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張鳴:特殊利益集團是有權(quán)者的交換同盟

發(fā)布時間:2020-06-02 來源: 散文精選 點擊:

  

  有關(guān)特殊利益集團的問題,眼下已經(jīng)成為一個熱點話題。人們在痛恨特殊利益集團所作所為的同時,其實更關(guān)心的是,特殊利益集團為什么能有這些作為,它們?yōu)槭裁纯梢杂绊懻叩闹贫ǎ繛槭裁纯梢园阎醒氲恼町?dāng)兒戲?這其中的奧秘何在?

  中國經(jīng)濟的飛速增長,形成了飛速增長的巨大財富,但是由于轉(zhuǎn)型時期體制的特殊性,地方政府和某些部門在這個過程中起了經(jīng)濟增長發(fā)動機的作用。因此,不僅某些政府部門跟特定的壟斷行業(yè)形成了特殊的關(guān)系,而且地方政府和一些中央政府部門,各自權(quán)力的含金量陡然暴漲。其結(jié)果是,一方面出現(xiàn)了跟市場化進程相悖的普遍尋租現(xiàn)象,一方面也誘使政府部門有很大的積極性擴展自己的權(quán)力。現(xiàn)在所謂的特殊利益集團,實際上是權(quán)力資本和金錢資本的混合體,日益增長的財富,不僅使得這些集團在權(quán)力的運作上更加游刃有余,操控能力更強,甚至可以操控學(xué)術(shù)話語,為它們服務(wù),而且使得這些集團具有更加強烈的沖動,影響政治的決策,使之為集團牟利。

  以前,我曾經(jīng)將這種特殊利益集團存在的經(jīng)濟現(xiàn)象,稱之為諸侯經(jīng)濟,其實不對,更確切地說,應(yīng)該是諸侯經(jīng)濟聯(lián)盟。現(xiàn)時特殊利益集團所表現(xiàn)出來的地方主義和部門主義的傾向,不僅僅是地方的問題,也不僅僅是部門的問題,雖然部門之間,部門和地方政府之間也存在著資源的爭奪,但更主要的表現(xiàn)形式,卻是一種權(quán)力交換的關(guān)系。各種行政力量和企業(yè)、官辦協(xié)會,官員個人的關(guān)系網(wǎng)等等勢力,結(jié)成了十分復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系。跟清末民國時期的官商關(guān)系有所不同,現(xiàn)在的特殊利益集團,民營資本更多是以偏裨的面目出現(xiàn)的,一位民營企業(yè)家形象地稱之為國營資本的“二奶”。在特殊利益集團中,國家利益、地方利益、部門利益、民營資本家的利益以及官員自己的利益攪在一起,成了一團解不開的亂麻。

  權(quán)力的交換無所不在,但主要還是體現(xiàn)在涉及公權(quán)力的審批的場景內(nèi)。以我比較熟悉的高校領(lǐng)域而言,各種項目的審批與評比,往往演變成教育行政部門和知名高校之間的權(quán)力分贓,大家排排坐吃果果,你一個,我一個,分剩下了,才會輪到別的學(xué)校!皾h芯”事件這樣大的學(xué)術(shù)作假,之所以能在數(shù)道關(guān)口面前暢通無阻,就是因為存在這樣的權(quán)力分贓機制。在這里,所謂的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn),僅僅是拿來說事的某種借口。在其他領(lǐng)域,尤其是熱門的經(jīng)濟領(lǐng)域,這種現(xiàn)象更加明顯,各地“跑部錢進”的過程,不過是這種權(quán)力交換的一種形式,其他更加隱蔽的形式還有很多種。

  很有意思的是,由于部門利益、集團利益的存在,使得相關(guān)人員在權(quán)力操作過程中,雖然明知道存在違規(guī)違紀(jì)的問題,但心理障礙卻相對小得多,而且由于特殊利益集團中存在中央部門的份額,國有大型壟斷企業(yè)的份額,所以,它們往往可以堂而皇之地打著國家利益的招牌,大肆進行掠奪,而不擔(dān)心受到懲罰。實際上,在特殊利益集團中,存在著一個面目不清的灰色地帶,這個地帶實際上流動著大量的官員個人資產(chǎn),這個資產(chǎn)的數(shù)量之大,運作能力之強,已經(jīng)達到了驚人的地步。只是,這些資產(chǎn)或者躲在民營資本的后面,后者隱身于國家資本的內(nèi)部。以目前的老大難、各地非法和半非法的小煤窯問題來說,大家都知道小煤窯后面有官員入股,但官員的股份占到多大比例?恐怕不是人們一般想象的兩成三成,據(jù)一些小煤窯主反映,實際上官員的股份要高得多,甚至每年收益的多半都入了官員的腰包。

  在這種權(quán)力交換中,一般老百姓的利益和國家的整體利益,肯定是受到損害甚至嚴(yán)重損害的,但所有的交換,哪怕看起來非常明顯的權(quán)錢交換,都會有一個或者多個“國家利益”的理由。成品油只在漲價方面跟國際接軌,是為了國家利益;
手機雙向收費,是為了國家利益;
鐵路春運漲價,是為了國家利益;
養(yǎng)路費費改稅遲遲不能啟動,也是為了國家利益;
甚至連北京的出租車行業(yè)維持壟斷,頑固堅持出租車公司的高額利潤,也是為了國家的安全。它們甚至可以將20世紀(jì)90年代以后的許多改革,都變成為自己集團增加收益的“收費改革”,打的旗號就是改革。

  事實上,特殊利益集團的招數(shù)并不高明,明眼人一眼就可以看出其中的貓膩,但它們的種種操作,還是可以照辦不誤,在媒體和學(xué)界的高調(diào)批評聲浪中前進,其中的奧秘,就是權(quán)力交換聯(lián)盟的存在。自打存在壟斷權(quán)力起,這種權(quán)力就趨于結(jié)盟而不是紛爭。在存在壟斷權(quán)力的情況下,這些權(quán)力彼此結(jié)盟得到的利益,要遠大于它們之間的爭奪,這是一個古老的命題,顯然,這個命題已經(jīng)被擁有眾多高學(xué)歷、高職稱的智囊的特殊利益集團所明了。(南方報業(yè)網(wǎng))

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