政府工作報告應(yīng)當怎么寫，可能很少有人考慮這一問題。其實這倒是事關(guān)中國民主與法治的一件大事。前幾天在電視上看某市長正在向人代會作政府工作報告，一邊是市長讀得吃力，一邊是代表們?nèi)珶o表情地似聽非聽，會場氣氛很沉悶，無疑反映了報告內(nèi)容缺乏吸引力。稍加注意就可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況是一種必然。因為現(xiàn)行報告的這種寫法激不起代表和公眾的興趣，你不可能從報告中知道這個政府在新的一年中將要做什么，更不知道她怎么做，代表們幾乎不可能針對這些報告提出多少審議意見并作出莊嚴決定。

　　可以隨便從全國各省市縣的政府工作報告中順手拈來一例。比如上海市05年政府工作報告，該報告重點篇幅應(yīng)當是用來闡述05年本市政府施政的要點、工作目標和政策措施，并由代表們審議之后作出最終決定。報告列舉了十方面工作，其第一項是“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”，截取部分內(nèi)容如下：“圍繞增強城市綜合服務(wù)功能，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和競爭力。實施《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要》，選擇若干領(lǐng)域進行試點，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷和部門分割，積極引進外資、民資，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推進上海國際金融中心建設(shè)，積極支持貨幣、證券、期貨等全國性金融市場發(fā)展，支持金融創(chuàng)新，積極配合國家金融監(jiān)管部門，加大金融風險防范力度，促進金融保險業(yè)健康發(fā)展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施和全國性要素市場，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會展業(yè)、旅游業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。實施《上海商業(yè)發(fā)展行動方案》，提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策聚焦，著力營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境”。

　　值得注意的是，所有這些下劃線的詞匯雖然看起來美妙，其實只是表明某種姿態(tài)，或者說表明“應(yīng)當如此”，但你不可能據(jù)此知道究竟政府要做什么，更不知道她將怎么做？粗粗統(tǒng)計一下，報告之中這些疑似敷衍塞責的詞匯充塞于字里行間，其中“推進”81個，“加強”92，“進一步”76，“支持”16，“積極”45，“加大”20 ，“ 促進”37，“增強”19，“堅持”25，“注重”16，“鼓勵”12，“充分發(fā)揮”13，“積極發(fā)展”8 ，“ 優(yōu)先發(fā)展”6，“大力發(fā)展” 5 ，“加快發(fā)展”7 ，“繁榮發(fā)展”2，“進一步提高”9 ，“進一步落實”4，“ 進一步完善”12，“進一步提升”4，“大力推進”4 ，“加快推進 ”12，“繼續(xù)推進”6 ，此外，還有諸如“積極支持、著力營造、 努力建設(shè)、 突出抓好、 努力形成、積極爭取、拓寬、積極參與、繼續(xù)加強、繼續(xù)深化、全面實施、廣泛深入地開展、大力弘揚”等等，品類繁多難以盡述。

　　這種表述方式有以下特點：第一，雖然內(nèi)容空泛，難以捉摸，卻有不容置疑的正確性，代表很難對此提出意見，最多是詞句上并無多大實際意義的細微改動，因而在黨政領(lǐng)導(dǎo)對報告敲定的時候便大局已定，人代會的審議通過不過是“走個程序”；
第二，這種表述給政府領(lǐng)導(dǎo)人的施政行為和具體舉措留下了極大的空間，而無需受到權(quán)力機關(guān)的牽制和約束，保證了實權(quán)操于行政官員之手 ，因為“推進”、“加強”云云，不過如同畫一張人像，給代表看的僅是一頂大帽子，下面的人隱在其中，怎么畫完全是行政領(lǐng)導(dǎo)的事；
第三，這種表述的又一好處是利于政府首長將來向人代會匯報工作，因為當初在政府工作報告中就說得比較“虛”，所以匯報時不會出現(xiàn)難堪局面，即使工作做得不怎么樣，也可以輕松地報以“獲得階段性成果”來搪塞。

　　這就是現(xiàn)行政府工作報告的寫法所帶來的效應(yīng)，雖然不一定是主觀上有意為之，但也早已形成潛規(guī)則，全國上下莫不如此。中國人傳統(tǒng)上長于宏大思維，不屑于細枝末節(jié)，有些學者在討論中國的民主法治時也往往只重視體制和制度的重大變革，輕視那些看起來細微的小改小革，希圖一口吃個胖子，犯的就是這類毛病。其實天下大事必作于細，細節(jié)決定成敗。政府工作報告的寫法看來雖是末節(jié)，卻關(guān)系到國家憲政體制，關(guān)系到國家立法權(quán)與行政權(quán)的分權(quán)制衡，絕對不可小視。

　　政府工作報告寫法上的變革關(guān)鍵在于返樸歸真，由“虛”化實，去掉頭上罩著的大帽子，向人民及其代表們顯現(xiàn)真實的全貌，以實現(xiàn)真正的審議和真正的決定權(quán)的行使。政府對于日常的例行政務(wù)可以不必多加敘述，“加強、鞏固、推進”之類言詞盡量少用或不用，應(yīng)重點突出圍繞新目標提出新舉措，如實行什么政策，相應(yīng)增加或調(diào)整多少財政支出，特別是對人民群眾聚焦的重大問題有何對策，例如，若干年來行政支出連續(xù)猛漲、民生投入不足的問題如何具體解決，未來一年對行政支出控制在什么幅度，控制在這一幅度的依據(jù)何在，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生方面又有什么具體措施，等等。人大常委會應(yīng)當履行自己的法定職責，在會前即對政府工作報告的寫法提出具體要求，以保證人代會真正行使國家最高權(quán)力機關(guān)的權(quán)力，而不至在審議政府工作報告這一最為重要的問題上草草了事，成為“橡皮圖章”。這一改革將極大地激發(fā)全體代表的參政熱情，中國各級國家權(quán)力機關(guān)的形象將可能由此走向根本性的改變。反過來說，如果政府工作報告仍然保留幾十年一貫的面孔，則恐怕要想方設(shè)法加大整頓會風的力度，才能迫使那些不耐煩的代表們瞑目枯坐，不致離開會場。

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