[內(nèi)容提要]信息革命的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)外交的誕生。作為一種新興的外交手段，它豐富了外交理論與實(shí)踐，改變了我們對(duì)國家主權(quán)、國家權(quán)力的認(rèn)識(shí)，并考驗(yàn)著國家外交的信息收集分析能力、危機(jī)決策能力和日常外交管理機(jī)制。中國的網(wǎng)絡(luò)外交尚處于起步階段，面臨著不少困難，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)和信息主權(quán)面臨擠壓、外交主體單一、方法不多、公關(guān)意識(shí)不強(qiáng)。中國應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的主體加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外交群體，對(duì)內(nèi)建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，對(duì)外建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)外交。

　　[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)外交 信息時(shí)代 國際關(guān)系

　　在傳統(tǒng)意識(shí)中，外交活動(dòng)的正常開展是通過人與人之間的跨國交往以及電視、廣播、雜志和報(bào)紙等跨國傳播媒介來實(shí)現(xiàn)的。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展總是在不斷地改變我們的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代末至90年代初，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日漸成熟，并走向大眾化，網(wǎng)絡(luò)這一新興媒介開始引起了愈來愈多的關(guān)注。近幾年，電子政治(Cyberpolitik)、虛擬政治 (Virtualpolitics)和“網(wǎng)絡(luò)政治” (Netpolitik)等新的政治概念層出不窮，同時(shí)，一種新的外交方式——“網(wǎng)絡(luò)外交”也正被納入人們的視野。本文擬從網(wǎng)絡(luò)外交的含義與特征出發(fā)，透過國際政治的幾個(gè)核心點(diǎn)，力圖在實(shí)踐層面分析網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)當(dāng)今國際關(guān)系所產(chǎn)生的諸多影響，并在此基礎(chǔ)上探討中國網(wǎng)絡(luò)外交所面臨的挑戰(zhàn)及其發(fā)展出路。

　　一、網(wǎng)絡(luò)外交的含義與特征

　　所謂網(wǎng)絡(luò)外交，是指在信息時(shí)代條件下，國際行為體為了維護(hù)和發(fā)展自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而開展的對(duì)外交往、對(duì)外宣傳和外交參與等活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)外交的主體與客體既可以是國家，也可以是國際組織、跨國公司或個(gè)人；
網(wǎng)絡(luò)外交的目的是為了維持和發(fā)展國際行為體自身的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等諸多方面利益；
網(wǎng)絡(luò)外交的活動(dòng)方式包括國際行為體之間通過網(wǎng)絡(luò)而開展的外事交往活動(dòng)、對(duì)外傳播，以及為對(duì)彼此的外交行為施加影響而進(jìn)行的政治參與活動(dòng)等三個(gè)方面，既可以是公開的組織也可以是隱密的行動(dòng)，既可以是正面的公關(guān)也可以是負(fù)面的攻擊，既可以是個(gè)人行為也可以是群體行為。

　　一般而言，網(wǎng)絡(luò)外交有著如下三個(gè)方面的特征。首先，便捷性與靈活性。國際行為體能夠有效參與外交活動(dòng)的前提條件之一就是能夠及時(shí)有效地掌握、傳遞和交流相關(guān)信息。在傳統(tǒng)的交通通訊條件下，讓所有的國際行為體都能達(dá)到這一要求是不可能的，信息只可能屬于精英。但是，網(wǎng)絡(luò)外交打破了這一局面。其一，在信息的掌握上，由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有廉價(jià)、實(shí)時(shí)、共享和高度擴(kuò)張的特點(diǎn)，因此任何網(wǎng)絡(luò)外交主體都很容易打破信息傳播的時(shí)空障礙，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)布和接收相關(guān)的重要信息，從而為其開展網(wǎng)絡(luò)外交提供基本條件；
其二，傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等傳播媒介受條件的限制，呈現(xiàn)出單向、自由度低和可選擇面窄的特點(diǎn)，公眾很難有效地選擇信息�；ヂ�(lián)網(wǎng)則綜合了傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，造就了一對(duì)一（通過電子郵件）、一對(duì)多（通過個(gè)人主頁或電子會(huì)議）、多對(duì)一（通過電子廣播）以及最重要的多對(duì)多（通過上網(wǎng)聊天室）等不受限制的傳播，從而使得人們對(duì)信息的選擇更有靈活性，方便了參與外交的國際行為體及時(shí)地溝通和交流，做出外交決策并付諸實(shí)踐。[1]

　　第二，獨(dú)立性與依附性。網(wǎng)絡(luò)外交相對(duì)其它形式的外交而言，具有更高的獨(dú)立性，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)本身就是沒有中心和界限的，無法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的中央管理控制，網(wǎng)絡(luò)空間的自由度也比現(xiàn)實(shí)空間大得多，這就決定了任何網(wǎng)絡(luò)外交主體只要擁有計(jì)算機(jī)和相關(guān)上網(wǎng)設(shè)備，就可以很容易突破某一行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制權(quán)力的限制，并就所關(guān)心的國際事務(wù)自由地交流意見。例如，個(gè)人行為體在虛擬空間就可以隱瞞其真實(shí)身份、拋棄現(xiàn)實(shí)中的各種顧慮而更廣泛地就外交問題發(fā)表觀點(diǎn)，從而參與外交活動(dòng)、影響外交決策。但是，網(wǎng)絡(luò)外交也無法完全獨(dú)立于國家和國際組織的等團(tuán)體，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)外交主體不是生活在真空中，必須依附于某特定的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)外交主體在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表的各種關(guān)于國際事務(wù)和國家外交的觀點(diǎn)以及其它各種行為也無法完全脫離現(xiàn)實(shí)世界，是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的一種反應(yīng)。從這一角度而言，網(wǎng)絡(luò)外交又是現(xiàn)實(shí)整體國際政治的組成部分。因此，網(wǎng)絡(luò)外交是既具有相對(duì)獨(dú)立性，也具有高度依附性，是對(duì)傳統(tǒng)外交的重要補(bǔ)充。

　　第三，敏感性與脆弱性。網(wǎng)絡(luò)外交的敏感性很強(qiáng)，當(dāng)今國際舞臺(tái)上發(fā)生的任何大事都會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上有所反應(yīng)，并迅速波及到現(xiàn)實(shí)世界的各個(gè)角落，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)的外交活動(dòng)產(chǎn)生巨大的刺激作用，產(chǎn)生立竿見影的效果。例如，通過網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播美國在伊拉克的軍事行動(dòng)，就使世界對(duì)美國的軍事實(shí)力產(chǎn)生了深刻印象，并紛紛思考自己下一步的對(duì)外軍事發(fā)展戰(zhàn)略。但是，作為一個(gè)嶄新的外交平臺(tái)，目前網(wǎng)絡(luò)外交的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是其脆弱性也很明顯。由于網(wǎng)絡(luò)具有快速傳播信息的特點(diǎn)，各個(gè)國際行為體都會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)布和接收信息，我們無法排除在接收到真實(shí)信息的同時(shí)也會(huì)接收到別有用心者傳播的假信息，這無疑會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)外交的可信度。另外，網(wǎng)絡(luò)的特殊技術(shù)結(jié)構(gòu)，決定了它會(huì)很容易因?yàn)槭艿胶诳秃途W(wǎng)絡(luò)病毒的入侵，而導(dǎo)致其作用的發(fā)揮受到限制。近幾年，甚至連美國白宮的官方網(wǎng)站和國防部五角大樓的網(wǎng)站都曾遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，為此美國投入了巨大精力研究網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，以確保其正常運(yùn)行。不僅如此，網(wǎng)絡(luò)外交的敏感性，也決定了它所關(guān)注的問題多是當(dāng)前國際社會(huì)所發(fā)生的熱點(diǎn)問題，但由于國際問題熱點(diǎn)多、變化快，因此網(wǎng)絡(luò)外交的跟風(fēng)意識(shí)也很強(qiáng)，很難就如何解決一個(gè)具體問題做出長期而深入的努力。

　　二、網(wǎng)絡(luò)外交對(duì)國際關(guān)系的影響

　　網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，對(duì)國際關(guān)系的影響是多方面的。

　　首先，網(wǎng)絡(luò)外交改變了我們對(duì)主權(quán)國家的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)在受到挑戰(zhàn)的同時(shí)，也在不斷轉(zhuǎn)型，走向抽象化和虛擬化。

　　一般而言，國家的根本屬性是擁有國家主權(quán)，而主權(quán)則是指一國固有的處理其國內(nèi)和國際事務(wù)不受他國限制和干預(yù)的最高權(quán)力，主權(quán)對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為最高統(tǒng)治權(quán)，對(duì)外表現(xiàn)為獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。[2]在這種情況下，外交只可能為主權(quán)國家所擁有。然而，全球化的發(fā)展正在一步一步的改變這種局面，信息革命的突飛猛進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)政治的深入發(fā)展則更是為網(wǎng)絡(luò)外交挑戰(zhàn)傳統(tǒng)國家主權(quán)提供了絕佳平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)把世界連成一體的情況下，網(wǎng)絡(luò)外交的便捷性、靈活性與敏感性使得任何政府的內(nèi)政外交行為都會(huì)迅速傳遍世界，并引起廣泛討論，而網(wǎng)絡(luò)外交的相對(duì)獨(dú)立性，則更使得政府無法完全控制網(wǎng)絡(luò)行為以及由此帶來的外交影響。由此而帶來的后果就是，主權(quán)雖然不會(huì)被消滅，但其含義會(huì)更加復(fù)雜；
主權(quán)國家雖然還會(huì)在世界政治中發(fā)揮重要作用，但它們會(huì)更不可能自我封閉，更具可滲透性。主要表現(xiàn)在四方面：一是國內(nèi)政治與國際政治之間的界限更加模糊，一國內(nèi)政越來越多地受到國際干預(yù)，國內(nèi)問題愈來愈國際化，政府也因此更難保持國內(nèi)政治的獨(dú)立運(yùn)作。例如，針對(duì)中國四川汶川地震災(zāi)區(qū)的重建工作，中國政府已經(jīng)表示要廣泛的聽取國際意見，而這些意見必定會(huì)在很大程度上由國外網(wǎng)絡(luò)輿論構(gòu)成；
二是政府的權(quán)威受到進(jìn)一步挑戰(zhàn)，國家外交政策的合法性在網(wǎng)絡(luò)上受到更多質(zhì)疑的同時(shí)，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理更加困難，對(duì)外交議程的控制力也會(huì)減少。譬如，美國國防部就曾因?yàn)闊o法合理解釋關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚事件而在網(wǎng)上廣受詬��；
三是非政府組織、跨國公司和個(gè)人在外交中的作用更加明顯，他們被賦予了在世界政治中發(fā)揮直接作用的權(quán)力，盡管其并未直接挑戰(zhàn)主權(quán)國家的政府，但還是增加了主權(quán)國家未能有效控制的關(guān)系層次。國際金融大鱷就可以利用網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)大規(guī)模進(jìn)行資金調(diào)動(dòng)，從而影響一國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。據(jù)中國國家外匯局統(tǒng)計(jì)，2007年僅半年的時(shí)間就有逾千億美元的國際熱錢涌入中國國內(nèi)，從而使中國政府面臨著一場嚴(yán)重持久的資金阻擊戰(zhàn)。[3]這些數(shù)億的熱錢是如何進(jìn)入中國國內(nèi)的呢？不言而喻，通過網(wǎng)絡(luò)。四是網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)雖然沒有改變國家的領(lǐng)土面積和人口數(shù)量，但它進(jìn)一步推動(dòng)了全球公民社會(huì)的發(fā)展，由此公民對(duì)國家的價(jià)值觀、忠誠度和身份認(rèn)同無疑會(huì)加速改變，其結(jié)果就是國家主權(quán)的邊界似乎開始變得沒有意義，國家主權(quán)的認(rèn)同感和政府的控制力會(huì)因此不可避免地受到影響。[4]可以這樣說，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使主權(quán)國家的核心地位和功能正在進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)型，國家主權(quán)的外延不僅包括了傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空，還拓展到了肉眼看不見的虛擬時(shí)空。如何控制網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和信息主權(quán)并在網(wǎng)絡(luò)中保持話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)正成為各國外交的重要議題。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，使軟權(quán)力的重要性進(jìn)一步提升，亦使硬權(quán)力的斗爭出現(xiàn)了新形式。軟權(quán)力則是一種通過讓他人做他人自己想做的事情而獲得預(yù)期結(jié)果的能力，是一種通過吸引而非強(qiáng)迫獲得預(yù)期目標(biāo)的能力。[5]如果一國政府能夠運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的力量在特定領(lǐng)域向他國傳遞對(duì)自己有利的信息、樹立自己良好的形象，并且能夠獲得同情、理解、信任和支持，這無疑非常有利于一國外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)外交以其便捷、靈活、敏感和低成本的特征而成為獲得軟權(quán)力的重要手段。美國政府就非常重視這一點(diǎn)，其在原有每天使用15種語言的基礎(chǔ)之上，再增加20種語言在專門的外交網(wǎng)站上宣傳自己，并專門招募和培訓(xùn)外交人員，以便他們能夠熟練利用電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)外溝通和交流。[6]其目的很明顯，即通過網(wǎng)絡(luò)外交這種方式在全球范圍內(nèi)塑造自己的價(jià)值觀，增強(qiáng)軟權(quán)力，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其外交硬目標(biāo)。中國政府在汶川大地震中的表現(xiàn)也可圈可點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)外交，中國領(lǐng)導(dǎo)人成功地向世界展示了自己以人為本的精神、高超的政黨執(zhí)政力與強(qiáng)大的民族凝聚力。

　　需要特別指出的是，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)對(duì)硬權(quán)力的影響也很大。以往外交媒體在國際沖突和戰(zhàn)爭中所起的功能，是為了適應(yīng)軍事斗爭的需要，將宣傳、鼓動(dòng)作用發(fā)揮到最大限度；
網(wǎng)絡(luò)外交則深化了以上作用，因?yàn)樵趹?zhàn)爭中通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展的各種活動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)范圍，成為沖突與戰(zhàn)爭鏈條中的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)外交主體通過網(wǎng)絡(luò)改變戰(zhàn)爭和沖突形式的典型的例子。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)有很強(qiáng)的開放性與隱蔽性，所以它有助于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義者使用網(wǎng)絡(luò)宣傳自己、募集資金、征召人員、交流信息、協(xié)調(diào)行動(dòng)并進(jìn)行有組織跨國犯罪，從而威脅各國國家安全和世界信息安全。對(duì)此，有學(xué)者甚至哀嘆網(wǎng)絡(luò)已成為全球化時(shí)代基地組織和其它恐怖主義者的虛擬避難所。[7]實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已引起了各國政府的高度重視。例如，美國就認(rèn)為2l世紀(jì)對(duì)美國國家安全威脅最嚴(yán)重的是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，其國土安全戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略之一就是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。幾乎與此同步，北約建立了首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)安全中心，以應(yīng)對(duì)來自經(jīng)濟(jì)牟利、恐怖襲擊和政治施壓三個(gè)種類的網(wǎng)絡(luò)威脅。

　　再次，網(wǎng)絡(luò)外交的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的外交決策模式，對(duì)國家外交的信息收集分析能力、危機(jī)決策能力以及日常外交管理機(jī)制提出了更嚴(yán)格的要求。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，保證了信息能夠在全球范圍內(nèi)大量高速地流動(dòng)與擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)了信息資源的成倍增長，從而為各國外交決策者進(jìn)行合理的外交決策提供了更為充分的條件。但是，這種影響也并非絕對(duì)正面。在傳統(tǒng)外交中，外交決策的信息主要通過以政府為代表的官方渠道取得，其可靠性很強(qiáng)，而外交決策者則僅限于少數(shù)社會(huì)精英，外交活動(dòng)在很大程度上是一種“秘密外交”，普通民眾被排除在外交之外。但網(wǎng)絡(luò)外交改變了這一局面，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)不僅會(huì)造成大量無效和低價(jià)值的垃圾信息泛濫成災(zāi)，也有利于有關(guān)國際行為體為了外交斗爭的需要，發(fā)布大量虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，以混淆視聽，危害一國內(nèi)部政治穩(wěn)定與對(duì)外形象以及外交決策者的科學(xué)決策。近期最明顯的例子就是前不久中國西藏暴亂事件中，以美國CNN為代表的西方媒體與達(dá)賴分裂集團(tuán)結(jié)合在一起，竭盡所能在網(wǎng)上污蔑中國政府在西藏的反暴亂行動(dòng)，極大地干擾了中國的國內(nèi)政治穩(wěn)定，并給其國際形象帶來了極大負(fù)面影響。不僅如此，由于網(wǎng)絡(luò)外交的高度敏感性，國際舞臺(tái)上的任何一件事，都可以通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張效應(yīng)和放大效應(yīng)引起網(wǎng)絡(luò)輿論和民眾情緒的高漲，使得政府面臨在短時(shí)間內(nèi)作出正確決策的壓力，進(jìn)而考驗(yàn)外交決策者的危機(jī)決策能力。[8]這方面的典型例子莫過于中國奧運(yùn)火炬?zhèn)魉驮诜▏�遭遇干擾一事。此事通過網(wǎng)絡(luò)傳播的渲染，使西方少數(shù)人對(duì)中國的傲慢與偏見再次發(fā)作，嚴(yán)重沖擊了中國公民的正常心態(tài)，導(dǎo)致中國國內(nèi)反法運(yùn)動(dòng)一夜之間暴漲，抵制家樂福事件層出不窮，從而對(duì)中國政府的正常外交決策提出了嚴(yán)重考驗(yàn)。在這種情況下，如何將網(wǎng)絡(luò)外交納入日常管理范圍，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　及時(shí)有效地收集和分析外交信息，進(jìn)行科學(xué)合理的外交決策，并充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論為自己服務(wù)，也就成了各國外交決策者面臨的問題。

　　三、中國網(wǎng)絡(luò)外交存在的問題及建議

　　盡管網(wǎng)絡(luò)外交還存在某種缺陷，但它正在以獨(dú)特的方式引發(fā)全球外交革命，這種革命的步伐會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而會(huì)變得更加迅速、更加猛烈。[9]因此，我們必須學(xué)會(huì)適應(yīng)時(shí)代的變化，努力發(fā)展具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)外交，唯有如此，才能夠在未來的外交活動(dòng)中掌握主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而最大限度地維護(hù)和促進(jìn)國家利益。然而，就中國網(wǎng)絡(luò)外交的現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題：

　　其一，中國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息主權(quán)面臨擠壓。國家主權(quán)在信息時(shí)代已經(jīng)延伸到網(wǎng)絡(luò)和信息領(lǐng)域，而國家想要保持在這兩個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，以便在網(wǎng)絡(luò)外交中居于優(yōu)勢地位，一個(gè)必不可少的條件就是要有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，否則很多問題都是紙上談兵。而網(wǎng)絡(luò)起源于西方發(fā)達(dá)國家，發(fā)展水平也是西方發(fā)達(dá)國家遙遙領(lǐng)先：世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)誕生于美國，第一個(gè)信息高速公路計(jì)劃也出自于美國，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的基本硬件技術(shù)CPU制作和軟件平臺(tái)視窗操作系統(tǒng)由美國控制。不僅如此，全球網(wǎng)絡(luò)最密集的地方集中于歐美，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的規(guī)則也由它們主導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)信息的流量上英語則更是占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，中文幾乎沒有發(fā)言權(quán)。西方大國普遍想利用自己這方面的優(yōu)勢，獲得信息霸權(quán)，以便對(duì)廣大發(fā)展中國家進(jìn)行思想、價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)方面的滲透，這對(duì)中國也不例外。作為近年來發(fā)展速度最快的國家，中國在任何方面的努力都會(huì)引起敵對(duì)勢力的猜忌與破壞，在網(wǎng)絡(luò)外交方面也是如此。

　　西方的負(fù)面宣傳是中國網(wǎng)絡(luò)外交的最直接挑戰(zhàn)。長期以來，西方國家的網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)中國的宣傳以負(fù)面居多，這直接導(dǎo)致了外國公民對(duì)中國的認(rèn)識(shí)要么是一個(gè)還處于男人扎辮子穿馬褂、女人纏足無地位的腐朽愚昧的落后社會(huì)，要么是一個(gè)沒有人權(quán)的非民主獨(dú)裁國家，要么是一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起、軍事實(shí)力正在不斷膨脹的修正主義國家。更為嚴(yán)重的是，諸多西方敵對(duì)勢力和中國的分裂組織、反叛組織結(jié)合在一起，正設(shè)法利用網(wǎng)絡(luò)來詆毀中國的國際形象，宣揚(yáng)中國威脅論，并對(duì)中國進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，希望借此干擾中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，以達(dá)到其不可告人的目的。因此，中國網(wǎng)絡(luò)外交的脆弱性更強(qiáng)。在這種情況下，如何在網(wǎng)絡(luò)外交中樹立國家的正面形象，即一個(gè)負(fù)責(zé)任、追求和平、致力于建設(shè)和諧世界的大國形象，對(duì)中國來說就顯得非常必要。同時(shí)，如何在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)世界中有理有據(jù)有節(jié)地駁斥敵對(duì)勢力的謠言和詆毀，堅(jiān)持和發(fā)展屬于自己的科學(xué)意識(shí)形態(tài)，確立自己的話語權(quán)，也就成為了中國網(wǎng)絡(luò)外交的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　其二，中國網(wǎng)絡(luò)外交的主體依然很單一，主要局限在官方層面，民間力量非常薄弱。西方發(fā)達(dá)國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的參與是全面的，政府、國際組織、跨國公司和個(gè)人都在其中扮演了重要角色，非政府行為體所起的作用更為明顯和直接。而中國網(wǎng)絡(luò)外交的主體則集中在國務(wù)院新聞辦公室、外交部等政府部門，以及新華網(wǎng)和人民網(wǎng)等由政府直接領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，力量有限。與此同時(shí)，非官方的網(wǎng)絡(luò)外交沒有受到應(yīng)有的重視。盡管中國網(wǎng)絡(luò)普及率的迅猛提高，網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)2. 1億，僅以五百萬之差低于美國而居世界第二位，但他們的網(wǎng)絡(luò)外交行為一直缺乏合理的引導(dǎo)與控制，理性不足。[10]更為重要的是，中國網(wǎng)絡(luò)外交的另一主體——非政府組織仍處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，這使得中國網(wǎng)絡(luò)外交的民間力量一直處于一盤散沙的狀態(tài)，難以為中國的外交事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　其三，中國網(wǎng)絡(luò)外交在方法與手段上還存在諸多需要改進(jìn)的地方，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是中國網(wǎng)絡(luò)外交的資源豐富，但利用度明顯不夠。作為中華文明的璀璨明珠，中國五千年的歷史文化為國家網(wǎng)絡(luò)外交提供了充足的歷史積淀和人文底蘊(yùn)，從這方面來說，中國網(wǎng)絡(luò)外交應(yīng)該是底氣十足和豐富多彩的，但實(shí)際上目前中國對(duì)外傳播更多的似乎僅僅局限于儒家思想、孔孟之道，這是一個(gè)明顯的缺陷。此外，中國網(wǎng)絡(luò)外交的體制也還有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。以網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展為例，盡管中國網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和外國基本同步，但是中國網(wǎng)絡(luò)媒體的管理方式遠(yuǎn)不如西方，體制僵化，其中以對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展跟蹤不夠密切最為明顯。二是受傳統(tǒng)思維的影響，中國網(wǎng)絡(luò)外交的方法思維定位還不夠準(zhǔn)確，宣傳性質(zhì)濃厚、公關(guān)意識(shí)不足，目前尚停留在“以我為主”的宣傳階段，習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂，主動(dòng)性不足，形式也很單一，很少顧及他國人民與政府的接受方法與形式，強(qiáng)行灌輸?shù)纳�彩濃厚，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的良性互動(dòng)和交流仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管出現(xiàn)過少數(shù)成功的個(gè)例，但從整體上看，中國網(wǎng)絡(luò)外交收效還是不高。不僅如此，在某種程度上，中國向國際社會(huì)所表達(dá)的更多的似乎是對(duì)這個(gè)世界的不滿和郁悶，受害者意識(shí)濃厚、融入者角色不足，這無疑也會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)外交的成功。

　　值得一提的是，中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的使用也是不足的。過去，中國對(duì)外交往所依賴的媒介主要是報(bào)紙、電視、廣播和官方色彩濃厚的一些活動(dòng)，如組織對(duì)外演出、開展中外文化年、設(shè)立孔子學(xué)院等，但都成本高、收效慢，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)這種低成本見效快的外交平臺(tái)則明顯利用不夠。同時(shí)，中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交的研究也很落后，西方國家在這方面已經(jīng)取得了可喜的成果，并已經(jīng)在國際上產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，而中國只出現(xiàn)在某些學(xué)者的零星探討中，缺乏有分量的著述，在國際學(xué)術(shù)界更是沒有自己的聲音。

　　整體而言，中國對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交實(shí)踐與理論的研究都處于起步階段，還有巨大的提升空間。要想解決以上提出的嚴(yán)峻問題，必須提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)外交重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)其規(guī)律性要進(jìn)一步加以研究，對(duì)其內(nèi)涵也應(yīng)進(jìn)一步挖掘。目前中國國內(nèi)對(duì)外交理論與實(shí)踐的研究主要集中在大國傳統(tǒng)外交這一塊，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)外交這種新興的外交手段研究存在明顯空白，今后應(yīng)當(dāng)設(shè)法盡快補(bǔ)足。具體說來，當(dāng)前應(yīng)做好以下兩方面的工作：

　　在網(wǎng)絡(luò)外交的主體方面，要樹立信心、加強(qiáng)引導(dǎo)，著力做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外交群體，對(duì)內(nèi)建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。在網(wǎng)絡(luò)信息主權(quán)受到壓制、科學(xué)技術(shù)力量不足與官方網(wǎng)絡(luò)外交能力有限的情況下，政府要盡可能地加快發(fā)展屬于自己的民間網(wǎng)絡(luò)外交力量，努力建構(gòu)和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。事實(shí)上，任何一項(xiàng)外交政策的決定與執(zhí)行，如果沒有廣泛的民意支持為基礎(chǔ)和前提，是很難獲得成功的。但是，到目前為止，中國官方對(duì)于廣大民間網(wǎng)絡(luò)外交能力的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。最近，在很多網(wǎng)絡(luò)論壇上，“中國共產(chǎn)黨”、 “中共十七大” 、“家樂�！钡热粘Ｔ~匯都成了非常敏感的字眼，與之相關(guān)的帖子要么無法發(fā)表，要么以特殊標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的形式（如“*”）掩蓋有關(guān)敏感字眼而發(fā)表，讓人感覺不倫不類，這不能不說是一個(gè)巨大的遺憾。它至少表明，某些政府部門對(duì)于國家在普通百姓中正面形象的認(rèn)識(shí)是不足的，也表明了其對(duì)于民間網(wǎng)絡(luò)力量持不認(rèn)可態(tài)度，甚至在某種程度上還抱著排斥和抵制的傾向。事實(shí)上，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)政黨和國家在人民群眾中的積極形象有充分信心，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上擁護(hù)和支持國家穩(wěn)定、繁榮與發(fā)展的力量占絕大部分，少數(shù)不和諧言論難以影響和諧網(wǎng)絡(luò)大局，近期全民網(wǎng)上反擊西方媒體對(duì)華形象的污蔑和歪曲，支持政府抗擊地震、救濟(jì)災(zāi)民就是典型例證。因此，簡單化地對(duì)相關(guān)敏感問題采取回避和不作為的方式，而不進(jìn)行正面溝通和引導(dǎo)，不僅會(huì)挫傷大眾參與國家政治和外交的積極性，更會(huì)加劇他們對(duì)政府的不信任感，反而會(huì)有礙于和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的形成以及國家和諧世界外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在網(wǎng)絡(luò)外交的方法和手段方面，應(yīng)充實(shí)內(nèi)容、挖掘資源、改變思維，創(chuàng)新體制，對(duì)外建設(shè)和諧網(wǎng)絡(luò)外交。在內(nèi)容方面，要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，全面推介、弘揚(yáng)中華民族的形象，并盡可能使之與西方優(yōu)秀文化相融合、與現(xiàn)代文明發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合、與當(dāng)前外交理論與實(shí)踐的需要相配合。在資源方面，要做到網(wǎng)絡(luò)資源利用的真實(shí)性、時(shí)效性和透明性，使國內(nèi)外民眾能夠在第一時(shí)間聽見國家的聲音，看到政府的動(dòng)作，同時(shí)要注重圍繞國內(nèi)外的重大事件尋根溯源、探究內(nèi)因、總結(jié)要點(diǎn)，并及時(shí)收集和整理來自網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)和呼聲，以便更好地為將來的外交決策提供參考。在思維方面，應(yīng)樹立交往意識(shí)、淡化宣傳色彩，從對(duì)方的文化背景和政治接受的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行換位思考，按照求同存異的原則，努力尋找雙方的共同點(diǎn)，以在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中贏得外交聲譽(yù)。在體制上，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外交本身特點(diǎn)，量身打造符合其自身發(fā)展規(guī)律的管理模式，做到既保證其導(dǎo)向正確，又使其能富于活力。總之，應(yīng)當(dāng)發(fā)展體現(xiàn)中國氣派、具有時(shí)代精神、彰顯和諧特色的網(wǎng)絡(luò)外交。只有如此，才能夠打破敵對(duì)勢力的封鎖與破壞，增加在虛擬時(shí)空的發(fā)言權(quán)，以使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更好地為自己在世界的和平發(fā)展服務(wù)。

　　注釋：

　　[1]Joseph S. Nye JR., The Information Revolution and American Soft Power, Asia-Pacific Review, Vol. 9, No. 1, 2002,p.60-76.

　　[2]陳岳，《國際政治學(xué)概論》，中國人民大學(xué)出版社，2006年，第85-87頁。

　　[3] “半年千億美元熱錢涌入中國”，《國際金融報(bào)》，轉(zhuǎn)引自http://finance.ce.cn/cjmedia/gjjrb/200708/08/t20070808_12439569.shtml.

　　[4] Joseph S. Nye JR., The Information Revolution and American Soft Power, Asia-Pacific Review, Vol. 9, No. 1, 2002,p.60-76;David Bollier, The Rise of Netpolitic: How the Internet Is Changing International Politics and Diplomacy, The Aspen Institute,2003,p.1-40.

　　[5] 羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈，《權(quán)力與相互依賴》（第三版），北京大學(xué)出版社，2002年，第263頁。

　　[6] David Bollier, The Rise of Netpolitic: How the Internet Is Changing International Politics and Diplomacy, The Aspen Institute,2003,p.1-40.

　　[7] Magnus Ranstorp, The Virtual Sanctuary of Al-Qaeda and Terrorism in an Age of Globalisation, http://www.fhs.se/upload/Utbildning/Dokument/Publikationer/ISS/Virtual%20Al%20Qaeda%20-%20Ranstorp.pdf.

　　[8] David Bollier, The Rise of Netpolitic: How the Internet Is Changing International Politics and Diplomacy, The Aspen Institute,2003,p.1-40.

　　[9] Bruce Bimber, The Internet and Political Transformation: Populism, Community, and Accelerated Pluralism, Polity, Fall 1998,p.133-160.

　　[10]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2008年1月，第10頁， http://www.cnnic.net/uploadfiles/doc/2008/1/17/104126.doc.

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