余暉:尋找“自然之友”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-08 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
本月以來,媒體上有幾則關(guān)于環(huán)保的消息引起了筆者的注意。其一是一篇題為《淮河,誰還在向你潑污水》的新聞報(bào)道。該報(bào)道援引安徽省環(huán)保局今年3月的環(huán)境公報(bào):"淮河流域支流有機(jī)污染嚴(yán)重,有75%的目標(biāo)斷面水質(zhì)為五類或劣五類(這類水只有航運(yùn)功能,早以喪失了飲用、旅游觀光和養(yǎng)殖農(nóng)灌功能)",而在4月份,這一數(shù)字則上升到了85%,已經(jīng)超過了兩年1999年1月1日"零點(diǎn)行動(dòng)"前淮河流域五類水面約80%的比例。這一嚴(yán)重的排污反彈現(xiàn)象表明,今年年底水體基本變清的淮河流域水污染防治規(guī)劃的目標(biāo)已無法實(shí)現(xiàn)。
其二是一項(xiàng)由國家環(huán)?偩趾徒逃柯(lián)合進(jìn)行的全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查報(bào)告。調(diào)查結(jié)果顯示,只有不足6成的人認(rèn)為我國污染非常嚴(yán)重(15.3%)和比較嚴(yán)重(41.4%);
從法律角度看,有86%的人認(rèn)為造成環(huán)境污染的原因是執(zhí)法不嚴(yán)(52%)和不守法(33.8%),而針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的成因,有33%的人認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,67%的人則認(rèn)為是人們的環(huán)境意識(shí)差;
但公眾低度參與環(huán);顒(dòng)的比例高達(dá)65.9%,高度參與的僅有8.3%,
人們普遍認(rèn)為政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)主要的責(zé)任;
另外有近6成的人認(rèn)為人類應(yīng)該通過征服自然來謀求幸福,還有近半數(shù)的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)。
其三是北京地球村環(huán)境文化中心(我國為數(shù)不多的民間環(huán)保組織之一)的創(chuàng)建人廖曉義女士近日獲得了2000年度10萬美元的"蘇菲獎(jiǎng)"。蘇菲獎(jiǎng)始于1998年,是關(guān)于國際環(huán)境與發(fā)展的獎(jiǎng)項(xiàng),以鼓勵(lì)人們關(guān)注環(huán)保。作為世界上第4位也是中國首位該獎(jiǎng)項(xiàng)的獲獎(jiǎng)?wù)撸髁?0幾年環(huán)保工作的廖女士認(rèn)為她的獲獎(jiǎng)"表明了世界對(duì)中國環(huán)保尤其是民間環(huán)保事業(yè)的一種期待。"
筆者之所以對(duì)這幾則消息感興趣,乃是因?yàn)樗鼈兓颈┞读宋覈h(huán)保事業(yè)的癥結(jié)所在,但同時(shí),人們又可從中體會(huì)到我國環(huán)保事業(yè)的希望所在。
癥結(jié)之一是,在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理行為,由于缺乏健全和完善的管制體系,難以達(dá)到所設(shè)計(jì)的理想目標(biāo)。管制體系包括一整套行之有效的政策法律制度,權(quán)威高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及管理體制,以及充足完備的執(zhí)法手段。在我國的行政法律體系中,環(huán)保法應(yīng)該是較為完備的。但在某些方面上,還存在明顯的欠缺。如至今還保留著"誰污染,誰治理"的原則,長期以來走的是"環(huán)?空O(jiān)督管理污染企業(yè)"的路子。這項(xiàng)原則沒有充分考慮污染企業(yè)獨(dú)立承當(dāng)排污治理成本可能性,不利于對(duì)污染源實(shí)行集中控制和治理,也不利于治污技術(shù)的進(jìn)步,同時(shí)還會(huì)大大增加政府的管制成本。如果采取"誰污染,誰付費(fèi)"的原則,使排污企業(yè)通過付費(fèi)的方式,把污染治理交給專業(yè)化的治污公司或其他機(jī)構(gòu)來完成,就可以在很大程度上克服上述制度的缺陷,使我國環(huán)境保護(hù)納入社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的軌道。再如我國目前的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還明顯缺乏足夠的權(quán)威,它們甚至無權(quán)單方面關(guān)閉嚴(yán)重超標(biāo)排污或造成嚴(yán)重污染事故的企業(yè)和設(shè)備。在執(zhí)法手段方面,由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏行政經(jīng)費(fèi),不但無法對(duì)排污的點(diǎn)源和面源實(shí)行全方位的連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測,而且還迫使其大量挪用企業(yè)上繳的排污費(fèi)用以改善執(zhí)法人員的生活條件。此外,政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理機(jī)制,目前還無法解決嚴(yán)重的地方保護(hù)主義和跨界污染等重大問題。
癥結(jié)之二是我國國民的環(huán)境意識(shí)水平較低。人們具備了正確的環(huán)境意識(shí),才能夠在處理與自然環(huán)境的關(guān)系時(shí),采取自律的態(tài)度,盡量減少排放污染,并積極運(yùn)用可以獲得的污染處理技術(shù)來降低污染物對(duì)環(huán)境的損害。更為重要的是,有了正確的環(huán)境意識(shí),人們才會(huì)自覺參加環(huán)保活動(dòng),并積極參與有關(guān)環(huán)境管理的決策和監(jiān)督。但上面的調(diào)查結(jié)果遺憾的顯示,目前我國公眾的環(huán)境意識(shí)還很薄弱。政府的國民經(jīng)濟(jì)核算體系里還未建立環(huán)境成本指標(biāo),并以此計(jì)算GNP的凈值;
不少地方政府甚至保護(hù)當(dāng)?shù)貒?yán)重排污企業(yè)的利益;
許多企業(yè)為了眼前利益而肆無忌憚的排放污染;
更多的公民在日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中仍然在過度的消費(fèi)和無情的掠奪自然資源。當(dāng)自己面臨他人造成的污染危害時(shí),大多數(shù)人不是積極地尋求法律的保護(hù),而是盡量消極的躲避,對(duì)政府錯(cuò)誤的環(huán)境政策和執(zhí)法不力更是不聞不問。
因此,在政府和市場均存在失靈的情況下,環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織(NGO)就顯得相當(dāng)?shù)闹匾。許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明,民間環(huán)保組織在宣傳環(huán)境意識(shí)、組織公眾積極參與環(huán);顒(dòng)和影響政府環(huán)境政策、以及維護(hù)受害者權(quán)益方面都有著不可替代的作用。目前我國的民間環(huán)保組織數(shù)量少,規(guī)模和影響也不大,但畢竟引起了世界的關(guān)注。政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持民間環(huán)保組織的發(fā)展,后者也應(yīng)該積極擴(kuò)大影響,吸收更多的公眾參與到環(huán)保這項(xiàng)公德無量的偉大事業(yè)中來。
20世紀(jì)初,梁啟超先生在他的《新民說》中論及國人素所缺乏的公德時(shí)說道"是故公德者,諸德之源也,有益于群者為善,無益于群者為惡(無益而有害者為大惡,無害亦無益者為小惡)。"20世紀(jì)末,他的后人清華大學(xué)的梁教授發(fā)起了名為"自然之友"的民間環(huán)保組織,可謂深喑梁啟超先生的公德大義,但遺憾的是筆者至今不詳如何可入其門,在此,筆者代表所有關(guān)心祖國環(huán)保事業(yè)的人士,以此文作為尋找"自然之友"的"啟事",愿"自然之友"的隊(duì)伍蓬勃壯大,愿祖國正慘遭踐踏的大自然擁有到更多的摯友親朋。
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