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信力建:不能嚴(yán)守自己的職權(quán)范圍是法治的極大危險(xiǎn)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-05 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  七月初,鄭州市人民檢察院出臺了《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干規(guī)定》,規(guī)定中明確了對一些輕微刑事案件的處理標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺引起了相當(dāng)激烈的爭議.反對者主要是公安部門的一些同志,認(rèn)為這一規(guī)定束縛了公安干警的手腳,使他們的案件偵破率的批捕率大幅度降低,進(jìn)而影響相關(guān)考核,另一個反對理由是從寬處理是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)會使犯罪率出現(xiàn)反彈態(tài)勢。鄭州市檢察院回應(yīng)說,執(zhí)行刑事司法政策當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)當(dāng)寬則寬,不加區(qū)別地以嚴(yán)打?qū)Υ蟹缸镏档梅此。毫無疑問,關(guān)于影響公安考核云云之類的理由引人發(fā)笑并令人警覺,有如此出發(fā)點(diǎn)的公安刑偵人員產(chǎn)生錯案或?yàn)E用職權(quán)侵害公民人身自由自是在情理之中。檢察院的回應(yīng)從表面看既有出自追求長治久安的考慮,又有現(xiàn)行法律的依據(jù),顯得理由充足。

  但我仍然認(rèn)為,鄭州市檢察院出臺《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干規(guī)定》是一個極大的錯誤,其理由是明顯越權(quán)。這份規(guī)定列舉了嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、職務(wù)犯罪3種需要從重打擊的具體情形。同時(shí)規(guī)定,在“因鄰里、親友糾紛引發(fā)的傷害等案件,犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人賠禮道歉、賠償損失,取得被害人諒解的”等9種情形下,如果犯罪嫌疑人可能判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的刑罰,且沒有其他重大犯罪嫌疑時(shí),檢察機(jī)關(guān)可以以無逮捕必要作出不予批準(zhǔn)逮捕決定。此外,還詳細(xì)規(guī)定了10種不起訴情況。市檢察院有關(guān)同志解釋說,“以前,國家有關(guān)部門雖然有關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的規(guī)定,但比較模糊,操作性差。而鄭州市這次出臺的這個規(guī)定,明確了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),便于操作! “這樣做可以提高訴訟效率、節(jié)約司法資源,特別是恢復(fù)被犯罪破壞的社會關(guān)系。這是檢察機(jī)關(guān)給初犯者一個改正的機(jī)會!睆倪@些解釋來看,出臺這一規(guī)定無疑“出發(fā)點(diǎn)是好的”,但問題是,鄭州市檢察院只是市一級人民檢察院,而確認(rèn)3種從重、9種不批捕、10種不起訴 情況的規(guī)定屬于對刑事法律的具體適用,依法只能由最高人民法院、最高人民檢察院作出刑事司法解釋,地區(qū)一級中級人民檢察院根本沒有此項(xiàng)權(quán)力。設(shè)想若是一個中級法院或同級檢察院都有權(quán)釋解法律作出具體適用的規(guī)定,各地將亂紛紛出臺多少紅頭文件,鄭州市有22條,商丘可以搞23條,其他各家各顯神通,則司法的統(tǒng)一性怎能保證,中國公民在法律面前一律平等的憲法規(guī)定如何實(shí)施?還有,若鄭州市檢察院出了22條以后,公安有意見,他們也出了若干條,你不批捕我送勞教,法院也可以搞幾條規(guī)定,大家熱鬧起來,那就打起亂仗了。

  這正是中國法治現(xiàn)狀中若干亂象的一大源泉。黨政部門也好,檢察院法院也好,權(quán)力的行使缺乏明確的邊界,領(lǐng)導(dǎo)人一拍腦袋,覺得行,相關(guān)的文件就發(fā)出去了。中國的紅頭文件何以“滿天飛”,并且在“飛”的過程中若干文件又彼此打起架來,讓人無所適從,這是其中最重要原因。特別這些年,有了改革開放的旗幟舉在手中,再出格的行為似乎都有了響當(dāng)當(dāng)?shù)囊罁?jù),即使最后出現(xiàn)問題造成災(zāi)難性后果,還有“出發(fā)點(diǎn)是好的”、“改革中交點(diǎn)學(xué)費(fèi)在所難免”繼續(xù)支撐其濫用職權(quán)的所謂“正當(dāng)性”。

  所以我一直堅(jiān)持普遍適用性的紅頭文件一定要從嚴(yán)控制,省級政府以下的文件應(yīng)當(dāng)一律由政府統(tǒng)一制發(fā),防止權(quán)力濫用,各行其是。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職權(quán)行事,用一句民間俗話來說,叫做“朱洪武掃地,各歸原位”,這就是限權(quán)。每出一個普遍適用性的文件,應(yīng)當(dāng)先問一句是否在自己職權(quán)范圍之內(nèi),若不在,自無出臺文件的可能。當(dāng)然限權(quán)需要自覺,但又不能依賴所謂自覺性,必須有一套制度和程序,實(shí)施嚴(yán)格管理,實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會公眾和社會媒體的有效監(jiān)督,方能有所保證。

  嚴(yán)格規(guī)定各部門自身職權(quán)的范圍,并有一套制度實(shí)施有效的監(jiān)管,確保有權(quán)部門不得逾越雷池,實(shí)現(xiàn)諸神歸位,各司其職,限制權(quán)力,這是中國法治和人權(quán)保障面臨的一大實(shí)際課題,是中國百姓所殷切期盼的。

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