現(xiàn)代政治不能沒有政黨�，F(xiàn)代政治孕育了政黨，而政黨推動了現(xiàn)代政治發(fā)展。英國著名歷史學家杰弗里·巴勒克拉夫說：“政黨不僅是現(xiàn)代政治組織的獨特形式，而且是它的中心�！盵1](P124)所以，在當今世界上，任何以民主為取向的政治發(fā)展都有賴于政黨的作用。在不同的國家，政黨以不同的方式作用于政治發(fā)展，其中的差異一方面取決于政黨的性質(zhì)，另一方面取決于整個國家政治體系的結(jié)構(gòu)與原則。政黨在現(xiàn)代政治中的核心地位決定了政黨將直接或間接地決定著整個政治發(fā)展的取向、路徑與方式。

　　在中國社會，中國共產(chǎn)黨不僅是領導人民奪取政權的黨，而且是領導人民執(zhí)政的黨。[2](P26)她是中國政治生活的核心，決定著國家與社會的總體發(fā)展。所以，中國共產(chǎn)黨對中國的政治發(fā)展具有決定性的作用是毋庸置疑的。但是，這種作用不是體現(xiàn)為黨依據(jù)自身的意志決定中國的政治發(fā)展，而主要體現(xiàn)為黨能夠從全局上把握和推進中國的政治發(fā)展，使中國政治邁向民主。在改革開放中，中國共產(chǎn)黨比較成功地把握和推進了中國的政治發(fā)展，從而大大推進了中國的現(xiàn)代化發(fā)展。然而，中國的政治發(fā)展并未結(jié)束，依然有很長的路要走。所以，如何在以往實踐的基礎上，依據(jù)中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯，科學把握政黨在中國政治發(fā)展中的重要作用，也就客觀地成為新時期中國政治發(fā)展必須 思考與回答的問題。本文正是從這樣的問題出發(fā)的。

　　一、政治發(fā)展在中國的意義

　　對于中國來說，真正意義上的政治發(fā)展，出現(xiàn)在1911年的辛亥革命之后。辛亥革命推翻了中國傳統(tǒng)體制，使得延續(xù)了二千多年的中國傳統(tǒng)國家徹底崩潰。所以，辛亥革命之后，在民主共和的引領下，中國就面臨著一個極為現(xiàn)實、也極為根本的政治發(fā)展任務，即建立現(xiàn)代國家，使中國社會在傳統(tǒng)國家崩潰之后，迅速在現(xiàn)代國家的框架下全面實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。為此，孫中山先生提出了以現(xiàn)代民主共和為精神的國家建設方略和以軍政、訓政、憲政為進程的政治發(fā)展戰(zhàn)略。然而，由于沒有解決現(xiàn)代國家建設所必需的主權問題，所以，辛亥革命雖然為中國的政治發(fā)展開辟了民主共和取向，但是，革命后的政治發(fā)展并沒有把中國帶入現(xiàn)代國家。

　　新民主主義革命的勝利，使中國的政治發(fā)展躍入了一個新階段。新中國繼承了辛亥革 命所開創(chuàng)的民主共和的政治發(fā)展取向，但由于把民主共和的政治追求與社會主義的理想 追求有機結(jié)合，所以，新中國的政治發(fā)展與辛亥革命后的政治發(fā)展相比，是在一個更高 、更新的形態(tài)下展開的。[3](P56-64)然而，從中國現(xiàn)代化發(fā)展的大邏輯來看，新中國 的政治發(fā)展依然要解決辛亥革命所留下的最基本的問題，即建立現(xiàn)代國家。新民主主義 革命的勝利解決了現(xiàn)代國家建設的基本前提，即國家主權問題。然而，中國畢竟是在十 分落后的經(jīng)濟與社會條件下開始現(xiàn)代化探索和社會主義探索的，所以，中國邁向現(xiàn)代國 家的努力必須與中國建設現(xiàn)代化社會的努力相輔相成。但是，由于沒有從理論與實踐上 解決落后國家如何建設社會主義這個基本問題，結(jié)果新中國的現(xiàn)代化努力在啟動后不久 就遇到挫折�，F(xiàn)代化發(fā)展的挫折，不但使現(xiàn)代國家建設的努力缺乏有效的現(xiàn)實基礎支撐 ，而且使現(xiàn)代國家建設本身也偏離了方向，出現(xiàn)了民主法制遭到嚴重破壞的局面。所以 ，1978年改革開放所面臨的歷史任務與1949年新中國建立時所面臨的，實質(zhì)上是相似的 ，即在社會主義的框架下，通過經(jīng)濟的現(xiàn)代化和政治的民主化，把中國建設成為社會主 義現(xiàn)代化國家。由于在改革開放的探索中，中國共產(chǎn)黨在理論上解決了什么是社會主義 以及如何建設社會主義這個根本問題，在1978年以后的改革開放進程中，中國成功邁上 了現(xiàn)代化發(fā)展道路，不僅建立了社會主義市場經(jīng)濟制度，而且開始全面融入世界與人類 文明發(fā)展的大潮流之中。在這個過程中，中國的政治民主化發(fā)展在民主與法制建設的基 礎上，開始逐漸凝聚到中國政治發(fā)展長期沒有解決的現(xiàn)實任務：即完成現(xiàn)代國家建設。

黨的十六大提出的建設社會主義政治文明的歷史任務與目標，為中國在社會主義取向下 建設現(xiàn)代國家提供了有效的戰(zhàn)略支撐。

　　現(xiàn)代國家的政治形式就是民主共和。在馬克思看來，現(xiàn)代的民主共和是在人類逐步獲得政治解放的基礎上確立與發(fā)展起來的，而人的這種政治解放與人在經(jīng)濟和社會領域成 為能夠自我支配的自由勞動者以及擁有不受權力影響的個人財產(chǎn)所有權密切相關。馬克 思把個人擁有自主支配自己的勞動與財產(chǎn)的社會稱為現(xiàn)代社會，并認為現(xiàn)代國家正是與 這種現(xiàn)代社會相適應的產(chǎn)物，其政治形式自然是民主共和(注：參見馬克思恩格斯的《 德意志意識形態(tài)》(《馬克思恩格斯選集》第1卷)以及馬克思的《黑格爾法哲學批判》 和《論猶太人問題》(《馬克思恩格斯全集》第1卷)。)。所以，從人類政治文明發(fā)展的 歷史邏輯來看，現(xiàn)代民主共和是人類追求自我解放的政治成就，它雖然確立于資產(chǎn)階級 革命之后，但是，作為現(xiàn)代國家的政治形式，它也是無產(chǎn)階級建立社會主義國家所應當 采用的“現(xiàn)存的政治形式”�；�于社會性質(zhì)的差異，不同的階級社會建立的民主共和的 出發(fā)點和歸宿點有本質(zhì)的不同：資本主義社會以資本的利益為出發(fā)點和歸宿點，社會主 義社會則完全相反，其民主共和的出發(fā)點和歸宿點則是勞動的利益。中國共產(chǎn)黨正是在 這個原則上把孫中山先生所開創(chuàng)的民主共和引導到社會主義的發(fā)展方向。

　　1954年，劉少奇在《關于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“辛亥革命使民主共和國的觀念從此深入人心，使人們公認，任何違反這個觀念的言論和行動都是非法的”[4](P135)�？梢姡�1911年之后，中國就開始了以民主共和國為取向的現(xiàn)代國家建設。但是，這種現(xiàn)代國家建設，不是現(xiàn)代社會成長對國家建設的要求，而是民族危亡、國家危機對國家轉(zhuǎn)型的要求。中國的歷史與現(xiàn)實決定了這種轉(zhuǎn)型必須有兩個前提：一是國家獲得獨立、自主；
二是現(xiàn)代化有一定的發(fā)展，現(xiàn)代社會逐步形成。辛亥革命之后的現(xiàn)代國家建設，因這兩個前提都不具備而無法展開；
而1949年中華人民共和國建立之后的現(xiàn)代國家建設，因沒有有效推進社會主義現(xiàn)代化建設而無法有效展開。在今天，中國 的政治發(fā)展之所以重新把現(xiàn)代國家建設問題全面提上議事日程，一方面與力圖實現(xiàn)中國 社會主義現(xiàn)代化的中國共產(chǎn)黨必須完成這個歷史任務有關；
另一方面則與改革開放之后 現(xiàn)代社會在中國的全面成長為現(xiàn)代國家建設提供了比較全面的現(xiàn)實基礎有關。

　　改革開放所帶來的現(xiàn)代社會成長，在制度安排上，體現(xiàn)為社會主義市場經(jīng)濟體制以及現(xiàn)代產(chǎn)權制度的確立和發(fā)展；
在社會結(jié)構(gòu)上，不僅體現(xiàn)為勞動力的自由流動與就業(yè)的自主化和多樣化，而且體現(xiàn)為新的社會組織與新的經(jīng)濟組織的不斷涌現(xiàn)；
在治理結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)為公民以及各類合法的社會組織基于法定的權利與地位，成為國家與社會治理的重要力量，并依法影響和制約國家公共權力。中國社會這些變化所體現(xiàn)出的現(xiàn)代社會成長，客觀上對1949年之后形成的政治形態(tài)提出了一系列新的問題與挑戰(zhàn)，從而全面推動中國政治發(fā)展成為難以回避和抗拒的歷史必然。必須指出的是，這種政治發(fā)展雖然不是計劃經(jīng)濟基礎上政治發(fā)展的繼續(xù)，而是以市場經(jīng)濟為基礎的新的政治發(fā)展，但是，其內(nèi)在取向是不變的，即在社會主義和人民民主兩個基本原則的基礎上，建立以社會主義民主共和為政治形式的現(xiàn)代國家。社會主義民主共和國建設的出發(fā)點和歸宿點都是勞動的利益，其內(nèi)在的歷史使命是使勞動在經(jīng)濟與社會上獲得解放，從而使人類獲得解放(注：馬克思所以那么贊賞巴黎公社的政治形式，根本點在于馬克思認為巴黎公社是使“勞動 在經(jīng)濟上獲得解放的政治形式”，是“人民群眾獲得社會解放的政治形式”。由此可見 ，在馬克思的理論中，使勞動在經(jīng)濟上獲得解放以及使人民群眾獲得社會解放，應該是 無產(chǎn)階級所創(chuàng)立的民主共和必須具備的價值追求。參見馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》(《馬克 思恩格斯選集》第2卷)。)。社會主義現(xiàn)代國家建設的出發(fā)點與歸宿點，決定了以廣大 勞動者為根本階級基礎，以代表最廣大人民根本利益為根本原則，以促進人在經(jīng)濟與社 會領域獲得發(fā)展與解放為根本使命的無產(chǎn)階級政黨，必然是社會主義現(xiàn)代國家建設的領 導核心與根本推動力量。具體來說，中國共產(chǎn)黨領導并推動現(xiàn)代國家建設，不僅是中國 共產(chǎn)黨所承擔的中國社會全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命所決定的，而且也是以社會主義民 主建設為核心的中國現(xiàn)代國家建設的本質(zhì)要求。所以，在中國的社會主義民主建設與政 治發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨的領導與推動是不可缺少的前提，具有決定性意義。

　　二、有序民主化與中國政治發(fā)展

　　中國的民主化歷程昭示世人：民主化是中國政治發(fā)展的必然選擇。這是中國邁向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。所以，鄧小平說：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[5](P168)。在中國的現(xiàn)代化發(fā)展中，政治發(fā)展的困難不是要不要民主的問題，而是實現(xiàn)什么樣的民主以及如何實現(xiàn)民主的問題。近代以來的中國民主化，基本上就是圍繞著回答這個核心問題展開的。在實現(xiàn)什么樣的民主問題上，經(jīng)過了資產(chǎn)階級領導的舊民主革命和中國共產(chǎn)黨領導的新民主革命之后，中國的歷史與現(xiàn)實給出了明確的答案：中國人民所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主。[5](P175)但是在如何實現(xiàn)民主的問題上，在近代以來中國社會發(fā)展的不同歷史時期，基于對現(xiàn)代國家建設的不同把握，形成了不同的民主化發(fā)展戰(zhàn)略，大體可概括為以下三大形態(tài)。

　　第一，漸進民主化。這種民主發(fā)展戰(zhàn)略的倡導者是孫中山。孫中山的建國理想是：“蓋欲以此世界至大至優(yōu)之民族，而造一世界至進步、至莊嚴、至富強、至安樂之國家，而為民所有、為民所治、為民所享有者也�！盵6](P340)然而，孫中山深刻意識到中國要從千年專制政治轉(zhuǎn)向“民權政治”，必須有一個漸進的發(fā)展過程。為此，孫中山在同盟會建立初期，就制定了實行漸進民主的“革命方略”，其“革命程序”要分為三個階段：即“軍法之治”、“約法之治”和“憲法之治”。1914年，孫中山在中華革命黨總章程中重申了這一革命程序，但修改為“軍政”、“訓政”與“憲政”三個時期。此后，孫中山又在中國國民黨的章程以及《建國方略》中反復重申了這個革命程序。在1924年完成的《國民政府建國大綱》中，孫中山的這些思想和主張轉(zhuǎn)化為對中國民主化進程的具體戰(zhàn)略安排。孫中山認為，對于有著長期專制傳統(tǒng)和結(jié)構(gòu)分散的中國社會來說，這種革命程序是十分必要的，只有通過軍政時期的“革命之破壞”，以剔除舊勢力，以及訓政時期的“革命之建設”，以訓練民主、開發(fā)民智，“民治”的民主憲政才能最終實現(xiàn)。

　　這種民主發(fā)展戰(zhàn)略的根本點在于：強調(diào)中國社會要達成真正的民主必須經(jīng)歷一個政治革命、民主訓練和制度建設的發(fā)展過程；
而在這個過程展開中，前一個環(huán)節(jié)的發(fā)展狀況，決定后一個環(huán)節(jié)的展開。撇開漸進過程的具體安排不談，就強調(diào)民主在中國發(fā)展的漸進性這一點來說，孫中山的戰(zhàn)略主張是正確的。但是，這種主張的整體把握有一個致命的弱點，即孤立地來把握民主成長的邏輯，僅從民主本身的內(nèi)在要求來設計中國民主建設的漸進過程，以至于認為培養(yǎng)國民集會的能力，規(guī)范國民集會的行為，是“民權發(fā)達”的第一步。[6](P340)

　　第二，躍進民主化。這種民主發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)在新中國建立之后。在這種戰(zhàn)略形成中，毛澤東的民主建設主張起了影響作用。毛澤東認為，我們所要建立的人民民主專政的國家，即對反動派實行專政、對人民實行民主的國家。因而，民主存在于人民之中，而人民則用民主來完善與發(fā)展自身，從而實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。毛澤東指出：“人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內(nèi)外反動派的影響(這個影響現(xiàn)在還是很大的，并將在長時期內(nèi)存在著，不能很快地消滅)，改造自己從舊社會帶來的壞習慣和壞思想，不使自己走入反動派指引的錯誤路上去，并繼續(xù)前進，向著社會主義社會和共產(chǎn)主義社會前進�！盵7](P1476)因而，在毛澤東的政治邏輯中，民主一方面體現(xiàn)為人民對反動派的戰(zhàn)斗；
另一方面體現(xiàn)為人民自我教育與自我完善的方法。正是基于這樣的政治邏輯，毛澤東認為民主可以用大民主的方式展開。在黨的八屆二中全會上，他說：“民主是一個方法，看用在誰身上，看干什么事情。我們是愛好大民主的。我們愛好的是無產(chǎn)階級領導下的大民主�！薄斑@種大民主是對付誰的呢？對付帝國主義、封建主義、官僚資本主義，對付資本主義。”“這樣的大民主，(點擊此處閱讀下一頁)

　　我們?yōu)槭裁床粣酆媚�？我們的確是愛好的。”[8](P323-324)顯然，毛澤東完全是從“民主即人民的統(tǒng)治”這個最本源的原則出發(fā)來把握和認識民主的(注：美國學者薩托利指出：“民主的詞源學定義很簡單，民主即人民的統(tǒng)治或權力�！�(見喬·薩托利：《民主新論》，東方出版社，1993年版， 第22頁。)列寧在《論國家》中也指出：“民主一詞按希臘文直譯，意思是人民的政權 �！�(見《列寧選集》第4卷，人民出版社，1972年版，第49頁。))，他認為“人民民主專政”與“人民民主獨裁”是一個意思。[7](P1475)在這樣的民主 觀下，民主的關鍵是人民統(tǒng)治的達成；
而達成人民統(tǒng)治的關鍵在于人民在對抗敵人中擁 有絕對和廣泛的民主權利，而這種民主權利，不僅來自憲法的規(guī)定，而且來自階級對抗 的要求。民主作為對抗敵人、完善自身的方法，大民主自然是其“合理”的政治形式。

　　這種民主發(fā)展戰(zhàn)略的根本點在于：把民主完全抽象為“人民統(tǒng)治”并將“人民統(tǒng)治”直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的政治實踐，從而完全抽去了民主的制度環(huán)節(jié)、過程環(huán)節(jié)以及歷史環(huán)節(jié)，讓“人民統(tǒng)治”的理想原則與“人民統(tǒng)治”的現(xiàn)實實踐直接連接，相互作用。理論與實踐證明，這種民主發(fā)展戰(zhàn)略不僅使新中國建立起來的一套比較完整的民主制度難以得到有效的運行和發(fā)展，而且使黨和國家的民主生活受到嚴重破壞，導致了“文革”的發(fā)生。這其中的教訓是相當深刻的。

　　第三，有序民主化。這種民主化發(fā)展戰(zhàn)略是在深刻吸取躍進民主化的歷史教訓基礎上形成和發(fā)展的。改革開放的全面展開以及建設有中國特色社會主義理論的全面確立，為這種民主化戰(zhàn)略的形成奠定了現(xiàn)實基礎和理論基礎。鄧小平明確指出：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個人主義的民主�！盵5](P175)“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”[5](P146)，而“實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用"大鳴大放"的做法”[5](P257)。民主化要一步一步地前進，“社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”[5](P168)。民主的發(fā)展離不開社會主義的現(xiàn)代化推動，反過來，社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展也離不開民主的發(fā)展與推動。社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展是政治、經(jīng)濟與文化的全面發(fā)展，所以，物質(zhì)文明、精神文明以及政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。這個要求決定了社會主義民主的建設與發(fā)展不能脫離現(xiàn)實的物質(zhì)文明與精神文明的發(fā)展基礎，必須在與經(jīng)濟發(fā)展、文化進步的相互作用中獲得自身發(fā)展的動力，尋求自身發(fā)展的新的空間。與此同時，社會主義社會的根本規(guī)定性決定了不論社會主義現(xiàn)代化還是社會主義民主，都必須在共產(chǎn)黨的領導下展開。

　　與躍進民主化戰(zhàn)略相比，有序民主化有兩個鮮明的特點：一是強調(diào)中國的社會主義民主只能是人民民主，但人民民主的發(fā)展必須建立在社會主義法制基礎之上，民主必須與法制相統(tǒng)一，實現(xiàn)民主的制度化與法律化是民主化建設的重要內(nèi)容與基本使命；
二是強 調(diào)民主化不可能一蹴而就，它是一個在政治、經(jīng)濟、社會和文化的多元互動中有序發(fā)展 的過程，所以，民主化不能用躍進的方式展開。與漸進民主化戰(zhàn)略相比，有序民主化強 調(diào)民主化的過程，不是民主自我建設的孤立的過程，而是必須與整個社會發(fā)展的過程有 機統(tǒng)一，必須在與經(jīng)濟、社會、文化的相互促進中獲得自身發(fā)展的基礎與空間，從而保 持發(fā)展的持續(xù)性與穩(wěn)定性。也就是說，與僅僅強調(diào)民主化過程漸進性的漸進民主化戰(zhàn)略 相比，有序民主化戰(zhàn)略，不僅強調(diào)民主化過程的漸進性，而且強調(diào)民主化過程中，政治 發(fā)展與經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)性以及整個發(fā)展的可持續(xù)性。由此可見，有序 民主化是一種在中國共產(chǎn)黨領導下，在政治、經(jīng)濟、社會與文化協(xié)調(diào)發(fā)展基礎上展開的 ，以民主的制度化、法律化為現(xiàn)實任務，以實現(xiàn)人民民主為根本目標的持續(xù)推進的民主 發(fā)展。

　　有序民主化與漸進民主化、躍進民主化之間雖然沒有理論上的遞進關系，但是相互之間的歷史關系是相當深刻的。從這個角度看，今天中國走上有序民主化發(fā)展道路，不僅有深刻的理論基礎，而且也有深刻的歷史基礎，是中國百年民主化發(fā)展的重大歷史成果。中國共產(chǎn)黨正是在這樣的民主化發(fā)展戰(zhàn)略基礎上提出政治文明建設的歷史任務的。所以，不論現(xiàn)實還是未來，有序民主化都必然是中國政治發(fā)展最基本、也是最有效的發(fā)展形式。

　　三、中國共產(chǎn)黨與中國民主的有序發(fā)展

　　事實表明，中國共產(chǎn)黨形成有序民主化政治發(fā)展戰(zhàn)略，不是簡單地來自對躍進民主化的否定，從根本上講，它來自領導改革開放中的兩方面努力：一是積極推進中國民主建設與發(fā)展的努力；
二是積極探索建設有中國特色社會主義的理論與現(xiàn)代化發(fā)展道路的努力。這兩方面努力的有機統(tǒng)一，使改革開放之后的中國民主成長逐步走上了既符合民主成長邏輯又能與中國現(xiàn)代化成長保持良性互動的有序發(fā)展的道路。顯然，中國共產(chǎn)黨的有效領導在其中起到了決定性的作用。改革開放以來中國的發(fā)展表明：沒有中國共產(chǎn)黨的有效領導，中國的民主就難以獲得有序的發(fā)展；
沒有民主的有序發(fā)展，中國的社會主義現(xiàn)代化就難以獲得健康、持續(xù)的發(fā)展。

　　不可否認，躍進民主化的失敗為中國共產(chǎn)黨開辟有序民主化提供了重要的合法性基礎。但是，在中國這樣規(guī)模巨大、轉(zhuǎn)型深刻的社會，如何形成與社會發(fā)展全局保持良性互動的有序的民主發(fā)展，卻并非易事。這其中不僅需要理論勇氣與政治眼界，而且需要對 中國、對世界發(fā)展全局的戰(zhàn)略把握。所以，中國民主的有序發(fā)展，從根本上講是中國共 產(chǎn)黨領導中國人民改革、實踐和探索的結(jié)果。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨在不斷規(guī)范中 國的民主發(fā)展同時，也不斷提升中國的民主發(fā)展。正是在規(guī)范和提升相統(tǒng)一中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造出健康發(fā)展的有序民主化，具體體現(xiàn)為：

　　第一，將民主化與法治建設有機統(tǒng)一，推進民主的制度化。中國共產(chǎn)黨一直把民主視為立黨、立國之本。由于黨長期是在革命的規(guī)則與組織的框架下運作權力，組織民眾，所以，在很長時間里，黨更多地從“人民當家作主”的政治理念出發(fā)來把握民主，運行民主，結(jié)果，民主的實際展開往往作為組織性的政治生活方式展開，其極端形式就是群眾運動、大民主�！拔母铩钡纳羁探逃柺怪袊�共產(chǎn)黨充分意識到制度建設對黨、對國家的迫切重要性。為此，改革伊始，黨在強調(diào)要發(fā)展民主，消除教條與高度集權的同時，明確要求新時期的民主建設一定要與法制建設相統(tǒng)一：“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”[5](P189)。民主與法制的有機結(jié)合，使民主建設從政治生活的層面躍升到政治制度的層面，走上以制度化與法律化為目標的發(fā)展道路。

　　第二，將民主化與社會主義有機統(tǒng)一，推進民主的中國化。社會主義對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政以及對中國的現(xiàn)代化發(fā)展具有同等重要的價值與意義。中國共產(chǎn)黨從黨和國家的根本利益出發(fā)，堅持社會主義，并在實踐中發(fā)展和探索社會主義。在這個過程中，黨努力將中國的民主化牢固地規(guī)范在社會主義范疇內(nèi)，但是，這種規(guī)范，不是從社會主義的一般理論出發(fā)，而是從中國的社會主義探索和實踐出發(fā)，所以，堅持民主化的社會主義方向的過程，實際上也是民主的中國化過程。正是基于這種堅定不移的政治努力，中國的 民主建設沒有沿著西方的軌跡和形式展開，而是按照中國的制度、國情以及發(fā)展的基本 邏輯展開，從而保障了國家的基本民主制度，如人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨 合作與政治協(xié)商制度；
不但沒有受到?jīng)_擊，反而得到鞏固與發(fā)展。實踐證明，這種民主 的中國化，對于民主成長的積累和鞏固是十分有益的。

　　第三，將民主化與國家建設有機統(tǒng)一，推進民主的持續(xù)化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在推進中國民主建設的過程中，始終沒有將民主建設孤立于整個改革開放的戰(zhàn)略體系與發(fā)展進程，相反，一再強調(diào)要在全面推進中國社會進步與發(fā)展的大前提下，來把握與推進中國的民主成長。所以，中國共產(chǎn)黨一直把民主化與中國國家的現(xiàn)代化建設緊密結(jié)合，通過民主來推進國家的全面建設與發(fā)展，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是將建立法治國家作為中國民主建設的長期重要內(nèi)容和重要目標；
二是將保持國家建設中政治建設、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的有機協(xié)調(diào)，作為民主建設的基本任務。鄧小平明確指出，評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確關鍵看三條：看國家的政局是否穩(wěn)定；
看是否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；
看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。[9](P213)這種民主發(fā)展 戰(zhàn)略使中國的民主建設能時刻保持與現(xiàn)實社會發(fā)展的平衡關系，其中法治國家的目標使 民主建設有穩(wěn)定的基點，而維系政治、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務使民主的發(fā)展有持續(xù) 的動力保障。法治國家、協(xié)調(diào)發(fā)展所形成的穩(wěn)定與可持續(xù)的社會發(fā)展，從根本上保障了 中國民主發(fā)展的穩(wěn)定化和持續(xù)化。

　　第四，將民主化與政治文明有機統(tǒng)一，推進民主的現(xiàn)代化。新中國確立了社會主義的民主共和制度形態(tài)。但由于中國傳統(tǒng)的影響，加上社會主義實踐的不成熟，這套現(xiàn)代的制度形態(tài)并沒有產(chǎn)生真正意義上的現(xiàn)代政治形態(tài)。改革開放帶來的深刻的經(jīng)濟與社會變化，不僅動搖了原有政治生活的現(xiàn)實基礎，而且對社會主義民主共和的制度形態(tài)建設和完善提出了更高要求。所以，面對市場化、多樣化的社會和全球化的時代，中國民主化發(fā)展的首要問題就是如何在社會主義民主共和國制度的基礎上，構(gòu)建與變化了的經(jīng)濟和社會相適應的政治形態(tài)。顯然，這種努力不僅需要制度的創(chuàng)新，而且需要價值的完善。為此，中國共產(chǎn)黨提出了建設社會主義政治文明的歷史任務，并將民主建設與社會主義政治文明建設有機統(tǒng)一，其目的就是將現(xiàn)代民主的精神、原則與社會主義的本質(zhì)要求有機結(jié)合，推進中國民主的現(xiàn)代化成長。鄧小平明確指出中國的民主成長必須解決一個基本問題，就是要從根本上消除封建傳統(tǒng)因素的影響。為此，中國共產(chǎn)黨認為，中國民主的建設和發(fā)展，不僅要充分尊重中國的國情、尊重社會主義建設的內(nèi)在要求，而且要充分尊重現(xiàn)代政治文明建設和發(fā)展的內(nèi)在要求與規(guī)律，通過充分吸收人類政治文明的優(yōu)秀成果，來提升中國民主的建設平臺，從而使民主的價值、制度與程序更加科學和規(guī)范，符合人類政治文明的發(fā)展方向。

　　從改革開放的歷史軌跡來看，中國共產(chǎn)黨為推進民主有序發(fā)展所進行的上述努力，雖然不是依次進行的，但是其實際的展開卻有一定的依次遞進性。這表明雖然中國共產(chǎn)黨基于躍進民主的深刻教訓，在改革開放伊始就意識到民主的發(fā)展要有序推進，但是有序推進民主的方略與路徑，卻是在不斷探索與總結(jié)改革的經(jīng)驗和教訓中逐漸形成的。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持的“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”的執(zhí)政戰(zhàn)略起到了決定性的作用。這種發(fā)展觀和執(zhí)政觀使中國共產(chǎn)黨時刻將民主的發(fā)展與整個國家的發(fā)展、民族的命運緊密結(jié)合在一起，不為民主而民主，而是為發(fā)展而民主、為民主而發(fā)展，從而能夠從中國發(fā)展的大局、從民主成長的規(guī)律與實際條件出發(fā)，來設計和安排中國民主化的進程、方式與路徑，并逐步將有序民主化的理念轉(zhuǎn)化為切實有效的具體發(fā)展戰(zhàn)略，把中國民主化帶上有序發(fā)展的健康軌道。

　　四、黨內(nèi)民主與人民民主有機互動創(chuàng)造有序民主化

　　對處于現(xiàn)代化過程的國家來說，有序民主發(fā)展的政治前提，就是政治穩(wěn)定，而政治穩(wěn)定則在很大程度上取決于政黨的力量。美國政治學家亨廷頓比較各國政治后指出：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”，“那些在實際上已經(jīng)達到或者可以被認為達到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨”。[10](P377)

　　強大的政黨保障民主的有序發(fā)展，是通過多種路徑實現(xiàn)的：其中有法律路徑，即通過法治的健全和制度規(guī)范，保障民主的有序發(fā)展；
有經(jīng)濟路徑，即通過有效的經(jīng)濟增長和規(guī)范的經(jīng)濟秩序，保障民主的有序發(fā)展；
有文化路徑，即通過民主意識形態(tài)的確立和法制觀念的普及，規(guī)范公民的行為，使民主的有序發(fā)展獲得良好的社會支撐。除此之外，當然還有政治路徑，即在政治上保障黨擁有領導和推動整個國家民主建設和發(fā)展的充分政治資源與制度基礎。在現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，法律路徑、經(jīng)濟路徑和文化路徑都相對比較容易形成，政治路徑的形成則要困難一些，因為政治路徑是政黨直接作用于民主的發(fā)展，而在民主化的條件下，這種作用的權威與能力的形成和發(fā)展與整個社會民主發(fā)展之間存在著相互決定的關系：即沒有有效的民主發(fā)展，黨的這種權威和能力就可能因得不到“制度化群眾支持”難以形成和發(fā)展(注：美國學者塞繆爾·P·亨廷頓認為，(點擊此處閱讀下一頁)

　　維系政治穩(wěn)定與發(fā)展的政黨強大與否，“要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度”。(見《變化社會中的政治秩序》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年版，第377頁。))；
而沒有這種權威與能力，黨就無法有效領導 和推進中國民主的有效發(fā)展。

　　顯然，從政治上講，黨的有效領導與民主有序、有效的發(fā)展之間既有相互統(tǒng)一的一面，同時也有兩難的一面。其中兩難的一面決定了黨要真正成為領導和保障民主有序發(fā)展的重要政治領導力量，就必須在政治上回答兩個現(xiàn)實問題：一是在民主化過程中，黨如何保持其應有的領導力和執(zhí)政力的問題，從而在政治上和制度上保障民主的有序發(fā)展；
二是在民主化的過程中，黨應該通過什么樣的機制，把按照不同邏輯展開的黨的領導與民主發(fā)展有機統(tǒng)一起來，使黨的領導不僅成為有序民主發(fā)展的前提，而且也成為有序民主發(fā)展的直接動力。在改革的實踐中，中國共產(chǎn)黨找到了解決這兩個現(xiàn)實問題的答案：即發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機統(tǒng)一。

　　首先，發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨進入到以制度建設帶動黨的全面建設的新的發(fā)展時期。中國改革開放的歷史和現(xiàn)實都同時表明了兩個基本的政治現(xiàn)實：其一，中國共產(chǎn)黨的有效領導，全面推動了中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的成功發(fā)展，黨的領導成為中國社會全面發(fā)展的核心力量，決定著中國發(fā)展的大局；
其二，改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展所帶來的深刻的經(jīng)濟與社會變化，對黨現(xiàn)有的領導和執(zhí)政的結(jié)構(gòu)體系提出的新問題與新挑戰(zhàn)日益深刻，要求黨的建設有新發(fā)展、新創(chuàng)造。這兩個現(xiàn)實，一方面決定了新時期黨的建設不僅關系到黨的前途與命運，而且關系到國家的前途與命運；
另一方面決定了新時期黨的建設的關鍵就是要在日益變化與發(fā)展的社會中保持強大的領導力與執(zhí)政力。

　　新時期經(jīng)濟與社會的深刻變化，引發(fā)了黨、國家與社會的三者互動結(jié)構(gòu)的重大變化，其中，社會日益成為決定黨和國家領導的合法性與有效性的重要基礎。在這樣的背景下，保持黨強大的領導力與執(zhí)政力的關鍵，是黨要與國家、與社會保持高度的內(nèi)在契合性。在國家趨向制度化、法治化，社會趨向自主化和多樣化的格局下，黨只有通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主制度建設帶動黨的全面建設，才能有效增強黨與國家、社會的內(nèi)在契合。因為對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主制度的建設和發(fā)展能夠解決三個基本問題：一是黨內(nèi)的權力運作規(guī)范化，從而在政治上保障黨運行國家權力的規(guī)范化；
二是黨內(nèi)政治生活的制度化，從而使黨的領導與執(zhí)政走向程序化，這對協(xié)調(diào)黨與國家的關系具有至關重要的作用；
三是黨員的權利保障化，從而提高黨的組織對黨員的整合力 和凝聚力，對于中國共產(chǎn)黨這樣大眾性政黨來說，黨組織對黨員的整合力與凝聚力，是 黨協(xié)調(diào)與社會關系的首要基礎。由此可見，黨內(nèi)民主建設，對全面提升黨的領導力、執(zhí) 政力，保持黨、國家與社會內(nèi)在有機統(tǒng)一具有全局性的戰(zhàn)略價值與意義。

　　其次，將黨內(nèi)民主與人民民主有機統(tǒng)一起來，使黨擁有有序推進中國民主發(fā)展的組織基礎、制度基礎和政治基礎。中國共產(chǎn)黨在中國政治生活中，同時以領導力量與執(zhí)政力量這雙重角色出現(xiàn)：作為領導力量，黨承載著推動中國民主建設和發(fā)展的歷史使命；
作為執(zhí)政力量，黨承載著有效運行中國民主制度的任務和責任。這樣的政治格局與政治邏輯，決定了黨內(nèi)民主與人民民主發(fā)展之間不僅有深刻的政治關系，而且有深刻的制度和組織關系。就政治關系而言，黨內(nèi)民主直接關系到黨領導人民運行國家權力，實現(xiàn)人民民主的政治權威與領導能力；
就制度關系而言，黨內(nèi)民主與人民民主分別在黨的制度體系和國家制度體系中展開，雖然黨的制度不能影響國家制度的基本原則和功能，但在實際的政治過程中，通過黨的領導與執(zhí)政，黨的制度在客觀上對國家制度原則和功能的發(fā)揮還是具有較大影響的。在黨內(nèi)民主與人民民主相統(tǒng)一的情況下，這種影響有利于中國民主的整體發(fā)展；
相反，在黨內(nèi)民主不健全、無法適應人民民主要求的情況下，這種影響就可能阻礙中國民主的整體發(fā)展。就組織關系來說，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國家權力運行的領導者和操作者，很大比例來自中國共產(chǎn)黨，他們?nèi)绾芜\作國家制度層面的民主，將直接關系到中國民主的整體發(fā)展，而在這個方面，規(guī)范、成熟的黨內(nèi)民主在培育和訓練具有較強運行民主制度能力的執(zhí)政者方面的作用，對保障中國民主有序發(fā)展具有直接的推動作用。

　　對于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主的基本使命就是通過規(guī)范黨內(nèi)權力、保障黨員權利，強化黨的制度化，創(chuàng)建民主、健康和規(guī)范的政治生活，從而全面提高黨的領導能力與執(zhí) 政能力。所以，黨內(nèi)民主實際上具有四大功能：即規(guī)范權力、整合組織、激活制度、提 高能力。從這四大功能來看，發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機統(tǒng)一有充 分的政治實踐空間，其中權力的規(guī)范、制度的完善、整合的深化以及能力的提升，既是 黨內(nèi)民主與人民民主所共同追求的，同時也是黨內(nèi)民主和人民民主發(fā)展所能共享的資源 。從這個意義上講，通過黨內(nèi)民主與人民民主的有機互動來推動中國民主的有序發(fā)展， 不僅有其現(xiàn)實合理性，而且有其現(xiàn)實可行性，體現(xiàn)了具有中國特色的民主發(fā)展之路。

　　五、結(jié)論

　　中國是一個歷史悠久、社會規(guī)模巨大的國家。尋求合理的民主化路徑、民主化過程以及民主化策略，對中國的民主化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，近代以來的中國政治發(fā)展在付出巨大努力的同時，也付出了巨大的歷史代價。正是在這種努力所形成的經(jīng)驗和教訓的基礎上，中國共產(chǎn)黨在解決了中國現(xiàn)代化發(fā)展的道路的同時，也逐步把中國的 民主成長引入了有序民主化的發(fā)展軌道。二十多年的改革實踐證明，這條道路不僅符合 中國的民主成長邏輯，而且符合中國現(xiàn)代化發(fā)展對政治發(fā)展的內(nèi)在要求，是一條成功的 民主建設道路。

　　中國共產(chǎn)黨在中國政治發(fā)展中具有重要的地位和作用。這客觀上要求中國共產(chǎn)黨必須在中國政治發(fā)展中承擔起領導與推動作用，即在依法治國的基礎上，加強社會主義法治 國家建設，推進社會主義政治文明。黨的領導、人民民主和依法治國的有機統(tǒng)一，是新 時期中國政治發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)。在這個戰(zhàn)略架構(gòu)下，黨的作為，尤其是黨內(nèi)民主建設與 發(fā)展，將直接關系到整個國家的政治發(fā)展與政治文明建設。所以，新時期黨的建設和中 國政治發(fā)展首先面臨的課題是如何全面提高黨引導和推進中國政治發(fā)展的能力，這其中 包括價值、制度、組織、政策等方面的因素。解決這個問題的重要途徑就是把黨的建設 與國家政治發(fā)展有機結(jié)合，尤其是通過黨內(nèi)民主與人民民主的有機統(tǒng)一和相互促進，來 提升黨對政治發(fā)展的領導力和推動力。所以，我們絕對不能從策略上，而必須從實現(xiàn)有 序民主化發(fā)展的政治發(fā)展的大戰(zhàn)略上，把握和推進黨內(nèi)民主與人民民主的有機統(tǒng)一。這 關系到黨的執(zhí)政前途，關系到中國現(xiàn)代化發(fā)展需要的穩(wěn)定有序的政治環(huán)境，關系到社會 主義政治文明建設的進程與前景。

　　來源：吉林大學社會科學學報

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