今年，反映中共十六大以來(lái)提出的一系列發(fā)展理念的“十一五”規(guī)劃將全面付諸實(shí)施，而中共十七大也將在今年召開(kāi)。因此，它將是兩個(gè)階段之間承前啟后之年，又是新階段開(kāi)局之年。

　　■如何動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國(guó)改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)

　　雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)就十分關(guān)注增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，“九五”(1996－2000)計(jì)劃又把增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變規(guī)定為一項(xiàng)基本目標(biāo)。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，依靠更多的物質(zhì)資源投入仍舊是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。之所以如此，癥結(jié)就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下行政配置資源的許多做法仍然嚴(yán)重地存在:各級(jí)政府仍然掌握著土地、信貸等基本資源的配置權(quán)力，行政定價(jià)使生產(chǎn)要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲。所有這一切，都使市場(chǎng)在資源配置中的作用難以得到發(fā)揮。

　　因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本途徑在于毫不動(dòng)搖地沿著建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的既定方向推進(jìn)改革。當(dāng)前，如何動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)改革面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，是繼續(xù)推進(jìn)土地管理制度、能源和資源價(jià)格等方面的改革，進(jìn)一步深化金融體制改革，大幅度強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在關(guān)鍵生產(chǎn)要素的配置中的作用，減少乃至徹底消除某些領(lǐng)域中生產(chǎn)要素價(jià)格因政府干預(yù)而形成的扭曲。

　　這些方面的改革如能取得較大進(jìn)展，將會(huì)逐步改變企業(yè)和投資者、消費(fèi)者面臨的市場(chǎng)信號(hào)和激勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　■在新階段我國(guó)改革所面臨的挑戰(zhàn)中，政府自身的改革是要害所在

　　當(dāng)然，這樣的改革勢(shì)必涉及政府職能的轉(zhuǎn)換。今年，在我國(guó)的改革所面臨的種種挑戰(zhàn)中，政府自身的改革是要害所在。從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，政府改革的任務(wù)不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和要素價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還有更艱巨的任務(wù)，這就是建設(shè)一個(gè)為市場(chǎng)機(jī)制提供支持的制度平臺(tái)。沒(méi)有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就很難擺脫規(guī)則扭曲、秩序混亂、權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)交易等狀況。去年，我國(guó)在懲治腐敗的斗爭(zhēng)中取得了一批重大案件的突破；
今年的一個(gè)挑戰(zhàn)，是如何將個(gè)案的突破擴(kuò)展為制度上的突破，在制度建設(shè)方面取得更大進(jìn)展。

　　■良好的公共治理是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一項(xiàng)最具稀缺性的公共產(chǎn)品；
必須克服種種障礙，把建設(shè)民主法治國(guó)家的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)

　　如果說(shuō)對(duì)腐敗官員的懲治還只是對(duì)腐敗行為的事后應(yīng)對(duì)，那么釜底抽薪之策就應(yīng)當(dāng)是建立法治。法治是一種現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可須臾分離的制度支撐。如果說(shuō)早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，地方市場(chǎng)的人格化交換，還可以靠熟人之間的雙邊或多邊的信息渠道傳遞信用記錄信息來(lái)促使人們信守合同，那么，在現(xiàn)代范圍廣大的“生人市場(chǎng)”上的“非人格化交換”中，交易合同的執(zhí)行，則主要靠第三方特別是正式法庭來(lái)保證了。所以，當(dāng)我國(guó)市場(chǎng)交換突破了地方的范圍走向全國(guó)市場(chǎng)、甚至突破了國(guó)家的范圍走向全球市場(chǎng)后，法治的缺失就會(huì)造成市場(chǎng)失序、欺行霸市行為盛行的狀態(tài)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞森所證明的，沒(méi)有民主法治條件下的透明性的保障，就無(wú)法建立起社會(huì)信用；
而沒(méi)有社會(huì)信用，現(xiàn)代市場(chǎng)交易就無(wú)法進(jìn)行。一些人為了在與陌生人的交易中避免被人欺詐魚(yú)肉或者進(jìn)而欺詐魚(yú)肉他人，就會(huì)對(duì)掌權(quán)的官員進(jìn)行所謂“勾兌”，“搞掂”這些官員為自己服務(wù)。這樣就會(huì)造成官商勾結(jié)、貪贓枉法等惡劣現(xiàn)象，使腐敗猖獗蔓延，侵蝕國(guó)家的機(jī)體。如果任其發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)只能通向腐朽墮落的“權(quán)貴資本主義”或稱(chēng)“官僚資本主義”，而不會(huì)通向能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公正和共同富裕目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　正是為了建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中共十五大和十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和提升社會(huì)主義政治文明的重大歷史任務(wù)。然而，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在過(guò)去十年中，根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國(guó)家的努力沒(méi)有取得預(yù)期的進(jìn)展。由于我國(guó)缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性；
由于對(duì)蘇聯(lián)式的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)還沒(méi)有做系統(tǒng)的清理；
還由于實(shí)行民主法治勢(shì)必對(duì)某些擁有不受制約的權(quán)力的政府官員的權(quán)力和利益造成損害，因而必然遇到障礙與阻力；
我們法治國(guó)家和民主政治建設(shè)的步伐落后于大眾的預(yù)期和社會(huì)的實(shí)際需要，使良好的公共治理成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的一項(xiàng)最具稀缺性的公共產(chǎn)品。在從今年開(kāi)始的新階段中，我們必須克服種種障礙，把建設(shè)民主法治國(guó)家的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

　　■在有限的政府資源的約束之內(nèi)，進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，以跟上社會(huì)需求不斷提高的步伐

　　在建設(shè)法治的過(guò)程中，政府起著舉足輕重的作用。一方面，提供良好的公共治理這一極端重要的公共產(chǎn)品，本來(lái)就是政府的基本職責(zé)；
另一方面，建設(shè)法治意味著政府權(quán)力部門(mén)“革自己的命”，要求把政府官員的權(quán)力限制在我國(guó)憲法和基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定的范圍之內(nèi)，并要求他們盡職盡責(zé)，更好地為人民服務(wù)。沒(méi)有改革的自覺(jué)性，有些官員很容易變成改革的阻力和障礙。

　　政府改革的另一項(xiàng)重大而緊迫的挑戰(zhàn)，是公共服務(wù)的提供。當(dāng)前，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的提供不能滿足人民群眾的需要和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，是我國(guó)改革和發(fā)展所面臨的一個(gè)突出挑戰(zhàn)。近年來(lái)，各級(jí)政府都采取了力度較大的措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。這些措施已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)到一些實(shí)效。

　　與此同時(shí)，隨著輿論的持續(xù)集中關(guān)注，社會(huì)各界對(duì)政府公共服務(wù)職能的期望值已經(jīng)大幅度提高，而且很可能還會(huì)繼續(xù)提高。如何在有限的政府資源的約束之內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化、優(yōu)化公共服務(wù)職能，跟上社會(huì)需求不斷提高的步伐，是今后若干年中各級(jí)政府都將面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　總的來(lái)看，今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多具體的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的根本途徑是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，也就是在實(shí)際工作中克服各種阻力，貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記2006年3月6日的重要講話，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這方面能不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將直接決定科學(xué)發(fā)展觀能不能真正落實(shí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變能不能有切實(shí)的突破。

　　來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

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