「內(nèi)容提要」20世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，中國(guó)外交開始強(qiáng)調(diào)多邊主義。但中國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略是基于防御性的現(xiàn)實(shí)主義，多邊主義只是雙邊主義的補(bǔ)充。這種觀點(diǎn)在中國(guó)的東北亞地區(qū)和平構(gòu)想中有直接表現(xiàn)。中國(guó)雖然主張?jiān)跂|北亞地區(qū)通過(guò)多邊主義維持和平與穩(wěn)定，但基本上認(rèn)為在東北亞地區(qū)和平構(gòu)想中，大國(guó)之間的實(shí)力均衡和雙邊主義是基礎(chǔ)。從這一角度來(lái)看，六方會(huì)談能否成為東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制，美國(guó)的態(tài)度以及中美關(guān)系將成為決定性變量。

　　「關(guān)鍵詞」中國(guó)/多邊主義/東北亞/六方會(huì)談

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，強(qiáng)調(diào)多邊主義是中國(guó)外交的重要變化之一。傳統(tǒng)上，中國(guó)一直認(rèn)為國(guó)際組織以及多邊安全合作機(jī)制是在美國(guó)影響下以美國(guó)利益為中心開展活動(dòng)的。因此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)以雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)的外交。但是，改革開放以來(lái)，中國(guó)開始認(rèn)識(shí)到，國(guó)際組織及多邊安全合作機(jī)制也可以起到保護(hù)中國(guó)利益的積極作用。于是，從20世紀(jì)90年代后期起，中國(guó)也開始強(qiáng)調(diào)多邊外交。這一轉(zhuǎn)變引起了中國(guó)學(xué)者及西方中國(guó)問(wèn)題專家的普遍關(guān)注。但是，從中國(guó)的東北亞地區(qū)多邊主義和平構(gòu)想來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)這一領(lǐng)域的研究還顯不足。其主要原因在于，東北亞地區(qū)各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)的差異以及歷史上曾經(jīng)敵對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，使東北亞地區(qū)至今不曾構(gòu)建過(guò)任何多邊安全合作機(jī)制。因此，以往學(xué)者對(duì)東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的研究，更多是在解釋為什么在該地區(qū)沒(méi)有建立多邊安全合作機(jī)制。然而，隨著六方會(huì)談的發(fā)展，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了將其作為東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制出發(fā)點(diǎn)的主張。而本文也正是以此為切入點(diǎn)著重分析兩個(gè)問(wèn)題：多邊主義在中國(guó)對(duì)外政策和東北亞政策中的地位，以及中國(guó)多邊外交對(duì)東北亞和平構(gòu)想的影響及其局限性。

　　多邊外交與中國(guó)對(duì)外政策

　　傳統(tǒng)上，中國(guó)注重雙邊外交。因此，改革開放前，中國(guó)的多邊外交無(wú)論在深度還是廣度上都十分有限。從國(guó)際規(guī)制的角度來(lái)看，中國(guó)多邊外交在20世紀(jì)80年代以前幾乎是空白。筆者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)多邊外交態(tài)度消極的主要原因在于，中國(guó)一直認(rèn)為多邊主義是世界強(qiáng)國(guó)擴(kuò)大其影響的手段。也就是說(shuō)，大國(guó)尤其是美國(guó)將多邊主義作為制約甚至是干涉其他國(guó)家內(nèi)政的工具。

　　但是，改革開放以來(lái)，中國(guó)逐漸改變了傳統(tǒng)的外交思維，開始適應(yīng)世界形勢(shì)和周邊國(guó)際環(huán)境的變化，調(diào)整了對(duì)地區(qū)性多邊機(jī)制和多邊外交的認(rèn)識(shí)。1990年李鵬總理指出“跟周邊國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系是當(dāng)前中國(guó)外交的最重要任務(wù)”（注：參見(jiàn)李鵬在第七屆第三次人民代表大會(huì)上的講話。）。這表明中國(guó)開始轉(zhuǎn)向重視多邊外交。中國(guó)重視多邊外交的主要原因有以下五個(gè)方面：第一，通過(guò)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的合作，可以更好、更穩(wěn)妥地解決改革開放帶來(lái)的種種問(wèn)題。第二，對(duì)多邊安全合作的追求更有利于綜合性安全以及安全合作的實(shí)踐。因此，積極推進(jìn)多邊安全合作既有利于保障中國(guó)在亞太地區(qū)的利益，也有利于為改革開放創(chuàng)造較好的周邊安全環(huán)境。通過(guò)積極參與多邊安全對(duì)話和協(xié)商，在多邊框架內(nèi)開展全方位外交，將涉及中國(guó)安全利益的重大區(qū)域性國(guó)際問(wèn)題納入穩(wěn)定的和平機(jī)制或制度中處理，有助于消除或減少來(lái)自多方的安全壓力。第三，為了制約在國(guó)際安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的美國(guó)霸權(quán)主義，中國(guó)不但需要采取雙邊外交，還需要采取多邊外交。第四，可以提高中國(guó)作為地區(qū)大國(guó)的形象。

　　中國(guó)認(rèn)為多邊外交是大國(guó)外交的重要組成部分，其有助于中國(guó)在多邊機(jī)制中履行地區(qū)大國(guó)的責(zé)任，樹立良好的大國(guó)形象。第五，中國(guó)認(rèn)為運(yùn)用多邊外交將是中國(guó)走向世界、參與國(guó)際合作的有效途徑。通過(guò)積極參加多邊合作機(jī)制的過(guò)程，逐漸減少其他國(guó)家對(duì)“中國(guó)威脅”的擔(dān)憂（注：參見(jiàn)王公龍：《多邊主義與東亞的安全環(huán)境》，載《當(dāng)代亞太》2002年第10期，第19頁(yè)；
張?zhí)N嶺：《關(guān)于我國(guó)安全及亞太安全戰(zhàn)略的理論性思考》，

　　http://www.cass.net.cn/s28-yts/wordch-en/ch-lzzyl.htm；
王逸舟：《中國(guó)與多邊外交》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2001年第10期，第4～8頁(yè)；
郭隆�。骸吨袊�(guó)戰(zhàn)略利益與國(guó)際多邊機(jī)制的關(guān)系》，載《探索與爭(zhēng)鳴》2000年第12期，第34～35頁(yè)。）。

　　基于上述認(rèn)識(shí)，中國(guó)自90年代以來(lái)不但開始積極參加軍控領(lǐng)域的多邊安全對(duì)話與合作，也開始積極參加地區(qū)多邊安全對(duì)話與合作。1993年8月，江澤民主席明確指出，中國(guó)愿意就區(qū)域安全問(wèn)題開展“多形式、多渠道和多層次”的對(duì)話與磋商。此后，中國(guó)參加了東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的所有第一、第二軌道多邊安全對(duì)話。1996年和1997年，中國(guó)與俄羅斯以及中亞三國(guó)開始了有關(guān)邊境及裁軍問(wèn)題的協(xié)商，并于2001年6月成立了上海合作組織（SCO ）。2003年2月，朱镕基總理在政府報(bào)告中高度評(píng)價(jià)并肯定了多邊外交的作用。

　　中國(guó)目前雖然積極參與多邊對(duì)話與合作，但是，中國(guó)對(duì)外政策中的多邊外交基本上仍屬于戰(zhàn)略性多邊主義。中國(guó)依然十分強(qiáng)調(diào)主權(quán)與政策的靈活性，而且仍然擔(dān)心美國(guó)將多邊合作機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)其利益的工具。因此，中國(guó)參與的制度性多邊機(jī)制還非常有限。中國(guó)尤其認(rèn)為多邊主義不太適合于解決領(lǐng)土糾紛，堅(jiān)持通過(guò)雙邊主義方式解決的立場(chǎng)（注：Hongying Wang，“Multilateralism in Chinese Foreign Policy：The Limits of Socialization ？”inWeixing Hu，Gerald Chan ，and Daojiong Zhaeds.，China"s International Relationsin the 21st Century ，University Press of America ，2000，pp.71—79.）。目前安全環(huán)境的明顯改善是通過(guò)雙邊關(guān)系特別是大國(guó)間雙邊關(guān)系的強(qiáng)化和改善取得的。因此，盡管中國(guó)已認(rèn)識(shí)到，只依靠雙邊關(guān)系是不夠充分的，應(yīng)在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行更多的多邊合作，而且多邊合作的重要性在不斷提高，但中國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為多邊安全合作與雙邊合作應(yīng)為互補(bǔ)關(guān)系（注：張?zhí)N嶺：《關(guān)于我國(guó)安全及亞太安全戰(zhàn)略的理論性思考》。），而不是替代關(guān)系。

　　中國(guó)的東北亞和平構(gòu)想與多邊主義

　　在東北亞地區(qū)不僅美日中俄四大強(qiáng)國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還有美日同盟與中國(guó)之間的糾葛、朝鮮半島問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題等不穩(wěn)定因素。東北亞地區(qū)沒(méi)有解決地區(qū)安全合作機(jī)制的問(wèn)題，是東北亞地區(qū)的特殊性造成的：東北亞地區(qū)各國(guó)間在經(jīng)濟(jì)上存在體制的多樣性、發(fā)展水平的不同階段性以及人口和貧富的差異性；
政治上存在地區(qū)國(guó)家間關(guān)系形成的后發(fā)性、重大事件的突發(fā)性、地區(qū)糾紛的多發(fā)性與熱門議題的國(guó)際性等。迄今為止，東北亞地區(qū)主要的安全形式仍是自主防衛(wèi)和雙邊主義，而且大國(guó)間的權(quán)力均衡機(jī)制發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由于各國(guó)之間還沒(méi)建立起相互信任關(guān)系，因此，難以緩和彼此間的緊張關(guān)系。

　　在東北亞地區(qū)安全問(wèn)題上，居于核心地位的中國(guó)和美國(guó)過(guò)去一直不太關(guān)心通過(guò)多邊主義方式來(lái)解決問(wèn)題。

　　由于擔(dān)憂以美日同盟為中心的雙邊同盟被削弱，美國(guó)對(duì)這一地區(qū)的多邊安全合作態(tài)度消極。冷戰(zhàn)后，美國(guó)將多邊安全合作作為對(duì)雙邊同盟的補(bǔ)充手段給予關(guān)注。尤其是在朝核及導(dǎo)彈等安全問(wèn)題出現(xiàn)后，美國(guó)對(duì)多邊安全對(duì)話的態(tài)度更是積極（注：[韓國(guó)]李大雨：《東北亞多邊安全合作體的構(gòu)成：美國(guó)的看法》，載《東北亞多邊安全合作和周邊四強(qiáng)》，韓國(guó)世宗研究所2001年版，第27～41頁(yè)。）。相比之下，韓國(guó)、日本、俄羅斯一直對(duì)建設(shè)東北亞地區(qū)多邊安全合作組織持積極態(tài)度。日本是想借此機(jī)會(huì)提高其在地區(qū)內(nèi)的發(fā)言權(quán)；
俄羅斯也是為了通過(guò)地區(qū)多邊安全合作一方面抑制地區(qū)內(nèi)霸權(quán)國(guó)家的出現(xiàn)，另一方面提高自身的發(fā)言權(quán)；
朝鮮雖然擔(dān)心其他國(guó)家以多邊安全合作為借口干涉其內(nèi)政，過(guò)去一直反對(duì)地區(qū)內(nèi)多邊安全合作，但最近也開始關(guān)注通過(guò)安全合作來(lái)保障自身體制，因此，也謹(jǐn)慎地參加多邊安全對(duì)話。

　　中國(guó)除地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作以外，對(duì)政治、安全等多邊安全合作對(duì)話機(jī)制的建設(shè)持消極態(tài)度。因?yàn)橹袊?guó)擔(dān)心東北亞地區(qū)的多邊安全機(jī)制，有可能在美日主導(dǎo)下，發(fā)展為以牽制中國(guó)為目的的機(jī)制。但冷戰(zhàn)后，中國(guó)學(xué)者也開始積極強(qiáng)調(diào)東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制建設(shè)的必要性。其主要原因在于：第一，在東北亞地區(qū)建立多邊安全合作機(jī)制，可以減少雙邊機(jī)制的缺陷帶來(lái)的誤解，緩解中國(guó)與美日同盟的對(duì)立，改善與美國(guó)的關(guān)系。第二，由于歷史原因，東北亞各國(guó)之間缺乏互信，并仍存在冷戰(zhàn)思維，安全困境比其他地區(qū)更加突出，因此，建立多邊安全機(jī)制有利于各國(guó)安全問(wèn)題的解決。第三，中國(guó)積極參與多邊安全對(duì)話和協(xié)商，有利于消除或減少多方的安全壓力并提高作為東亞地區(qū)大國(guó)的形象（注：王公龍：《多邊主義與東亞的安全環(huán)境》，第18～19頁(yè)。）。

　　但是，中國(guó)學(xué)者也指出，由于與歐洲不同，東北亞地區(qū)的多邊安全合作機(jī)制主要應(yīng)以交流與合作為中心。其主要形式應(yīng)該是對(duì)話與協(xié)商，主要內(nèi)容應(yīng)基于互信與平等，實(shí)現(xiàn)共同安全（注：金熙德主編：《中國(guó)的東北亞研究》，世界知識(shí)出版社2001年版，第36～39頁(yè)。）。

　　而且，東北亞地區(qū)安全與和平的保障應(yīng)以大國(guó)外交和大國(guó)之間的雙邊主義為中心。美日中俄的大國(guó)關(guān)系影響重大，只有實(shí)現(xiàn)四大強(qiáng)國(guó)之間的戰(zhàn)略均衡，才能保障該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　而其關(guān)鍵是美日同盟。在中國(guó)看來(lái)，如果美國(guó)和日本仍試圖主導(dǎo)這一地區(qū)的國(guó)際事務(wù)，為鞏固戰(zhàn)略性利益而通過(guò)軍事同盟對(duì)中國(guó)和俄羅斯實(shí)施遏制，就會(huì)導(dǎo)致四強(qiáng)的戰(zhàn)略利益失衡，不但不能消除中美、中日、美俄、日俄之間的爭(zhēng)端，反而會(huì)嚴(yán)重阻礙本地區(qū)的安全與和平。因此，如果沒(méi)有美日的變化，就不可能達(dá)成通過(guò)建立此地區(qū)的多邊安全機(jī)制來(lái)取得和平的構(gòu)想（注：瑞云：《冷戰(zhàn)后的日美安保體制與東北亞地區(qū)安全》，載《東北亞研究》2001年第1期，第50～51頁(yè)。）。可見(jiàn)，雖然中國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)多邊機(jī)制實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但基本上還是以大國(guó)之間的勢(shì)力均衡和雙邊外交為基礎(chǔ)，因此，對(duì)中國(guó)而言多邊安全機(jī)制在東北亞地區(qū)能夠發(fā)揮的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?/p>

　　東北亞地區(qū)多邊主義和平構(gòu)想的實(shí)踐：六方會(huì)談

　�。ㄒ唬┝�方會(huì)談及中國(guó)的構(gòu)想

　　朝鮮半島問(wèn)題與東北亞地區(qū)的和平秩序建設(shè)關(guān)系密切。東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略格局會(huì)直接影響朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，同樣，朝鮮半島形勢(shì)也會(huì)直接影響東北亞地區(qū)安全秩序的形成。

　　因此，中美日俄等都不愿意朝鮮半島形勢(shì)朝著不利于本國(guó)利益的方向發(fā)展。

　　20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)學(xué)者提出，朝鮮半島的統(tǒng)一問(wèn)題可以成為東北亞地區(qū)多邊合作機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)（注：唐世平、曹筱陽(yáng)：《尋求中美日相互安全的基點(diǎn)》，載《戰(zhàn)略與管理》2002年第1期，第108頁(yè)。）。繼之，中國(guó)學(xué)者又提出，解決朝核問(wèn)題過(guò)程中形成的多邊合作可以成為東北亞地區(qū)多邊合作機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)（注：季志業(yè)：《地區(qū)合作體制：六方會(huì)談的未來(lái)》系“東北亞安全合作和六方會(huì)談”研討會(huì)的論文（本次會(huì)議由21世紀(jì)和平財(cái)團(tuán)、和平研究所（PEACE21）、朝日新聞Asia Network（AAN ）、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所（CICIR ）于2004年5月28日在韓國(guó)漢城新羅飯店共同主辦）；
唐世平、曹筱陽(yáng)：《尋求中美日相互安全的基點(diǎn)》；
金熙德：《東北亞兩類安全問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)》，載金熙德主編：《中國(guó)的東北亞研究》。）。

　　中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)朝核問(wèn)題原則上應(yīng)由朝美雙方協(xié)商解決，對(duì)于通過(guò)多邊方式解決問(wèn)題的態(tài)度并不積極。在第一次朝核問(wèn)題出現(xiàn)后，中國(guó)除了發(fā)表原則性聲明表示堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的一貫態(tài)度之外，反對(duì)朝核問(wèn)題國(guó)際化，采取了不介入的局外立場(chǎng)。中國(guó)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，朝核問(wèn)題應(yīng)通過(guò)和平方式解決，并反對(duì)采取經(jīng)濟(jì)制裁和施加軍事壓力。由此，在筆者看來(lái)，當(dāng)時(shí)中國(guó)并不認(rèn)為朝核問(wèn)題與東北亞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制之間存在直接聯(lián)系。

　　1996年4月，美國(guó)和韓國(guó)建議舉行四方會(huì)談時(shí)，中國(guó)的態(tài)度不很積極。但同年8月，錢其琛副總理在與韓國(guó)外交部副部長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)指出，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化朝鮮半島需要建立和平體制，而且中國(guó)希望能夠在建立和平體制的過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用（注：《人民日?qǐng)?bào)》1996年8月27日。）。這一談話表明中國(guó)將在朝鮮半島問(wèn)題上開始發(fā)揮積極作用。1997年3月舉行四方會(huì)談?wù)f明會(huì)時(shí)，中國(guó)采取了支持四方會(huì)談的立場(chǎng)（注：《人民日?qǐng)?bào)》1996年3月6日。）；
1997年7月，中國(guó)正式同意參加四方會(huì)談并勸告朝鮮接受四方會(huì)談。然而，盡管中國(guó)表現(xiàn)出了參與四方會(huì)談的姿態(tài)，但實(shí)際上仍然擔(dān)心會(huì)談進(jìn)程為美國(guó)所主導(dǎo)，因此直至2002年，中國(guó)基本上還是持不甚積極的態(tài)度（注：[韓國(guó)]趙成烈：《東北亞和平合作體構(gòu)想和朝核六方會(huì)談》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　2003年韓國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)會(huì)議論文集，第50頁(yè)。）。

　　2002年10月，朝鮮承認(rèn)高濃縮鈾的開發(fā)，朝核問(wèn)題再現(xiàn)危機(jī)。中國(guó)的態(tài)度開始出現(xiàn)了明顯的改變。在以胡錦濤為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后，中國(guó)于2003年4月在北京成功舉辦了三方會(huì)談，并在同年7月韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪華后，派特使前往朝鮮和美國(guó)積極斡旋，還通過(guò)與俄、韓、日交換意見(jiàn)，營(yíng)造了朝美間對(duì)話與協(xié)商的氣氛。正是通過(guò)如此積極的外交，中國(guó)為2003年8月六方會(huì)談在北京的舉行，發(fā)揮了決定性的作用（注：[韓國(guó)]文興鎬：《對(duì)北韓核問(wèn)題的中國(guó)基本認(rèn)識(shí)和政策基調(diào)》，載[韓國(guó)]《中蘇研究》，2003年27卷3號(hào)，第12～13頁(yè)。）。

　　雖然不能確定中國(guó)態(tài)度的變化是否源于東北亞地區(qū)多邊合作機(jī)制建設(shè)與解決朝核問(wèn)題相結(jié)合的設(shè)想，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)此時(shí)對(duì)解決朝核問(wèn)題的原則立場(chǎng)，已從當(dāng)事國(guó)之間解決的雙邊主義轉(zhuǎn)向了各國(guó)合作解決的多邊主義。筆者認(rèn)為這一變化的主要背景如下：第一，朝核問(wèn)題是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，關(guān)于該問(wèn)題的許多炒作都是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。解決朝核問(wèn)題的復(fù)雜性，決定了不能僅靠美國(guó)和朝鮮兩國(guó)，還必須有國(guó)際社會(huì)的參與和監(jiān)督。第二，促成朝核問(wèn)題的和平解決有利于建立安全的周邊環(huán)境，符合中國(guó)的國(guó)家利益。朝鮮發(fā)展核力量勢(shì)必對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成新的壓力。一旦產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，引起日韓競(jìng)相發(fā)展核武器，則將置中國(guó)于核包圍的極為不利的戰(zhàn)略地位。新一輪軍備競(jìng)賽將加劇東北亞地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。朝鮮發(fā)展核武器可能進(jìn)一步加強(qiáng)美日韓同盟，加速美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，尤其是戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

　　同時(shí)，美國(guó)可能發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的軍事打擊導(dǎo)致金正日政權(quán)的垮臺(tái)，這不利于中國(guó)推行周邊國(guó)家戰(zhàn)略和確保國(guó)家安全。第三，中國(guó)和美國(guó)在朝鮮半島核問(wèn)題上有共同的戰(zhàn)略利益，存在合作的空間。這種共同點(diǎn)主要是謀求朝鮮半島無(wú)核化和防止導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散；
中國(guó)可利用同美國(guó)的合作拓展自己的外交空間。第四，作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)負(fù)有不可推卸的國(guó)際責(zé)任，需要在地區(qū)問(wèn)題上發(fā)揮作用與影響。這就有必要改變無(wú)所作為的消極態(tài)度（注：劉金質(zhì)：《公正合理解決朝鮮核問(wèn)題推進(jìn)東北亞的和平穩(wěn)定》，載《東北亞合作共同體韓中日研討會(huì)：東北亞和平繁榮的地域合作方案》，[韓國(guó)]世宗研究所，2003年10月出版，第35～56頁(yè)。）。

　�。ǘ�）六方會(huì)談和東北亞多邊和平構(gòu)想的局限性

　　2003年8月在北京召開的第一次六方會(huì)談，盡管未能形成類似共同協(xié)議的明確成果，并且還存在著在多邊形式之下采取雙邊會(huì)談的局限，但是，作為本地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家都參加了的首次多邊安全對(duì)話，會(huì)議本身就具有重大意義。2004年2月的第二次六方會(huì)談中，與會(huì)各方都同意成立以與會(huì)副代表為首的工作組（working group ），并使工作組常規(guī)化（注：[韓國(guó)]《中央日?qǐng)?bào)》2004年2月26日。）。這個(gè)決定雖然僅限于實(shí)際業(yè)務(wù)，但初步建立了東北亞地區(qū)國(guó)家間常規(guī)化的對(duì)話協(xié)商框架，從這一點(diǎn)上來(lái)看，仍然是取得了進(jìn)展。雖然中國(guó)政府沒(méi)有正式提出將六方會(huì)談作為東北亞地區(qū)多邊安全機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)，但這一觀點(diǎn)在中國(guó)相關(guān)學(xué)界正在成為共識(shí)。

　　然而，盡管目前中國(guó)和美國(guó)都參加了解決朝核問(wèn)題的多邊安全會(huì)談，但并不排除兩國(guó)認(rèn)為這僅是臨時(shí)性安排的可能性。對(duì)此，有中國(guó)學(xué)者指出，美國(guó)是把多邊機(jī)制作為孤立朝鮮及向其施壓的手段，欲使朝鮮讓步（注：朱鋒：《六方會(huì)談后的朝核危機(jī)：?jiǎn)栴}與前景》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究》2003年第9期，第12頁(yè)。）。

　　由于中美更重視大國(guó)間勢(shì)力均衡的雙邊關(guān)系，因此，六方會(huì)談要發(fā)展成為東北亞地區(qū)多邊安全機(jī)制并不容易。布什第二任期開始后，與多邊主義相比，美國(guó)更主張雙邊主義，與雙邊主義相比，更強(qiáng)調(diào)單邊主義。事實(shí)上，美國(guó)在參加多邊機(jī)制時(shí)，一直都在試圖占居主導(dǎo)地位，也就是說(shuō)，美國(guó)是在補(bǔ)充單邊主義的層面上利用多邊主義（注：[韓國(guó)]韓東萬(wàn)：《東北亞多邊安全合作動(dòng)向與我們的對(duì)策》，韓國(guó)戰(zhàn)略問(wèn)題研究所論文集2003年，第16～17頁(yè)。）。

　　同樣，雖然中國(guó)承認(rèn)冷戰(zhàn)后東北亞地區(qū)需要建立多邊安全合作機(jī)制，但卻一直在防范多邊安全合作成為美日主導(dǎo)牽制中國(guó)的手段。

　　在筆者看來(lái)，作為已經(jīng)主持召開了三次六方會(huì)談的東道國(guó)，中國(guó)雖然有將六方會(huì)談與東北亞地區(qū)多邊安全合作體的建設(shè)聯(lián)系在一起的考慮，但這個(gè)構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)，取決于美國(guó)的態(tài)度以及中美關(guān)系的走向。中國(guó)基本上堅(jiān)持東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想是在有限的現(xiàn)實(shí)主義政策下，通過(guò)大國(guó)之間的妥協(xié)和合作來(lái)追求穩(wěn)定。中國(guó)將中美關(guān)系看作是東北亞地區(qū)和平的關(guān)鍵，并認(rèn)為以中美關(guān)系為主的各國(guó)間的雙邊關(guān)系才是東北亞地區(qū)和平構(gòu)想的最大變量。同時(shí)，中國(guó)還認(rèn)為，如果作為一種補(bǔ)充手段在東北亞地區(qū)建立多邊和平機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略性利益，也就是在牽制美國(guó)的同時(shí)，保障東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　李正男，韓國(guó)高麗大學(xué)和平研究所研究教授。

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