于建嶸:解決利益沖突是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)
發(fā)布時間:2020-06-06 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
一、和諧社會的基本性標(biāo)志是安定有序
我今天講的主題,是“解讀和諧社會”。我們怎么解讀和諧社會呢?還是從十七大講起。十七大對和諧社會有一個提法,即和諧社會是中國特色社會主義本質(zhì)的屬性,也就是說,我們建設(shè)和諧社會,將是一個很長的過程。
2005年2月19日,中共中央總書記胡錦濤在中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中說:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。就我個人的理解,和諧社會的基本性標(biāo)志,是安定有序。也就是說,我們判斷這個社會和諧與否,主要是要從它的社會穩(wěn)定層面來考察。民主法治、公平正義、自然生態(tài)等等問題,可以視為和諧社會相關(guān)的屬性。而我們說這個社會和諧或者不和諧,是針對該社會穩(wěn)定不穩(wěn)定而言的。
從社會穩(wěn)定的角度來考察和諧社會這一概念,顯然是一個非常著眼于現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的邏輯。在今年3月在中央社會主義學(xué)院舉辦的社會主義論壇上,有人說他通過研究發(fā)現(xiàn),馬克思在某一篇文章中提到過和諧社會,所以中國共產(chǎn)黨要提和諧社會。輪到我發(fā)言時,我就說共產(chǎn)黨提和諧社會,不是由于馬克思說過什么,而是在于中國的社會發(fā)展遭遇到了現(xiàn)實(shí)的相關(guān)問題。
今天我要和大家講的,不是宣揚(yáng)或者考證和諧社會的理論是怎么提出來的,又如何有意義,而是想同大家探討我們的社會發(fā)展到底遇到了什么樣的問題,執(zhí)政黨才要提出建設(shè)和諧社會這一目標(biāo),中國到底要建設(shè)什么樣的和諧社會,以及想怎么建設(shè)這個和諧社會。
二、中國的社會沖突中,維權(quán)事件成為主體
先來看一組關(guān)于中國治安案件處理情況的數(shù)據(jù)?梢园l(fā)現(xiàn),從1999年到2004年,整個社會治安形勢日益嚴(yán)峻。1999年治安案件的受理數(shù)3356083,及至2004年數(shù)據(jù)已經(jīng)遞增到6647724,正好是翻了一番。從這其中,我們就可以明顯感覺到為什么到2004年,中央不停在說社會要穩(wěn)定等等。
另一組關(guān)于社會群體性事件逐年遞增的數(shù)據(jù),同樣指向這樣一個問題。根據(jù)中國國家有關(guān)部門公布的資料,最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8709宗,此后一直保持快速上升趨勢,1999年總數(shù)超過32000宗,2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗
一方面中國的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展,另一方面中國的社會問題同樣也在增加。這些問題是一個什么樣性質(zhì)的問題呢?我們怎么去認(rèn)識這個問題,或者怎么去對待這個問題,這是一個非常值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。
我們試圖通過分析社會群體性事件的性質(zhì)來認(rèn)識這些問題。國外有觀點(diǎn)認(rèn)為,中國的群體性事件,都是社會騷亂,這是我所不能同意的。根據(jù)我的研究,可以對整個社會沖突事件做一個基本分類,比如說農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán)、市民維權(quán)、社會糾紛、社會騷亂和聚眾犯罪。從整體上來說,中國的社會沖突中,維權(quán)事件為主體。下面我們來分析一下不同社會群體性事件有些什么樣的特點(diǎn)。
1、農(nóng)民“以法維權(quán)”,土地問題是焦點(diǎn)
我在自己寫的一本書《當(dāng)代中國農(nóng)民的維權(quán)抗?fàn)帯分校岢鲋袊?dāng)代農(nóng)民是“以法抗?fàn)帯边@樣一個解釋框架。在我看來,農(nóng)民之所以抗?fàn)帲怯捎谒凑辗梢?guī)定發(fā)現(xiàn)了自己的權(quán)益受到侵害,所以起而抗?fàn)。以法抗(fàn)幨且环N積極的主動抗?fàn)帯?998年之前,中國農(nóng)民對待自己的利益受損,主要依靠上訪,依靠政府來解決問題,F(xiàn)在的情況越來越明顯地發(fā)生了變化。我這本書中講到一個人的故事——一個非常老實(shí)的農(nóng)民,他發(fā)現(xiàn)地方政府亂收稅,一開始也是上訪,但解決不了問題,怎么辦呢?他就買了一個錄音機(jī)和高音喇叭,把中共中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件用錄音機(jī)錄下來,一發(fā)現(xiàn)什么地方在收稅,他就帶著擴(kuò)音器到那里去放錄音。這樣的行為表明的是,他們把解決問題的主體看成是農(nóng)民自己。關(guān)于農(nóng)民維權(quán)的內(nèi)容,我有一個新的結(jié)論,即土地問題是當(dāng)前農(nóng)民以法抗?fàn)巻栴}的焦點(diǎn)所在。我們對中央某新聞媒體著名欄目所接到的電話進(jìn)行了一個統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)“三農(nóng)”問題占到30%多,而其中60%多的是土地問題。我認(rèn)為土地問題已經(jīng)是目前中國農(nóng)村的焦點(diǎn)問題了。跟此前的農(nóng)民抗稅比,土地問題有許多不同:首先是當(dāng)事人雙方已經(jīng)發(fā)生變化?苟惖霓r(nóng)民,主要是農(nóng)村中當(dāng)過村干部、或者有一點(diǎn)文化水平、或者得罪過村干部的人。這些人抗?fàn),最多告到縣一級,很少告到省一級,因?yàn)楦鶕?jù)國家當(dāng)時的法律規(guī)定,縣一級可以決定稅收問題。而在土地問題中,一旦發(fā)生抗?fàn),往往是一個村的男女老少都到場,因?yàn)橥恋靥P(guān)系到他們的基本生存利益了。
其次,地域分布也發(fā)生了變化。在稅費(fèi)問題時,農(nóng)民抗稅主要發(fā)生在中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份,而土地問題則明顯集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市周邊地區(qū),這些地方恰恰是土地收益日益可觀的地方。
第三,抗?fàn)幍姆绞揭舶l(fā)生了變化,抗稅時,上訪是一種辦法,你來收稅我不在家里躲起來,不理你也是一種辦法。土地問題不是這樣了,必須要主動。上訪還是農(nóng)民采用的一個方式,但可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民也開始采取宣傳、靜坐、游行示威等等方式來表達(dá),這已經(jīng)成為他們解決土地問題的重要方式。而在這個過程中,不時發(fā)生警民沖突。這也是抗稅所不曾出現(xiàn)的。
另外,農(nóng)民土地抗?fàn)幍恼Z言也發(fā)生了變化。我們研究稅費(fèi)問題發(fā)現(xiàn),農(nóng)民最多講落實(shí)中共中央政策,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。土地問題上,農(nóng)民也說按照土地法辦,但是越來越發(fā)現(xiàn)一個問題,最后有一些不能依法辦了,如果按照土地法辦的話,可能他們要吃虧了,最后他們就一再表達(dá)說,沒有土地我們何以生存呢?
最后,農(nóng)民土地抗?fàn)幍耐饬槿肭闆r也不同。在這個問題上,許多律師,許多搞社會科學(xué)的人士開始介入,特別是律師介入比較多。為什么?因?yàn)橥恋貑栴},對律師來說也有較大的利益。而另外一個方面,在許多土地沖突的背后,有基層政府的利益,有房地產(chǎn)開發(fā)商的利益,甚至?xí)l(fā)生黑社會力量入場的情況。媒體報(bào)道過的定州沖突就是一個典型例子。
當(dāng)然,因?yàn)榄h(huán)境污染而引發(fā)的農(nóng)民維權(quán),也是最近的一個大問題。這個問題現(xiàn)在是越來越明顯、越來越尖銳了。
2、工人“以理維權(quán)”,勞資糾紛將成重點(diǎn)
下面我們講工人的“以理維權(quán)”。我也寫了一本調(diào)查中國工人現(xiàn)狀的書。在調(diào)查中,越來越發(fā)現(xiàn),農(nóng)民維權(quán)講法律,工人維權(quán)講道理。我們曾經(jīng)將工人的維權(quán)信與農(nóng)民的維權(quán)信比較,最后分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)民用法律這個詞語遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工人。工人用的最多的是“我們國家”、“我們黨”一類的詞匯,他們訴諸于 “工人階級是這個國家的先鋒隊(duì)”、“工人是國家的主人”一類的意識形態(tài)邏輯。所以我對工人維權(quán)使用了“以理維權(quán)”的概括——工人更多是以意識形態(tài)作為他抗?fàn)幍奈淦鳌?/p>
那么工人主要又是在告什么呢?我們對兩百起工人鬧事的案子做了一個統(tǒng)計(jì),你會發(fā)現(xiàn)一個問題,國有單位改制還是目前工人告的最多的問題,同時拖欠工資、社會保障、破產(chǎn)安置等等問題也越來越表現(xiàn)出來,因?yàn)槭軞蚨S權(quán)的事件也開始有了。最近幾年發(fā)生過幾起韓國人毆打中國工人而工人訴諸維權(quán)行動的案例。
不過我的基本判斷是,基于國有單位改制的工人抗?fàn),將來會越來越少。為什么?哈佛大學(xué)一名教授做了一項(xiàng)研究,說中國工人不再是同一種身份與狀態(tài),有國有企業(yè)的工人,有退休工人,有雇傭工,還有農(nóng)民工……不同的工人有不同的維權(quán)內(nèi)容,我認(rèn)為在未來一個階段,勞資糾紛下的工人維權(quán),會是工人抗?fàn)幍闹饕问健?/p>
3、市民“理性維權(quán)”
關(guān)于市民維權(quán),這個問題我沒有進(jìn)行詳細(xì)的研究。根據(jù)已有的研究成果,我們可以這么說,市民維權(quán)還是比較理性的,是理性維權(quán)。為什么他們抗?fàn)幈容^理性呢,因?yàn)槭忻竦木S權(quán)主要是物業(yè)維權(quán),所面對的問題,終究不像工人和農(nóng)民所面對的那么尖銳。能夠當(dāng)業(yè)主的人還是有產(chǎn)者,或者說是中產(chǎn)階級等等。他們的維權(quán)抗?fàn)幙梢酝ㄟ^官司解決,消費(fèi)方面的問題也可以通過消協(xié)、打官司等等來解決,而且媒體也比較關(guān)注這方面,所以他們并不算很弱勢,維權(quán)相對理性。
但是在市民維權(quán)抗?fàn)巻栴}中,房屋拆遷也正在變成一個問題。城市的房屋拆遷和農(nóng)民的土地問題還不一樣,針對房屋拆遷的業(yè)主維權(quán)抗?fàn),很難變成一個很大的實(shí)際行動,為什么呢?房屋是確定到每一個人的,而土地問題不能確定到每一個人。
我簡單把維權(quán)性事件做了這樣的總結(jié)。
第一,它是利益之爭,不是權(quán)力之爭,經(jīng)濟(jì)性大于政治性,與民眾的直接利益相結(jié)合,但隨著第三勢力正在形成,維權(quán)活動也有可能從經(jīng)濟(jì)權(quán)益向政治權(quán)利的轉(zhuǎn)變。
第二,規(guī)則意識大于權(quán)利意識。反應(yīng)性大于進(jìn)取性,不是主動出擊,他認(rèn)為侵犯到了他的權(quán)利,他才會去做反應(yīng),才會去維權(quán),他不會主動的找一件事找你麻煩。
第三,目標(biāo)的合法性與行為的非法性結(jié)合。
三、社會泄憤性質(zhì)的騷亂應(yīng)該引起高度重視
雖然維權(quán)事件占到中國社會沖突的主體,但在維權(quán)事件之外,有一種應(yīng)該引起高度重視的事件,就是社會泄憤事件或者社會騷亂事件。這個問題和維權(quán)問題是不一樣的,參加者、行動邏輯都和其他的維權(quán)事件是有區(qū)別的。
你可以發(fā)現(xiàn),社會泄憤事件突發(fā)性非常強(qiáng),所有的工人維權(quán)、農(nóng)民維權(quán)等都是有一個過程,發(fā)現(xiàn)問題之后上訪、打官司告狀等等,而社會泄憤事件不是這樣的,特別突然。在“萬州事件”中,起因只是兩個人撞了一下,一方說了一句話,我是公務(wù)員,我可以擺平你。因?yàn)檫@么一句話,當(dāng)?shù)乩习傩站燮饋砹,起來之后怎么樣了呢?發(fā)生了燒警車、沖政府等等行為。
最重要的是,社會泄憤事件的參加者,基本上與相關(guān)問題并沒有直接的利益關(guān)系,也就是說,絕大部分參加這個事的人與當(dāng)事雙方?jīng)]有什么利益關(guān)系。大家都可能知道安徽發(fā)生的“池州事件”,一輛車把一個學(xué)生撞了,交警來處理,老百姓不滿意,說肯定交警腐敗了,肯定幫有錢人,放火燒了警車、搶了超市,這些人其實(shí)就是跟當(dāng)事人都是沒有關(guān)系的。這實(shí)際上是我們界定這類事件是泄憤事件的主要依據(jù)。
社會泄憤事件的信息傳遞有新的特征,網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)短信等新的傳播方式容易造成不實(shí)信息或謠言的擴(kuò)散。一個典型的例子發(fā)生在浙江瑞安,當(dāng)?shù)匾粋女老師跳樓了,公安說這個女老師是自殺的,馬上網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了女老師不可能自殺的言論,她昨天還給我們講課了,她那么漂亮、那么有生氣,怎么可能自殺呢?肯定是什么人害死她的,公安是被買通了。老百姓之間互相發(fā)短信。最后流言起了很大作用,老百姓把死者夫家的工廠燒了。
社會泄憤事件事件,都有打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。農(nóng)民維權(quán)、工人維權(quán),行為相對比較客氣,不會直接打、砸、搶、燒。但是社會泄憤事件絕對會發(fā)生打、砸、搶的行為,因?yàn)槠渲袥]有一個人出來進(jìn)行談判、沒有一個提法、沒有一個目標(biāo),參加者主要是借題發(fā)揮,表達(dá)對社會不公、吏治腐敗等現(xiàn)象的不滿以發(fā)泄為主。
我認(rèn)為,這些社會泄憤事件應(yīng)是未來十年中國可能要關(guān)心的一個很重要的問題。假如說維權(quán)抗?fàn)幨潜砻鞯氖巧鐣骼婕瘓F(tuán)的利益沖突的話,那么社會泄憤事件則可以說是國家的管制危機(jī)。也就是說,社會泄憤事件不是一種直接的利益沖突,它的出現(xiàn)跟兩個重要因素相關(guān)聯(lián):社會不滿情緒存在與管治能力的低下。
第一,必須要有社會不滿的情緒存在。社會不滿在中國是一個很有意思的現(xiàn)象,很多人都不滿,每個人差不多都不滿。那么參加社會泄憤事件這一批人是什么人呢?你會發(fā)現(xiàn)主要是失業(yè)的工人、失地的農(nóng)民、農(nóng)民工、拆遷的居民、離退干部,另外還有底層知識分子;蛘哒f是沒有進(jìn)入體制的知識分子,體制邊緣的知識分子。
這些人對社會哪些社會現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的不滿呢?主要有官員腐敗、分配不公、貧富差距、司法不公等等都。其中,我認(rèn)為,民眾對司法不公是目前中國所有不滿中最不滿的。民眾對司法不滿是有一定的根據(jù)的。因?yàn)樗痉ǖ拇_存在許多問題。以刑事和民事再審原裁判錯誤率為例。1999年刑事再審改判率24.76%,到了2004年這個數(shù)據(jù)已經(jīng)翻了一倍。民事再審改判率也是如此。而法院的已生效的判決特別是行政訴訟決定執(zhí)行率又在顯著下降,從1998年的44.8%下降到2004年的21.1%。這類案件一般是老百姓告政府的,告贏了但結(jié)果大部分得不到執(zhí)行。在司法不公之下,民眾當(dāng)然對法律的正義性和公正性表示懷疑。這個問題無疑是目前中國最大的問題所在。大家都知道,尤其是在中國,法律社會規(guī)范的底線。但是如果這個底線都無法得到有效的堅(jiān)守,那社會的不滿情緒將是徹底而普遍的。民眾不滿的對象發(fā)生轉(zhuǎn)移的第二個特點(diǎn),是質(zhì)疑的對象加速上移。原來農(nóng)村有一句話說“中央是親人,省里是好人,縣里鄉(xiāng)里才是惡人”。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
這種評價(jià)現(xiàn)在也在變化,這種變化正在導(dǎo)致社會秩序合法化出現(xiàn)危機(jī),這是極為關(guān)鍵的問題。
第二,是管治能力的問題。我們管治能力低下,表現(xiàn)在預(yù)警機(jī)制、處置技術(shù)和問責(zé)制度各個方面,我這里重點(diǎn)講講與這幾個環(huán)節(jié)都有關(guān)系的信息不透明問題。我的研究結(jié)論表明,在許多社會沖突事件特別是社會騷亂事件中,地方政府最常做的事情就是想盡一切辦法遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息,或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息。結(jié)果往往是外界都知道了,而中央?yún)s還不知道。一個讓我印象最深刻的例子,是基層政府對付上訪的所謂“銷號”。我手頭有河南某縣下發(fā)的一個正式文件,規(guī)定當(dāng)?shù)毓賳T可以采取前往北京賄賂國家信訪部門的工作人員,讓他將已經(jīng)登記的上訪事件銷號。文件是這樣寫的:“銷號是最后一招,目前個別單位對銷號不理解,發(fā)牢騷,有的向縣里反映銷號不合理,有的說信訪體制不科學(xué),但是我今天要告訴你們合理不合理、科學(xué)不合理,不是我們在座各位決定的,上級這樣考核,我們只能與時俱進(jìn),適者生存”。文件還明確說,銷號只是經(jīng)濟(jì)上的付出,如果不銷號,那就是我們政治前途的損失。我當(dāng)時拿到這個文件的時候目瞪口呆,我可以想象中國基層官員的所有腐敗形式,但是絕沒有想到地方政府會下文件讓他們公開到中央行賄,就是不讓中央知道多少人到這里來上訪了。這足以暴露出,我們的體制是出了明顯問題的。一個連真實(shí)信息都沒有掌握的政府,其管治能力肯定是低下的。
四、解決利益沖突是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)
我的一個總的判斷就是,未來一個時期內(nèi),中國將進(jìn)入社會沖突的多發(fā)期。社會弱勢群體的工農(nóng)大眾與掌握了政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)資源的社會強(qiáng)勢集團(tuán)的博弈是其主要的內(nèi)容。勞資沖突及農(nóng)地沖突有可能成為其最主要形式,社會泄憤事件也有可能增加并擴(kuò)大。這將給和諧社會建設(shè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中,提出了一系列的治理之策,這些思路我大部分都是贊同的,尤其是關(guān)于設(shè)立社區(qū)警察的,配備社區(qū)警務(wù)力量等,我認(rèn)為做的很好,很必要。我四月份到了法國,專門去考察法國的社會騷亂問題,法國的學(xué)者向我提了三點(diǎn)建議:首先在法國的社會騷亂中,主要參與者就是移民的第二代,所以他們提出中國要注意農(nóng)民工的第二代。其次,在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)上,不要把這些沒有錢的人都放在一起,要分開。在法國社會騷亂的區(qū)域里,全部是法國巴黎郊區(qū),當(dāng)年法國政府為了安置移民的區(qū)域,那些人沒有工作,都是游手好閑,成為社會問題的高發(fā)區(qū)域。第三他們講到社區(qū)警察,他們認(rèn)為,法國的社會騷亂有一個很大原因把法國的社區(qū)警察變成了巡警,使得警察脫離了社區(qū)和群眾,不僅不了解情況,與社區(qū)居民沒有感情交流,經(jīng)常成為敵人。他們建議說千萬不要把派出所改成110,什么意思?一定要讓警察進(jìn)入社區(qū)。
不過對于報(bào)告中提出的“妥善處理人民內(nèi)部矛盾,完善信訪制度,健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。有一些自己的意見。這首先在于,大量的調(diào)查研究表明,信訪制度不僅不能解決民眾的具體權(quán)利救助問題,而且會從體制上消解國家的法制權(quán)威。其次,現(xiàn)在許多利益沖突的一方都是地方政府及其官員,如何靠他們?nèi)ブ鲗?dǎo)維權(quán)群眾的利益呢?
我認(rèn)為現(xiàn)在中國主要的社會沖突是利益沖突,解決利益沖突是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。利益沖突第一個要解決的問題,就是要保障個人基本的合法權(quán)益,分配怎么樣不說,但個人基本的合法權(quán)益必須得到保護(hù),農(nóng)民的地就是農(nóng)民的,我的房屋你不能說拆就拆。一定要有切實(shí)保護(hù)個人基本合法權(quán)益的觀念和制度。這一點(diǎn)是建設(shè)和諧社會中最重要的一點(diǎn)。
第二點(diǎn),一定要約束政府的行為。我前面分析了那么多問題,維權(quán)、騷亂,都與基層政府的作為有關(guān)。我做稅費(fèi)研究時發(fā)現(xiàn),基層政府許多不利于社會穩(wěn)定的作為,并不是因?yàn)榈胤秸賳T太壞,而是有體制性的原因。一個地方政府官員必須要到農(nóng)民那里收稅才能養(yǎng)活自己,那還能怎么辦?我到湖南調(diào)查,有一個鄉(xiāng)干部跟我說,我是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,沒有其他的經(jīng)濟(jì)收入,現(xiàn)在已經(jīng)六個月沒有拿到工資了,家里女兒18歲了,現(xiàn)在只好到深圳去打工。他講到這些時淚流滿面——他說我作為一個父親,我難道不希望我的女兒留在家里嗎?18歲的丫頭跑出去意味著什么,你知道嗎?我聽了之后也是心情沉重。我說流淚的農(nóng)民和流淚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,都是制度的受害者,F(xiàn)在這種問題在農(nóng)村當(dāng)然有所改變了,政府依靠轉(zhuǎn)移支付等等支付工資。但是土地問題則是一個更大的問題。大家都是想要政績,都想過更好的日子,就得打農(nóng)民土地的主意了。
現(xiàn)在許多基層官員談到地方政府,特別是說到縣級問題時,經(jīng)常要抱怨“四無”,就是沒有權(quán)力、沒有錢、沒有地、沒有人。其中說“沒地”,是說國家的土地政策使地方政府沒有土地招商引資。我專門寫過文章來評論這個“四無”。其中對于土地問題時,我是這樣說的,由于土地問題關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)民的基本權(quán)益,一定不能隨便向地方政府松口子。因?yàn)榛鶎诱畬ν恋氐穆訆Z性沒有改變。
第三,解決利益沖突問題,要有各種利益的表達(dá)機(jī)制,要能夠協(xié)調(diào),要能夠讓工人和農(nóng)民講話,能夠表達(dá)。這個問題很重要,無論是工人還是農(nóng)民,無論是工會還是農(nóng)會,都應(yīng)該成為代表工農(nóng)利益的組織,表達(dá)工農(nóng)的利益,這是建立一個和諧社會的必經(jīng)之路。
五、重塑司法權(quán)威與公正,確保信息公開與透明
我們前面分析在所有的社會不滿中,以對司法不公的不滿最為嚴(yán)重。為什么民眾不相信法律?為什么民眾不認(rèn)為我們的司法是穩(wěn)定和公平的呢?一個很重要的原因,就是司法審判權(quán)的地方化。為什么那么多人跑到北京,就是一個很重要的原因,他們認(rèn)為地方政府控制了司法。地方法院的法官也曾經(jīng)跟我說,帽子、票子、案子,都掌握在地方政府與黨委手里,司法系統(tǒng)還能怎么樣?
這個情況很嚴(yán)重,怎么辦呢?在現(xiàn)有話語系統(tǒng)下,我想到一個新提法,“司法制衡”。這是什么意思呢?我們在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下,應(yīng)該通過司法限制地方政府的權(quán)力,地方政府不能掌控司法,司法權(quán)歸中央政府這一條線管。地方各級法官的工資、法官的任命、法官的所有福利待遇,都是垂直管理,不要由地方來管理。而且有一個很重要的問題,要實(shí)現(xiàn)司法人員的流動。我們要想讓民眾建立起對司法的信任,核心目標(biāo)就是制衡地方行政的權(quán)力,把審判權(quán)地方化的狀況改變。
重塑司法權(quán)威與公正,還應(yīng)該依法處置群體性突發(fā)事件。我們非常高興的看到,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)開始實(shí)施了,這一個法律很好,講了很多好東西,但對某些條款我也有保留意見。新華社記者曾采訪我,問我對這部法律最想說什么,我說我最想批評第六十五條。為什么呢?第六十五條是關(guān)于突發(fā)事件的虛假信息的,當(dāng)然其中可能有良苦用心,因?yàn)楹芏嗤话l(fā)性事件的確是跟虛假信息有關(guān)。但是應(yīng)該怎么理解虛假信息呢?謠言止于公開,如果信息不公布,不透明,公共媒體失聲,那民眾就只靠依靠短信、網(wǎng)絡(luò),依靠道聽途說,依靠自己的猜測與理解。這是必然的邏輯。更為重要的是,法律不能把判斷是否虛假信息的權(quán)力交給地方政府,如果有虛假信息,媒體有不實(shí)報(bào)道,地方政府只能前往法院提出起訴,而不是地方政府自行決定你這就是虛假信息,因?yàn)榈胤秸旧砭褪切畔鬟f利益相關(guān)方。這樣就有可能會為群體性事件中的信息封閉提供了一個法律武器。記者前去采訪,地方政府就可以抓你了。為什么?因?yàn)樗梢哉f你搞虛假報(bào)道。所以我認(rèn)為這一條要改,一定要開放媒體,只有媒體開放了,建設(shè)和諧社會才有了重要保障。
我在法國訪問時,訪問了他們一個申訴專員制度。他們這個專員是有調(diào)查權(quán)的,針對民眾申訴展開調(diào)查,調(diào)查之后只要發(fā)現(xiàn)公權(quán)侵犯私權(quán),就會向這個部門提出來,你錯了,應(yīng)當(dāng)改正。但是他沒有命令你必須怎么改的權(quán)力。我就問他,既然沒有這樣的權(quán)力,怎么這個部門還會聽你的呢?他們告訴我,他們有一個“核武器”,他說可以把調(diào)查報(bào)告向媒體公布,只要公布了,這個部門就會玩完了。我問對方有沒有使用過這個“核武器”,他說還沒有使用過,但是他們有這樣的權(quán)力進(jìn)行威懾,才是不必使用的前提——法國政府的各級各個部門都最害怕被公布調(diào)查報(bào)告。
早兩年我到臺灣島去考察臺灣社會問題時,也發(fā)現(xiàn)同樣的現(xiàn)象。當(dāng)時我從臺北一直走到臺南,我問所有采訪對象同樣的問題——基層干部,或者說你們的官員,把你們家的房子拆掉了怎么辦?對方首先的反應(yīng)都是:“不可能!他不敢!這是我家的房子,他敢拆嗎?”我堅(jiān)持問出現(xiàn)這樣的假設(shè)怎么辦,他們就回答說我到法院告他。我接著問,假如法官腐敗了怎么辦,他們也是先表達(dá)了“不可能”之后,回答:“我到我的議員那里告他,我的議員就會調(diào)查,調(diào)查完了之后就會通知媒體,會在立法會提出質(zhì)詢,要指責(zé)政府!蔽以賳栕h員腐敗了怎么辦?對方就笑說,議員在上面可以腐敗,但是對我這個事情就不會腐敗了,因?yàn)樗x票啊。我到對臺灣的感覺是,臺灣地區(qū)的高層政治現(xiàn)在的確比較混亂,但在底層社會還是比較平和穩(wěn)定的。
總之,正如胡錦濤總書記所說的,“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果”。在我看來,在要完成這長期歷史任務(wù),就要在下面幾個問題上形成共識:第一,一定要切實(shí)保障公民的基本權(quán)利;
第二,合理建立社會利益表達(dá)博弈機(jī)制;
第三,要進(jìn)行司法改革,樹立司法的權(quán)威;
第四,要提高國家的管治能力。要真正解決中國目前存在的社會沖突,最終的出路當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)民主和憲政。
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