一、俄羅斯經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)

　　自蘇聯(lián)解體以來(lái)的12年中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走過(guò)了劇烈下降和快速?gòu)?fù)蘇這樣兩個(gè)對(duì)比鮮明的階段：1991～1998年連續(xù)7年的衰退和從1999年以來(lái)連續(xù)5年的回升，俄羅斯經(jīng)濟(jì)跌宕起伏的曲線，不僅表明俄羅斯是個(gè)“謎”，也再一次告訴世人：“莫斯科不相信眼淚”。盤點(diǎn)一下最近幾年的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單是必要的。

1999～2003年俄羅斯GDF累計(jì)增長(zhǎng)29.9％，其中，2003年GDP總值達(dá)到13.3萬(wàn)多億盧布，合4652億美元，同比增長(zhǎng)達(dá)到7.3％，合人均3200美元，若考慮到公認(rèn)的超過(guò)25％的影子經(jīng)濟(jì)情況，則俄羅斯的人均實(shí)際GDP應(yīng)在4000美元之上。

　　在衰退過(guò)程中受打擊最重的工業(yè)部門近年表現(xiàn)出了較強(qiáng)的復(fù)蘇勢(shì)頭：1999～2001年俄工業(yè)累計(jì)增長(zhǎng)了約27％，其中，機(jī)械工業(yè)增長(zhǎng)了50.8％，石化工業(yè)增長(zhǎng)49.5％，輕工業(yè)增長(zhǎng)42.6％，森工、木材加工及紙漿增長(zhǎng)32.1％，黑色冶金工業(yè)增長(zhǎng)34.9％，有色工業(yè)增長(zhǎng)33.1%，建材工業(yè)31.5％，食品增長(zhǎng)28.5％。

　　2003年工業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到了7.3%，其中，新興產(chǎn)業(yè)，如電信業(yè)超過(guò)42%，農(nóng)業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，近5年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出年均增長(zhǎng)4.3%，出口快速增長(zhǎng)，2003年俄外貿(mào)總額首次達(dá)到2108億美元，同比增長(zhǎng)25.3%，順差596億美元，增長(zhǎng)28.7%。

　　國(guó)家預(yù)算狀況良好，從2000年以來(lái)一直保持預(yù)算順差，2002年達(dá)到49億美元，而2003年又增加了74.5億美元，節(jié)余全部進(jìn)入國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定基金，為償還內(nèi)外債提供了有利條件，2003年，俄羅斯在支付了173億美元外債之后，黃金外匯儲(chǔ)備由2003年年初的478億美元增加到2004年初的840億美元，俄外債余額也從3999年高峰時(shí)的1600億美元下降到2003年底的1190億美元。這樣，2003年俄外債占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)下降到27%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上60%的警戒線標(biāo)準(zhǔn)(中國(guó)約為40%)，比歐盟成員國(guó)的期望值還低一半。

　　卡西亞諾夫總理在2003年秋天指出，如果條件合適，現(xiàn)在俄羅斯可以提早歸還外債，近年俄羅斯證券市場(chǎng)發(fā)展良好，2003年俄羅斯證券市場(chǎng)增長(zhǎng)了54％，超過(guò)西歐所有證券市場(chǎng)的增長(zhǎng)速度。社會(huì)投資增長(zhǎng)升溫，2003年全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率達(dá)12.5%，比2002年的2.6％提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，表明俄羅斯企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)部門的投資信心大為增強(qiáng)，資本外流明顯減少。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2003年外逃資本僅為29億美元，低于2000年的250億美元、2002年的80億美元及近10年來(lái)年均200億美元以上的外逃規(guī)模，同時(shí)，還出現(xiàn)了部分外逃資本回流的現(xiàn)象。盧布穩(wěn)定，對(duì)外幣匯率升值，12年來(lái)首次出現(xiàn)盧布不跌反升的現(xiàn)象，僅2003年盧布對(duì)美元匯率升值就達(dá)18.9％，盧布實(shí)際增值5.3％，俄羅斯居民從多年來(lái)一直拼命將盧布兌換成美元以保值的狀況開(kāi)始改變，美元存款減少，盧布存款增加。鑒于俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，2003年10月穆迪氏一次將俄羅斯主權(quán)信譽(yù)等級(jí)提高了2個(gè)級(jí)別，即由適合投機(jī)的BA2級(jí)，提高到適合投資的BAA3級(jí)。從2002年美國(guó)，歐盟分別正式承認(rèn)俄羅斯為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位，到2003年9月在美國(guó)權(quán)威的A.T.科爾尼咨詢公司根據(jù)全世界企業(yè)家所作的投資信心調(diào)查排名， 俄羅斯在世界最具投資吸引力國(guó)家的排名，由2002年的第17位提升到2003年的第8位，首次進(jìn)人世界最受歡迎的10大投資地之列。西方商界不僅開(kāi)始議論“俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，而且，開(kāi)始大舉進(jìn)入俄羅斯這一新興投資熱土�？煽诳蓸�(lè)，肯德基、IMEA、LG、三星、BP等紛紛擴(kuò)大對(duì)俄的投資。近兩年俄羅斯吸引外資明顯加速，到2003年底，俄羅斯累計(jì)吸引外國(guó)直接投資超過(guò)了550億美元，其中2003年吸引外國(guó)直接投資68億美元，同比增長(zhǎng)62％。

　　通貨膨脹率從上年的15.1%下降到12%，預(yù)計(jì)2004年將下降到10%以下。居民生活水平顯著提高，近幾年拖欠工資和退休金的情況已經(jīng)基本杜絕，在2000-2003年的4年里4次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，退休金平均提高90%，居民實(shí)際收入增長(zhǎng)50%，2003年居民實(shí)際貨幣收入增長(zhǎng)達(dá)到14.5%為同年GDP增長(zhǎng)率的2倍，全國(guó)居民平均月工資由1992年的22美元上升到2003年的93美元，居民銀行存款總額在2003年一年內(nèi)翻了一番，近四年全國(guó)失業(yè)率下降了近40%，失業(yè)人數(shù)由1998年857萬(wàn)人下降到2002年510萬(wàn)人，其中，莫斯科市2002年以0.6%的失業(yè)率成為世界失業(yè)率最低和沒(méi)有，罷工的首都城市。

　　全俄貧困人口由1992年的5020萬(wàn)人下降到1998年3480萬(wàn)人和2003年的2900萬(wàn)人，消費(fèi)水平快速提升，據(jù)2003年9月所作的俄羅斯居民消費(fèi)能力的社會(huì)調(diào)查，擁有彩電的家庭從1993年的72%上升到2003年的89%。擁有微波爐和電腦的家庭從22上升到10%，擁有錄像機(jī)的家庭從5%上升到37%，擁有汽車的家庭從17%上升到22%，新興IT產(chǎn)品銷量激增，如手機(jī)銷量在2003年一年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍，絕對(duì)增加量在中國(guó)之后居世界第二。自信和尊嚴(yán)重新回到俄羅斯人中間，俄羅斯人在最近10多年里第一次重新感覺(jué)到“終于松了一口氣”，根據(jù)俄羅斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的詢問(wèn)結(jié)果，70%以上的接受詢問(wèn)者認(rèn)為近年國(guó)家形勢(shì)好轉(zhuǎn)，生活水平明顯提高，對(duì)普京政府近年極力讓老百姓從改革和發(fā)展中得到實(shí)惠所作出的努力感到滿意，“明天會(huì)更好”取代了過(guò)去多年來(lái)一直壓在人們心頭的恐懼感和擔(dān)憂感。

　　二、增長(zhǎng)因素分析

　　國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格上漲并不是俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。在談到俄羅斯經(jīng)濟(jì)近年復(fù)蘇和回升的原因時(shí)，不少人認(rèn)為是國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格幫了俄羅斯的忙。應(yīng)該說(shuō)，作為能源大國(guó)，俄石油出口多年來(lái)一直占俄羅斯出口總額的40%上下，是俄出口大宗商品，石油出口收人對(duì)俄羅斯預(yù)算收入和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響是巨大的，但僅從石油價(jià)格這一因素來(lái)分析俄經(jīng)濟(jì)變化則有失偏頗。如2003年俄羅斯生產(chǎn)石油4.2億多噸，其中出口約2.2億噸，2003年國(guó)際市場(chǎng)每桶原油平均出口價(jià)格為28.6美元多，比上年均價(jià)超出4美元左右。由此可見(jiàn)，由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上升，俄羅斯石油出口溢價(jià)收入約70億美元，相當(dāng)于俄羅斯2003年出口總額的5.5%和GDP的約1.6%。所以，卡西亞諾夫總理說(shuō)，“國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格提高對(duì)俄羅斯2003年GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度大約只有1.5個(gè)百分點(diǎn)，即石油漲價(jià)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)程度大約只有20%略強(qiáng)。俄羅斯雖然還依賴于國(guó)際行情，但不像其他產(chǎn)油國(guó)那樣強(qiáng)烈，而且，這種依賴會(huì)不斷減弱，只有當(dāng)油價(jià)低于15美元／桶時(shí)才會(huì)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)�！薄霸诰用袷杖牒屯顿Y增加基礎(chǔ)上的突飛猛進(jìn)的內(nèi)需拉動(dòng)了消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)，這使俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，俄取得較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度首先是得益于選擇了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和有利的形勢(shì)，而良好的內(nèi)部因素是比良好的外部因素更為重要，影響更大的因素”。因此，把俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全歸結(jié)為國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格提高是只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林的片面看法。國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格攀升起到了刺激經(jīng)濟(jì)的減震器的作用，但多年來(lái)的改革和調(diào)整措施逐步生效同樣不可忽視，甚至具有更深遠(yuǎn)的意義。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和清晰化為經(jīng)濟(jì)較快的增長(zhǎng)夯實(shí)了穩(wěn)固基礎(chǔ)，最近四年俄政府在整頓，建設(shè)和完善市場(chǎng)秩序所進(jìn)行的一系列重大改革取得了成功，首先是確立了富國(guó)強(qiáng)民的國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針，在普京倡導(dǎo)下于1999年12月成立的“戰(zhàn)略研究中心”于2000年6月制訂了《俄羅斯聯(lián)邦2010年前發(fā)展戰(zhàn)略》，使國(guó)家明確了發(fā)展方向和預(yù)測(cè)，普京總統(tǒng)將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主原則與俄羅斯現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)”的“可控制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理清了俄羅斯多年來(lái)的模糊發(fā)展戰(zhàn)略，正是建立了明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和合理的發(fā)展規(guī)劃，精心制訂的工業(yè)政策和建立文明市場(chǎng)的努力等，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和基礎(chǔ)。

　　新型市場(chǎng)主體和增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成，國(guó)有企業(yè)大規(guī)模私有化改造過(guò)程中所產(chǎn)生的一大批新型企業(yè)開(kāi)始成長(zhǎng)為新的市場(chǎng)主體，其競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的積極作用逐漸體現(xiàn)。從1992年到2003年共有14萬(wàn)余家國(guó)有企業(yè)改造成私有企業(yè)或混合企業(yè)。同時(shí)，俄小企業(yè)數(shù)已經(jīng)由1992年的50多萬(wàn)家增加到2003年的近100萬(wàn)家，增長(zhǎng)了約1倍，就業(yè)人數(shù)達(dá)到1300萬(wàn)人，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從以前的不足10%提升到目前的20%以上，此外，注冊(cè)個(gè)體戶發(fā)展到近500萬(wàn)戶。而且，一批新興大中企業(yè)正是從個(gè)體和小企業(yè)中成長(zhǎng)起來(lái)的。所以，國(guó)有企業(yè)私有化改造奠定了俄羅斯牢固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使絕大多數(shù)企業(yè)真正開(kāi)始按照市場(chǎng)需求而不是國(guó)家指令來(lái)進(jìn)行資源配置和安排生產(chǎn)，這些企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，對(duì)增加就業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)產(chǎn)出、提高投資經(jīng)營(yíng)效率、擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等起著日益重要的作用。

　　目前，俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額比例已經(jīng)從1991年的80：20改變?yōu)?003年的20：80。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)使國(guó)家作為全國(guó)幾乎所有企業(yè)主人的“婆婆”地位和社會(huì)投資人的角色從根本上改變了，為減少投資決策失誤和人為浪費(fèi)提供了可能，如對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策性無(wú)效貸款所導(dǎo)致的銀行巨額壞賬要由國(guó)家財(cái)政買單的現(xiàn)象不復(fù)存在，政府除了按章征稅之外對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和效果不負(fù)責(zé)任。

　　2004年1月俄政府總理卡西亞諾夫在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，私有或混合企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備更新改造和現(xiàn)代化的投資積極性大為提高，新的投資潮開(kāi)始形成，勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提高，僅2003年就提高了7%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是扎扎實(shí)實(shí)地依靠國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求取得的。同時(shí)，俄政府奉行健康的財(cái)政政策和調(diào)控債務(wù)的戰(zhàn)略方針，建立政府穩(wěn)定基金計(jì)劃(到2003年底俄財(cái)政儲(chǔ)備金達(dá)到了100億美元)，使國(guó)家減少了對(duì)原料，石油出口的依賴，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定成分和可預(yù)見(jiàn)性，此外，國(guó)有銀行系統(tǒng)的改革、非國(guó)有商業(yè)銀行的壯大對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的積極作用日益增強(qiáng)。2003年俄銀行系統(tǒng)的資產(chǎn)同比增長(zhǎng)超過(guò)了20%，貸款余額增長(zhǎng)20%多，資本金超過(guò)500萬(wàn)歐元的商業(yè)銀行大大增加，已經(jīng)超過(guò)1／3，近3年銀行向?qū)崢I(yè)領(lǐng)域的貸款增加了41.7%其占GDP的比例從2000年初的9.2%上升到2003年9月1日的15.3%，財(cái)務(wù)狀況良好的銀行超過(guò)97%，銀行贏利率達(dá)到18%，是其他部門贏利率的2倍，因此，國(guó)際評(píng)級(jí)公司對(duì)俄商業(yè)銀行的評(píng)價(jià)明顯提高。俄聯(lián)邦政府副總理兼財(cái)政部部長(zhǎng)阿·庫(kù)德林認(rèn)為，2003年的增長(zhǎng)趨勢(shì)表明俄羅斯正在“建立新的健康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面不是扭曲的經(jīng)濟(jì)�！倍砹_斯科學(xué)院院士、國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)維克多·伊萬(wàn)特爾也認(rèn)為，“俄羅斯擺脫了經(jīng)濟(jì)下滑的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始高速增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)的原因并非在于較高的石油價(jià)格，即使石油價(jià)格維持在較高水平上，也無(wú)法預(yù)期這種增長(zhǎng)。這說(shuō)明俄羅斯經(jīng)濟(jì)信用體系已經(jīng)建立，有力的稅收政策、合理的貨幣政策、平穩(wěn)的預(yù)算和國(guó)內(nèi)形勢(shì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。

　　法制環(huán)境完善與行政效率提高刺激丁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近幾年俄羅斯的立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，而且因議會(huì)中親政府黨團(tuán)勢(shì)力大增，通過(guò)立法的速度也加快丁許多，修改和完善了數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)，法律體系逐步完善有利于建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境.如通過(guò)頒布《稅法典》和一系列新的稅法,到2003，年俄羅斯的稅收政策體系已經(jīng)被認(rèn)為是世界最先進(jìn)的稅收制度之一，其稅負(fù)水平也是歐洲最低的，刺激了生產(chǎn)與投資積極性，作為建立新型文明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)，普京政府特別重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)非官僚化，公正，透明。普京在2000年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就說(shuō)過(guò)，寡頭壟斷集團(tuán)利用在俄私有化的機(jī)會(huì)神奇致富，全面形成，對(duì)俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展造成了威脅，寡頭資本主義成為俄的一大障礙。普京總統(tǒng)決心割除新俄羅斯肌體上的這一毒瘤，普京雖然強(qiáng)調(diào)不會(huì)重新私有化，但警告寡頭們必須遵紀(jì)守法，不要干預(yù)政治，在條件成熟時(shí)還向包括別列佐夫斯基、古辛斯基和霍多科夫斯基等在內(nèi)的一些“問(wèn)題”寡頭開(kāi)刀并開(kāi)展打擊“侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)”行為，如2003年拘留了內(nèi)務(wù)部莫斯科刑偵局6名高級(jí)警官和緊急情況部的一位將軍，顯示了其鐵腕整治經(jīng)濟(jì)秩序的決心。普京在2003年11月4日的講話中說(shuō)，“目前俄羅斯致力于與腐敗和犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。我確信，我們的投資伙伴會(huì)明白，他們是在與可信賴的貿(mào)易伙伴合作。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　”近年通過(guò)有步驟地打壓金融募頭，寡頭干預(yù)政治。操縱經(jīng)濟(jì)的行為和能量已經(jīng)降低，促進(jìn)了俄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序朝正�；�發(fā)展。俄還在加緊推行《公司行為法典》，在2007年前使所有大中型企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　居民消費(fèi)能力的持續(xù)快速增長(zhǎng)是拉動(dòng)內(nèi)需的重要因素。近3年年均超過(guò)10%的居民實(shí)際貨幣增長(zhǎng)速度以及消費(fèi)貸款政策的實(shí)施也激發(fā)起了新一輪消費(fèi)潮，如近3年俄羅斯社會(huì)商品零售額的增長(zhǎng)率保持在10%左右，而電信業(yè)等新興消費(fèi)部門的年均發(fā)展速度超過(guò)了40%，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也很高。此外，俄居民的創(chuàng)業(yè)投資熱情也空前高漲，2003年12.5%的投資增長(zhǎng)率表明，經(jīng)過(guò)多年的中斷，投資重新成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右�，這是最近世界銀行專家對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的評(píng)價(jià)。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　考察俄羅斯近10多年的衰退和復(fù)興的歷程、剖析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展路徑、模式，對(duì)于我們深化改革、趨利避害、推進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重大的借鑒意義。

　　1.加快國(guó)有企業(yè)改革是建立新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)

　　制度創(chuàng)新是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵，它遠(yuǎn)比短暫的繁榮和增長(zhǎng)更加重要。俄羅斯改革模式十分重視制度革新，從改革一開(kāi)始，俄羅斯就牢牢地把握改革牛耳—所有制改革，把消除過(guò)去幾十年來(lái)國(guó)有壟斷體制所造成的種種弊端，建立完全新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺在首位。通過(guò)10多年的改革和摸索，俄羅斯已經(jīng)走過(guò)了脫胎換骨的最危急的變革階段，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架基本確立并已經(jīng)開(kāi)始顯示其生命力。俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)的改革是個(gè)痛苦的過(guò)程，必須堅(jiān)決果斷地打破既得利益集團(tuán)的阻撓，否則，難以推動(dòng)，若不能消除這一轉(zhuǎn)軌“瓶頸”，則其他的相關(guān)改革均難以順利推進(jìn)；
同時(shí)，還要不斷完善諸如產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)則、強(qiáng)化公開(kāi)性，透明度，消除暗箱操作和資產(chǎn)流失。私有化的最初幾年，由于缺乏成熟的法律和規(guī)制，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。從90年代中期起隨著產(chǎn)權(quán)交易制度的完善，產(chǎn)權(quán)交易日趨規(guī)范、透明和公正；
另外，改革不可能一蹴而就，要環(huán)環(huán)相扣，不斷推進(jìn)。雖然大規(guī)模的私有化過(guò)程已經(jīng)結(jié)束，但俄羅斯仍在繼續(xù)推進(jìn)剩下的國(guó)有企業(yè)和自然壟斷行業(yè)企業(yè)的改革。

　　到2003年2月，全俄還有9846家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，其中40%虧損，20%基本沒(méi)有利潤(rùn)，因此，俄資產(chǎn)部第一副部長(zhǎng)亞歷山大·布拉維爾曼確信，擺脫不能產(chǎn)生效益的國(guó)有資產(chǎn)是俄羅斯最重要的任務(wù)之一，為此，2003年7月俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)了2008年前聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)私有化方案，到2006年所有不履行國(guó)有企業(yè)職能的財(cái)產(chǎn)(呆滯財(cái)產(chǎn))都將推向市場(chǎng)，逐步改造為控股、參股或完全放棄國(guó)有股的企業(yè)，到2008年基本上結(jié)束私有化進(jìn)程。

　　消除自然壟斷是目前及今后俄深化改革的重頭戲。鐵路部門作為私有化改革的死角，其壟斷經(jīng)營(yíng)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，經(jīng)過(guò)幾年的醞釀和籌劃，作為鐵路10年改革計(jì)劃的第一步，2003年5月俄羅斯打破交通部對(duì)鐵路的控制，成立了俄羅斯鐵路公司，將管理功能與經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)、重組債務(wù)并成立若干子公司，其中一些將出售給私人投資者，私人公司已經(jīng)向鐵路機(jī)車投入了數(shù)億美元的資金，60%的機(jī)車車輛將最終轉(zhuǎn)移到私人手里，鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)中私人經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)超過(guò)10%，條件成熟時(shí)一些公司將通過(guò)上市而實(shí)現(xiàn)整個(gè)鐵路系統(tǒng)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)改革，整個(gè)俄羅斯鐵路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，2003年11月11日長(zhǎng)途火車票調(diào)低5%—10%，2003年跨西伯利亞國(guó)際鐵路集裝箱快運(yùn)增加了50%。

　　在2004年2月份于莫斯科舉行的鐵路運(yùn)輸改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，經(jīng)合組織國(guó)家專家稱贊俄鐵路改革取得成功。普京總統(tǒng)最近再次強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)交通和電力部門及天然氣行業(yè)的改革，他說(shuō)，“我們承認(rèn)，與行政指令式經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是更為有效及唯一可行的經(jīng)濟(jì)方式。我們將鞏固私有制，制定保障私有產(chǎn)權(quán)人和投資商權(quán)益的制度，繼續(xù)市場(chǎng)改革步伐，強(qiáng)化民主制度，包括政黨和民主制度�！倍砹_斯國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于具有與俄羅斯體制同樣胎記的我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和管理體制改革具有最直接的關(guān)聯(lián)度和借鑒意義。深化國(guó)有企業(yè)改革、建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求和必然選擇，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心。

　　2.改革政府管理體制、提高透明度和行政效率是振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

　　堅(jiān)決改革政府管理體制是提高行政效率的重要途徑。普京認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)和資金流動(dòng)方面的透明度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展和取得打擊腐敗勝利的關(guān)鍵因素。遵守法律和憲法是全體公民和國(guó)家機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的復(fù)雜而公認(rèn)的游戲規(guī)則，而違法的主要危險(xiǎn)來(lái)自權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，“如果權(quán)力機(jī)關(guān)名聲掃地、明天國(guó)家就會(huì)沒(méi)有面包吃”�！昂茱@然，要有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須提高國(guó)家行政效率，因此，保障政權(quán)機(jī)關(guān)及其決策過(guò)程更為透明公開(kāi)是一項(xiàng)極為重要的改革，整頓法律結(jié)構(gòu)和打擊貪污腐化具有同等重要的意義，這實(shí)際上是要在世人面前為俄羅斯樹(shù)立一個(gè)嶄新的面貌�！蓖ㄟ^(guò)普京政府在堅(jiān)決整頓吏治、消除官僚主義和腐敗、建立廉潔務(wù)實(shí)，勇于改革、追求效率的政府作風(fēng)、減少政府調(diào)節(jié)、增強(qiáng)非政府組織的作用等多管齊下的艱苦努力，政府形象和作風(fēng)、透明度和效率在最近幾年均得到顯著改善。

　　根據(jù)2003年7月“2003—2004年行政改革”總統(tǒng)令，俄政府組建了政府改革委員會(huì)以制訂和審查政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)邦法律、消除國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的重疊、建立經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能、國(guó)家行政機(jī)關(guān)向法人與自然人提供服務(wù)的職能劃分、完善聯(lián)邦與各聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)權(quán)力的劃分規(guī)則等，到2005年俄將裁減30%的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員并將一些部委的職權(quán)下放給非政府和非商業(yè)組織，徹底改變國(guó)家與企業(yè)，國(guó)家與社會(huì)之間的相互關(guān)系。

　　另外，俄羅斯大力推行節(jié)儉政府，拉近官員與人民的距離，削減政府高級(jí)官員的各種福利待遇，高級(jí)官員在位時(shí)所能享受的待遇大大降低，而在退休后一概取消，這在很大程度上減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。2003年4月俄財(cái)政部提出了2003-2005年削減382億盧布，即約13億美元的計(jì)劃。僅2003年通過(guò)行政機(jī)構(gòu)改革就節(jié)約了100多億盧布，占聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)開(kāi)支的約15%。對(duì)2004年2月24日普京總統(tǒng)突然解除作風(fēng)穩(wěn)健，成績(jī)不錯(cuò)的卡西亞諾夫總理職務(wù)的原因，雖然眾說(shuō)紛紜，但前總理與總統(tǒng)在加快改革與增長(zhǎng)速度方面步調(diào)不一致恐怕是更深層次的原因之一。所以，在前總理隨后發(fā)表的“政治交代”，中“建議”，下屆政府不要減慢經(jīng)濟(jì)改革速度。這表明了普京總統(tǒng)希望建立和率領(lǐng)新一屆政府繼續(xù)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、加大改革力度以及追求更高發(fā)展速度的堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　3.提高居民生活水平、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該成為政府追求的最高目標(biāo)

　　保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。百姓得不到實(shí)惠，則改革與發(fā)展難以認(rèn)為是成功的，也是難以得到大眾的支持和持久的，如果說(shuō)葉利欽時(shí)代的改革主要讓一小部分人得到了急劇的財(cái)富聚斂，而大部分人生活水平下降的話，則普京總統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)和致力于以讓廣大百姓從改革中得到實(shí)惠，使人民生活水平切實(shí)提高并消除社會(huì)分配嚴(yán)重不公的狀態(tài)為己任。他認(rèn)為，“居民生活問(wèn)題是最重要的問(wèn)題，貧困人口的大量存在是俄羅斯的恥辱，政府將把提高人民福祉當(dāng)作中心任務(wù)，不能要求人們信任忽略其實(shí)際利益和日常需要的政府�！�2000年2月他對(duì)選民說(shuō)，“我們國(guó)家富裕，但居民貧窮，再也不能容許這種局面繼續(xù)下去了。全國(guó)還有數(shù)百萬(wàn)人只能勉強(qiáng)維持生計(jì)，把所欠的債務(wù)還給他們，不僅僅是一項(xiàng)社會(huì)任務(wù)，還是一項(xiàng)政治任務(wù)和道德任務(wù)。恢復(fù)居民收入和最大限度地刺激居民購(gòu)買力是要立即行動(dòng)的問(wèn)題”。

　　近5年來(lái)，俄政府通過(guò)多次提高工資、退休金以及對(duì)貧困線以下居民的補(bǔ)助等措施，使百姓生活水平得到了明顯提高，居民實(shí)際貨幣收入水平的增長(zhǎng)速度從2000年起明顯高出GDP的增長(zhǎng)率，2003年居民實(shí)際收入增長(zhǎng)甚至達(dá)到GDP增長(zhǎng)率的2倍，俄羅斯政府近年還在財(cái)政困難的情況下提高社會(huì)保障程度，在改善交通、醫(yī)療，衛(wèi)生及各種公共基礎(chǔ)設(shè)施和振興文化教育和科技等方面作了巨大努力，如通過(guò)擴(kuò)大投入改善硬件和軟件，提高這些部門的職TI資待遇，大幅度提高大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，抑制教育過(guò)度市場(chǎng)化和保持免費(fèi)高等教育、強(qiáng)化國(guó)家科技協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作等，抑制了教育和科技人才外流勢(shì)頭，使得教育在近10多年里幾乎所有的領(lǐng)域均遭遇衰退的情況下不僅避免了下降還保持了發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生，科技部門也已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了頹勢(shì)并開(kāi)始重新發(fā)力，正是對(duì)百姓生活和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及對(duì)振興教育科技文化事業(yè)的重視，使俄羅斯國(guó)家在急劇的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中避免了更大的損失并在較短的時(shí)間內(nèi)重新實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展是使普京政府贏得廣泛支持的關(guān)鍵，還將是實(shí)現(xiàn)普京總統(tǒng)建設(shè)新俄羅斯富民強(qiáng)國(guó)夢(mèng)所繞不過(guò)的坎。

　�。� 來(lái)源:2007-03-06《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》 ）

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