陳伯君:勞動力商品化考量政府的責(zé)任
發(fā)布時間:2020-05-28 來源: 散文精選 點擊:
市場經(jīng)濟使一切生產(chǎn)要素商品化。即使是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,勞動力也不可避免地成為一種商品。工人勞動收入的多少取決于企業(yè)的實際需求,而不再是社會所賦予的勞動價值本身。比如,水,價值很高,人們一天也愿離不開水。特別是在沙漠中行走又幾天沒進一滴水的情況下,水則可能是無價之寶。而對于在長江邊生活的人來說,水則可能一錢不值。中國人口眾多、勞動力素質(zhì)普遍不高。這一基本國情,決定了從事簡單勞動的勞力資源供給充裕。一億多從農(nóng)村走進城市的農(nóng)民工,使城市經(jīng)濟發(fā)展與勞動力需求之間的結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的深刻變化。由于這個變化與中國國企改革幾乎同步,社會可提供的就業(yè)崗位遠遠不能滿足需要就業(yè)的人數(shù),城市就業(yè)問題一下子爆發(fā)出來。這些下崗職工與數(shù)以億計的農(nóng)民工一同匯入生存困難和渴望就業(yè)的人群。在這樣的情況下,對于那些陷入生存困境的人來說,有活干總比沒有活干好。即使收入再少,也總比沒有收入強。從事簡單勞動的勞力極其低廉。如同水一樣,即使社會一天也離不開簡單勞動,但供大于求,簡單勞動的勞力價格相當(dāng)?shù)。商品?jīng)濟就這么殘忍。
綜觀市場經(jīng)濟的歷史,沒有一個國家不碰上市場經(jīng)濟起步時期工人勞動力賤買的階段性問題。我們就處在這樣的階段。我指出這一點,是想說明,既然發(fā)展市場經(jīng)濟就不可避免勞動力賤買的階段性問題,就不要放大中國工人低收入問題。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家用了三四百年來解決才開始有點好轉(zhuǎn),中國怎么能夠一蹴而就呢?
并非一蹴而就并不意味著政府在這個階段可以無所作為。社會主義國家在制度安排上工人的政治地位、經(jīng)濟地位至高無上。中國廣大工人收入低下,實際所得的利益與制度安排不符,形成尖銳的制度沖突。所以,一方面不要放大中國工人低收入問題,另一方面必須高度重視這個問題。雖然市場經(jīng)濟起步時期工人勞動力賤買是不可避免的階段性問題,雖然這個階段或許還很長,政府作為社會制度的執(zhí)行者,維護制度所賦予工人的政治地位、經(jīng)濟地位,責(zé)無旁貸。政府有責(zé)任有力量縮短這個“階段”,有責(zé)任有力量減輕這個“階段”工人所承受的痛苦和代價。這就涉及當(dāng)勞動力成為商品之后政府的職責(zé)是什么的新課題了。
從市場經(jīng)濟國家調(diào)整分配關(guān)系、緩解勞資矛盾的經(jīng)驗上看,有三件事是政府能夠做好和必須做好的事。
一是制定并調(diào)整促進社會公正的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。
不錯,工人的工資問題,首先是企業(yè)的內(nèi)部問題。由于市場經(jīng)濟致使企業(yè)主烙上“經(jīng)濟人”的印記,由于絕大多數(shù)中小企業(yè)都處在資本原始積累時期,為了追求利益最大化而降低成本,千方百計壓低工人基本工資幾乎是企業(yè)主的本能。所以,指望于企業(yè)主自動提高工人收入肯定是我們理想的一廂情愿。但同時,工人的低收入問題絕不僅僅是企業(yè)的內(nèi)部問題,還是社會問題、制度問題、經(jīng)濟問題。就企業(yè)而言,其生存與發(fā)展也離不開社會,離不開制度,離不開“收入、消費、生產(chǎn)”這個經(jīng)濟增長鏈。所以,無論是維護制度的尊嚴(yán),還是促使社會消費、社會生產(chǎn)之間良性循環(huán),地方政府都有責(zé)任提出并制定體現(xiàn)了社會公正的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”,有責(zé)任隨著地方GDP的增長而不斷提高“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”,使廣大工人的基本收入與改革發(fā)展同步,共享發(fā)展成就。
1995年1月1日施行的《勞動法》第四十八條就提出了“國家實行最低工資保障制度”。2004年1月20日中華人民共和國勞動和社會保障部發(fā)布了新的《最低工資規(guī)定》部長令( 第21號 ),再次強調(diào)了“經(jīng)濟發(fā)展水平”(E)是制定最低工資的參照因素?疾煲粋地方國民收入分配的公平程度,主要是看這個地方的勞動者的工資總額占GDP的比重。比重越大,公平度越高。有資料顯示,日本1999年分配率為54.18%,美國2000年分配率為58.31%,德國2000年分配率為53.84%,英國2000年分配率為55.27% ?梢姡袌鼋(jīng)濟成熟的國家,分配率普遍都在54%-65%之間。而我國職工工資總額占GDP比重在15-20%之間。改革開放以來,我國最高的年份1980年為17.09%,最低的年份為1998年的11.91。社會分配率大小與經(jīng)濟增長呈反比,人們難以分享經(jīng)濟發(fā)展成果顯而易見,各地“初次分配”時的公平度本身就低。而且,各地在宣傳自己的GDP以兩位數(shù)增長的同時,也并沒有按照國家規(guī)定的每兩年調(diào)整一次“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”。更有甚者,制定了“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”也執(zhí)行不力。一些地方政府為了緩減解決就業(yè)的壓力,為了發(fā)展地方經(jīng)濟,往往默認(rèn)甚至助長了企業(yè)壓低工人工資、拖欠工人工資的行為。如果連工人的基本權(quán)利——合理的勞動收入——都不能維護,這樣的地方政府,上背離制度,下何以言“人民政府”。
二是強化企業(yè)的“社會道德責(zé)任”。
國際上已經(jīng)形成比較成熟的“社會道德責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”(即 Social Accountability 8000,簡稱SA8000),這個SA8000取自于國際勞工組織公約、聯(lián)合國共同人權(quán)宣言和聯(lián)合國兒童權(quán)利公約。內(nèi)容主要包括童工、強迫勞動、健康與安全保密、結(jié)社自由和集體談判權(quán)利、歧視、紀(jì)律處分、工時、報酬、管理系統(tǒng)等方面的規(guī)定。SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,基于尊重人權(quán)的總趨勢。經(jīng)濟全球化,使國際貿(mào)易與WTO框架之下的勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤順理成章。這些帶有當(dāng)年馬克思主義為之奮斗的維護工人權(quán)利的要求,在資本主義國家都開始變?yōu)楝F(xiàn)實,中國作為以馬克思主義為指導(dǎo)思想、共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,理應(yīng)給予支持、密切配合。
雖然中國還處于市場經(jīng)濟的起步時期,雖然這個時期的資本原始積累難免“血腥”,但我們是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,社會主義制度的神圣性不容褻瀆。中國在國際競爭力中的勞動力低廉優(yōu)勢是我們的悲哀,這個悲哀的“優(yōu)勢”不值得長期發(fā)揮。我們必須正視而不是掩飾我們在招商引資和出口創(chuàng)匯中的“勞動力傾銷”問題。
在目前狀況下,我國很多企業(yè)要達到SA8000標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)難。東莞一家鞋廠請專業(yè)人士對照該標(biāo)準(zhǔn)做的一個初步預(yù)算,結(jié)果發(fā)現(xiàn)僅最低工資標(biāo)準(zhǔn)一項就要增加支出300萬元,“這個企業(yè)根本做不到”。中國紡織品進出口商會法律部的一位律師說:“如果現(xiàn)在就嚴(yán)格執(zhí)行SA8000認(rèn)證制度,將使我國大部分企業(yè)陷入認(rèn)證危機!备猩跽哒J(rèn)為“如果歐美啟動SA8000機制,對我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的出口企業(yè)的打擊將是毀滅性的”。面對SA8000開始成為部分發(fā)達國家訂購中國產(chǎn)品的附加條件,一位相關(guān)部門的副部級官員公開說:什么SA8000標(biāo)準(zhǔn)?沒有強制力,不予理睬!
我被政府高官的言論驚出一身冷汗。同時也知道了為什么企業(yè)壓榨工人工資的問題久拖不決的原由。制度成本和經(jīng)濟成本誰更重要?這樣的大是大非問題不能失了準(zhǔn)則。如今中國經(jīng)濟的總量已經(jīng)超過18萬億元,沒必要繼續(xù)保持犧牲社會公正的高速增長了,“勞動力傾銷”必須受到遏制。據(jù)悉,“建立企業(yè)社會責(zé)任制度”已被列入2006年深圳市委和市政府的重大調(diào)研課題。推進企業(yè)社會責(zé)任,拒絕“血汗工廠”,開始成為我國一些地方政府自覺的施政要求。保障工人的勞動收入,既是企業(yè)的社會責(zé)任,也是政府的行政責(zé)任。由此,我為深圳在著力維護工人包括工資收入在內(nèi)的各項權(quán)利方面所做的努力喝彩。
三是完善《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》。
大量混合所有制企業(yè)和非公有制企業(yè)在中國涌現(xiàn)早已改變了計劃經(jīng)濟體制所建立的“政府、企業(yè)(主)、職工”之間的政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系。傳統(tǒng)的工人與國家的直接關(guān)系轉(zhuǎn)化為工人與企業(yè)的直接關(guān)系。新型關(guān)系中工人作為弱者而企業(yè)主作為強者已是不爭的事實。工人對企業(yè)的依附比對國家的依附更直接、更重要。在這種情況下,企業(yè)主可以肆無忌憚侵犯工人應(yīng)有權(quán)利的“撒手锏”就是能夠輕易辭退員工。相比之下,承受各項權(quán)利被侵犯肯定比被辭退更輕,絕大多數(shù)工人面對權(quán)利被侵犯時選擇了忍氣吞聲。
國家注意到了市場經(jīng)濟體制下工人可能被轉(zhuǎn)化為弱者的情況。在啟動經(jīng)濟體制改革的同時,1994年12月3日,國家勞動部就配合《中華人民共和國勞動法》(同年7月5日)出臺了《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(以下簡稱《辦法》),《勞動法》和《辦法》于1995年1月1日同時施行。就當(dāng)時的情況而言,國家雖然注意到了要保障工人正當(dāng)?shù)膭趧訖?quán)力,但促使各種所有制企業(yè)的蓬勃發(fā)展仍然重要,因而在這個《辦法》中對用人單位解除勞動合同時所制定的經(jīng)濟補償非常低,達不到保護工人勞動權(quán)利的目的。而且《辦法》沒有對用人單位在正常情況下單方面解除合同的規(guī)定,仲裁機構(gòu)也就參照《辦法》第5條“經(jīng)勞動合同當(dāng)事人協(xié)商一致”的情況裁決。如今中國市場經(jīng)濟已經(jīng)有了突飛猛進的發(fā)展。鼓勵各種所有制企業(yè)的發(fā)展和規(guī)范企業(yè)行為同樣重要。因而這個《辦法》已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要了。這個《辦法》需要完善,需要補充“制裁用人單位單方面解除勞動合同”的條款。對用人單位單方面“惡意”解除勞動合同的行為要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟制裁。既然是對“惡意”行為的制裁,就必須使得這些“惡意”行為支付更大的代價。有了這樣的條款,工人的勞動權(quán)力才能有實質(zhì)性的保障,維護其他權(quán)利才有基礎(chǔ)。
促進社會公正、維護工人包括工資收入在內(nèi)的各項權(quán)利,是國家制度賦予各級政府的基本責(zé)任。雖然我們必須首先認(rèn)識到工人勞動力賤買是市場經(jīng)濟發(fā)展中的階段性問題,全社會都得忍痛趟過這段艱難歷程,但社會公正不能跌破制度底線。政府國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),有力量有責(zé)任促進社會公正。由于工會基本上還保持著計劃經(jīng)濟體制時期的面貌,計劃經(jīng)濟體制下工會、工人、企業(yè)、政府是一個在基本利益方面統(tǒng)一的共同體,市場經(jīng)濟體制下則發(fā)展了深刻變化。工會在沒有實質(zhì)性改革之前解決勞資利益分歧和利益沖突時實在無能為力。所以,維護工人包括工資收入在內(nèi)的各項權(quán)利,首先是政府的責(zé)任,其次還是政府的責(zé)任,F(xiàn)實中工人收入水平與GDP增長成反比標(biāo)識社會公正呈下降趨勢,一些地方政府甚至連應(yīng)該做到做好的事都做不到做不好,勞資沖突向制度沖突演化,政府難咎其責(zé)?剂恳患壵欠耋w現(xiàn)了國家意志、制度安排、人民利益,能不能妥善解決工人收入水平問題,是基本尺度之一。
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