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丁學(xué)良:大學(xué)問題破壞了改革共識(shí)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  高負(fù)債率是中國高校的普遍現(xiàn)象

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):有評(píng)論說,吉林大學(xué)負(fù)債20億元的新聞,不過是目前我國高校債務(wù)問題的冰山一角,你怎么看這個(gè)問題?

  丁學(xué)良:我認(rèn)同這種觀點(diǎn)。不要以為中國的大學(xué)只有吉林大學(xué)負(fù)債那么高,其實(shí)高幅度的負(fù)債率是中國高校普遍的、全局性的問題。只不過吉林大學(xué)在媒體上曝光了而已!

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):90年代以前高校并沒有高負(fù)債率問題,為什么到今天,高負(fù)債率一下子成了中國高校的普遍現(xiàn)象?

  丁學(xué)良:在90年代后期之前,中央政府對(duì)高等教育的重視態(tài)度是一種哲學(xué)式的,更多體現(xiàn)在發(fā)社論、發(fā)文件上,沒有把哲學(xué)式的重視變成經(jīng)濟(jì)學(xué)重視,沒變成財(cái)政措施。而從90年代后期開始,中國政府對(duì)高等教育的重視,加上了財(cái)政的支持,在金融政策上開始對(duì)高校傾斜。問題在于,直到現(xiàn)在,高;旧线是在沿襲老國企運(yùn)作的模式。許多老國企最后都沒有辦法維持,只好垮掉了,不是因?yàn)樗麄儧]有錢,而是他們不會(huì)用錢,不是他們貸不了款,而是貸了款之后,沒有把這個(gè)貸款作為企業(yè)發(fā)展的新的血液,在很大程度上浪費(fèi)掉了。從某種意義上來講,高校只不過是模仿中國老的國企,不斷地從國有銀行以低成本輸血的方式做一些他們?cè)敢庾龅氖虑椤?/p>

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):他們?cè)敢庾龅氖虑槭鞘裁?蓋高樓?

  丁學(xué)良:對(duì),蓋高樓,把排場(chǎng)做得很大。從這個(gè)意義上來講,現(xiàn)有國立大學(xué)同國有銀行的關(guān)系,只不過是老國企同國有銀行關(guān)系的拷貝。

  在90年代后期,一方面是高校想發(fā)展,想擴(kuò)張,一方面是中央政府開始把大規(guī)模發(fā)展高等教育作為一個(gè)重要的政策。但政府的財(cái)力很有限。那時(shí)就有人講,既然國企能夠不管運(yùn)作得好還是差,不管是賺錢還是虧本,不管是辦得有效益還是沒效益,都能夠從國有銀行貸款,我們大學(xué)也是國有的,我們?yōu)槭裁床荒苜J款?而且還說“不貸款白不貸”。曾幾何時(shí),國有銀行和國有企業(yè)之間的關(guān)系是“父子關(guān)系”,國有企業(yè)不貸也是白不貸。國有銀行同國立大學(xué)之間同樣是“父子關(guān)系”,如果說國有大學(xué)不充分利用這種關(guān)系到國有銀行貸款的話,那才是傻瓜。到現(xiàn)在為止,這種情況已經(jīng)延續(xù)快10年了。

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):90年代中期國有企業(yè)改革就已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段,可不可以這樣說,看到這個(gè)機(jī)會(huì)以后,國立大學(xué)就開始取代國有企業(yè)的地位?

  丁學(xué)良:他們就是按照老國企的辦法輸血。另外從銀行方面來說,反正支持高校是政府的一個(gè)重點(diǎn)政策、優(yōu)惠政策,我干嗎不去貸呢?這里面還是牽涉到一些其他的關(guān)系,比如說有的大學(xué)畢業(yè)的校友可能在財(cái)政部門、金融部門當(dāng)官的多,貸款就更容易了,貸的錢就更多了,負(fù)債率就更高了。有的學(xué)校在這方面條件差一點(diǎn),可能貸款就少一點(diǎn),但是沒有哪一個(gè)國立大學(xué)不去借這個(gè)機(jī)會(huì)貸款。

  在國有銀行對(duì)企業(yè)貸款越來越走向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的情況下,為什么高校反而不是這樣?一個(gè)非常重要的原因是長官意志在起作用。即使有的銀行不愿意給負(fù)債累累的大學(xué)繼續(xù)貸款,學(xué)校也可能把市長、市委書記或省長、省委書記請(qǐng)出來講情。這些人可能和學(xué)校有很深的關(guān)系,還有可能是孩子在學(xué)校念書。國內(nèi)不是經(jīng)常有一些相關(guān)報(bào)道嗎?很多政府官員到母校去,到子女讀書的學(xué)校去,參加校慶活動(dòng)的時(shí)候就帶一張支票——— 在國外這都應(yīng)該是個(gè)人捐款,可是這些官員開的是什么支票?開的是公家支票,這跟銀行的高額貸款都是有聯(lián)系的。

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):問題是,當(dāng)高校擴(kuò)招逐步剎車以后,在國有商業(yè)銀行越來越注重效益以后,高校債務(wù)問題就立即凸顯出來了。

  丁學(xué)良:不能說所有高校開始到銀行貸款的時(shí)候用心就不好,這也不公道,我們要超出個(gè)人的品質(zhì)或者個(gè)人的用心之外談?wù)撨@個(gè)問題。只要熟悉中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人馬上就能夠看到,這和老國有企業(yè)高負(fù)債率有極類似的地方,這就回到了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)非常經(jīng)典的概念,就是 “軟約束”。

  所謂“軟約束”,就是指國家與國有企業(yè)之間溫情脈脈的 “父子關(guān)系”,往往是以國有銀行造成大量壞賬為代價(jià)的。在這種社會(huì)關(guān)系中,反正我是國有企業(yè),你作為“父親”有責(zé)任維持我的長期生存,你不能讓我死掉。國立大學(xué)貸款的時(shí)候,也想辦點(diǎn)好事,可是如果馬上還貸的話,可能很多事情就辦不成。再看看周邊,很多國有企業(yè),很多國營單位和其他的國立大學(xué)貸的款比我多,貸的時(shí)間比我長,他也沒還清,我干嘛那么傻?經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)人的行為的誘導(dǎo),就是這么來的。在這之前,國有企業(yè)從國有銀行貸款之后該還不還,或者經(jīng)營不善出現(xiàn)問題,如果負(fù)責(zé)貸款的人受到了法律懲罰,后面的人不會(huì)沒完沒了地搞下去;
國立大學(xué)找國有銀行貸款之后,到時(shí)候該還不還,如果具體的經(jīng)管人受到應(yīng)有的處罰,后面的人也不會(huì)做下去。就是因?yàn)檫@種約束是軟的,就是因?yàn)檫@種關(guān)系像父子關(guān)系一樣,所以后面的人膽子越來越大,做的事情越來越大,造成高校的負(fù)債率越來越高。在這樣的背景下,爆出吉林大學(xué)負(fù)債20億元的新聞是很正常的。

  

  為什么不先請(qǐng)菩薩再修廟?

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):高等教育要發(fā)展,沒有錢是不行的,但為什么在有了那么多錢以后,高校的發(fā)展仍然不盡如人意,甚至遭到越來越多的批評(píng)?

  丁學(xué)良:體制,問題在于沒有一個(gè)良好的體制!

  我們不能說中國大學(xué)沒有進(jìn)步,但是這個(gè)進(jìn)步相對(duì)于中國各級(jí)政府,相對(duì)于學(xué)生的家長、社會(huì)對(duì)教育投入的資源相比,它的產(chǎn)出、它的效益是遠(yuǎn)不成正比的。高等教育取得的進(jìn)步是非常有限的,而且是表面化的。

  在國外,不管是國立大學(xué)還是私立大學(xué),當(dāng)它有條件弄到一筆新財(cái)源的時(shí)候——— 不管這筆財(cái)源是來自政府的貸款還是社會(huì)賢達(dá)人士的捐款,或是來自于提高學(xué)費(fèi)——— 它第一步一定不是把廟弄大,而是要請(qǐng)到好菩薩,能念經(jīng)。你沒有好菩薩,高等教育的經(jīng)是念不出來的。不是先建大廟,而是先請(qǐng)大佛。

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):也就是應(yīng)該先請(qǐng)大師,還是先造大樓的問題?

  丁學(xué)良:大師和大樓的話題被人們說濫了,我習(xí)慣說廟和菩薩。香港科技大學(xué)校長朱經(jīng)武經(jīng)常強(qiáng)調(diào),爭取到資源不應(yīng)該先把廟建起來,而是先請(qǐng)到菩薩,再根據(jù)這個(gè)菩薩的需要給他蓋廟,因?yàn)椴煌兴_需要的廟是不一樣的。剛好相反,國內(nèi)的許多高校有了錢,不是先請(qǐng)菩薩,而是先修大廟。這個(gè)廟究竟適不適合以后請(qǐng)來的菩薩,他不管。用流行的話語說,就是辦大學(xué)不是以人為本,而是以硬件為本。為什么會(huì)造成這個(gè)情況?這里面既有觀念上的原因、體制上的原因,也有非常深層次的物質(zhì)利益方面的考慮。

  體制上的原因,就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)源的運(yùn)用方式。在中國許多國有部門,往往都有一些非常過時(shí)的財(cái)務(wù)制度。比如說一個(gè)校長拿了一千萬,如果用來請(qǐng)大師,往往不能報(bào)銷,但是蓋樓賬目一下子就辦成了。

  觀念下面,是物質(zhì)利益的考慮。你看看現(xiàn)在國立大學(xué)鋪攤子,同中國一些地方政府大規(guī)模融資舉債辦政績工程是完全一樣的,因?yàn)槟憬ㄆ鸬倪@個(gè)樓,鋪設(shè)的草地,蓋出來的廟,別人都能看得見,對(duì)當(dāng)官的有好處,對(duì)提高自己的政績有好處。如果請(qǐng)進(jìn)大師的話,那只能內(nèi)行人才能感覺出來,你的學(xué)生才能感受出來。學(xué)生是學(xué)校的服務(wù)對(duì)象,大學(xué)做得好不好,學(xué)生的反饋是一個(gè)很重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),可是現(xiàn)在學(xué)生在學(xué)校里是沒有發(fā)言權(quán)的,學(xué)生的反饋基本上不管用的,只有極少數(shù)的學(xué)校才把學(xué)生的反映當(dāng)成一會(huì)事。

  

  經(jīng)濟(jì)觀察報(bào):有教育部官員說,高校職務(wù)犯罪一半出在基建。同樣,政府方面的貪污受賄人員中,分管基建工作的領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)基建計(jì)劃的官員也占了相當(dāng)大的比重。這個(gè)里面涉及的利益太多了。

  丁學(xué)良:這些明的、暗的原因糾纏在一起,使得貸款并沒有用在高校發(fā)展上,沒有用在最關(guān)鍵的那些環(huán)節(jié)上。(經(jīng)濟(jì)觀察報(bào))

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