〔摘要〕我國人口控制政策實(shí)施的“政府強(qiáng)制干預(yù)”背后，還有更深層次的原因即“社會(huì)資本”在起作用。以信任為核心、以互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為來源的社會(huì)資本，對(duì)我國人口控制政策的制定執(zhí)行產(chǎn)生了深刻影響和積極的促進(jìn)作用。進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)資本的意義，充分利用社會(huì)資本價(jià)值來提升人口控制政策的有效性，是擺在我國人口控制政策理論和政策實(shí)踐面前的一項(xiàng)嶄新課題。

　　〔關(guān)鍵詞〕人口控制政策；
社會(huì)資本；
信任；
規(guī)范；
網(wǎng)絡(luò)

　　〔作者簡(jiǎn)介〕王學(xué)義，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口研究所博士后研究人員，四川成都610074.

　　由于中國與西方發(fā)達(dá)國家人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變模式和道路的差異，西方發(fā)達(dá)國家不少學(xué)者和政治家一直把中國人口控制政策或計(jì)劃生育政策的巨大成功，簡(jiǎn)單歸結(jié)為政府強(qiáng)制性干預(yù)或集權(quán)性政治體制所致。對(duì)此，國內(nèi)人口學(xué)者或政治家往往給予“人口與計(jì)劃生育國情論”〔1〕的解釋和回應(yīng)。這樣的解釋和回應(yīng)，毫無疑問是頗具說服力的。但本文認(rèn)為，我們?cè)诖藛栴}上的研究視野還不夠開闊，解釋工具尚顯單一，不足以很好地揭示我國人口控制政策之所以卓有成效的原因。作為一項(xiàng)探索性成果，本研究嘗試引入“社會(huì)資本”概念作為分析工具來進(jìn)行拓展性闡釋。

　　“社會(huì)資本”概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，后經(jīng)布厄迪爾（Bourdieu）、科爾曼（Coleman）、普特南（Putnam ）、福山（Fukuyama ）、林南（L in）等一批社會(huì)學(xué)家以及世界銀行的發(fā)展，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界特別是社會(huì)學(xué)界對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化政治、政策制度等展開研究所運(yùn)用的熱門工具之一。特別是他們關(guān)于社會(huì)資本與公共政策過程具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)，提供了本研究的理論基礎(chǔ)。人口控制政策作為一種公共政策或社會(huì)政策，其制定、執(zhí)行怎樣，必然有社會(huì)資本的介入或社會(huì)資本必然對(duì)人口控制政策過程產(chǎn)生一定作用和影響。研究這種作用和影響，可以獲得我國人口控制政策有效性的全新解釋，同時(shí)為規(guī)避人口控制政策的社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)整人口控制政策提供新的思路。

　　一、社會(huì)資本、公共政策及人口控制政策

　　1.社會(huì)資本及其功用

　　關(guān)于社會(huì)資本及其功用，西方學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)組織、價(jià)值觀念、行為規(guī)范、互惠信任以及合作行動(dòng)等方面給予了表達(dá)各異但并無太大實(shí)質(zhì)區(qū)別的敘述，基本可以簡(jiǎn)要地概括為：處于一定社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)或組織網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本，它是與物質(zhì)資本、金融資本和人力資本相對(duì)應(yīng)的一種資本形式；
相互信任與協(xié)作、互惠互利的規(guī)范以及公民廣泛參與的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等，是社會(huì)資本的基本內(nèi)核。其基本功能在于：（1）通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資本是獲得其他收益的來源。依照美國學(xué)者波茨（A.Portes）的說法，社會(huì)資本是作為社會(huì)控制（可保證社會(huì)規(guī)則的執(zhí)行）、家庭支持以及通過家庭外的網(wǎng)絡(luò)獲得的收益來源�！�2〕這是最一般的功用。（2）社會(huì)控制功能。社會(huì)資本能有效地約束人們的行為，包括防止犯罪、說謊等不良行為，從而保證社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)；
〔3〕能滿足個(gè)人利益并有利于政治統(tǒng)治〔4〕。（3）社會(huì)支持功能。如科爾曼的研究表明，家庭、鄰里、社區(qū)等組織中的社會(huì)資本為缺乏生活能力的人提供保障；
社會(huì)資本使兒童的教育和人格得到順利發(fā)展從而使社會(huì)獲得支持。〔5〕此外，社會(huì)資本對(duì)可持續(xù)發(fā)展和政治社會(huì)生活具有積極影響功能�！�6〕

　　2.社會(huì)資本與公共政策關(guān)系的基本體現(xiàn)

　　1980年，法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾。布迪厄正式提出了“社會(huì)資本”概念，并引起多個(gè)學(xué)科的強(qiáng)烈關(guān)注，但政治學(xué)或政治研究卻長期忽視挖掘社會(huì)資本對(duì)公共政策制定、執(zhí)行的意義和價(jià)值。直到20世紀(jì)90年代以后，政治學(xué)或政治研究才真正開始重視社會(huì)資本，尤其通過哈佛大學(xué)社會(huì)學(xué)教授羅伯特。普特南的努力（注1），社會(huì)資本理論也才“與政策科學(xué)尤其是政策執(zhí)行的理論與實(shí)踐存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性”〔7〕。

　　要使政策制定實(shí)現(xiàn)科學(xué)與民主、政策執(zhí)行切實(shí)有效，達(dá)到解決公共問題的目的，就需要培育和提升社會(huì)資本。社會(huì)資本的充分發(fā)育和提升，是實(shí)現(xiàn)公共政策制定科學(xué)、民主化以及公共政策執(zhí)行有效性的重要前提。如果公共政策制定者與執(zhí)行者之間以及執(zhí)行者之間“在意見上不能很好地溝通，在行動(dòng)上不能適當(dāng)?shù)嘏浜虾蛥f(xié)調(diào)，那么再好的政策執(zhí)行起來也必然會(huì)困難重重”〔8〕。而只有在政策制定者與執(zhí)行者之間充分溝通、協(xié)商，執(zhí)行者之間團(tuán)結(jié)互助、信任合作，這樣才更有利于公共政策的制定與執(zhí)行，保證公共政策過程順利、有效地進(jìn)行。同時(shí)，明智的公共政策又能夠鼓勵(lì)社會(huì)資本的形成，而社會(huì)資本的形成又有助于提高政府行為的效力�！�9〕

　　公共政策的整個(gè)運(yùn)作過程都是以公眾利益為基礎(chǔ)的�！俺湓５纳鐣�(huì)資本儲(chǔ)量會(huì)產(chǎn)生凝聚力強(qiáng)的公民社會(huì)，而后者是公民積極參與制定、執(zhí)行和評(píng)估公共政策的良好社會(huì)生態(tài)環(huán)境。公民個(gè)體之間或團(tuán)體之間相互信任和寬容的通力合作，一方面對(duì)于公共政策功能的正常發(fā)揮至關(guān)重要，是走出集體行動(dòng)‘囚徒困境’的原點(diǎn)，另一方面社會(huì)資本有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，降低交易成本，從而減少了執(zhí)行公共政策的成本。”〔10〕裴志軍、陳佩佩二人的以上概括應(yīng)當(dāng)說比較清楚地揭示了社會(huì)資本與公共政策的正互動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)然，社會(huì)資本也有其負(fù)面效應(yīng)：當(dāng)個(gè)體或組織的社會(huì)資本明顯處于強(qiáng)勢(shì)地位時(shí)，公共政策過程失真、扭曲甚至危害社會(huì)的尋租和腐敗等現(xiàn)象就難以避免。這些都表明，社會(huì)資本與公共政策之間具有邏輯的關(guān)聯(lián)性。

　　3.我國人口控制政策有效性的傳統(tǒng)分析與社會(huì)資本分析

　　鑒于我國人口增長導(dǎo)致的種種不良后果，20世紀(jì)70年代以來黨和政府制定了一系列控制人口過快增長的人口控制政策，在全社會(huì)推行計(jì)劃生育，生育率呈曲線式波動(dòng)下降，并且到20世紀(jì)末實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入低生育水平時(shí)期，其下降速度和下降程度明顯優(yōu)于東南亞、中南亞、西亞、拉丁美洲和非洲。

　　我國人口控制政策所獲得的巨大的生育率下降效應(yīng)，引起了世界的關(guān)注和稱贊。但國外不少學(xué)者和政治家卻將中國生育率下降的原因片面歸結(jié)為政府強(qiáng)制性干預(yù)或集權(quán)性政治體制的結(jié)果。（注2）例如，澳大利亞人口學(xué)者GeoffreyMcnicoll認(rèn)為，從80年代以來，中國人口控制主要是通過“脅迫”來貫徹國家人口控制政策，從而實(shí)現(xiàn)生育率的下降。〔11〕

　　應(yīng)當(dāng)說，GeoffreyMcNicoll 的歸結(jié)并非毫無道理，因?yàn)槲覈�人口控制確實(shí)是在政府主導(dǎo)的計(jì)劃生育政策下進(jìn)行并取得成效的。但本研究認(rèn)為，我國人口控制政策實(shí)施的“政府強(qiáng)制干預(yù)”背后，還有更深層的原因在起作用，那就是“社會(huì)資本”。

　　我國人口控制政策有效性，主要指人口控制政策執(zhí)行的有效性和人口控制政策對(duì)生育率下降的積極貢獻(xiàn)。這種有效性是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中重要作用因素之一就是社會(huì)資本。我國人口控制政策實(shí)際上灌注或包含了豐沛的社會(huì)資本，同時(shí)，政府在人口控制政策過程中也很好地調(diào)動(dòng)并成功運(yùn)用了社會(huì)主義社會(huì)所特有的社會(huì)資本。即伴隨人口控制政策過程積累了豐厚的社會(huì)資本，同時(shí)調(diào)動(dòng)并成功運(yùn)用了固有社會(huì)資本，進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的以正效應(yīng)為主的社會(huì)資本效應(yīng)，這種效應(yīng)較好地保證了我國人口控制政策過程的有效性，包括政策制定的科學(xué)化、民主化，執(zhí)行的全面性、徹底性。

　　二、人口控制政策以信任為核心的社會(huì)資本效應(yīng)

　　1.較高水平、較大存量的信任社會(huì)資本及政策影響

　　我國作為擁有悠久歷史文化傳統(tǒng)，以誠信、親和、集體主義為主導(dǎo)價(jià)值觀的社會(huì)主義國家，儲(chǔ)備了大量特有的信任性社會(huì)資本，它對(duì)我國人口控制政策過程產(chǎn)生了積極而深刻的影響。有關(guān)世界價(jià)值觀調(diào)查研究表明，我國是世界上社會(huì)信任度或擁有社會(huì)信任資本很高的國家之一。而社會(huì)資本理論表明，信任對(duì)公共政策過程意義重大�！靶湃蔚淖饔孟褚环N潤滑劑，它使群體或組織的運(yùn)作更有效。”〔12〕這其實(shí)是一個(gè)善治過程，即“表示政府與社會(huì)之間的友好合作，它有賴于公民的自愿合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民的積極參與”〔13〕。我國信任性社會(huì)資本水平高、存量較大，并且具有社會(huì)主義條件下特有的社會(huì)信任關(guān)系形態(tài)、信任維系方式、公民對(duì)政府的政治態(tài)度和社會(huì)關(guān)系的心理認(rèn)同等，這一特點(diǎn)決定了有利于人口控制政策執(zhí)行的組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，以及有利于形成人口控制政策執(zhí)行過程中政治國家與公民社會(huì)互動(dòng)的積極關(guān)系方式，使人口控制政策得以有效執(zhí)行。

　　人口控制政策實(shí)施是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，實(shí)踐證明，正是我國雄厚的信任性社會(huì)資本基礎(chǔ)推動(dòng)了政民互動(dòng)或公民集體與政府之間合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，建立起政策主體與政策客體相互信任的機(jī)制，推動(dòng)公民群體對(duì)人口控制政策的理解信任，進(jìn)而支持并執(zhí)行政府人口控制政策。

　　2.計(jì)劃生育基本國策與信任社會(huì)資本生長

　　我國計(jì)劃生育的人口控制政策作為一項(xiàng)基本國策已經(jīng)深入人心，得到絕大多數(shù)公民的認(rèn)同和擁護(hù)，從而在人口控制政策過程中又不斷培植、生長了公民執(zhí)行計(jì)劃生育政策的信任性社會(huì)資本，這種信任性社會(huì)資本又與人口控制政策良性互動(dòng)，推動(dòng)人口控制政策整體上順利地、有效地執(zhí)行。當(dāng)然，考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際以及公民群體的自身利益，我國人口控制政策作為一項(xiàng)基本國策是在經(jīng)過一定時(shí)期幾次大的調(diào)整基礎(chǔ)上形成的。五六十年代，雖然在人口學(xué)界對(duì)馬寅初先生積極主張控制人口有所批判，但在人口政策中依然有明確提倡節(jié)育的傾向。盡管經(jīng)由七十年代到八十年代實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策并非一帆風(fēng)順，還是遇到了一定阻力，但從實(shí)際情況看，這種阻力始終在政府能力的調(diào)控范圍內(nèi)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)公民逐漸從計(jì)劃生育政策實(shí)施過程中切身感受到了政策的正確性，信任、支持政府積極實(shí)行計(jì)劃生育的力量居于絕對(duì)主導(dǎo)地位。廣大公民對(duì)人口控制政策的理解、信任主要表現(xiàn)為：

　�。�1）人口控制政策整體上適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、文化政治發(fā)展的要求，與公民集體的根本利益相一致。政策突出體現(xiàn)了政治可行性（國家利益）、社會(huì)可行性（國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合；
群眾廣泛參與）、經(jīng)濟(jì)可行性（增加人均GDP 和人均資源占有量）和技術(shù)可行性（計(jì)劃生育技術(shù)與服務(wù)、生殖健康保健與服務(wù)）.

　�。�2）人口控制政策使人口過快增長勢(shì)頭得到有效控制的同時(shí)，人口素質(zhì)、群眾健康水平得到提高，醫(yī)療衛(wèi)生健康狀況顯著改善，人口預(yù)期壽命延長，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率大幅度下降，婦女地位顯著提高。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，全國少出生3億多人口，有效緩解了人口過快增長對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境造成的沉重壓力。

　　（3）人口控制政策通過幾十年的發(fā)展，更灌注了以人為本、科學(xué)與民主的內(nèi)涵。計(jì)劃生育工作堅(jiān)持與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、幫助農(nóng)民奔小康、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、普及文化教育、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、完善社會(huì)保障、提高婦女地位以及與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合；
人口數(shù)量控制與提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并且制定了一系列的配套政策加以落實(shí)，努力從根本上解決中國的人口與發(fā)展問題。

　　三、人口控制政策以互惠規(guī)范為來源的社會(huì)資本效應(yīng)

　　1.人口控制政策所體現(xiàn)的“互惠規(guī)范”的基本影響

　　一般來說，能夠加強(qiáng)社會(huì)信任和生產(chǎn)社會(huì)資本的規(guī)范很多，其中，互惠互利是最重要的一種。西方學(xué)者比較一致的看法是，互惠互利可以被區(qū)分為兩類：（1）平衡的或特定的互惠互利，即同時(shí)交換同等價(jià)值；
（2）普遍的或彌散的互惠互利，在某個(gè)特定的時(shí)間并沒有回報(bào)和平衡，但在將來能夠期望獲得回報(bào)的持續(xù)交換關(guān)系。互惠互利的規(guī)范通常是灌輸出來的，通過模式、社會(huì)化（包括公民教育）和懲罰等途徑來維系。在我國，就人口控制政策執(zhí)行而言，互惠互利規(guī)范著重從兩個(gè)方向?qū)θ丝诳刂普�策產(chǎn)生影響。

　　一是運(yùn)用倫理道德力量對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行行政機(jī)構(gòu)、行政人員和一般群眾進(jìn)行約束或鼓勵(lì)，通過倫理道德或思想教化培育他們自覺遵守社會(huì)道德規(guī)范、公正履行計(jì)劃生育工作職責(zé)、自覺服務(wù)或服從于計(jì)劃生育服務(wù)的公共精神和責(zé)任意識(shí)，形成有利于執(zhí)行計(jì)劃生育政策的良好氛圍和環(huán)境。這種互惠互利規(guī)范可以強(qiáng)化計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中的相互信任與協(xié)作，加大交易雙方的社會(huì)資本存量，同時(shí)又能激發(fā)公民執(zhí)行計(jì)劃生育政策的參與熱情，拓寬相互信任、合作的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，提高促進(jìn)人口控制政策有效運(yùn)行的政府能力。

　　二是通過勸勉、懲罰等規(guī)則、制度來預(yù)防或矯正計(jì)劃生育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)或行政人員濫用職權(quán)、弄虛作假甚至漠視公民切實(shí)利益的行為，同時(shí)也包括對(duì)違背計(jì)劃生育政策進(jìn)行超生的群眾予以處罰，建立政府與公民群體之間以及公民群體之間在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中相互監(jiān)督、相互信任、相互支持、相互合作的關(guān)系和機(jī)制。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　2.以人口計(jì)生條例、法規(guī)為核心的正式互惠規(guī)范的影響作用

　　我國人口控制政策中作為一種社會(huì)資本的正式互惠互利的規(guī)范主要在各種計(jì)劃生育條例和法規(guī)中得到體現(xiàn)，尤其集中反映在2002年9月1日開始施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》之中�！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》的頒布和實(shí)施，使人口的社會(huì)本質(zhì)獲得了最充分的體現(xiàn)，使人口生育行為不再是與社會(huì)整體無關(guān)的個(gè)人行為。它對(duì)人口控制政策制定執(zhí)行的積極作用主要在于：為各級(jí)政府和相關(guān)部門進(jìn)行人口生育管理的施政活動(dòng)提供了統(tǒng)一的法律遵循，為維護(hù)公民在人口生育方面的合法權(quán)益提供了法律保障，同時(shí)也為公民履行人口生育方面的義務(wù)提出了要求。各級(jí)政府部門對(duì)人口生育的管理不但有法可依、執(zhí)法有據(jù)了，更重要的是對(duì)依法行政、依法執(zhí)法，按照《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)范自己的行政行為提出了更高的要求。對(duì)于廣大公民，他們?cè)谙硎芎戏��?quán)益的同時(shí)，也必須以法律規(guī)范約束自己的人口生育行為，做到依法生育，依法維護(hù)國家的人口社會(huì)秩序。這無論對(duì)政府，還是對(duì)執(zhí)行人口控制政策的公民群體，都是一種雙方互惠互利的規(guī)則。這種互惠互利規(guī)則既可以增強(qiáng)人口控制政策運(yùn)行的政府能力，也可以增強(qiáng)公民群體執(zhí)行人口控制政策的自覺性、主動(dòng)性。

　　3.以新型生育文化為核心的非正式互惠規(guī)范的影響作用

　　除了正式互惠規(guī)范的影響作用，一些非正式規(guī)范同樣也對(duì)我國人口控制政策有效性產(chǎn)生了較大影響。例如，通過婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩活動(dòng)、創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)、舉辦人口文化節(jié)等所形成的新型生育文化，就是作為計(jì)劃生育公民群體內(nèi)的一種非正式互惠規(guī)范積極影響人口控制政策的執(zhí)行。傳統(tǒng)生育觀念主要表現(xiàn)為崇尚早生、多生和生男偏好，而現(xiàn)代生育觀念則倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生或不生，生男生女都一樣，女兒也是傳后人等，故在新型生育文化背景下，觀念生育文化起作用或效應(yīng)產(chǎn)生的主要方式就是調(diào)整生育觀念，促進(jìn)傳統(tǒng)生育觀念向現(xiàn)代生育觀念的轉(zhuǎn)變。

　　以“少生優(yōu)生、男女一樣”為內(nèi)核的現(xiàn)代觀念生育文化對(duì)不少人已經(jīng)影響至深，直接作用于人們的生育行為，促進(jìn)了人口控制政策的執(zhí)行。主張終身只生一個(gè)孩子已成主流（而生男偏好也在迅速趨于淡化），在廣州、北京、上海、天津、沈陽、武漢、南京等大城市甚至出現(xiàn)日漸增多的“丁克家庭”（夫婦有生育能力而自愿不生育）.據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國丁克家庭的總數(shù)在90年代末就已經(jīng)突破60萬，城市已婚女性中有四成以上不愿意生育子女�！�14〕北京零點(diǎn)調(diào)查公司2005年1月在北京、上海、廣州等7城市針對(duì)2252名14-60歲常住居民進(jìn)行的入戶調(diào)查顯示，約37%的居民認(rèn)為未來社會(huì)中“丁克家庭”會(huì)進(jìn)一步增加�！�15〕就是在一些農(nóng)村，新的觀念生育文化效應(yīng)也較明顯。在江西泰和縣，到目前為止，全縣有51戶符合再生一胎條件的夫妻主動(dòng)放棄生育指標(biāo)，一心一意奔向發(fā)家致富的行列；
有1149對(duì)農(nóng)村一女符合政策再生育一胎的夫婦主動(dòng)申請(qǐng)暫不生育第二胎；
有312對(duì)農(nóng)村已婚夫婦簽訂了暫不生育第一胎合同。〔16〕盡管這些調(diào)查并不完整，但我們?nèi)匀豢梢該?jù)此認(rèn)為，傳統(tǒng)觀念生育文化的淡化和現(xiàn)代觀念生育文化的生成，是促進(jìn)計(jì)劃生育政策執(zhí)行、生育數(shù)量得到有效控制的重要原因。

　　四、人口控制政策以參與網(wǎng)絡(luò)為來源的社會(huì)資本效應(yīng)

　　1.廣泛參與網(wǎng)絡(luò)是人口控制政策有效性的重要保證

　　社會(huì)資本論認(rèn)為，在一個(gè)共同體中，公民參與網(wǎng)絡(luò)的密集程度左右著公民為共同利益合作的程度，網(wǎng)絡(luò)越密，公民越有可能為共同利益進(jìn)行合作，因?yàn)椤肮�民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)進(jìn)行欺騙的潛在成本……培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范……促進(jìn)了交往……促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行之信息之流通……體現(xiàn)的是以往合作的成功……可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模塊……未來的合作在此之上進(jìn)行”〔17〕。對(duì)人口控制政策過程來說，公民執(zhí)行人口控制政策的廣泛參與網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)資本的充分發(fā)展對(duì)人口控制政策的制定執(zhí)行具有很大的促進(jìn)作用。

　　人口控制政策制定執(zhí)行的有效性與獲取充足的信息資源密切相關(guān)。公民參與人口控制政策執(zhí)行可以為政策執(zhí)行行政機(jī)構(gòu)、行政人員提供對(duì)人口控制問題的看法、解決人口控制問題的政策建議以及公民自身對(duì)人口控制政策執(zhí)行的種種感受等諸多信息資源，因而可以使人口控制政策制定更加切合計(jì)劃生育群眾的實(shí)際要求，使人口控制政策執(zhí)行更加擁有群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而大大提高人口控制政策制定的科學(xué)化、民主化程度，增強(qiáng)人口控制政策執(zhí)行的回應(yīng)性、有效性。人口控制政策過程的公民廣泛參與網(wǎng)絡(luò)，可以體現(xiàn)公民群體在人口控制政策執(zhí)行中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的關(guān)系，使人口控制政策主體的責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，行為能夠反映公民意志、朝著民意方向發(fā)展，增進(jìn)政策執(zhí)行主體和客體之間的合作互動(dòng)關(guān)系。而研究囚徒困境以及相關(guān)博弈的學(xué)者更明確指出，通過反復(fù)博弈更容易維持合作關(guān)系。公民參與人口控制政策過程容易產(chǎn)生自由的公共輿論和其他有助于培育政府聲譽(yù)的方式，可以帶動(dòng)更多的公民通過參與過程來認(rèn)同和信任人口控制政策的制定和執(zhí)行，從而可以開發(fā)團(tuán)體性的社會(huì)資本來推動(dòng)自由民主制度的發(fā)展，為人口控制政策制定執(zhí)行營造良好的政治環(huán)境和政策環(huán)境。

　　2.利益、人權(quán)機(jī)制下公民參與網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展及其效應(yīng)

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、民主政治不斷強(qiáng)化，公民群體政治參與、政策參與的渠道不斷擴(kuò)展，進(jìn)一步暢通，公民群體政治參與、政策參與的熱情持續(xù)高漲。與此相應(yīng)，我國人口控制政策制定執(zhí)行過程充分考慮了計(jì)劃生育政策執(zhí)行主體和客體的根本利益，建立起“以人為本”的計(jì)劃生育理念�！�18〕這有利于公民群體參與人口控制政策制定執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的構(gòu)建和存量增長。

　�。�1）以利益機(jī)制鞏固和擴(kuò)大了公民參與網(wǎng)絡(luò)。國家對(duì)在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；
逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平，保障人口與計(jì)劃生育工作的必要經(jīng)費(fèi)；
國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育；
獲得獨(dú)生子女父母光榮證的夫婦可根據(jù)有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；
地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；
對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧；
計(jì)劃生育政策執(zhí)行主體和客體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這些政策措施維護(hù)了計(jì)劃生育政策執(zhí)行主體和客體的根本利益，有利于公民參與網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和政策的制定執(zhí)行。

　�。�2）以人權(quán)機(jī)制鞏固和擴(kuò)大了公民參與網(wǎng)絡(luò)。在人口與計(jì)劃生育政策中，我國特別強(qiáng)調(diào)以人為本，一直致力于人權(quán)建設(shè)和提高人權(quán)水平，努力維護(hù)公民在人口與計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益，使人權(quán)狀況不斷得到改善，基本達(dá)到國際人權(quán)公約及有關(guān)文件確立的人口與計(jì)劃生育中的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)我國人權(quán)狀況實(shí)際進(jìn)一步發(fā)展了國際人權(quán)理論，將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為實(shí)現(xiàn)包括生育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)時(shí)首先考慮的權(quán)利。尤其是我國計(jì)劃生育政策對(duì)生育權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)的強(qiáng)調(diào)以及生育權(quán)必須要與履行計(jì)劃生育義務(wù)、責(zé)任相結(jié)合的要求，在國際社會(huì)樹立起我國人口與計(jì)劃生育工作的人權(quán)新形象，逐步改變了國際社會(huì)尤其是西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國乃至其他一些發(fā)展中國家人口與計(jì)劃生育方面的人權(quán)狀況的看法。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來所制定的數(shù)個(gè)有關(guān)人口與計(jì)劃生育的政策、法規(guī)等，都反映了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改善人權(quán)狀況的探索。這些努力和所取得的成績(jī)，成為我國構(gòu)建并擴(kuò)展人口控制政策公民參與網(wǎng)絡(luò)的重要保證之一。

　　3.非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)對(duì)人口控制政策的促進(jìn)

　　通過幾十年的努力，我國已經(jīng)建立比較完備的人口控制政策公民參與網(wǎng)絡(luò)。其中，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、居委會(huì)、村民自治委員會(huì)、人口學(xué)校、生育文化建設(shè)自愿者組織、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等網(wǎng)絡(luò)性非政府組織，成為政府實(shí)施人口控制政策的重要補(bǔ)充力量，擔(dān)負(fù)了促進(jìn)人口控制政策執(zhí)行的重要使命，而且已經(jīng)和正在發(fā)揮著重大作用。例如，我國目前各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到150余萬個(gè)，會(huì)員總數(shù)1.1億余名，遍布我國農(nóng)村、企事業(yè)單位，成為計(jì)劃生育的骨干。〔19〕在人口控制政策實(shí)施過程中，這些非政府組織通過團(tuán)結(jié)和組織計(jì)劃生育公民群體實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，通過民主管理和監(jiān)督，在黨和政府聯(lián)系計(jì)劃生育群眾中起到了橋梁和紐帶作用，產(chǎn)生了明顯的人口群體控制效應(yīng)，使個(gè)人的生育意愿適應(yīng)并遵循群體所認(rèn)同的生育行為規(guī)范。

　　從實(shí)際效果看，這些類政府組織主要從五大方面對(duì)貫徹計(jì)劃生育政策、降低生育率產(chǎn)生了作用：（1）通過引導(dǎo)婦女對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的參與降低生育率；
（2）通過開展各種養(yǎng)老服務(wù)和保險(xiǎn)降低生育率；
（3）非政府組織開展計(jì)劃生育工作有利于動(dòng)員本社區(qū)成員，有利于提高計(jì)劃生育工作者的親和力與說服力，有助于降低生育率；
（4）非政府組織在基層、社區(qū)的有關(guān)生殖健康服務(wù)有助于降低生育率；
（5）村級(jí)非政府組織在社區(qū)開展的扶貧救濟(jì)活動(dòng)有力地推動(dòng)計(jì)劃生育工作的執(zhí)行�？梢�，公民執(zhí)行人口控制政策的參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本，無疑是人口控制政策有效性的重要保證。

　　五、簡(jiǎn)短結(jié)語

　　我國人口控制政策實(shí)施的“政府強(qiáng)制干預(yù)”背后，還有更深層次的原因即“社會(huì)資本”在起作用。以信任為核心、以互惠規(guī)范和參與網(wǎng)絡(luò)為來源的社會(huì)資本，對(duì)我國人口控制政策的制定執(zhí)行產(chǎn)生了深刻影響和積極的促進(jìn)作用。進(jìn)一步科學(xué)認(rèn)識(shí)社會(huì)資本的意義，充分利用社會(huì)資本價(jià)值來提升人口控制政策的有效性，是擺在我國人口控制政策理論和政策實(shí)踐面前的一項(xiàng)嶄新課題。

　　本研究作為一種探索性成果，把社會(huì)資本引入人口控制政策分析，為我國人口控制政策有效實(shí)施、執(zhí)行找到了新的解釋路徑。但研究只限于社會(huì)資本對(duì)人口控制政策的正面效應(yīng)，需要進(jìn)一步深入探討的問題還很多，如：（1）人口控制政策過程的社會(huì)資本培育環(huán)境問題；
（2）社會(huì)資本與人口控制政策良性互動(dòng)的保障機(jī)制問題；
（3）強(qiáng)度很高的社會(huì)資本在某些群體范圍內(nèi)可能導(dǎo)致集體對(duì)抗計(jì)劃生育政策或計(jì)劃生育行政執(zhí)法問題；
（4）社會(huì)資本儲(chǔ)量不足可能導(dǎo)致人口控制政策失效，從而產(chǎn)生人口控制問題上的政府失靈、計(jì)劃生育行政組織尋租、行政人員腐敗等問題；
（5）與人口控制政策密切相關(guān)的性別比失調(diào)、人口老齡化等問題可能帶來的社會(huì)資本缺失風(fēng)險(xiǎn)如何化解問題；
（6）基于社會(huì)資本的人口控制政策進(jìn)一步調(diào)整問題。清楚認(rèn)識(shí)和認(rèn)真解決這些問題，才能更好地促進(jìn)我國人口控制政策的制定執(zhí)行。

　　注釋：

　　注1：普特南認(rèn)為，社會(huì)資本是公共政策過程科學(xué)性、民主性、有效性的重要變量，但它不是有效的公共政策的替代物，而是這種政策成功的前提。另一方面，在一定條件下、某種程度上，社會(huì)資本或社會(huì)資本儲(chǔ)量不足也會(huì)導(dǎo)致公共政策失效并引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)。

　　注2：國內(nèi)不少人口學(xué)者在對(duì)生育率下降原因解釋上也都不約而同地強(qiáng)調(diào)“政府權(quán)力強(qiáng)制性干預(yù)”動(dòng)因。

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