[內(nèi)容提要]拉丁美洲是發(fā)展中國家中最早開始一體化理論探索和實(shí)踐的地區(qū)，它具有悠久的地區(qū)主義傳統(tǒng)和豐富的一體化經(jīng)驗(yàn)。地區(qū)主義在拉美的發(fā)展、興盛有其歷史的淵源和動(dòng)力，而在發(fā)展過程中也形成了獨(dú)特的特點(diǎn)，因此成為發(fā)展中國家地區(qū)主義的典型。20世紀(jì)90年代以來，拉美一體化迅速發(fā)展，幾乎所有拉美次地區(qū)都達(dá)成了一體化協(xié)議，幾乎每個(gè)國家都以某種形式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性組織。南方共同市場是拉美一體化發(fā)展中最有前景的區(qū)域一體化組織。

　　[關(guān)鍵詞]地區(qū)主義、拉丁美洲、一體化、南方共同市場

　　20世紀(jì)90年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，地區(qū)主義在全球再次興起。拉丁美洲一體化迅速發(fā)展，勢頭強(qiáng)勁。以南方共同市場為代表的一體化組織成為國際關(guān)系中的新興力量。雖然在一體化發(fā)展中還存在很多問題，但向更高層次的一體化方向發(fā)展是其總體趨勢。

　　一、地區(qū)主義的概念

　　地區(qū)主義是伴隨著民族國家出現(xiàn)而出現(xiàn)的，而其真正得到發(fā)展，成為國際社會(huì)中的重要現(xiàn)象是在二戰(zhàn)后。二戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)意識(shí)增強(qiáng)，民族解放運(yùn)動(dòng)發(fā)展，迫切要求地區(qū)聯(lián)合。特別是地區(qū)主義在歐洲的發(fā)展，為世界各個(gè)地區(qū)做出了榜樣。但這個(gè)時(shí)期的地區(qū)主義“曇花一現(xiàn)”，由于冷戰(zhàn)的開始，地區(qū)主義發(fā)展緩慢，可以說只有歐洲“一枝獨(dú)秀”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，地區(qū)主義再次興起。在這波浪潮中，地區(qū)主義在世界各個(gè)地區(qū)“百花齊放”，不但歐洲的地區(qū)主義繼續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國家的地區(qū)主義也比較引人注目，有專家將這波地區(qū)主義的新浪潮稱為“新地區(qū)主義”。①

　　中國學(xué)者馬孆認(rèn)為，區(qū)域主義是關(guān)于國際區(qū)域合作的實(shí)踐和過程，它是指同一地理區(qū)域的國家為了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的共同利益和持久發(fā)展，在區(qū)域組織機(jī)制協(xié)調(diào)下進(jìn)行的合作與互動(dòng)。她指出，區(qū)域主義具有“國際性、地緣性和組織性。國際性表明了區(qū)域主義屬于國際關(guān)系范疇；
地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍；
組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動(dòng)空間�！雹谥袊鴮W(xué)者朱峰認(rèn)為，“區(qū)域主義強(qiáng)調(diào)區(qū)域性的安排在國際關(guān)系中的地位和作用�！雹酃�協(xié)峰概括地區(qū)主義為“同一地區(qū)內(nèi)的各個(gè)行為體（包括政府、政府間組織、NGO、民間團(tuán)體或個(gè)人等）基于共同利益而開展地區(qū)性合作的全部思想和實(shí)踐活動(dòng)的總稱”�？�爾·多伊奇認(rèn)為，地區(qū)主義是一種以地區(qū)內(nèi)國家為主要行為體，從地區(qū)整體性角度出發(fā)尋求解決地區(qū)事務(wù)共識(shí)和共同安排的合作意愿，以創(chuàng)建和發(fā)展‘區(qū)域性’‘功能性’或者兩者兼有的聯(lián)合體，核心價(jià)值體現(xiàn)在地區(qū)利益至上、地區(qū)問題優(yōu)先考慮、建設(shè)地區(qū)共同體的原則。④Kanishka Jayasuriya認(rèn)為“區(qū)域主義是由語言和政治說教所形成的一組有認(rèn)知力的實(shí)踐，這些實(shí)踐是通過創(chuàng)造概念、隱喻和類比，決定如何界定地區(qū)；
這些實(shí)踐有助于界定那些為地區(qū)所包括（或排除）的行為體，從而使得地區(qū)實(shí)體和認(rèn)同的出現(xiàn)成為可能”。⑤此外，還有較為寬泛的一些定義，如：地區(qū)主義是“為了互贏，地理相近的國家、非政府組織或私人機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的正式或非正式的持續(xù)合作”。⑥

　　在區(qū)域主義的發(fā)展過程中，由于新出現(xiàn)的現(xiàn)象，其概念也在不斷擴(kuò)展。從最初的簡單的區(qū)域合作，到價(jià)值觀念的認(rèn)同，再到國家、地區(qū)層次的機(jī)制或體系建設(shè)。

　　在國際政治理論中，很多學(xué)者傾向于以國家出面建立正式的組織作為定義地區(qū)主義的標(biāo)準(zhǔn)。約瑟夫·奈認(rèn)為，地區(qū)主義是“地區(qū)基礎(chǔ)上形成的組織”。[7]英國學(xué)者路易斯·福西特(Louise Fawcett)將地區(qū)主義定義為“組建以地區(qū)為基礎(chǔ)的國家間的集團(tuán)”。[8]

　　地區(qū)主義的最終目的是謀求地區(qū)內(nèi)的利益，為共同的利益達(dá)成妥協(xié)。地區(qū)主義是針對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等有共性的問題進(jìn)行的協(xié)商和妥協(xié)。地區(qū)主義形成后，它的作用體現(xiàn)在地區(qū)性組織和地區(qū)一體化上。區(qū)域組織是地區(qū)主義的載體，是地區(qū)主義的表現(xiàn)形式。區(qū)域組織是實(shí)踐和發(fā)展地區(qū)主義的惟一合適場所。

　　二、拉美對一體化模式的新探索

　　拉丁美洲一體化的理論起源較早，是發(fā)展中國家中最早開始一體化理論探索和一體化實(shí)踐的地區(qū)，可以說拉美是發(fā)展中國家開展一體化的“先驅(qū)”。它具有悠久的地區(qū)主義傳統(tǒng)和豐富的一體化經(jīng)驗(yàn)。

　　作為一個(gè)地理概念，拉丁美洲一般是指美國以南的美洲地區(qū)，地處北緯32°42′和南緯56°54′之間，包括墨西哥、中美洲、西印度群島和南美洲。因曾長期淪為拉丁語組的西班牙和葡萄牙的殖民地，現(xiàn)有國家中絕大多數(shù)通行的語言屬拉丁語族，故被稱為拉丁美洲。拉丁美洲各國之間有地緣上的連接性，形成了共存的利益基礎(chǔ)。由此而產(chǎn)生在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)文化上的共享利益。拉美地區(qū)是世界上沖突最少的地區(qū)，這里幾乎沒有戰(zhàn)爭、沒有大規(guī)模殺傷性武器、沒有民族和宗教之爭，具備地區(qū)主義發(fā)展的良好土壤。

　　拉美一體化思想來源于玻利瓦爾的大陸聯(lián)合思想。拉美一體化思想的歷史淵源可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期，拉美的“解放者”西蒙·玻利瓦爾提出“組成一個(gè)聯(lián)邦”的思想。他主張“把整個(gè)新世界組成一個(gè)國家，用統(tǒng)一的渠道使各個(gè)部分同整體相連”，他認(rèn)為拉美各國有“共同的經(jīng)歷、共同的語言、共同的風(fēng)俗習(xí)慣、共同的宗教信仰以及共同的事業(yè)、原則和利益，這是拉美實(shí)行一體化的依據(jù)。西蒙·玻利瓦爾還進(jìn)行了拉美一體化的實(shí)踐，比如他促成委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和厄瓜多爾的聯(lián)合，組成大哥倫比亞共和國。雖然由于各種原因玻利瓦爾的一體化思想沒有實(shí)現(xiàn)，但他的一體化思想是拉丁美洲一體化理論的基礎(chǔ)，對第二次世界大戰(zhàn)后拉美一體化理論的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。他是人類歷史上首次提出以團(tuán)結(jié)、聯(lián)合、統(tǒng)一和整體論為主要內(nèi)容的一體化思想的偉人，是拉美一體化理論的奠基者和積極推動(dòng)者。[9]拉美人在玻利瓦爾精神的鼓舞下一直沒有放棄對拉美獨(dú)立和一體化的追求。

　　自20世紀(jì)60年代以來，拉美一體化的發(fā)展雖歷經(jīng)波折，但經(jīng)過40多年的發(fā)展，幾乎所有拉美次地區(qū)都達(dá)成了一體化協(xié)議，幾乎每個(gè)國家都以某種形式加入了一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性組織。60年代成立的中美洲共同市場、拉丁美洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)和安第斯共同體等一體化組織，70年代成立加勒比共同體和共同市場、拉美經(jīng)濟(jì)體系，80年代成立了中美洲共同市場和拉丁美洲一體化協(xié)會(huì)，90年代成立了南方共同市場，而2004年成立的南美國家共同體使拉美一體化進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　拉美國家的民主化帶動(dòng)了拉美一體化的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)一體化上升到更高層次，要求發(fā)展為一種政治一體化，一體化成為拉美地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年12月在秘魯舉行的第三屆南美國家首腦會(huì)議上，12個(gè)南美國家元首和總統(tǒng)的代表簽署一項(xiàng)聲明，宣布南美國家共同體的成立。這是南美地區(qū)一體化進(jìn)程中的里程碑。南美國家共同體的最終目標(biāo)是統(tǒng)一貨幣和關(guān)稅，頒布統(tǒng)一的憲法，建成像歐盟那樣的共同體。

　　在世界經(jīng)濟(jì)多極化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的發(fā)展大潮中，拉美國家擔(dān)心自己有可能被“邊緣化”，這種擔(dān)憂引起拉美重新自我定位的強(qiáng)烈愿望。為了增強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量，提高同美國對話的聲音和抗衡其他區(qū)域集團(tuán)，拉美國家迫切要加強(qiáng)區(qū)域合作，并在合作過程中不斷探索新的一體化發(fā)展模式。

　　積極探索一體化的新模式，實(shí)現(xiàn)全方位的一體化進(jìn)程。拉美各國除在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作外，還試圖從能源、交通等領(lǐng)域入手，探討地區(qū)一體化的新思路。由巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉組成的“南方石油公司”開始運(yùn)行，縱貫?zāi)厦赖奶烊粴夤芫�和橫跨南美的高速公路等大型項(xiàng)目也逐步落實(shí)。2006年12月9日南美國家簽署的“深化南美洲一體化進(jìn)程戰(zhàn)略計(jì)劃”，規(guī)定未來幾年內(nèi)將建立以歐盟為目標(biāo)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化一體化模式。由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯于2001年提出并于2004年由委內(nèi)瑞拉與古巴共同建立的“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”，是一種新型的一體化合作模式。這個(gè)新型的區(qū)域一體化組織，主要倡導(dǎo)的是成員國之間加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的合作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，消除貧困，追求社會(huì)和諧。2006年4月和2007年1月，玻利維亞和尼加拉瓜也分別宣布加入這一組織�！懊乐薏＠�瓦爾替代計(jì)劃”啟動(dòng)以來取得了明顯成效。2005年４月28日，委古兩國簽署了一體化計(jì)劃，內(nèi)容包括貿(mào)易、能源、農(nóng)業(yè)、通信和技術(shù)等各方面共49項(xiàng)合作協(xié)定。

　　拉美國家對一體化模式的探索和開發(fā)，拓寬了一體化發(fā)展的新路徑，豐富了一體化的內(nèi)容，更多的國家參與到拉美一體化的進(jìn)程中來。

　　能源合作成為拉美一體化的動(dòng)力。加強(qiáng)各國間能源合作、建設(shè)區(qū)域能源一體化體系已經(jīng)成為南美各國領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。作為世界第5大石油出口國以及拉美唯一的石油輸出國組織成員，委內(nèi)瑞拉成為拉美能源合作和一體化的重要推動(dòng)力。委內(nèi)瑞拉不但向中美洲、加勒比地區(qū)以及南美國家提供優(yōu)惠的石油，還加強(qiáng)在技術(shù)方面對其他國家的援助。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉積極推動(dòng)區(qū)域能源合作。2004年，委內(nèi)瑞拉與13個(gè)加勒比國家成立了加勒比石油公司；
2005年由巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉組成的“南方石油公司”開始運(yùn)行；
2005年12月，委內(nèi)瑞拉、巴西和阿根廷決定修建一條縱貫?zāi)厦赖奶烊粴夤芫�。由委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯倡議召開的首屆南美洲國家共同體能源峰會(huì)于2007年4月16—17日在委內(nèi)瑞拉舉行，南美洲12個(gè)國家的政府首腦和代表出席了會(huì)議。會(huì)議的主要議題是，謀求南美國家新的能源合作模式。與會(huì)各方一致認(rèn)為共同促進(jìn)南美地區(qū)能源合作和一體化是本地區(qū)消除貧困和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，成員國之間應(yīng)加強(qiáng)在資源可持續(xù)利用和能源開發(fā)領(lǐng)域的聯(lián)系與合作，共同推進(jìn)南美洲一體化。巴西則利用世界最大乙醇燃料生產(chǎn)國和出口國的身份加強(qiáng)同拉美其他國家在生物燃料方面的合作。而墨西哥則主導(dǎo)著中美洲的能源合作進(jìn)程。拉美能源一體化進(jìn)程不斷取得進(jìn)步。

　　推進(jìn)拉美地區(qū)金融一體化進(jìn)程。2006年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯提出的建立南方銀行的建議得到南美大多數(shù)國家的支持。組建南方銀行的目的在于減少對美國擁有較大影響力的國際貨幣基金組織、世界銀行和美洲國家銀行等金融機(jī)構(gòu)的依賴。2007年2月，委內(nèi)瑞拉與阿根廷簽署協(xié)議，決定組建南方銀行，組建資金來自各成員國的外匯儲(chǔ)備。12月9日，六個(gè)南美國家委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西、厄瓜多爾、巴拉圭和玻利維亞的領(lǐng)導(dǎo)人在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯簽署文件，正式成立南方銀行。南方銀行是第一家由拉美國家自己控制的區(qū)域性國際銀行。南方銀行的成立，標(biāo)志著拉美金融一體化取得的巨大成果。

　　南方銀行計(jì)劃是委內(nèi)瑞拉宣布的一項(xiàng)地區(qū)融資計(jì)劃，可以替代世界銀行、國際貨幣基金組織、美洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)，擺脫以美國為首的西方國際金融體系的控制，限制美國在發(fā)展中國家的影響力。（為限制美國在拉美的影響力，查韋斯進(jìn)行了很多努力，如建立油氣管道、南方銀行、南方電視臺(tái)、向中美洲和加勒比地區(qū)輸送廉價(jià)石油等等）。

　　三、南方共同市場的“開放地區(qū)主義”戰(zhàn)略

　　南方共同市場是拉丁美洲地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是世界上第一個(gè)完全由發(fā)展中國家組成的共同市場。南方共同市場是在最近十多年來拉美經(jīng)濟(jì)一體化重新興起、原有地區(qū)一體化組織又增添活力情況下發(fā)展起來的，也是在全球化背景下應(yīng)對北美自由貿(mào)易區(qū)挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。它目前是拉美最大、最有活力的一個(gè)次地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)，并號(hào)稱世界第四大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)（僅次于北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟和東盟）。

　　成立以來，南共市通過了合理利用資源、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化科技合作等一系列協(xié)議，以加速該組織的一體化進(jìn)程。

　　南方共同市場在積極發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)同拉美其他國家的關(guān)系，邀請南美其他國家加入共同市場，以形成以南方共同市場為核心的南美自由貿(mào)易區(qū)。此后，南共市先后接納智利、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和哥倫比亞為其聯(lián)系國。2006年7月，南共市正式接納委內(nèi)瑞拉為第5個(gè)成員國，實(shí)現(xiàn)了南共市成立以來的第一次擴(kuò)大。2006年７月，墨西哥已正式向南共市申請成為聯(lián)系國。2006年12月，玻利維亞表示希望成為南共市的正式成員國。因此，南共市有望在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)第2次擴(kuò)大。目前，南共市總面積約1280萬平方公里，總?cè)丝?.46億，５國國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)超過１萬億美元。南方共同市場是拉美一體化發(fā)展中最有前景的區(qū)域一體化組織。

　　南方共同市場在發(fā)展過程中，除開展同拉美地區(qū)一體化組織和國家的合作外，也打破地域概念，積極推動(dòng)跨洲、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，還同拉美地區(qū)外的國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。同美國、中國、印度等國家也正在就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這種“開放的地區(qū)主義”戰(zhàn)略是南共市應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要選擇。

　　加強(qiáng)發(fā)展與歐盟的關(guān)系。南共市和歐盟的經(jīng)濟(jì)合作，對雙方具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。歐盟是南共市最大的貿(mào)易伙伴。而南共市是歐盟在拉美的重點(diǎn)投資對象和主要的貿(mào)易伙伴，歐盟向南共市的出口占向整個(gè)拉美地區(qū)出口總額的一半以上，同時(shí)南方共同市場接受的外來投資有近一半來自歐盟。在南方共同市場啟動(dòng)的當(dāng)年（1995年），南方共同市場與歐盟簽署“歐盟--南方共同市場地區(qū)間合作框架協(xié)定”，推動(dòng)雙方的貿(mào)易發(fā)展，意圖建立跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。雙方?jīng)Q定通過談判，在公平與合作的基礎(chǔ)上分兩步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易化，在2000年完成自由貿(mào)易談判，在2005年建成自由貿(mào)易區(qū)。合作框架協(xié)議的達(dá)成，標(biāo)志著歐盟和南方共同市場之間的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的階段。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，共同努力促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展全面合作；
在政治領(lǐng)域，增進(jìn)相互合作，加強(qiáng)信任，定期舉行高級別的政治磋商。1999年2月南方共同市場與歐盟在巴西舉行了首屆南方共同市場與歐盟的商務(wù)論壇。同年6月在巴西舉行的第一屆拉美—?dú)W盟首腦會(huì)議上，歐盟首腦又同南方共同市場成員巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭以及聯(lián)系國智利進(jìn)行了會(huì)談。2002年，歐盟發(fā)布《南方共同市場地區(qū)戰(zhàn)略報(bào)告》，決定為南共市完成地區(qū)內(nèi)部市場建設(shè)、機(jī)構(gòu)建制和公民社會(huì)提供支持和援助，這標(biāo)志著歐盟和南方共同市場合作關(guān)系的進(jìn)一步深化。雙方都積極推進(jìn)在建立自由貿(mào)易區(qū)上的談判。雖然南共市與歐盟的合作還存在很多問題，但在一定意義上，南共市－歐盟合作范例為21世紀(jì)新的區(qū)域合作提供了參考。[10]以巴西為例，歐盟是巴西最大的貿(mào)易伙伴和投資來源地。2005年，巴西進(jìn)出口總額的25%來自歐盟。在投資方面，荷蘭、法國、德國和西班牙四國占2005年巴西外國直接投資總額的33%，大大超過美國所占的21%。

　　南共市同歐盟的合作提高了南共市在國際上的戰(zhàn)略地位，提高了同美國對話的“聲音”，也有利于南共市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　南方共同市場與海灣合作委員會(huì)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。海合會(huì)包括沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、阿曼和阿聯(lián)酋。海合會(huì)成員國是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口地區(qū)，這正符合南共市成員國的出口需求。去年巴西向該地區(qū)國家的農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)14億美元。2005年，雙方在巴西舉行的首屆南美—阿拉伯首腦會(huì)議期間簽署建立自由貿(mào)易框架協(xié)議，正式啟動(dòng)兩大區(qū)域組織之間的自由貿(mào)易談判。2007年1月，雙方之間的自由貿(mào)易談判基本完成，將簽署自由貿(mào)易協(xié)定，這將是中東和美洲國家之間非常重要的一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定將涵蓋雙方90%以上的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，以及服務(wù)和投資領(lǐng)域。同時(shí)，海合會(huì)同意向南方共同市場開放汽車市場，這將使一直有意開拓阿拉伯國家市場的巴西和阿根廷汽車工業(yè)出口得到大幅增加。[11]南共市向中東地區(qū)的開拓，擴(kuò)大了出口市場，加強(qiáng)了與阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　南方共同市場還與以色列簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2005年，南共市與以色列開始就建立自貿(mào)協(xié)定展開談判。2006年，以色列和南共市貿(mào)易額超過110億美元。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的加強(qiáng)促使雙方都有意加快自貿(mào)協(xié)定的談判。2007年12月18日，南方共同市場4個(gè)成員國巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭與以色列共同簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，以色列成為拉美地區(qū)以外首個(gè)與南共市簽署自貿(mào)協(xié)定的國家。協(xié)定規(guī)定，雙方有關(guān)國家將在10年內(nèi)分階段地相互取消90%的關(guān)稅壁壘。南共市與以色列的貿(mào)易主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、化肥、高科技和軟件等領(lǐng)域，有利于南共市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，并引進(jìn)以色列的高科技產(chǎn)品和技術(shù)。該協(xié)定的簽署，也為南共市與更多拉美地區(qū)以外的國家進(jìn)行自由貿(mào)易談判提供了有利條件。

　　與安第斯共同體建立自由貿(mào)易區(qū)。自1995年以來，南美洲兩個(gè)最大的一體化組織—南方共同市場和安第斯共同體，一直在談判建立自由貿(mào)易區(qū)。欲建立南美自由貿(mào)易區(qū)，南共市和安共體的合作是最重要的，首先就要在雙方之間建立自貿(mào)區(qū)。1996年12月，南共市先同玻利維亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。1998年，南共市和安共體簽署了分階段談判建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議。2001年，南共市與安共體就建立兩大地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)問題進(jìn)行了磋商。自2003年，安共體開始單獨(dú)與南共市成員國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，同年南方共同市場分別與秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。2003年12月，在南共市第25次首腦會(huì)議上，南共市和安共體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，雙方承諾在10年內(nèi)取消絕大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，為建立南美自由貿(mào)易區(qū)和統(tǒng)一市場邁出了重要一步。

　　美國與南方共同市場簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性。1990年美國總統(tǒng)布什提出“美洲倡議”，試圖建立以美國為主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)。自1994年以來，美國開始同拉美國家就建立美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。但以巴西為代表的南方共同市場國家堅(jiān)持以集團(tuán)方式加入美洲自由貿(mào)易區(qū)，顯現(xiàn)出擺脫美國經(jīng)濟(jì)控制的趨勢。南共市內(nèi)部達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)：一是成員國不單獨(dú)與其他集團(tuán)談判，二是不提前建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。對南共市中的巴西和阿根廷，美國采取分而擊之的辦法。阿根廷的離心傾向比較明顯。2001年3月，阿根廷經(jīng)濟(jì)部長提出要撤出南共市關(guān)稅聯(lián)盟，主張同美國單獨(dú)談判貿(mào)易協(xié)定。而巴西態(tài)度堅(jiān)決，批評美國的貿(mào)易保護(hù)主義，抵制美國主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)�？ǘ嘧艨偨y(tǒng)指出，南共市是巴西絕對優(yōu)先考慮的問題。巴西提出通過與安第斯共同體的協(xié)作，建立南美共同體。

　　2007年3月巴西總統(tǒng)盧拉訪問美國之際，提出了美國—南共市FTA的建議，但巴西明確表示不會(huì)與美國簽署雙邊的貿(mào)易協(xié)定，除非是與南方共同市場的談判。而美國對此并沒有明確表態(tài)。[12]美國是巴西最大的貿(mào)易伙伴，也是巴西最大的外資引進(jìn)國，巴西政府將保持并且進(jìn)一步深化與美國的關(guān)系，但是這不意味著巴西會(huì)放棄對南方共同市場所作的承諾，也不會(huì)影響到拉美的一體化進(jìn)程。

　　美國與南共市簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性仍比較大，這需要雙方在一些問題上做出妥協(xié)和讓步。

　　中國與南方共同市場對話機(jī)制。1997年，我國與南共市建立了對話關(guān)系。經(jīng)過雙方多次對話，2004年，雙方?jīng)Q定正式啟動(dòng)中國—南共市對話聯(lián)絡(luò)小組，并初步就建立中國—南共市自由貿(mào)易區(qū)談判交換看法，決定各自開始進(jìn)行可行性研究。目前，中國正在與南方共同市場就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。雖然在一些具體細(xì)節(jié)上仍有分歧，但加快談判并簽署FTA符合雙方的利益。

　　另外，南共市還正在同中美洲一體化體系、加勒比共同體、南部非洲關(guān)稅同盟以及埃及和印度等地區(qū)一體化組織和國家談判自由貿(mào)易協(xié)定。

　　南共市的一體化正從經(jīng)貿(mào)向外交、政治和社會(huì)等諸多領(lǐng)域擴(kuò)展。南共市建立了議會(huì)，在政治和外交上協(xié)調(diào)立場，共同行動(dòng)，維護(hù)南共市的整體利益。南共市已在考慮實(shí)行單一貨幣，并向政治共同體的目標(biāo)發(fā)展。但近年來，南共市成員國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，爭端不斷，多項(xiàng)協(xié)議未能得到落實(shí)，其進(jìn)一步發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。南方共同市場是一個(gè)關(guān)稅同盟，所有成員國采取對外統(tǒng)一的關(guān)稅。這就勢必對成員國帶來不同的影響。不光是南共市內(nèi)部的成員國，其他國家在參加南共市時(shí)也有此考慮。比如智利因?yàn)槠鋵ν怅P(guān)稅大大低于南方共同市場，因而不愿加入南方共同市場而犧牲本國的國際競爭力。但智利對南方共同市場有40%多的出口量，智利又不能忽視南共市，智利只能選擇以聯(lián)系國的身份參加南方共同市場。[13]

　　世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展對南共市來講既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。巴西外長阿莫里姆說，南共市最大成果之一是在與第三方談判時(shí)用一個(gè)聲音說話，這是維護(hù)整體利益和各自利益的需要。在與歐盟和美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判中，南共市便一致對外，從而維護(hù)了成員國的共同利益。正是有了南共市其他國家的支持，巴西才能在談判中理直氣壯，頂住壓力，始終堅(jiān)持無論是美洲自由貿(mào)易協(xié)議還是南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)議，均須在巴西和南共市提出的原則基礎(chǔ)上達(dá)成。[14]

　　四、拉美一體化存在的問題

　　拉美一體化雖然取得了一定成績，但也仍然存在著很多問題。而且這些問題在某些時(shí)候的表現(xiàn)脫離了一體化的軌道，嚴(yán)重阻滯了拉美一體化進(jìn)程。南美國家一體化合作也存在很大的問題，特別是內(nèi)部分化，缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　中左派上臺(tái)后，表現(xiàn)出過度的民族主義。反美是拉美地區(qū)民族主義的最重要表現(xiàn)形式之一。拉丁美洲的民族主義由來已久。在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但加強(qiáng)對本國自然資源的控制、反對美國的干涉和控制基本上是民族主義的主要表現(xiàn)形式。自1998年查韋斯上臺(tái)以來，特別是經(jīng)過2006年“拉美大選年”，巴西、委內(nèi)瑞拉、智利、尼加拉瓜、墨西哥、秘魯、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和海地等10個(gè)國家先后舉行選舉。其中，巴西、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、智利、秘魯、厄瓜多爾和哥斯達(dá)黎加等7個(gè)國家的左翼或中左翼領(lǐng)導(dǎo)人贏得了國家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。加上此前贏得大選的阿根廷、玻利維亞、烏拉圭、巴拿馬和多米尼加共和國，以及從1959年就執(zhí)政至今的古巴，目前，拉美共有13個(gè)國家屬于左翼政權(quán)。這些國家的人口占拉美總?cè)丝诘?0％以上，面積占拉美總面積的80%。這些中左派政府大都表現(xiàn)出一定的反美傾向。左派政府上臺(tái)后，實(shí)行能源國有化，對一些國家在拉美的利益帶來沖擊，也勢必影響到這些國家與拉美左派政府的關(guān)系。

　　缺少在一體化過程中發(fā)揮核心和主導(dǎo)性作用的國家。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)的核心國家在區(qū)域合作中發(fā)揮著協(xié)調(diào)各成員國關(guān)系和政策、主導(dǎo)一體化進(jìn)程、穩(wěn)定一體化組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)等作用。在歐洲一體化過程中，法國和德國處于核心地位，它們在歐盟區(qū)域合作中發(fā)揮著重要的關(guān)鍵性作用，是歐洲一體化的雙引擎。在北美一體化（北美自由貿(mào)易區(qū)）中，美國居于絕對的主導(dǎo)和支配地位。美國在解決成員國之間的爭端和矛盾、一體化原則安排和運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)一體化向更高方向發(fā)展等方面發(fā)揮著難以代替的作用。而在拉美一體化過程中，至今仍然沒有一個(gè)可以發(fā)揮主導(dǎo)作用的國家。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地區(qū)影響力來看，巴西應(yīng)該發(fā)揮這個(gè)作用。但巴西的主導(dǎo)地位尚未得到區(qū)域內(nèi)國家的認(rèn)同。巴西本身缺乏示范作用，沒有承擔(dān)起區(qū)域大國的責(zé)任，并且和區(qū)域內(nèi)國家存在爭端。

　　達(dá)成的一體化協(xié)議不夠務(wù)實(shí)，多流于形式。拉美國家為推進(jìn)一體化發(fā)展，達(dá)成了眾多的協(xié)議、聲明，簽署了眾多的文件，但往往只是流于形式，得不到貫徹實(shí)施。這主要是由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各國經(jīng)濟(jì)政策的不同，對待一體化的態(tài)度也不同。巴西作為拉美第一大國，非常重視一體化的作用。而其主要出發(fā)點(diǎn)是借助一體化，特別是其發(fā)揮重大作用的南方共同市場來確立其在南美的大國地位，從而在國際上能得到認(rèn)可，發(fā)揮地區(qū)大國的作用。而阿根廷卻對巴西的做法不滿。

　　內(nèi)部矛盾是一體化的最大障礙。2006年4月19日，委內(nèi)瑞拉因不滿哥倫比亞和秘魯與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，退出了安第斯共同體。雖然智利在2006年9月20日在退出安共體30年后重新加入該組織，但安共體的關(guān)稅同盟已經(jīng)瓦解，安共體已難有大的作為。委內(nèi)瑞拉還退出由哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉組成的三國集團(tuán)。南方共同市場作為拉美最大、而且唯一可以與美洲自由貿(mào)易區(qū)相抗衡的地區(qū)一體化組織，在經(jīng)濟(jì)一體化方面也缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，成員國內(nèi)部貿(mào)易依存度下降；
關(guān)稅聯(lián)盟缺乏進(jìn)展，內(nèi)部爭端難以有效解決。拉美國家內(nèi)部摩擦和矛盾不斷擴(kuò)大。委內(nèi)瑞拉與秘魯和墨西哥因政治紛爭關(guān)系不斷惡化。哥倫比亞和厄瓜多爾因邊界地區(qū)的掃雷及游擊隊(duì)活動(dòng)多次出現(xiàn)矛盾。其他拉美國家之間因一些小利益引起的紛爭不斷。[15]巴西和阿根廷之間的貿(mào)易摩擦，阿根廷和烏拉圭的造紙廠爭端，墨西哥和委內(nèi)瑞拉在重啟美洲自由貿(mào)易區(qū)談判問題上的分歧，智利和秘魯海上劃界之爭，哥倫比亞和委內(nèi)瑞拉關(guān)于游擊隊(duì)的沖突，這些內(nèi)部的矛盾，有的甚至是難以協(xié)調(diào)的。這些矛盾是拉美一體化過程中面臨的最大障礙。

　　雖然一體化過程中仍然存在很多問題，但其向更高層次發(fā)展的趨勢是不變的。經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，合作形式將更加多樣。從經(jīng)濟(jì)一體化到政治、社會(huì)和文化等一體化的發(fā)展將是拉美一體化發(fā)展的總體趨勢。

　　五、結(jié)語

　　在世界經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展的今天，拉丁美洲的一體化是歷史發(fā)展的必然。只有推進(jìn)一體化才能在在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中站住腳，進(jìn)行更加深入的探索和發(fā)展。但同樣拉美一體化是一個(gè)長期、曲折、復(fù)雜和反復(fù)的過程。

　　從拉美半個(gè)世紀(jì)的一體化發(fā)展來看，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　拉美人為追求一體化，從理論探索到實(shí)踐，從聯(lián)合到分裂再到聯(lián)合的反復(fù)，為此付出了艱辛的努力與沉痛的教訓(xùn)。而這也正反映出了拉美一體化具有的頑強(qiáng)生命力。拉美在一體化的過程中，經(jīng)歷過戰(zhàn)爭與沖突，經(jīng)歷過債務(wù)危機(jī)，也經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雖然一體化有過倒退，但最終拉美國家進(jìn)行地區(qū)合作和一體化的愿望仍然強(qiáng)勁。拉美一體化也取得了成就，并正在繼續(xù)朝著更高的目標(biāo)發(fā)展。

　　區(qū)域一體化已經(jīng)成為各個(gè)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域共同追求的目標(biāo)。而歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的迅速發(fā)展，不但為發(fā)展中國家一體化的發(fā)展提供了示范效應(yīng)，也使發(fā)展中國家意識(shí)到在國際競爭日趨激烈的環(huán)境下，僅靠一國的力量是無法在國際競爭中求得生存的，只有通過走一體化的道路聯(lián)合起來，形成一個(gè)可以與世界大國談判和競爭的聯(lián)合體，增強(qiáng)自身實(shí)力，才能求得生存和發(fā)展。拉美地區(qū)正是看到了這一點(diǎn)，才加強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)自身在國際上的戰(zhàn)略地位，提高與美國等大國對話的“資本”。

　　拉美地區(qū)一體化的發(fā)展同歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)部機(jī)制建設(shè)、發(fā)展層次以及對外關(guān)系等方面還有很大的差距。特別是內(nèi)部的矛盾仍然是拉美一體化的最大障礙。如何協(xié)調(diào)利益訴求，消除矛盾，加強(qiáng)認(rèn)同，以地區(qū)利益為重，將是拉美實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。美國是拉美一體化過程中最大的外部壓力，如何處理同美國的關(guān)系，也是拉美一體化面臨的重要問題。

　　中國要積極參與到拉美一體化的過程中。在BRICs“金磚四國”中，有拉美的巴西；
在VISTA“展望五國”中有拉美的阿根廷；
在N11“新11國”中，有拉美的墨西哥。拉美是出現(xiàn)新興力量的重要地區(qū)。加強(qiáng)同拉美地區(qū)的聯(lián)系符合我國的國家利益。作為新興力量的中國，應(yīng)該積極融入到拉美的一體化中去，加強(qiáng)與拉美的經(jīng)濟(jì)合作，開展更加廣泛和深入的一體化協(xié)議。中國已同智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，應(yīng)盡快同以南方共同市場為代表的一體化組織開展協(xié)商、談判，簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

　　注釋：

　�、倜绹�賓夕法尼亞大學(xué)教授諾曼·D·帕爾默于1991年在其著作《亞太地區(qū)的新地區(qū)主義》（The New Regionalism in Asia and the Pacific）中首次提出了新地區(qū)主義的概念。

　�、隈R孆著：《區(qū)域主義與發(fā)展中國家》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2002年版，第7—10頁。

　　③朱峰：“關(guān)于區(qū)域主義與全球主義”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，1997年第9期，第18頁。

　�、芸�爾·多伊奇：《國際關(guān)系分析》，世界知識(shí)出版社，1992年，第304頁。

　　⑤ Kanishka Jayasuriya, “Singapore: The Politics of Regional Definition”，The Pacific Review,1994,p411—420.轉(zhuǎn)引自卡贊斯坦：“區(qū)域主義與亞洲”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2000年第10期。

　　⑥Muthian Alagappa,Regionalism and Security:A Conceptual Investigation,in Andrew Mark and John Ravenhill,(eds.),Pacific Cooperation:Building Economic and Security Regimes in the Asia—Pacific Region,Boulder: Westview Press,1995,p.158.

　　[7]Joseph Nye, ( ed. ), International Regionalism : Readings, Boston: Little Brown & Co. , 1968,p.5

　　[8]Louise Fawcett, Regionalism in Historical Perspective, in Louise Fawcett and Andrew Hurrell,(eds.), Regionalism in World Politics:Regional Organization and International Order, Oxford University Press,1995/1997,p.11

　　[9]洪國起：“玻利瓦爾主義與拉美一體化”，《南開學(xué)報(bào)》，1999年第5期,第28頁。

　　[10]張小沖、張學(xué)軍主編，《走進(jìn)拉丁美洲》，人民出版社，2005年，第350頁。

　　[11]《世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究》，2007年第4期，第44頁。

　　[12]http://monitor.textiles.org.tw/doc/FAUS960521-01316.doc

　　[13]王萍：《走向開放的地區(qū)主義——拉丁美洲一體化研究》，人民出版社，2005年，第278-279頁。

　　[14]人民日報(bào)，2004年12月20日，第3版。

　　[15]賀雙榮：“2006年拉美國家對外關(guān)系”，《拉丁美洲研究》，2007年第1期，第11-12頁。

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