編者按 ：20 世紀(jì)80年代末和90年代初以來，冷戰(zhàn)的結(jié)束、新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生、信息社會(huì)的來臨、全球化趨勢(shì)的加劇和公民社會(huì)的復(fù)興，表征著一個(gè)新時(shí)代的到來。對(duì)這些時(shí)代的巨變，近年來西方政治學(xué)家適時(shí)地做出了自己的反應(yīng)，形成了新的討論場(chǎng)或問題場(chǎng)，即所謂新的“話語”�！栋朐抡剝�(nèi)部版》特刊登俞可平同志的文章，對(duì)當(dāng)代西方政治學(xué)家關(guān)注的前沿?zé)狳c(diǎn)問題進(jìn)行概括介紹。

　　國家主權(quán)

　　近代以后，民族國家一直是人類政治生活的核心。民族國家建立在眾所周知的三要素之上：領(lǐng)土、主權(quán)和人民。然而，不可阻擋的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程已經(jīng)對(duì)領(lǐng)土、主權(quán)和人民三要素構(gòu)成了重大的挑戰(zhàn)，正在從根本上動(dòng)搖人們心目中的國家形象。鑒于經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)民族國家的領(lǐng)土、主權(quán)和公民認(rèn)同所構(gòu)成的挑戰(zhàn)，一些西方學(xué)者直接就把全球化的過程定義為“非民族國家化”的過程，認(rèn)為全球化正在消除經(jīng)濟(jì)空間和政治空間的一致性。這無疑是一種偏激的和夸張的觀點(diǎn)。在可見的將來，民族國家及其主權(quán)政府還會(huì)長(zhǎng)期在人類政治生活中扮演核心的角色。然而，同樣毋庸置疑的是，民族國家和主權(quán)政府的性質(zhì)及其在人類政治生活中的作用，確實(shí)正在因經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊而發(fā)生重大的變化。

　　公民社會(huì)

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化要求減少國家對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)時(shí)，依靠什么力量來維持社會(huì)的正常秩序和推進(jìn)民主政治呢？西方政治學(xué)家把目光投向了公民社會(huì)。他們認(rèn)為，公民社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)。所謂公民社會(huì)，指的是國家或政府之外的所有民間組織和民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的 “第三部門”。作為公民社會(huì)組成要素的民間組織具有五個(gè)顯著的特征，即組織性、非官方性、非盈利性、相對(duì)獨(dú)立性、自愿性。

　　治理

　　由政府行為組成的國家統(tǒng)治，直到現(xiàn)在仍然是政治分析的核心內(nèi)容。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的背景下，公民社會(huì)組織正在承擔(dān)越來越多和越來越重要的公共管理職能。政治學(xué)家把這種由民間組織獨(dú)立從事的公共管理，以及民間組織與政府部門合作進(jìn)行的公共管理活動(dòng)，不再叫作政府統(tǒng)治，而稱作治理。治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程。

　　治理與統(tǒng)治有四個(gè)基本的區(qū)別。首先，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)；
而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。其次，管理過程中權(quán)力運(yùn)行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向總是自上而下的，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。再次，管理的范圍不同。政府統(tǒng)治所涉及的范圍就是以領(lǐng)土為界的民族國家，治理所涉及的對(duì)象則要寬泛得多。最后，權(quán)威的基礎(chǔ)和性質(zhì)不同。統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令，治理的權(quán)威則主要源于公民的認(rèn)同和共識(shí)。前者以強(qiáng)制為主，后者以自愿為主。“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，成了一些西方政治學(xué)家和政治家的流行口號(hào)。

　　善治

　　自從有了國家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫能外。善政的內(nèi)容，無論在中國還是在外國，在古代還是在現(xiàn)代，都基本類似，一般都包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。與善政對(duì)應(yīng)的是“善治”。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基本要素有以下10個(gè)：合法性；
法治；
透明性；
責(zé)任性；
回應(yīng)；
有效；
參與；
穩(wěn)定；
廉潔；
公正。

　　全球治理

　　大體上說，全球治理是指通過具有約束力的國際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。全球治理的要素主要有以下5個(gè)：全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對(duì)象或客體以及全球治理的結(jié)果。全球治理的價(jià)值，就是全球治理的倡導(dǎo)者們?cè)谌�球范圍�?nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)。全球規(guī)制就是維護(hù)國際社會(huì)正常的秩序，實(shí)現(xiàn)人類普世價(jià)值的規(guī)則體系。全球治理的主體或者說基本單元，指的是制定和實(shí)施全球規(guī)制的組織機(jī)構(gòu)。全球治理的對(duì)象，包括已經(jīng)影響或者將要影響全人類的跨國性問題。全球治理的效果，涉及到對(duì)全球治理績(jī)效的評(píng)估。最后，特別需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在西方的全球治理理論中也存在著一種極其危險(xiǎn)的傾向，這就是它有可能成為某些跨國公司和國家干預(yù)別國內(nèi)政、謀求國際霸權(quán)的理論依據(jù)。

　　實(shí)質(zhì)民主與程序民主

　　實(shí)質(zhì)民主論認(rèn)為民主是一種政治狀態(tài)，在這種政治狀態(tài)中個(gè)人的權(quán)利得到了最充分的保證。程序?qū)τ诿裰髡�治而言不是最重要的，最重要的是個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由于它強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利壓倒一切的重要性，并主張從政治過程的后果來判斷政治體的民主程度，所以它又被稱為“權(quán)利基礎(chǔ)論”或“后果推動(dòng)論”。程序民主論主張民主是一種過程或一種程序，個(gè)人的自由平等權(quán)利只有在這種過程或程序中才能實(shí)現(xiàn)。后果對(duì)于民主政治而言不是最重要的，最重要的是民主政治的程序。它認(rèn)為程序?qū)τ诿裰鞫�言具有壓倒一切的重要性，絕不能由后果來判斷政治體的民主程度。實(shí)質(zhì)民主論者倡導(dǎo)代議民主或憲政民主。對(duì)于他們來說，民主政治的核心問題是憲政問題，憲政民主是實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的根本途徑。程序民主論者則強(qiáng)調(diào)參與民主。對(duì)于他們來說，民主政治的核心問題是人民的參與過程，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑。實(shí)質(zhì)民主論強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治合法性的主要來源是各種成文的或不成文的法律、規(guī)章、制度或傳統(tǒng)習(xí)慣，民主政治的合法性依據(jù)主要是上述法規(guī)、制度或傳統(tǒng)對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重和保護(hù)。相反，程序論者則認(rèn)為，對(duì)于民主政治而言，政治合法性的主要來源不是這些法律、規(guī)章、制度和傳統(tǒng)的內(nèi)容本身，而是產(chǎn)生這些法律、制度和傳統(tǒng)的程序。

　　遠(yuǎn)程民主與協(xié)商民主

　　從古希臘的亞里士多德開始，西方的政治學(xué)家就極其重視對(duì)話對(duì)于政治民主的重要性。他們認(rèn)為，民主的過程就是決策者不斷聽取民眾意見并使之轉(zhuǎn)化為政府政策的過程。然而，在現(xiàn)代國家，政府與公民之間的直接對(duì)話和協(xié)商受到了極大的限制，直接民主很難有效推行，代之而起的是間接的代議民主。近些年來，西方國家越來越多的政治理論家認(rèn)為，間接的代議民主存在著不少致命的缺點(diǎn)，他們大聲呼吁增加政治對(duì)話的機(jī)會(huì)。然而，現(xiàn)代的通訊技術(shù)大大地改變了傳統(tǒng)的面對(duì)面對(duì)話的性質(zhì)和功能，由此產(chǎn)生了兩種不同的民主理論。一種是遠(yuǎn)程民主理論，另一種是協(xié)商民主理論。遠(yuǎn)程民主理論認(rèn)為，建立在現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)之上的大眾傳媒、輿論調(diào)查、民意代表、利益團(tuán)體等制度，構(gòu)成了代議民主的基礎(chǔ)。只要充分利用并進(jìn)一步改進(jìn)這些間接民主的制度和手段，就能有效實(shí)現(xiàn)民主的核心理念，即“民享、民有、民治”。協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的上述要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。

　　個(gè)人權(quán)利與公共利益

　　保護(hù)個(gè)人權(quán)利，促進(jìn)公共利益，在任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)是政府的基本任務(wù)之一。當(dāng)兩者處于不相容狀態(tài)時(shí)，實(shí)際的選擇往往是排他性的：要么優(yōu)先考慮個(gè)人權(quán)利，要么優(yōu)先考慮公共利益。當(dāng)代政治哲學(xué)中影響最深刻的一場(chǎng)爭(zhēng)論，即自由主義與社群主義之爭(zhēng)實(shí)源于此。自由主義者認(rèn)為正義的原則是絕對(duì)的和普遍的，因而個(gè)人權(quán)利也是絕對(duì)的和普遍的，一個(gè)公正的社會(huì)必須遵循一個(gè)基本原則，即“不能為了普遍利益而犧牲個(gè)人權(quán)利”。自由主義者倡導(dǎo)“權(quán)利政治”，他們的理論便被稱為“權(quán)利的政治學(xué)”。社群主義者則相反，斷定普遍的善始終優(yōu)先于個(gè)人的權(quán)利，公共利益必須優(yōu)先于私人利益，如果必需，國家為了社會(huì)的公共利益，可以犧牲個(gè)人的私人利益。他們強(qiáng)調(diào)公共利益壓倒一切的重要性，其理論因而被稱為“公益政治學(xué)”。

　　來源：中央編譯局學(xué)術(shù)成果庫

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