最近，信陽市委對(duì)公務(wù)員中午禁酒的規(guī)定引起了大家的注意，特別令人驚咤的是，這一項(xiàng)舉措實(shí)施僅半年，就省下了4300萬元酒錢，這筆錢相當(dāng)于一個(gè)小縣的財(cái)政收入，可以建一個(gè)工廠，可以建40所到50所小學(xué)，可以解決數(shù)萬貧困人口一年的生活費(fèi)。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門統(tǒng)計(jì)，實(shí)行中午禁酒之后，市一級(jí)招待費(fèi)減少了25%；
縣一級(jí)招待費(fèi)減少了27%；
鄉(xiāng)一級(jí)招待費(fèi)減少40%，全市平均減少30%。這當(dāng)然是一項(xiàng)重大工作業(yè)績(jī)。我感興趣的是，僅一項(xiàng)中午禁酒的舉措半年之間就能節(jié)省4300萬，則信陽市以往每年的招待費(fèi)總額應(yīng)當(dāng)估算為4300萬乘以2再除以30%，計(jì)人民幣2.8666億。這僅是信陽一個(gè)市，而且僅是公款吃喝一項(xiàng)，若是加上其他公款消費(fèi)如車輛購置和使用、辦公用房和其他辦公用品消費(fèi)中的不合理或違規(guī)的開支，全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在這些方面的開支總數(shù)又是多少，公共財(cái)政中有多大比例的錢列支為公務(wù)人員的酒菜，有多少化為轎車的尾氣消失無形，有多少納稅人的錢在這個(gè)巨型黑洞里被吞噬。這個(gè)數(shù)字恐怕要驚出人一身冷汗。

　　這些數(shù)字確實(shí)從來沒有一個(gè)準(zhǔn)確的說法，無論在中央級(jí)還是地方一級(jí)都沒有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告，更沒有向社會(huì)公示，社會(huì)公眾自然無從知曉，甚至作為審批決定財(cái)政預(yù)決算的各級(jí)最高權(quán)力機(jī)關(guān)大概對(duì)此也是相當(dāng)迷糊。人們都知道這是中國(guó)各級(jí)財(cái)政中的巨大黑洞，又成為干部隊(duì)伍之所以作風(fēng)腐敗的溫床。去年，由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說，我國(guó)公車消費(fèi)和公款吃喝一年的總數(shù)高達(dá)6000億元以上，幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%左右。其中公車一項(xiàng)，2004年統(tǒng)計(jì)全國(guó)至少有公車400萬輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上，而全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上。這恐怕還只是不完全的統(tǒng)計(jì)，

　　我國(guó)各級(jí)行政部門的浪費(fèi)其主要構(gòu)成為公款吃喝、公款出國(guó)旅游（國(guó)內(nèi)游現(xiàn)在落伍，已非主流）、公務(wù)用車、辦公大樓，此外一些新型的各種涉“公”活動(dòng)的花費(fèi)現(xiàn)在又走上前臺(tái)，如文化搭臺(tái)招商引資、檢查評(píng)比、慶典儀式等，動(dòng)輒數(shù)以百萬，成為行政成本浪費(fèi)的最新款式。從我國(guó)財(cái)政現(xiàn)在總體的狀況來看，大部分的地方政府還是十分拮據(jù)，財(cái)政在其功能上通常稱之為“吃飯財(cái)政”，即除支付上述的行政成本之外，只能用來發(fā)放公務(wù)人員的工資福利，甚至還總是捉襟見肘入不敷出。在此情況下，公務(wù)消費(fèi)中的驚人浪費(fèi)無疑受到社會(huì)公眾的強(qiáng)烈批評(píng)，財(cái)政的性質(zhì)被人們抨擊為“取之于民，用之于官”，“人民政府”的“人民性”受到廣泛質(zhì)疑。

　　所以無論從什么角度來看，解決“公款消費(fèi)”的問題都是一件國(guó)家大事，既關(guān)乎十三億納稅人的切身利益，又確實(shí)關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)和前途。按照憲法和法律規(guī)定，財(cái)政的審批和決定是中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，而“加強(qiáng)人民代表大會(huì)建設(shè)”又是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民長(zhǎng)期追求的奮斗目標(biāo)，順理成章的是，中央和地方各級(jí)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)要抓好這件國(guó)家大事，行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按照當(dāng)前的情況，哪怕其他的事稍放一放，比如立法可以緩一點(diǎn)，屬于例行公事的少花一點(diǎn)精力，而將一段時(shí)間的工作重點(diǎn)和主要注意力放到財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督上來，將公款消費(fèi)作為其中重中之重，建立和完善一系列專門制度，實(shí)現(xiàn)公開性透明度規(guī)范化。只要切實(shí)將這項(xiàng)個(gè)案監(jiān)督抓好，搞出眉目來，人大的法律地位必能樹立，人大的權(quán)威必能有空前的提高。

　　人大的“個(gè)案監(jiān)督”過去主要是對(duì)于司法系統(tǒng)而言，這曾經(jīng)引起激烈的爭(zhēng)議，因?yàn)檫@種提法與司法獨(dú)立和獨(dú)立行使審判權(quán)檢察權(quán)的憲法規(guī)定至少在字面上有一定沖突，需要具體解釋。實(shí)際上，對(duì)于最高權(quán)力機(jī)關(guān)而言，“個(gè)案監(jiān)督”必不可少，如果沒有“個(gè)案監(jiān)督”，人大及其常委會(huì)就容易成為表面風(fēng)光“位高權(quán)重”而實(shí)際百無一用的空架子。問題是，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)“個(gè)案監(jiān)督”的主要方向應(yīng)當(dāng)是行政部門而非司法部門，并且一般應(yīng)當(dāng)是關(guān)系全局的突出問題，這在憲法和地方組織法所規(guī)定的人大常委會(huì)行使的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)職責(zé)范圍之內(nèi)，而不抓這類“個(gè)案監(jiān)督”，就是權(quán)力機(jī)關(guān)的失職和不作為。

　　前不久，全國(guó)人大常委會(huì)赴西藏的調(diào)研組提出一個(gè)重要的命題：要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大工作的實(shí)效。我認(rèn)為“增強(qiáng)人大工作的實(shí)效”必須強(qiáng)化“個(gè)案監(jiān)督”，“個(gè)案監(jiān)督”必抓“公款消費(fèi)”。既然“公款消費(fèi)”如此事關(guān)重大，人人側(cè)目而視，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，理當(dāng)將“規(guī)范公務(wù)消費(fèi)”作為個(gè)案列入年度工作的重要議題，一年解決不了兩年，兩年解決不了三年，直至將“公務(wù)消費(fèi)”規(guī)范正常為止。第一位的是要摸清情況，究竟往年各類公款消費(fèi)的數(shù)額有多大，合理部分與不合理部分各占多大比例，并將這些情況向社會(huì)公眾公示，征求社會(huì)各方面的意見，這是在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾應(yīng)有的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)；
然后在此基礎(chǔ)上對(duì)公務(wù)消費(fèi)予以規(guī)范，包括允許消費(fèi)的范疇、支出標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)支程序、違規(guī)責(zé)任等等。這項(xiàng)工作可以比之為“抓住了牛鼻子”，真正做出效果來，將可以從中國(guó)的財(cái)政收入中挖掘出極大的一部分，用于解決“三農(nóng)”問題和住房、醫(yī)療、教育新“三座大山”等問題，對(duì)于中國(guó)人大的地位和作用肯定是一個(gè)突破，對(duì)建設(shè)中國(guó)的憲政體制將是極大的推動(dòng)，對(duì)老百姓更是功德無量。

　　不知信陽市人大常委會(huì)對(duì)此是何態(tài)度。面對(duì)一年公款吃喝2.8666億這樣的天文數(shù)字是否能無動(dòng)于衷，認(rèn)為不屬于權(quán)力機(jī)關(guān)所要管轄的“大事”，或者以為這屬于黨委政府直接抓的問題，人大無權(quán)染指？

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