徐景安:提高民眾的幸福感與滿意度應成為深圳新一輪改革的目標
發(fā)布時間:2020-06-09 來源: 散文精選 點擊:
欣喜地看到網上公布的 《深圳市近期改革綱要》(征求意見稿),從內容上看提出了不少新的改革措施,在程序上又采取了公開征求民意的做法,體現(xiàn)了“解放思想”、“敢闖敢試”的精神。《綱要》對近期改革工作基本思路和總體目標的描述,羅列了很多,但缺乏明確的指導思想和目標,這正是新一輪改革必須解決的。
新一輪改革的綱
30年改革的指導思想是“經濟為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“三個有利于”,只要有利于發(fā)展生產力,不管姓社姓資,就大膽闖、大膽試,深圳在這一輪改革中當了排頭兵,從理念創(chuàng)新到制度創(chuàng)新,推進了一系列改革。
新一輪改革以什么為指導思想,以什么來統(tǒng)帥改革,以什么作為改革的目標,以什么作為評價標準,在這個問題上達成了共識,我們才能規(guī)劃具體的改革措施。
30年改革是“以物為本位”,以GDP為目標,取得了很大成功。我國經濟總量躍居世界第四,深圳人均GDP達到一萬美元以上。既然如此,為什么要發(fā)動新一輪的解放思想、啟動新一輪的改革?
30年改革在發(fā)展經濟的同時,帶來以環(huán)境破壞、資源耗竭為標志的人與自然關系的惡化,以貧富拉大、犯罪嚴重為標志的人與人關系的惡化,以自殺率趨高、精神障礙嚴重為標志的人與自我關系的惡化。經濟發(fā)展、GDP增長,使人民生活水平有了很大提高,但現(xiàn)實是民眾并不感到幸福,很不滿意。顯然,經濟發(fā)展、GDP增長與民眾的幸福感和滿意度并不呈正相關,甚至為負相關。所以,經濟為中心、GDP為目標的發(fā)展思路需要修正。
實事求是,從實際出發(fā),這是30年改革成功的基本經驗。鄧小平的偉大,就是勇于承認簡單事實,敢于堅持簡單真理。當著全黨高唱“我們一天天好起來,敵人一天天爛下去”的時候,他說中國與西方的差距越來越大;
當著全黨堅持政治掛帥、一切為了政治的時候,他說貧窮不是社會主義,發(fā)展經濟是第一。沒有這種求實的精神,就不會有30年的改革。今天,我們要啟動新一輪的改革,最重要的還是勇于承認簡單事實,老實接受簡單真理。今天的一個簡單的事實是經濟發(fā)展了,人民并不滿意。一個簡單的真理就是GDP增長,并不代表人民利益。如果30年改革的綱是“物”,目標是GDP,那么,新一輪改革的綱是“人”,目標就是讓人民滿意。
以胡錦濤為首的黨中央先后提出“以人為本”、“和諧社會”、“科學發(fā)展觀”。2002年胡錦濤一當選總書記就提出“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,2006年又強調“解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益”,“始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點!薄白龅桨l(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。關鍵是這些好口號、好思想要真正落實到制度建設上。新一輪改革的指導思想就是提高民眾的幸福感和滿意度。這樣,改革就有了綱,有了靈魂,有了目標,就能確定改革的重點、措施、步驟、方法、程序,改革也就有了動力。深圳能提出這樣的改革目標,本身就具有深遠的意義,也就能在新一輪的改革中起到排頭兵的作用。
關于公平分配問題
現(xiàn)在民眾意見最大的是分配不公,已成為當今中國的經濟、社會、政治問題。
在一次分配領域,我國工資占GDP的比例為40%左右,資本主義國家為50—60%之間,美國則占70%。1991年到2005年,政府收入增加,企業(yè)收入增加,而工資占GDP的比重不但不增加,反而從15.3%下降為11%。近30年來民營、外資企業(yè)年產值平均增長10%,而職工年工資增長率僅為1-3%。加上通貨膨脹因素,職工沒有從經濟增長中分享到應有的成果。再作這樣的比較,勞動所得(工資加雇主為其支付的社會保險金)與資方所得(利潤加折舊費)相比,瑞典是在七十年代為3比1,八十年代為2比1,有些年頭甚至達到4比1,我國2004年為0.65比1。在一次分配中,這種明顯的不公造成了中國經濟的內需不足。我沒有查到深圳的有關數據,但應該與全國的狀況差不多。這怎么能讓民眾滿意呢?今天深圳要啟動新一輪改革,還能回避這個問題而言它嗎?建議政府每年根據經濟增長和通貨膨脹率提出增加工資的指導意見,由工會代表員工與資方進行協(xié)商,在國有、外資、民營企業(yè)中試行。
在二次分配領域,1978年到2003年預算內全國財政支出總額增加22倍,而行政管理費支出卻增加88倍多。我國的財政支出中,社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,只占25%,而美國公民的福利和社會保障,卻占75%。我國每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數第一,除了柬埔寨、津巴布韋等國比我國低之外,絕大部分國家都是高于我們。不下決心改變這種狀況,怎么贏得民眾對改革的擁護、對社會主義的信念?現(xiàn)在,國家財政收入達5萬多億,深圳財政收入達600億,不是沒有錢,而是分配沒有向民眾關心的公共服務領域傾斜。應建立公開、透明的財政分配制度。深圳要對行政性開支進行專項審計,并向社會公布,接受人大監(jiān)督。我國長期以來一直重生產、輕民生,制訂了十一個五年計劃,全是生產計劃,就是不制定社會保障規(guī)劃。深圳應在“民生凈福利指標”基礎上,制定社會保障的遠景規(guī)劃,將教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、環(huán)保等進一步具體化,作為對民眾的承諾,供考核、監(jiān)督、審議。
在三次分配領域,應該鼓勵成立公益、慈善為目的非政府組織。一個雪災、一場地震,既顯示了民間的力量,又暴露了民間組織的缺失。成立公益、慈善為目的社團組織,本是民眾的權利,怎么一定要政府作為主管部門呢?有好處,他們就想插手;
沒好處,就不想惹麻煩,使得想助人而不能為。深圳應率先對社團登記制度進行改革,取消政府作為主管部門的規(guī)定。
關于民主法治問題
權力腐敗是民眾意見最多的一個問題,《綱要》提出了若干措施,但從源頭上治理考慮不夠。為什么越講法治,腐敗越嚴重?所謂法治,是治政府的,是為了限制政府權力。但我們講法治以來,政府各部門出臺了許多法規(guī)、條例,是為了治民眾的。結果越講法治,政府權力越大,腐敗也就越嚴重。民眾普遍反映,現(xiàn)在辦事越來越難,不得不以金錢開路,這是腐敗泛濫的根源。解決這個問題的思路,先從民眾反映最強烈的領域做起,清理已有的法規(guī),減少審批的范圍、縮短審批的程序,并對必須保留的審批實行監(jiān)督,設立民眾投訴信箱,進行民眾滿意度測評。
民眾怎么治呢?這就要實行民主。政府部門的提案,要經過代表民意的機構和程序通過才能生效,這就是程序民主和立法民主。深圳市地方立法先由政協(xié)通過,再交由人大表決。逐步改變人大代表與政協(xié)委員產生辦法,市人大代表按地域組別分配,競選產生人大代表。市政協(xié)委員由共產黨和八個民主黨派及行業(yè)協(xié)會按功能組別推薦。這項改革可實行雙軌制,一定比例的代表按新辦法,逐步推開、循序前進。
實行競選民主與協(xié)商民主相結合,鎮(zhèn)、區(qū)書記與鎮(zhèn)、區(qū)長提兩名候選人,實行差額選舉。通過建制化的方式和程序讓公眾參于公共決策,可行的辦法就是從網絡民主起步。建議政府各部門設立網站,除發(fā)布政令外,應開辟專欄,吸收民意、接受投訴。黨政負責人可在網上與民眾討論對話。政府可設立網絡信息、網絡動態(tài)、網絡建議,收集、反映民意,使網絡成為黨和政府同民眾溝通的平臺和橋梁。所有政策、法規(guī)、條例、規(guī)定出臺前都要征求民意,出臺后允許批評。其他媒體都應開辟專欄反映來自民眾的意見。
關于精神文明問題
當今中國最大問題是價值理念,我們倡導以為人民服務為核心、集體主義為原則的社會主義道德,失去了對民眾的教化功能。欲望膨脹、掙錢第一、不擇手段,實際成為了主流價值觀,導致犯罪越來越嚴重,治安越來越差。加強法制,嚴厲打擊,重典懲治是必要的,但不是根本的辦法。關鍵在于究竟用什么理念來教育黨員、民眾、學生、孩子,讓他們聽得進、能接受。
我提出了愛自己、愛他人、愛大家的理念,這是從5000年的中國傳統(tǒng)文明、500年的西方文明、200年的社會主義運動提煉出來,既堅持社會主義,又洋為中用、古為今用,可以成為中國特色社會主義的核心價值觀。深圳過去提出“時間就是金錢,效率就是生命”,就是理念創(chuàng)新。今天同樣也要承擔價值理念創(chuàng)新的重任。
我國和深圳民眾精神狀況惡化,該應引起關注和重視了。我國有嚴重精神病患者1600萬,在疾病排名中已躍居首位。全國每年有28.7萬人死于自殺,每2鐘自殺9人,其中8人未遂。自殺成為15至35歲年輕人死亡的第一原因。深圳精神病患者己超過18萬人,每年自殺2000人。汶川地震死了6萬余人,引起全國和世界的震驚,可我國每年自殺人數超過這個數將近5倍,卻無動于衷、麻木不仁,是不可理解的。我在浙江金華市推動成立了“情感護理中心”,三年來避免了10多起殺人和自殺事件。深圳無任何理由,說沒有條件關心民眾的精神情感問題。
提高民眾的幸福感與滿意度,一方面是正視、解決民眾的實際問題,另一方面要積極、正面的引導。民眾的實際問題不可能全解決,民眾的要求不可能全滿足,在黨和政府充分重視的前提下,需要做思想工作。今天還要不要做思想工作、誰來做思想工作、怎么做思想工作、做什么思想工作都沒有解決。13億人的思想、精神、情感,沒有人關心,怎么不出問題。意識形態(tài)領域講空話、大話、假話,形式主義、教條主義的痼疾必須下決心改。當著民眾困惑的時候,就是需要關心的時候,也是做思想工作的時候。我在浙江金華市、燕京華僑大學、深圳農產品公司推動建立“情感互動”,就是新時期做思想工作的新方式、新途徑。
關于保護環(huán)境問題
深圳的空氣越來越差,灰霾的時間越來越長,深圳空氣 70%是汽車尾氣造成的。但是,這么多年來,沒有采取有效措施。我每次上街總可以看到3—4輛冒黑煙的車,大都是小型貨車,還有公共汽車。我向環(huán)保局投訴多次,他們只是就事論事地查一下,沒有從制度建設入手。我建議:發(fā)動民眾投訴舉報,授權交通警察查處,對小型貨車集中查驗,街頭設立尾氣檢查車輛,對冒黑煙車輛為什么通過年審一查到底。關鍵是要對環(huán)保部門問責,對治理尾氣采取了什么措施,為什么不見成效?還有節(jié)約用水、垃圾分類等都要發(fā)動民眾來參與。循環(huán)經濟主要不是建項目,而是從政策到體制、從經濟到社會、從政府到民眾、從觀念到習慣的巨大系統(tǒng)工程,需要廣泛發(fā)動群眾、社會全面參與。
新一輪改革的方法與程序
以提高民眾的幸福感和滿意度作為改革目標,就很容易確定改革的方法、程序。
一、先對民眾作問卷調查,看民眾最不滿意的地方在哪里?我們就從哪里改起。這樣,改革的重點、內容很快就能確定。
二、圍繞提高幸福感和滿意度,制定全市的改革綱要,同時要求政府各部門制訂措施。
三、制定幸福指數,作為全市的測評指標。制定滿意度指數作為對部門的測評指標。
改革綱要提了19項改革,太多、太散。改革措施不在多,在于制度性突破。我們能夠做到公平分配、民主法治、精神文明、環(huán)境保護等四項目標,民眾就會高興滿意,這比提多少口號都實在管用。深圳過去提了許多目標,什么花園城市、國際都市、經濟中心,沒有生命力。離開民眾的感受,不關民眾的痛癢,那都是花架子、說空話、減口號。這已讓民眾聽夠了、聽膩了、聽煩了。鄧小平的“讓一部分人先富起來”一句話,攪動了整個中國,讓所有民眾為之興奮。今天能有什么話,能撬起整個中國,讓所有民眾振奮,我看就是提讓民眾滿意。為人民謀幸福,本來就是中國共產黨的立黨宗旨!稏|方紅》的一句歌詞“他為人民謀幸福,呼爾嗨喲,他是人民大救星。”這是歌唱毛澤東的。應該說,毛澤東讓中國站起來了,但沒有解決中國人的貧困問題。鄧小平做到了“讓一部分人先富起來”,但沒有解決全中國人的幸福感和滿意度問題。改革到今天,敢不敢讓人民來感受、評價是不是幸福?當今世界研究幸福問題已成了熱門話題,幸福指數已開始替代GDP成為國際評價標準。如果我們不思改革,有可能GDP成為世界第一,幸福指數成了倒數第一。用幸福作為評價標準,這個本是共產黨的發(fā)明專利,共產黨就是靠“為人民謀幸!钡目谔柶鸺业。建國快60年了,該是真正兌現(xiàn)這個口號了。說代表人民利益,變?yōu)樽屓嗣駚砀惺堋⑷嗣駚碓u價,這是從口號變?yōu)橹笜恕睦砟钭優(yōu)橹贫,沒有真正為人民的一顆誠心、沒有真正為人民的一股勇氣、沒有真正為人民的一種魄力,是做不到的。期待深圳的改革勇敢地邁出這一步!
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