[內(nèi)容提要]2007年，俄羅斯與歐盟之間發(fā)生的一系列事件使雙方原本復(fù)雜的關(guān)系陷入持久危機之中，其根本原因是雙方在共同戰(zhàn)略目標(biāo)上的互不理解和互不信任。目前，俄歐都步入政治不確定時期，雙方之間仍然存在改善關(guān)系的契機，雙方能否準(zhǔn)確把握契機將直接影響俄歐關(guān)系走向。

　　[關(guān)鍵詞]俄羅斯 歐盟 信任危機 未來走向

　　2007年美國在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)引發(fā)俄美關(guān)系惡化升級，與此同時，俄羅斯與歐盟的關(guān)系也處在一場持久的危機之中。2007年4月20日，歐洲歐盟委員會負(fù)責(zé)貿(mào)易的委員曼德爾森說：當(dāng)前歐盟與俄羅斯之間的關(guān)系，正經(jīng)歷著冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的誤解和不信任。進(jìn)入2008年以來，這種狀況還在持續(xù)。

　　一、俄歐關(guān)系陷入危機

　　(一)美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)加深了俄歐之間的不信任。在俄羅斯人看來，歐洲是俄的傳統(tǒng)政治舞臺，也是俄文化和心理的最終歸宿。俄失去了世界大國的地位，但不能失去在歐洲的位置。俄在心理上總有一種不被歐盟大國尊重的感覺，一直對北約的存在和東擴的動機和理由產(chǎn)生疑慮，將歐盟東擴視為對其“私有領(lǐng)域的侵犯”。歐洲如何處理前華約成員國的安全問題，成了歐俄關(guān)系的第一個摩擦點。前華約成員國在加入歐盟之后，不僅沒有促進(jìn)歐俄之間的理解，反而加劇了彼此的誤解和不信任，在某種程度上還阻礙了歐俄之間的溝通和對話。這一方面表明，一些前華約成員國確實是抱著反俄意愿加入北約的；
另一方面也說明，北約確實在為這些國家提供防范俄羅斯的保護傘，使自己在東歐的地位制度化。雙方由此引發(fā)的不信任延續(xù)到現(xiàn)在。俄歐有關(guān)美國在波蘭、捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的爭吵，再次凸顯出這種不信任。美國的介入對歐俄之間的不信任和誤解無疑起了推動作用。美國以“新歐洲”作為建立歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的起點，一方面，間接地將俄羅斯從歐洲集體安全框架中分離出來；
另一方面，美國難免有利用歐洲內(nèi)部在部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上分歧的嫌疑。北約秘書長夏侯雅伯說，北約導(dǎo)彈防御必須基于“盟國安全不可分”的原則，即所有北約盟國必須得到導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的保護。在俄羅斯看來，歐洲的導(dǎo)彈防御應(yīng)該是包括俄羅斯在內(nèi)的統(tǒng)一系統(tǒng)，而美國單方面的部署排除了俄羅斯，將歐洲強行納入到全球?qū)�彈防御系統(tǒng)中，目的是為美國數(shù)十年后軍事外交戰(zhàn)略作物質(zhì)準(zhǔn)備。這不僅僅是把導(dǎo)彈部署到俄羅斯家門口的問題，因為全球?qū)�彈防御系統(tǒng)一旦建立起來，將使美國戰(zhàn)略對手喪失潛在的攻擊性；
其次，從技術(shù)上說，任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)攻系統(tǒng)。顯然，“盟國安全不可分”的原則并不能消除俄羅斯的憂慮。

　　(二)特工中毒案引發(fā)英俄外交戰(zhàn)。2007年7月16日，英國宣布驅(qū)逐4名俄羅斯外交官，理由是俄方拒絕引渡前特工亞歷山大·利特維年科中毒案的嫌疑人、俄羅斯商人安德烈·盧戈沃伊。英方第二項外交制裁措施是對俄羅斯政府官員的簽證加以限制，制定一項新的簽證審批程序。此舉立即引起俄羅斯方面的強烈反應(yīng)，7月17日，俄羅斯兩架戰(zhàn)略轟炸機一度飛近英國的領(lǐng)空。英方皇家空軍兩架戰(zhàn)機緊急升空進(jìn)行攔截。俄外交部7月19日宣布，作為對英方行為的響應(yīng)，俄將驅(qū)逐4名英國外交官并停止向英國官方人士發(fā)放簽證。至此，兩國關(guān)系陷入僵局。俄認(rèn)為，英方的舉措“不道德”，是為了將一樁刑事案件“政治化”。俄憲法規(guī)定不把本國公民引渡國外，英國要俄修憲的要求是粗暴干涉內(nèi)政，完全不能接受。英國媒體則揪住俄轟炸機逼近英國一事不放，19日濃墨重彩地報導(dǎo)了兩則新聞，一是英國粉碎了俄羅斯特工針對俄前金融寡頭鮑里斯·別列佐夫斯基的暗殺企圖，二是俄羅斯戰(zhàn)斗機出現(xiàn)在英國邊境上空。實際上，英國是打響了一場新聞戰(zhàn)，意在強化西方對俄的負(fù)面影響．說服歐盟在英俄沖突中給予英國更多決定性的支持。英俄外交沖突表明，利特維年科案僅是俄與西方發(fā)生沖突的引子，英國意在促使波蘭、波羅的海國家和羅馬尼亞等國聯(lián)合起來形成反俄軸心，從而限制俄影響歐盟政策。英國方面分析此次危機的原因與利特維年科事件無關(guān)。沖突起源于2003年，經(jīng)濟實力增強使俄驟然改變對外政策的性質(zhì)。變得更加強硬和咄咄逼人。雙方在別列佐夫斯基問題上的分歧。進(jìn)一步加劇了俄英關(guān)系的迅速惡化。而利特維年科一案更使兩國領(lǐng)導(dǎo)人的互相不滿達(dá)到頂點。這次英俄外交沖突全面動搖了俄英關(guān)系的基礎(chǔ)，使兩國在安全、經(jīng)貿(mào)、政治等領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重對立。英俄外交戰(zhàn)對兩國關(guān)系帶來多方面的影響。首先。影響兩國在“反恐戰(zhàn)爭”方面的合作。在俄英關(guān)系中。反恐安全合作歷來是最關(guān)鍵和重要的領(lǐng)域之一。俄如拒絕與英在打擊恐怖主義方面合作，可能使英反恐部門失去重要信息來源，特別是有關(guān)蘇聯(lián)擁有的核材料流失方面的情報。其次，與安全合作存在的隱性危機相比。俄英關(guān)系惡化還影響到兩國的貿(mào)易往來與經(jīng)濟合作繼續(xù)發(fā)展。英國宣布驅(qū)逐俄外交官消息公布后，俄公司在倫敦證交所上市的股票價格紛紛下跌。同時，英國政界一些官員威脅說。如果俄拒絕引渡盧戈沃伊，英可能采取進(jìn)一步措施，不再鼓勵本國企業(yè)投資俄羅斯。第三，英俄互相驅(qū)逐外交官和彼此限制簽證，意味著兩國都在實施“政治外交制裁”，其結(jié)果必然導(dǎo)致政治互信的喪失。2008年伊始，英俄兩國的“文化戰(zhàn)”又在不斷升級�？梢姡�化解爭端的前提是雙方都要有改善關(guān)系的愿望。

　　(三)俄歐在前蘇聯(lián)地區(qū)競爭日趨公開化。近來，歐洲出現(xiàn)了一個值得注意的有趣現(xiàn)象：烏克蘭、白俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞和格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人接二連三出訪歐盟輪值主席國德國，而上述部分國家內(nèi)部有爭議的地區(qū)(如格魯吉亞的阿布哈茲和南奧塞梯)領(lǐng)導(dǎo)人則聚集在莫斯科開會，俄羅斯外交部還不顧有關(guān)國家的反對而將與會者稱為“總統(tǒng)”。實際上。歐盟早在制定東擴戰(zhàn)略時就開始籌劃對這一地區(qū)各國的政策，其目標(biāo)是要在歐盟東部新邊界形成一個“民主政體和市場經(jīng)濟的外緣”，換言之，是要把這些國家從傳統(tǒng)的俄羅斯勢力范圍內(nèi)挖出來，在歐盟和俄羅斯之間建立一個戰(zhàn)略緩沖區(qū)，最終將其吸收為正式成員國。正是在所謂“東部新鄰國政策”的思維下，歐盟積極介入格魯吉亞和烏克蘭等國的“顏色革命”，大大推進(jìn)歐盟對前蘇聯(lián)地區(qū)的影響。在一貫主張歐盟應(yīng)向東方發(fā)展的德國出任歐盟輪值主席國以來，歐盟又出現(xiàn)了加緊實施“東部新鄰國政策”的勢頭。這一政策重大的現(xiàn)實意義在于，它所針對的國家不是能源出口國，就是輸油管和輸氣管經(jīng)過的國家，這對歐洲能源供應(yīng)擺脫俄羅斯的控制，保障歐盟的能源安全至關(guān)重要。目前阿塞拜疆正在成為歐盟這一政策的重點目標(biāo)。不久前，德國總理默克爾在談到阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫來訪的意義時說，歐盟“極其重視擴大兩國間的經(jīng)濟聯(lián)系”。阿塞拜疆不僅盛產(chǎn)石油，還與擁有更多石油和天然氣資源的土庫曼斯坦和哈薩克斯坦隔里海相望。歐盟的這一政策目標(biāo)一旦實現(xiàn)，不僅逼近了俄羅斯民族紛爭不斷的南部。還將獲得取之不盡的能源供應(yīng)。

　　(四)歐盟內(nèi)部在對俄關(guān)系上分歧嚴(yán)重。2007年5月17日至18日，在第19屆俄羅斯—歐盟首腦會議上，俄歐就關(guān)稅合作、打擊犯罪及毒品走私等問題取得了成果，但未簽署任何協(xié)議，表明俄歐兩個重要伙伴之間出現(xiàn)了“冷淡和麻煩期”。歐盟“老成員”與2004年剛剛加入歐盟的前蘇聯(lián)加盟共和國的新成員。對俄羅斯的看法不盡相同。德、法、意等“老歐洲”國家尚能從俄羅斯已經(jīng)崛起的現(xiàn)實出發(fā)，尋求與俄開展平等合作：德國作為歐盟2007年上半年的輪值主席國。希望在俄歐關(guān)系上有所作為；
一些“新歐洲”國家。如波蘭、波羅的海沿岸國家則不惜犧牲歐盟整體利益同俄羅斯硬碰硬地對著干。在如何處理對俄關(guān)系及俄羅斯能源供給問題上新、老歐盟成員之間存在明顯分歧，在俄與波蘭“牛肉風(fēng)波”、俄與愛爾蘭“歷史觀分歧”、俄與立陶宛“能源供應(yīng)爭端”等諸多問題上意見不一。俄認(rèn)為，自從歐盟上次擴張以來．歐盟就不再是俄羅斯的親密伙伴，它們與美國的關(guān)系更加融洽了，一些歐盟新成員國把過去遺留的問題帶到了歐盟，一個親美的東歐集團已形成。然而今天的俄羅斯已經(jīng)不是1997年與歐盟簽署《伙伴合作關(guān)系協(xié)定》時贏弱的俄羅斯。同歐盟打交道時不再自慚形穢。在俄歐關(guān)系遭遇陰霾的表面理由背后。是雙方在價值觀上的劇烈沖撞。在歐盟的主流意識中，普京執(zhí)政后背離了民主價值觀。當(dāng)今的俄羅斯社會即使算不上是獨裁、至少也是“威權(quán)社會”。普京對此不以為然，他力圖向外界證明，歐洲人不再對價值觀判定擁有壟斷權(quán)，歐盟的社會制度也不比俄羅斯的優(yōu)越。普京告訴歐盟，不要充當(dāng)俄羅斯的民主“教師爺”，強大的俄羅斯不需要別人說三道四。可見，在美俄關(guān)系處于新“冷戰(zhàn)”的邊緣時，俄歐關(guān)系不可能明顯提升。

　　(五)俄歐能源博弈未有窮期。俄羅斯是西歐國家的主要能源供應(yīng)國之一，長期以來，歐盟國家與俄羅斯保持著傳統(tǒng)的能源合作關(guān)系，而新加入歐盟的中東歐國家對俄羅斯能源依賴程度則更大，能源問題必然成為歐盟與俄羅斯之間饒有爭議的焦點。近年來一系列事態(tài)令歐盟強烈不滿：2006年1月俄羅斯因價格問題切斷對烏克蘭的優(yōu)惠天然氣供應(yīng)；
作為報復(fù)，烏克蘭曾暫時切斷了俄羅斯通向西歐的輸氣管道。同年年底，俄羅斯與白俄羅斯也因天然氣價格問題而發(fā)生沖突，白俄羅斯同樣發(fā)出了切斷向西歐輸氣管道的威脅。這兩起沖突導(dǎo)致的“斷氣”威脅引起了歐盟各國嚴(yán)重不安。最近又有消息傳出．俄羅斯將出臺新的能源管道計劃，該計劃將從俄羅斯普里莫斯克港口至波羅的海修建一條日輸送量達(dá)到100萬桶的新輸油管道。該管線一旦建成。將導(dǎo)致對匈牙利、斯洛文尼亞以及德國和其它中歐國家的原油供應(yīng)中斷。中歐國家對該計劃表示了強烈的反對。它們一致認(rèn)為俄羅斯此舉無異于對這些國家進(jìn)行“能源侵略”，因此要求俄羅斯不要中斷對歐洲國家的能源供應(yīng)。由于雙方之間的利益沖突。歐俄之間的能源之爭將會是一場持久戰(zhàn)。從2007年6月在圣彼得堡舉行的八國集團財長會議、11月在赫爾辛基舉行的第18次歐俄峰會，到2007年1月德國總理默克爾作為歐盟輪值主席在索契與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談，均就能源問題進(jìn)行了討論。歐盟要求俄方盡快批準(zhǔn)已經(jīng)簽署的《歐洲能源憲章》，并向歐洲投資者開放能源市場，俄方則要求進(jìn)入歐洲國家的能源供應(yīng)市場。因為在能源問題上分歧嚴(yán)重，雙方不僅未能達(dá)成協(xié)議，甚至未能按計劃啟動歐俄新的《伙伴合作關(guān)系協(xié)議》談判。這場能源博弈不僅對歐俄戰(zhàn)略關(guān)系，而且對整個歐洲大國關(guān)系發(fā)展都會產(chǎn)生重要影響。

　　(六)俄提名捷克人執(zhí)掌國際貨幣基金組織(IMF)，同歐盟唱對臺戲。2007年8月底，俄羅斯對外宣布。提名捷克前總理、前央行行長約瑟夫·托索夫斯基為國際貨幣基金組織總裁候選人。這一出人意料的決定給了歐盟一個下馬威，被西方媒體認(rèn)為是俄羅斯正向西方國家在國際金融機構(gòu)的主導(dǎo)地位發(fā)起挑戰(zhàn)。60多年來，世界銀行和國際貨幣基金組織兩大國際組織的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)一直掌握在美國和西歐手里。在誰領(lǐng)導(dǎo)世行和國際貨幣基金組織問題上，美國和西歐的一貫做法是互相支持對方建議的人選，通常是美國提名世行行長，西歐提名國際貨幣基金組織總裁。早在俄羅斯提名托索夫斯基數(shù)周前。由歐盟推舉的法國前財政部長斯特勞斯·卡恩已被外界普遍看好，認(rèn)定他是2007年10月接過現(xiàn)任總裁羅德里戈·拉托手中接力棒的不二人選。俄羅斯提名捷克人托索夫斯基執(zhí)掌IMF出于以下動機：一是試圖擴大經(jīng)濟全球化的范圍，促進(jìn)國際政治經(jīng)濟的“平衡管理”；
二是從地緣政治層面考慮。俄希望在避免引發(fā)新冷戰(zhàn)的前提下，尋求恢復(fù)在后蘇聯(lián)時代的影響力；
再有，俄羅斯盡管身為八國集團成員，但是它以歐洲和亞洲強國的雙重身份，使得自己順理成章地以發(fā)展中世界合法代言人的姿態(tài)示人。綜上所述，俄羅斯堅持自己的提名是醉翁之意不在酒，而是要在這個親美的新歐洲陣地同美國叫板，給美國的跨大西洋政策增加點難度。

　　二、俄歐關(guān)系陷入危機的原因

　　俄羅斯的歐洲問題專家在分析俄歐關(guān)系陷人危機的原因及雙方關(guān)系實質(zhì)時指出，俄歐危機的根本原因在于雙方的不理解、不信任。這首先體現(xiàn)在如何確定雙方共同戰(zhàn)略目標(biāo)這一問題上。此外，國際政治氣候中的消極趨勢起到了雪上加霜的作用。[1]

　　(一)歐美認(rèn)為俄羅斯政治上獨裁專制�，F(xiàn)在歐美對俄羅斯的批判大于中國，似乎更害怕俄羅斯的崛起，原因在于很多人認(rèn)為，現(xiàn)在的俄羅斯并不是走向穩(wěn)定的政治模式，而是走向完全的獨裁政治和經(jīng)濟重新國有化。俄羅斯無法從大帝國的歷史遺產(chǎn)中脫身，現(xiàn)在它確實恢復(fù)了從前的強勢，但卻造成了只能通過實力對決才能保障國家利益的局面。

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　　(二)俄羅斯能源地位的加強令歐美社會上層不安。歐洲人越來越感覺到自己對進(jìn)口能源的依賴性。許多人預(yù)測，歐洲對俄羅斯能源的依賴只會增加，不會減少。更令西方不安的是，俄羅斯不允許西方公司控制俄羅斯油氣田，并修改了上世紀(jì)90年代俄經(jīng)濟不振時簽訂的一系列協(xié)議。

　　(三)西方力圖限制俄羅斯對歐洲政治的影響。西方不允許俄羅斯的公司進(jìn)人歐洲市場，認(rèn)為每個俄羅斯企業(yè)家或億萬富翁都有克里姆林宮的背景。歐洲將建立專門的政府委員會，保護西方經(jīng)濟不受俄羅斯國家資本的侵害。與此同時，俄羅斯也在改變游戲規(guī)則，不再遵守過去的合同與條約。俄羅斯拒絕簽訂能源憲章，取消西方能源公司的特權(quán)，宣布暫停履行歐洲常規(guī)力量條約，不想延長俄羅斯與歐盟伙伴關(guān)系與合作條約的期限。俄羅斯認(rèn)為，沒有它的參與，21世紀(jì)的歐洲大廈就建不成，把俄羅斯這樣的歐洲大國排除在外的做法是不能接受的。

　　(四)普京提高俄權(quán)力的要求使德俄接觸政策面臨失敗。德國指出，2007年普京提高了俄羅斯大國權(quán)力的要求，以為僅僅依靠核武器庫和在聯(lián)合國安理會擁有否決權(quán)就可以扮演全球領(lǐng)導(dǎo)角色，因而無限制地推行其新的外交政策。俄羅斯對歐洲人及德國采取的強硬態(tài)度使歐洲和德國在如何正確對待俄羅斯的問題上出現(xiàn)不同的聲音。

　　(五)俄羅斯對歐盟的誠信度表示懷疑。多數(shù)俄羅斯公民經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，歐洲國家或是歐盟的立場并不真誠。比如，明明波蘭領(lǐng)土上有俄羅斯巨大的管道系統(tǒng)，俄為此支付運輸費用，也提過分散風(fēng)險的問題，但所有人卻只提波蘭的利益，從而提高了波蘭作為全歐能源政策參與者的地位。再如能源價格問題，15年來，俄羅斯一直在補貼前蘇聯(lián)加盟共和國，單是給烏克蘭的每年補貼金額就達(dá)30-50億美元。然而西方卻通過支持“橙色運動”的方式強迫俄繼續(xù)支付這一補貼。

　　三、俄歐關(guān)系改善的契機

　　俄羅斯既是歐亞大國，又是歐洲-太平洋大國，因此，俄羅斯在發(fā)展與亞洲關(guān)系的同時，并沒有放棄同歐洲的合作。俄羅斯需要沒有分界線的統(tǒng)一大歐洲的計劃。歐盟是俄羅斯最大的經(jīng)貿(mào)伙伴，雙邊貿(mào)易額占俄外貿(mào)總額的50%以上。俄羅斯能否成功地實現(xiàn)經(jīng)濟全面現(xiàn)代化將決定俄羅斯的未來。俄羅斯的現(xiàn)代化和民主化符合歐洲的利益。歐盟及其成員國不能允許俄羅斯回到帝國式的外交政策以及國內(nèi)專制主義。一個強大的聯(lián)合的歐洲會對俄羅斯可持續(xù)的現(xiàn)代化作出重要貢獻(xiàn)。在未來幾年中，俄羅斯將為歐洲提供很大的機會進(jìn)行更為緊密的合作。但是，它也會在干涉歐洲事務(wù)方面帶來更多的風(fēng)險。

　　當(dāng)前無論是俄羅斯還是歐盟，都在逐步進(jìn)人政治不確定時期：俄羅斯的競選活動已經(jīng)開始，歐洲的制度改革也達(dá)到高潮。用“過渡型”來形容目前俄歐關(guān)系的總體特征是比較合適的�；�于上述分析，俄歐關(guān)系要得到改善主要取決于以下幾個方面：

　　(一)俄歐化解危機需要加強相互間理解和信任。俄羅斯與歐盟彼此認(rèn)為是戰(zhàn)略伙伴，但只有作為平等的伙伴，雙方的合作才能正常發(fā)展。[2]俄羅斯所走的道路顯然與要求加人歐盟的國家不同，它不追求加人北約和歐盟。俄羅斯要走自己的路，在歐洲模式中選擇自己中意的元素。但問題在于，當(dāng)俄羅斯采取其它在更高層面上維護國家利益、顧及民族特色的行為時，難免與歐盟發(fā)生沖突。比如拒絕批準(zhǔn)沒有體現(xiàn)平等合作的《歐洲能源憲章》，限制進(jìn)口波蘭牛肉，抗議天然氣所有管道系統(tǒng)過境波蘭，與鄰國在能源價格上發(fā)生爭執(zhí)等。但是，俄歐關(guān)系的這種危機應(yīng)當(dāng)理解為一種不確定性。這種不確定性不會永遠(yuǎn)持續(xù)下去，早晚會朝著某一方向轉(zhuǎn)變。[3]為此，俄羅斯與歐盟應(yīng)學(xué)會相互理解。

　　(二)俄羅斯的對策應(yīng)當(dāng)包括：1.迅速摒棄對勝利的盲目樂觀的想法，因為從長遠(yuǎn)看來，曾幫助俄取得成就的很多因素仍孕育著嚴(yán)峻的問題；
2.能源經(jīng)濟的優(yōu)勢只是一時的，俄應(yīng)不斷完善政治體制，防止滑向令國家發(fā)展止步不前的地步；
3.努力防止再軍事化和新一輪競爭的制度化；
4.與負(fù)責(zé)任的國際組織開展合作，防止核武器的進(jìn)一步擴散；
5.加強世界局勢研究，培養(yǎng)能夠在新階段采取新方法維護并強化俄羅斯國際地位的人才；
6.避免因受挑唆而對西方采取過激的強硬做法。

　　(三)目前歐洲安全結(jié)構(gòu)的前途是最為迫切的問題。歐洲安全機制的主要組成部分——北約、(歐洲常規(guī)力量條約》和歐安組織在不同程度上都以對抗、遏制或“再教育”俄羅斯為宗旨，俄羅斯則建議徹底改造這一結(jié)構(gòu)。因此，俄羅斯參與這些機構(gòu)或與之進(jìn)行合作是一切事情的基礎(chǔ)。如果沒有這種基礎(chǔ)，整個歐洲的安全結(jié)構(gòu)就會坍塌�，F(xiàn)在俄羅斯準(zhǔn)備在不損害自身利益和根基的前提下尋求妥協(xié)方案，歐洲應(yīng)抓住這個機會與俄羅斯加強建設(shè)性合作，以解決自己的問題。

　　(四)能源關(guān)系是一把雙刃劍。歐盟目前面臨能源困境，卻因為無力推行共同政策，在能源獨立和經(jīng)濟增長方面付出了代價。為此，歐盟應(yīng)在將俄羅斯視為能源供應(yīng)者的同時，改變其能源消耗的購成比例，增加生物燃料；
減少浪費，增加可再生能源、清潔煤炭和核能；
減少與俄羅斯的爭執(zhí)，增加投資以便進(jìn)口更多可經(jīng)船運、更易使用的液化氣。如果歐盟委員會能夠加速改善歐盟跨國電網(wǎng)，一個真正的歐洲電力市場將會浮出水面。

　　(五)建立“四個統(tǒng)一空間”[4]是新的俄歐關(guān)系條約的基礎(chǔ)。其中統(tǒng)一經(jīng)濟空間是核心，它要求雙方建立自由貿(mào)易區(qū)，而這是雙方進(jìn)行更加密切的經(jīng)濟合作的前提。統(tǒng)一內(nèi)部安全空間意義同樣重大，該領(lǐng)域的關(guān)鍵問題是簽證制度。歐盟對俄羅斯態(tài)度如何，簽證問題便是一個檢驗指標(biāo)。外部安全問題是最敏感的一個問題。從歐盟的自身發(fā)展就可以看出，要想界定共同的外部安全范疇、確定非常明晰的目標(biāo)是一件極其復(fù)雜的事情。為此，俄羅斯學(xué)者提出俄歐關(guān)系新條約中應(yīng)當(dāng)規(guī)定成立一個新的機構(gòu)——俄羅斯-歐盟安全委員會[5]，但是歐盟對這樣的協(xié)作機制至今還未做好準(zhǔn)備。在建立統(tǒng)一人文空間方面情況要好得多，但是成績?nèi)匀挥邢蕖Ｖ挥薪�立“四個統(tǒng)一空間”，才可以使俄歐雙方結(jié)合得更加緊密，為新的俄歐關(guān)系條約[6]奠定基礎(chǔ)。

　　(六)俄歐關(guān)系中的美國因素不可逾越。美國對俄戰(zhàn)略的一個重要支柱，就是美歐聯(lián)手通過大西洋共同體消化俄羅斯，使俄羅斯成為一個民主化的歐洲國家。目前俄羅斯在世界上的實際位置主要決定于俄與美歐的關(guān)系。因此，美歐關(guān)系的冷熱與走勢，必然會對俄歐關(guān)系產(chǎn)生直接或間接的影響。不容低估的是，當(dāng)前無論是反導(dǎo)計劃，還是通過拉攏東歐及前蘇聯(lián)國家在客觀上孤立俄羅斯，在影響俄歐關(guān)系的諸多因素中，美國的影子始終揮之不去。而在天然氣供應(yīng)、科索沃、民主與人權(quán)等問題上，歐洲更是與美國同氣連枝，讓莫斯科感到不快。在目前的歐美俄三角關(guān)系中，歐盟忙于解決“消化”新成員等內(nèi)部問題以及與美國的關(guān)系問題，美國則努力讓歐盟疏遠(yuǎn)俄羅斯，俄羅斯顯然處于比較被動的地位。美歐關(guān)系能否回到上世紀(jì)90年代北約東擴時雙方高度一致的狀態(tài)，尚需觀察。

　　注釋：

　　[1](俄)阿爾巴托娃.俄羅斯-歐盟：四個空間[J].俄新社，2007-06-27.

　　[2](俄)康斯坦丁·科薩喬夫.俄羅斯-歐盟：學(xué)習(xí)互相理解[J].議會報，2007-06-06.

　　[3](俄)阿爾巴托娃.俄羅斯-歐盟：四個空間[J].俄新社，2007-06-27.

　　[4]2003年5月，俄羅斯與歐盟在圣彼得堡峰會上提出建立俄歐四個統(tǒng)一空間(即統(tǒng)一經(jīng)濟空間、統(tǒng)一自由、安全和司法空間、統(tǒng)一外部安全空間、統(tǒng)一科學(xué)教育文化空間)的構(gòu)想。2005年5月，莫斯科峰會批準(zhǔn)了建立四個共同空間的“路線圖”計劃。俄歐雙方都強調(diào)，這個路線圖計劃是未來關(guān)系發(fā)展的綱領(lǐng)性檔。

　　[5](俄)阿爾巴托娃.俄羅斯一歐盟：四個空間[J].俄新社，2007-06-27.

　　[6]俄羅斯與歐盟《伙伴與合作關(guān)系協(xié)定》于1994年簽署，1997年生效，2007年12月1日到期。原則上可以延長其有效期，但雙方均認(rèn)為，這份協(xié)議顯然過時了，多數(shù)內(nèi)容不可行。歐盟原計劃在2006年第18次峰會上就制定新的《伙伴與合作關(guān)系協(xié)議》啟動俄歐談判，因遭波蘭否決暫時擱置。

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