內(nèi)容提要

　　歐盟的發(fā)展和歐盟憲法條約的制定過程生動地體現(xiàn)了：各個政治力量為了更高的價值和更大的利益而進(jìn)行的合作與斗爭。在中國國家統(tǒng)一方面，負(fù)有主要責(zé)任的共產(chǎn)黨、國民黨和民進(jìn)黨應(yīng)該能夠從中得到如下有益啟示：對歷史的深刻反思，要和平不要戰(zhàn)爭；
中華民族的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)中國國家統(tǒng)一的觀念基礎(chǔ)，不可或缺；
適當(dāng)擴(kuò)大并保障地方權(quán)力，科學(xué)理性地架構(gòu)中國中央與地方關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞 和平與理性 歐盟制憲 國家統(tǒng)一

　　歐洲人經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮，對歷史的教訓(xùn)進(jìn)行深刻而且務(wù)實(shí)的反思，響亮地提出“聯(lián)合自強(qiáng)”的口號，首先由法國政治家堅決摒棄俾斯麥的法德世仇觀點(diǎn)，提出法德和解，基于此項(xiàng)共識，歐洲人按照經(jīng)驗(yàn)主義的方法，首先著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某一部門進(jìn)行合作，然后逐步擴(kuò)大合作的范圍，直至形成歐洲共同體，然后又過渡到政治領(lǐng)域的合作。隨著歐盟范圍的不斷擴(kuò)大，逐漸產(chǎn)生了制定歐盟憲法條約的需求。歐盟憲法條約標(biāo)志著歐盟發(fā)展到歷史的新階段，體現(xiàn)了歐盟聯(lián)合自強(qiáng)以及和平理性的正確性。歐盟的發(fā)展和歐盟憲法條約的制定過程生動地體現(xiàn)了：各個政治力量為了更高的價值和更大的利益而進(jìn)行的合作與斗爭。

　　（一）比較的基礎(chǔ)

　　領(lǐng)土面積相差不大的歐洲和中國都曾是世界政治和經(jīng)濟(jì)的中心，都有悠久而且影響深遠(yuǎn)的文化，而且都出現(xiàn)了衰落的情況，因此決定了兩個世界的重要力量擁有共同的價值追求，就是實(shí)現(xiàn)復(fù)興。

　　中華民族相對于各政黨，類似于歐盟相對于各成員國，都是兩個層次。而且兩個層次都有獨(dú)立發(fā)展的過程和理念，在第二層次里，各個相互獨(dú)立的政治力量都存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，甚至是沖突和對立。

　　歐洲和中華民族在悠久的歷史長河中，都存在統(tǒng)一的情況，單從時間的量上說，所占的比重都是挺大的。而且統(tǒng)一的途徑大多都是以武力的方式。

　　歐盟成員國相對于歐盟來說是獨(dú)立的政治力量，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)更高的目標(biāo)和價值，要求聯(lián)合自強(qiáng)，并作出妥協(xié)和犧牲；
雖然我們的目標(biāo)是在強(qiáng)調(diào)民族的利益，這一點(diǎn)是不同于歐盟的，但中國共產(chǎn)黨，中國國民黨，中國民進(jìn)黨相對于中華民族來說，也是各自獨(dú)立的政治力量，也是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這一更高的價值，所以具有共通之處。

　　歐盟憲法條約制定過程中存在的“聯(lián)邦主義”和“邦聯(lián)主義”雖然有重大差別，但在加強(qiáng)未來歐盟的行動能力和獨(dú)立政治實(shí)體甚至建設(shè)成一個國家的目標(biāo)方面是一致的。這是我們能夠進(jìn)行比較的重要前提。

　　另外如果希望進(jìn)行比較很有意義的話，比較的對象應(yīng)該是成功的。二戰(zhàn)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)上成功是有目共睹的。美國可以說是二戰(zhàn)的最大受益者，世界的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心都一并轉(zhuǎn)移到美國，戰(zhàn)后美國黃金儲量占全世界的四分之三。歐洲是二戰(zhàn)的最大的受害者之一，可以說是在二戰(zhàn)的廢墟上實(shí)現(xiàn)重建的，然而歐洲通過名目繁多的經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合，國民生產(chǎn)總值不斷增長，到2002年“大歐盟”(包括中東歐10個候選國)的國內(nèi)生產(chǎn)總值由90,800億美元增加到101,000億美元。在2001年6.2萬億美元的世界貿(mào)易總額中,歐盟15國占到35.9%(不包括成員國之間的貿(mào)易)；
以美國為首的北美自由貿(mào)易區(qū)占19.1%[1]。歐盟政治上雖然尚未取得最終的成功，但其良好的表現(xiàn)，莫過于歐盟連續(xù)五次擴(kuò)大，吸引越來越多國家申請加入。另外美國對歐盟的分化和貶低[2]也從側(cè)面說明歐盟政治影響的持續(xù)增長。

　　而且相對于歐盟機(jī)制的完善，中國在實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一方面還有自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在談到歐洲實(shí)現(xiàn)一體化的時候，都會強(qiáng)調(diào)其擁有共通的基督教文化，但隨著歐盟的不斷擴(kuò)大，尤其是土耳其的加入，大量穆斯林也將成為歐盟的一員，這種狀況也將會改變。然而這個問題在中國根本不存在，無論是共產(chǎn)黨還是國民黨和民進(jìn)黨，都是中國人民的政黨；
無論是大陸還是臺灣，無論是香港還是澳門，都享有共通的中華文民和儒家文化，用的都是漢字，說的都是漢語。

　　（二）深刻反思?xì)v史要和平不要戰(zhàn)爭

　　進(jìn)入近代以來，隨著科技的發(fā)展，人類行為能力的增強(qiáng)，人類的欲望尤其是強(qiáng)者的欲望也是越來越大，英國通過不斷的戰(zhàn)爭，獲得了超過本土面積111倍的殖民地，號稱“日不落帝國”；
在俾斯麥領(lǐng)導(dǎo)下，軍國主義成了近代德國的特征。正是在這種謀求非正當(dāng)利益的趨勢下，第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)了，造成的災(zāi)難之大就不用再說了。可以說，整個二十世紀(jì)的前半期，整個世界都是籠罩在戰(zhàn)爭的烏云之中，人們所見所聞所思都是戰(zhàn)爭。尤其德國和法國之間的恩恩怨怨。俾斯麥?zhǔn)冀K認(rèn)為，法德為世仇，而且其他國家也認(rèn)為，德國乃戰(zhàn)爭販子；
然而二戰(zhàn)之后，法國人以高姿態(tài)率先提出法德和解，這需要多大的勇氣和智慧��！更重要的是兩國領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)不斷的密切合作是這種高尚的思想成為實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。[3]德國總理阿登納的繼任者也同樣作出了對戰(zhàn)爭和歷史的深刻反思，使法德之間的和平理念成為歐洲人的共通信念。[4]

　　與歐洲相比，本是同根生的共產(chǎn)黨和國民黨從1949年到1979年三十年的時間里一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，大陸為完成歷史使命解放臺灣，每年必然炮轟金門；
臺灣夢想反攻大陸，蔣介石也是常�！拔鞅蓖�長安，可憐無數(shù)山”。自從1979年葉劍英委員長的《對臺灣同胞書》的發(fā)表，至今又將近三十年了，從法律上講，大陸和臺灣之間，仍然是敵對狀態(tài)。

　　以李登輝和陳水扁為代表的臺獨(dú)勢力日漸做大，不斷從美國和日本購置大量先進(jìn)武器，公然武斷搞臺獨(dú)無疑會引向戰(zhàn)爭。從1979年提出一國兩制構(gòu)想，到共產(chǎn)黨的繼任者不斷提出一些主張，可以說為和平解決作出很大的貢獻(xiàn)與讓步。近期全國人大又以法律的形式通過《反分裂國家法》，其中心思想是和平統(tǒng)一，但字里行間透露的殺氣也是非常明顯的。

　　總之，各黨派之間尚未對戰(zhàn)爭完全放棄，對和平的信心和努力尚顯不足。對統(tǒng)一的方式尚未達(dá)成一致，甚至缺少基本的信任。在這方面，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的行為無疑為我們的統(tǒng)一提供了榜樣。各黨派之間應(yīng)充分認(rèn)識到并認(rèn)真實(shí)踐一個真理：戰(zhàn)爭是惡的，而和平是美的。戰(zhàn)爭只能使美國日本從中漁利；
而和平才能帶來中華民族的真正繁榮。

　　（三）提高中華民族的認(rèn)同感不可或缺

　　由眾多語言和眾多民族構(gòu)成的歐洲可以說，很早就作為一個整體開始了自己的歷史進(jìn)程。它從希臘反對波斯人的勝利中脫穎而出，標(biāo)志著“希臘的自由政治戰(zhàn)勝了亞洲的極權(quán)政治”[5]，“太陽神”戰(zhàn)勝了“酒神”，自我意識和自我控制精神戰(zhàn)勝了狂熱和放蕩。

　　在一戰(zhàn)之后和二戰(zhàn)之前，一些先知先覺的歐洲人士就提出泛歐洲思想，并主張建立多種形式的聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)辦刊物宣傳泛歐思想。為二戰(zhàn)后歐洲共同體的政治實(shí)踐奠定一定的基礎(chǔ)。

　　二戰(zhàn)之后，在法國的積極倡導(dǎo)下，在實(shí)現(xiàn)法德和解的過程中，在意大利西班牙英國荷蘭等大國的支持下，有利于歐洲思想形成的結(jié)構(gòu)雨后春筍般出現(xiàn)并良好運(yùn)作。眾多條約的簽訂無疑是歐洲思想日益發(fā)展的反映，同時有進(jìn)一步促進(jìn)歐洲思想的深化，尤其是尚待批準(zhǔn)生效的歐盟憲法條約直接規(guī)定了歐洲公民概念。正好證實(shí)了一百多年法國浪漫主義作家雨果的預(yù)言。

　　可以說歐洲認(rèn)同對歐盟的良性發(fā)展起到巨大的作用，甚至是根本性的作用。當(dāng)然歐洲認(rèn)同的達(dá)成是歐盟憲法條約出臺的觀念原因。從歐盟的發(fā)展看，加強(qiáng)歐洲認(rèn)同感不是僅僅停留在空洞的說教和宣傳，而是把富有理性的宣傳同成功的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和政治合作結(jié)合起來。這一點(diǎn)無疑對實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一具有現(xiàn)實(shí)和策略意義。

　　在培養(yǎng)中華民族的認(rèn)同感方面，共產(chǎn)黨可以說作出了積極的貢獻(xiàn)，二十多年前就提出“一國兩制”的基本策略，并在香港和澳門問題上獲得成功實(shí)踐。并先后提出“大三通”和“小三通”的主張，并在經(jīng)濟(jì)政策上向臺商傾斜，目的是通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的來往，密切兩岸關(guān)系，密切兩岸人民的感情。近幾年出現(xiàn)大規(guī)模的尋根祭祖活動，世界范圍內(nèi)“孔子研究院”之類的機(jī)構(gòu)大量設(shè)立，以及大陸同法國和俄羅斯互辦文化年，同美國互辦文化月等活動。新一屆中央政府提出“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”等新的主張，2005年12月6日溫家寶總理在巴黎的演講也特別提到：“中國自古就有以和為貴、和而不同、和實(shí)生物的思想”；
“不同文明共存和發(fā)展，歸根到底在于‘和’”。尤其引人注目的是，這一兩年內(nèi)，共產(chǎn)黨和國民黨1949年以來的“第一次親密接觸”。所有這些活動都加強(qiáng)了中華民族的歸屬感。而且近期臺灣島內(nèi)進(jìn)行的三合一選舉，國民黨大獲全勝充分說明了民族認(rèn)同的功效和必要性。

　　而在這方面，臺灣方面表現(xiàn)消極。共產(chǎn)黨提出的“大三通”和“小三通”的主張遲遲未得到回應(yīng)，就是春節(jié)包機(jī)探親這樣影響相對較小的問題進(jìn)行得也是舉步為艱。為加強(qiáng)文化交流和方便臺灣學(xué)生到大陸學(xué)習(xí)，大陸方面設(shè)置專門的獎學(xué)金，然而臺灣當(dāng)局卻明確宣布不承認(rèn)在大陸所獲得的學(xué)歷。臺灣方面在對大陸的輿論宣傳發(fā)面也存在明顯的誤導(dǎo)。一個明顯的例子是，2005年8月份一位臺灣師范大學(xué)二年級學(xué)生黃品維訪問大陸后感嘆導(dǎo)：原來中國大陸并非人皆“共匪” ！原來北京不是滿街紅衛(wèi)兵！[6]可見臺灣宣傳之離譜的程度。

　　尤其是民進(jìn)黨作為執(zhí)政黨，對民族認(rèn)同問題更是逆歷史潮流而動，搞什么“去中國化”。不少以“中國”、“中華”命名的企業(yè)被要求改為“臺灣”，臺灣教科書中的“本國史地”竟然不包含中國（大陸）和蒙古，竟把孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命等列入“中國古代史”，不算“臺灣史”，那么國父孫中山將淪為“外國人”[7]。所謂“去中國化”意圖非常明顯，企圖割裂臺灣與中華民族。歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，這種作法是錯誤的，也有害于中華民族認(rèn)同感的加強(qiáng)。

　　（四）以科學(xué)理性完善中央與地方關(guān)系

　　通常就是談判各方存在一個更高的價值追求，而且各方肯定會有利益和觀念的沖突。如果沒有更高的價值追求就沒有談判的基礎(chǔ)；
如果沒有沖突和分歧就沒有談判的必要，大家看法一致還有什么可談的？在更高價值追求的旗幟下，各方應(yīng)該怎樣對待沖突和分歧呢，當(dāng)然應(yīng)該盡量爭取自身的利益，當(dāng)然應(yīng)該在共通的和崇高的價值之下進(jìn)行爭取，一旦出現(xiàn)同更高價值存在不可調(diào)和的矛盾時，各方都應(yīng)該做好讓步的準(zhǔn)備，只有以這樣的心態(tài)進(jìn)行談判才是成熟的談判者，才是富有誠意的談判者。

　　歐盟的發(fā)展過程可以說這是富有誠意和智慧的談判者競爭與合作的過程。比如歐盟憲法條約的制定過程中就存在很多矛盾：各國在歐盟理事會中的表決權(quán)問題；
有效多數(shù)表決制度的設(shè)置問題；
經(jīng)濟(jì)治理問題；
歐洲共同防務(wù)問題；
輪值主席國制度的改革問題；
歐盟委員會的規(guī)模問題；
基本人權(quán)憲章的地位問題等。其實(shí)眾多的矛盾從主體角度進(jìn)行劃分的話，就是大國與小國的矛盾，窮國與富國的矛盾，老成員與新成員的矛盾，以及宗教信仰之間的矛盾和國家治理傳統(tǒng)的差異等�？梢哉f，每一對矛盾都是會對歐盟各成員有重大影響，甚至產(chǎn)生重大利益的沖突，但是歐盟憲法條約能夠在2004年10月29日在羅馬有所有成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署同意，就足以說明這些矛盾是在“聯(lián)合自強(qiáng)”的旗幟下得到了相對合理地解決。

　　如前述，中國國家統(tǒng)一與歐盟憲法條約的制定的共通之處是，存在兩個層次的力量；
第二層次的力量出現(xiàn)多元化；
存在更高的價值追求。那么，面對歐盟和歐盟憲法條約的成功實(shí)踐，我們應(yīng)該有所啟發(fā)，有所作為。那么對國家統(tǒng)一和民族復(fù)興，各黨派應(yīng)該持何種心態(tài)和如何做呢？對于中國共產(chǎn)黨的“一國兩制”政策是不是就足夠了呢？

　　“一國兩制”承認(rèn)一個國家內(nèi)存在兩種制度，特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，為我國的國體和政體建設(shè)增添了新內(nèi)容；
引起了我國國家結(jié)構(gòu)的新變化；
進(jìn)一步發(fā)展了多黨合作制度；
有利于我國民主、法制建設(shè)的拓展和促進(jìn)。而且在香港問題和澳門問題上已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。所以人們認(rèn)為，有了這一制度就足夠了，在國家統(tǒng)一的談判桌上，共產(chǎn)黨已經(jīng)做了最大的讓步了。本人認(rèn)為，這一看法尚待改變。

　　首先香港問題和臺灣問題的相同之處很明顯，但也存在重大差別：前者適用的是國外用武力霸占（割讓）和武力威脅強(qiáng)租了我國領(lǐng)土后回歸祖國（收回主權(quán)）的這種歷史和現(xiàn)實(shí)情況；
是以中英、中葡相互承認(rèn)（國家承認(rèn)和法律承認(rèn)）從而約束中方和香港、澳門之間政府和法律承認(rèn)為前提，而且在這些地區(qū)的所謂“三通”、“四流”也早已進(jìn)行；
前者有一個我國在這些地區(qū)收回主權(quán)的確定的期限，從基本法生效到收回主權(quán)有一個明確的過渡時期。而臺灣問題是一國內(nèi)的統(tǒng)一問題，而不是收回主權(quán)問題；
兩岸關(guān)系仍沒能有多少重大突破和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；
至今仍難以界定一個確切的期限，遠(yuǎn)未進(jìn)入已完成了法律依據(jù)的過渡時期[8]。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　為什么一國兩制的提出最初就是為了解決臺灣問題，不僅授予臺灣很大的自治權(quán)并允許臺灣可以保留自己的軍隊(duì)，可是大陸提出的大三通和小三通主張一直未得到臺灣方面積極的回應(yīng)呢？本人認(rèn)為，根本原因在單一制的國家結(jié)構(gòu)形式這一憲法問題。

　　我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，民主集中制是我國的根本政治制度，實(shí)行單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。這樣地方的行政管理權(quán)和財政權(quán)甚至人人事權(quán)完全來自于中央，中央可以授權(quán)同樣可以任意地收回權(quán)力。也就是說，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨可以自由動用社會上的所有資源。無論國民黨抑或民進(jìn)黨的影響在臺灣地區(qū)內(nèi)部有多大，在整個中華民族的范圍內(nèi)，他們的力量都是渺小的，和擁有7000萬黨員和長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨相比都是渺小的，所以他們會感到不安，擔(dān)心一旦實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，他們作為一個獨(dú)立的政治力量會迅速萎縮甚至不復(fù)存在。

　　正是這個強(qiáng)烈的恐懼感促使臺灣當(dāng)局在經(jīng)過極大努力而反攻大陸無望時，才滋生出臺獨(dú)的念頭。他們可能會有這樣的思維邏輯：我眼下不克能反攻大陸統(tǒng)一中國，如果回到祖國懷抱，結(jié)果可能是自身影響的迅速喪失；
如果宣布獨(dú)立，很有可能遭到大陸的大規(guī)模攻擊，那么結(jié)果有兩個：一是大陸取勝，那么我只有自認(rèn)倒霉；
二是如果大陸不能取勝，那么我就有出頭之日。在不愿失去自身影響的驅(qū)使下，在美國和日本的惡意“保護(hù)”下，臺獨(dú)勢力不斷的增長，臺灣當(dāng)局于是公然提出獨(dú)立。

　　面對這樣“零和博弈”的不好結(jié)果，中國共產(chǎn)黨作為最大的執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)高瞻遠(yuǎn)矚顧全大局有所作為，目標(biāo)很明確就是要將國民黨和民進(jìn)黨拉到談判桌上，各黨派以信任、和平、理性的態(tài)度共同構(gòu)建國家統(tǒng)一。

　　事實(shí)上，二十多年來改革開放的過程也是權(quán)力下放的過程，下放權(quán)力成為大眾詞語，而且也取得良好的效果，市場經(jīng)濟(jì)得到啟動并大幅度進(jìn)展，國民生產(chǎn)總值每年都有大幅度增長，進(jìn)而帶來文化上的發(fā)展和法學(xué)的繁榮。但是需要明確的是，這種權(quán)力的下放是政策性的，缺少相應(yīng)的制度和法律保障，話句話說，地方獲得的權(quán)力是缺少保障的，是暫時的，中央想收回就可以收回，幾乎不存在任何法律上和程序上的障礙。而且近兩三年中央在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的名義下，中央收權(quán)的趨勢已經(jīng)非常明顯：實(shí)行垂直管理的機(jī)構(gòu)越來越多；
大規(guī)模的財政轉(zhuǎn)移支付；
死刑復(fù)核權(quán)收歸最高人民法院；
甚至《行政許可法》的通過也都反應(yīng)了這一趨勢。

　　避免“一放就亂，一收就死”的情況，恐怕還需要改變一傳統(tǒng)觀念——權(quán)力大的和地位高的具有道德上的優(yōu)越性。通常情況下，年齡大的確實(shí)經(jīng)驗(yàn)更為豐富，能夠取得更高地位和更大權(quán)力的人確實(shí)有其獨(dú)到的判斷力。正是基于此，傳統(tǒng)的人治觀念在中國社會得以生根。但法治社會的治理在根本上靠的是理性和制度。所以在管理國家方面，需要改變傳統(tǒng)的道德優(yōu)越感觀念，進(jìn)而改變權(quán)力只有地位高的人才能正確行使的觀念。[9]

　　有人會認(rèn)為，確立地方自治可能違背現(xiàn)行憲法，這的確存在理論上困難。如果直接明確規(guī)定地方自治，可能造成違憲。但我們可以通過立法的方式逐漸賦予地方更多的權(quán)力，可以通過完善立法程序[10]，增加此類授權(quán)法修改的難度等方式，實(shí)際上達(dá)到這一目標(biāo)。退一步說，在單一制國家實(shí)行地方自治早有先例。如日本和英國等幾十年來一直沿著這一方向進(jìn)行改革下放權(quán)力。法國在17世紀(jì)的中央集權(quán)君主專制制度可是歐洲社會的典范，這一狀況直到二十世紀(jì)都有深遠(yuǎn)的影響。但1982年以來，法國進(jìn)行了地方分權(quán)改革，將中央的權(quán)限向地方轉(zhuǎn)移。適應(yīng)這一變化，法國在2003年對憲法進(jìn)行了修改，重新定義 國家與領(lǐng)土單位關(guān)系的性質(zhì)，宣稱法國是一個“地方分權(quán)”的國家，進(jìn)一步擴(kuò)大了地方自主權(quán)。

　　因此作為大陸執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，首先應(yīng)該基于法治的理念，依據(jù)憲法和特別行政區(qū)基本法，努力實(shí)踐“一國兩制”這一基本國策，以實(shí)際行動讓臺灣各黨派感到共產(chǎn)黨是富有誠意的；
其次但又是具有根本性的，就是進(jìn)一步完善和改造中央與地方關(guān)系，以法律的形式賦予地方更大的自主權(quán)，如，立法權(quán)的合憲配置，財政和稅收權(quán)界限的劃分，完善地方選舉制度，公務(wù)員職業(yè)化等，將中央與地方問題制度化，保證地方作為相對獨(dú)立的政治實(shí)體，確保地方的相對獨(dú)立地位，所有的政治主體都要在享有權(quán)威的法律范圍內(nèi)活動。這樣才能消除民進(jìn)黨和國民黨的顧慮，才能有談判的基礎(chǔ)。

　　這樣，各黨派都可以在一定程度上保留自己的個性，都在既定的規(guī)則的范圍活動，這樣中華文明富有極大包容的特性才有最為真實(shí)的體現(xiàn)。

　　自秦始皇統(tǒng)一中國以來，中央與地方的關(guān)系就是大問題，漢武帝推行“推恩令”雖然適應(yīng)當(dāng)時形勢，但沒能夠避免三國兩晉南北朝的分裂割據(jù)和連年戰(zhàn)爭；
大宋朝的不“與民爭利”的帶有自由主義色彩的政策卻導(dǎo)致國勢積貧積弱；
甚至毛澤東著名的《論十大關(guān)系》，雖有美好的理想，但在政治實(shí)踐中缺少可操作性。其共同的原因都是在于權(quán)力的配置和運(yùn)作缺少規(guī)制，都沒有實(shí)現(xiàn)制度化。所以這個幾千年來都棘手的大問題，如果要在新世紀(jì)之初處理好，中國共產(chǎn)黨是責(zé)無旁貸的，那么其千秋功業(yè)將也是前無古人的。

　　[1] 引自《論“大歐盟”的地位和影響》作者蘇惠民http://www.qglt.com/bbs/ReadFile?whichfile=16454&typeid=40&openfile=1

　　[2]美國著名的“新保守派理論家”羅伯特·卡根把美國比作“來自火星的戰(zhàn)神”，把歐洲貶稱為“來自金星的愛神”。意思是說，美國是果敢的，有行動能力；
而歐洲是軟弱的，缺乏行動能力。

　　[3]從1958年秋到1962年年中，阿登納與戴高樂之間的通信達(dá)40余次，會晤15次，總計進(jìn)行了100多個小時的會談。1963年1月，阿登納三訪巴黎，雙方簽訂了《德法友好合作條約》。

引自http://www.people.com.cn/GB/paper68/10493/955190.html

　　[4] 1970年，德國總理維利·勃蘭特在訪問波蘭時，在華沙猶太人殉難者紀(jì)念碑前突然雙膝下跪的場景感動了世人。1995年，德國統(tǒng)一后的總統(tǒng)羅曼·赫爾佐克在貝爾根—貝爾森集中營舊址舉行的紀(jì)念集中營解放50周年集會上發(fā)表演說，提醒全體德國人絕對不要忽視或忘記法西斯德國犯下的罪行。

引自http://www.people.com.cn/GB/paper68/10493/955190.html

　　[5] F·夏博得著《歐洲思想史》，意大利巴厘拉太爾查出版社1964年版，第26頁，轉(zhuǎn)引自（意大利）瑪麗婭·格拉齊婭·梅吉貴妮著《歐洲統(tǒng)一 賢哲之夢》，陳寶順和沈亦緣翻譯，世界知識出版社2004年版，第8頁。

　　[6] 引自http://news.qq.com/a/20050821/000582.htm

　　[7] 引自http://news.xinhuanet.com/taiwan/2004-11/09/content_2194121.htm

　　[8]參見文正邦著《關(guān)于“一國兩制”的法哲學(xué)思考》，載于《現(xiàn)代法學(xué)》1997年第3期。

　　[9] 引自張麗娟著《法國修憲擴(kuò)大地方自主權(quán)》載于2005年3月24日《法制日報》。對法國憲法進(jìn)行修改的《關(guān)于共和國地方分權(quán)化組織法》的第2003-276號憲法性法律，共計12條。其主要內(nèi)容包括對國家組織體制原則的補(bǔ)充完善、從屬原則的確認(rèn)、實(shí)驗(yàn)權(quán)、領(lǐng)土單位的財政自治以及平衡機(jī)制、地方直接民主的實(shí)現(xiàn)方式等。

　　[10] 詳見苗連營著《立法程序論》，中國檢察出版社2001年版。

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