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高一飛:“業(yè)務(wù)精通”的司法隊(duì)伍“初步形成”了嗎?

發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  《人民日報(bào)》又向全國人民報(bào)喜了:

  

  “法官法、檢察官法實(shí)施10年來,全國法官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的,從1萬余人增至9萬余人,占法官總數(shù)的比例從 6.9%提高到51.6%。全國檢察官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的,從12724人增加到77686人;
具有碩士研究生以上學(xué)歷的,從216人增加到4690人。法官、檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,司法水平不斷提高!10年來,一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、司法公正的職業(yè)法官、檢察官隊(duì)伍初步形成!保ㄓ浾邊蔷ぃ何覈ü僬w素質(zhì)不斷提高,出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,《人民日報(bào)》2005年07月17日 第1版。)

  

  在我國,法官和檢察官統(tǒng)稱為司法人員,真如報(bào)道所說,我國已經(jīng)初步形成了“業(yè)務(wù)精通”的司法隊(duì)伍了嗎?我國《法官法》第9條和《檢察官法》條10 條都明文規(guī)定,擔(dān)任法官或者檢察官的前提條件是“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識”,法官隊(duì)伍中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的剛剛過半,只有 51.6%,司法腐敗成為有目共睹的社會公害,在這種情況下,竟宣稱“一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、司法公正的職業(yè)法官、檢察官隊(duì)伍初步形成”,是不是為時過早了?更有意思的是,對于文章中所提到的“全國檢察官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的,從12724人增加到77686人”,那么到底這個數(shù)字在所有檢察官中的比例是多少,避而不談;
更無法知道這已有的本科以上學(xué)歷中,有多少是法學(xué)本科學(xué)歷;
也不知道法律所要求的通過司法考試的人又占了多少。面對這么一本糊涂帳,怎么能夠讓我們得出司法人員 “業(yè)務(wù)精通”的結(jié)論呢?

  

  到2005年7月1日,《法官法》、《檢察官法》已經(jīng)頒布實(shí)施10年,我們司法人員隊(duì)伍仍然是合格與不合格幾乎各占一半的現(xiàn)狀,到底是怎么形成的呢?是因?yàn)榉▽W(xué)教育跟不上、司法考試通過的比率不夠嗎?實(shí)際情況并非如此。

  

  20世紀(jì)90年代中后期中國的法學(xué)教育呈高速發(fā)展態(tài)勢,全國各類高校紛紛設(shè)立法學(xué)專業(yè)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)表明,目前我國的法學(xué)院、校已由2003年的350所發(fā)展到420多所,速度可謂驚人。與此形成反差的是,據(jù)教育部有關(guān)部門調(diào)查顯示,近年來法學(xué)院校畢業(yè)生的就業(yè)率一直較低,有的院校只有30%左右。(法學(xué)院校畢業(yè)生就業(yè)率連年走低,眾學(xué)子為何報(bào)考熱度不減 ,本報(bào)記者/陳虹偉,法制日報(bào), http://www.legaldaily.com.cn/misc/2005-05/18/content_151774.htm, 2005.05.18)一方面,每年取得法學(xué)本科學(xué)歷的有幾萬人,他們存在就業(yè)難的問題;
另一方面,很多法院、檢察院總是以各種借口拒收正規(guī)法學(xué)專業(yè)的本科生,F(xiàn)在法院、檢察院中的近一半是大;蛘叽髮R韵碌膶W(xué)歷的人,其中很大一部分又是沒有接受過規(guī)范法學(xué)教育的“五大生”。

  

  從司法考試合格人員的情況來看,在2002年以前,進(jìn)入法院、檢察院依法不需要通過司法考試,在2002年《法官法》、《檢察官法》修改之后,必需要通過司法考試才能進(jìn)入法院檢察院。2002年國家司法考試的實(shí)際合格人數(shù)為 24800多人,2003年國家司法考試的實(shí)際合格人數(shù)為19000多人,2004年國家司法考試合格人數(shù)為 2萬余人(具體數(shù)字不祥)(國家司法考試總體情況分析(02\03\04年匯總),司法考試網(wǎng), http://www.exam8.com/zige/sifa/jieshao/200504/11006.html)僅僅 3年,通過司法考試的人數(shù)就達(dá)到 6.4萬人?梢姡痉ǹ荚囈呀(jīng)為法官檢察官隊(duì)伍提供了足夠的合格人選。

  

  可是,面對足夠的司法人才儲備,有些地方又宣稱合格人員寧愿當(dāng)律師而不愿當(dāng)法官、檢察官(資料參見孫展:一個地方高院的實(shí)踐與困境,中國新聞周刊,http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html,2005.4.25.),但這種情況不是普遍現(xiàn)象。今年,河南省法院系統(tǒng)統(tǒng)一錄用工作人員(除49名分配到全省中級人民法院外,其他招錄人員將充實(shí)到基層法院)時,來自全國各地的5405名合格報(bào)名者角逐全省法院 353個工作崗位。(河南:省法院統(tǒng)一招考競爭激烈 5405人角逐353個崗位,來源: 中原新聞網(wǎng), http://www.51test.net/show.asp?id=17919,2005-3-21。)對法官,檢察官職位,人們趨之若騖。法官、檢察官是一個相對優(yōu)越的職位,所謂不愿意當(dāng)法官、檢察官的說法是一個很有欺騙性的偽問題,是一個以個別現(xiàn)象為基礎(chǔ),夸大其詞的虛假結(jié)論。

  

  真正的問題是,我們的法院、檢察院無論是在2002年之前還是之后,都沒有在進(jìn)人的時候嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)歷要求;
有些地方還有意招進(jìn)大量非業(yè)務(wù)人員,占用法院的人事編制。如2001年后重慶全市基層法院新進(jìn)人員共有474名,現(xiàn)擔(dān)任法官職務(wù)的僅有78名。一方面不愿意招進(jìn)合格的人員,另外一方面,業(yè)務(wù)素質(zhì)很差的人無法得到清理,而是讓其繼續(xù)去參加司法考試,在司法考試中鬧了不少的笑話:在重慶,近 3年來,全市基層法院共有 800余人次參加了司法考試,但合格的僅 144名。(http://www.cq.xinhuanet.com/2005-05/25/content_4297232.htm,2005.5.25,來源重慶日報(bào)) 2002年司法考試,南寧市中級法院有30多人報(bào)名,卻無一人過關(guān)。(通過率偏低,眾多法官被司法考試絆倒,南方周末,2002年07月12日http://www.china.org.cn/chinese/law/172458.htm。)

  

  對在已有的不合格人員,由于沒有相應(yīng)配套政策和措施,使法院出口不暢,一些已不適合法院工作的人出不去,更不用說進(jìn)行重新洗牌。重慶高院張軒院長坦承:“法院進(jìn)人要求不嚴(yán),有的區(qū)縣不考慮法院專業(yè)性特點(diǎn),安排進(jìn)入法院的人員多數(shù)不具備擔(dān)任法官的條件,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題,一方面行政人員偏多,另一方面案件任務(wù)繁重卻又缺乏能夠辦案的法官!保ㄓ浾 商宇,司法考試通過率低 重慶基層合格法官嚴(yán)重短缺, http://www.cq.xinhuanet.com/2005-05/25/content_4297232.htm,2005.5.25,來源重慶日報(bào))這讓人難以理解:不合格的工人可以下崗,為什么不合格法官卻不能下崗或者轉(zhuǎn)崗呢?于是,在實(shí)踐中,我們法院出現(xiàn)了一種全新身份的法官:代理審判員,即這些人完全不具備助理審判員和審判員的資格,卻在代行審判員的職務(wù);
至于法院院長或者檢察院檢察長(含副職),則法律就明文規(guī)定可以由不具備法官、檢察官資格的人擔(dān)任。(法官法第12條、檢察官法第12條)

  

  這種狀況要改變,其實(shí)很簡單:讓那部分不合格的人轉(zhuǎn)崗到法院內(nèi)部非法官職位上去或者干脆下崗;
新進(jìn)人員全部面向全國從通過司法考試的人或者從有法學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷的人中引進(jìn)。對應(yīng)屆本科畢業(yè)生,由于畢業(yè)前沒有機(jī)會參加司法考試而不具備司法考試合格證,這部分人可以簽訂“一定年限內(nèi)通過司法資格考試、否則調(diào)離”的合同;
即使沒有取得司法考試合格證而不限期調(diào)離,這些人也具備法學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷。因此,要達(dá)到全部法官具有本科學(xué)歷,不是什么復(fù)雜的工程,法院、檢察院不是不知道,他們這么熱心去留住和招收不合格的人,其本質(zhì)是用人制度上的問題:引進(jìn)每一個不合格人員的背后,要么是為了執(zhí)行“復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院”之類的不科學(xué)的人事計(jì)劃;
要么就是違背法紀(jì),搞錢權(quán)交易、人情交易。正是這種不科學(xué)甚至于腐敗的用人機(jī)制,導(dǎo)致了法院、檢察院在人員結(jié)構(gòu)上的不合理,這樣的法官、檢察官,根本就不符合法官法、檢察官法的要求,而法律所要求達(dá)到的“司法公正”,也必將大打折扣。

  

  司法被認(rèn)為是社會正義的最后一道防線,可他的隊(duì)伍有近一半達(dá)不到法律規(guī)定的最低要求,這對于要求正義的人民而言,是一種極大的冒險(xiǎn),這也是我國連續(xù)不斷出現(xiàn)冤假錯案和司法腐敗的丑聞的重要原因。司法裁判的錯誤對于整個社會可能只有百分之幾,但是對于每一個案件的當(dāng)事人而言,卻是百分之百。在法盲可以當(dāng)院長和檢察長的做法仍然有法可據(jù)、小學(xué)畢業(yè)可以當(dāng)法官(資料參見孫展:一個地方高院的實(shí)踐與困境,中國新聞周刊,http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html,2005.4.25.)成為現(xiàn)實(shí)的情況下,不是面對司法人員隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),而是草率宣稱“業(yè)務(wù)精通”、“司法公正”的隊(duì)伍已經(jīng)初步形成,這是一種自欺欺人的說法;
具有本科以上學(xué)歷的人員剛剛過半,只能表明,我們很大一部分司法人員的業(yè)務(wù)并不精通,司法隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

  

  2005.7.17

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