2006年4、5月間，我曾在新疆新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程開發(fā)有限公司（以下簡稱新建農(nóng)業(yè)公司）的支持配合下，就如何加快發(fā)展機械化采摘棉花，做過專題調(diào)研，撰寫了《傳統(tǒng)棉花種植采摘模式改革的歷史性突破——新疆機械化采摘棉花作業(yè)經(jīng)濟運行分析》評述文稿。當時，我深深為機采棉的顯著績效所打動，熱切地贊揚：“實施機械化采摘棉花，不僅達到了團場增效、職工增收、公司增贏的目的，而且為拓展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示了美好的前景�！�

　　然而，2007年9月下旬，當我再次詢問這項事業(yè)的發(fā)展動態(tài)時，卻不禁愕然了。新建農(nóng)業(yè)公司的劉長江董事長滿臉無奈地告訴我，原本計劃在2005年機采28萬畝棉花基礎上翻番的2006年發(fā)展計劃再次泡湯了！2005年，新建農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)八師12個農(nóng)場簽訂了50.8萬畝機采作業(yè)服務合同，但實際執(zhí)行卻因農(nóng)場方面的原因僅完成了26.4萬畝；
2006年，在農(nóng)八師農(nóng)業(yè)局的協(xié)調(diào)下，簽訂了36.2萬畝采收合同，又有9個農(nóng)場相繼違約，只完成采收面積不到15萬畝，合同履約率僅為41.4%，為此新建農(nóng)業(yè)公司減收2149萬元。年復一年的虧損，使新建農(nóng)業(yè)公司面臨生死存亡的抉擇，不得不將農(nóng)八師9個農(nóng)場告上了法庭。

　　那么，一個利國家、利棉農(nóng)、利企業(yè)、利產(chǎn)業(yè)的新興事業(yè)何以發(fā)展受阻？機械采棉究竟能否逐步替代人工采棉？的確令人頓生疑云。帶著這樣的困惑，我同新建公司的專家們到農(nóng)六師105團再次進行了深入調(diào)研和分析。

　　持續(xù)發(fā)展——必由之路

　　先算算效益帳，以美國迪爾9970采棉機的購入價格以及各項技術指標為依據(jù)。按年采收能力的技術標準，每臺采棉機一個采收季節(jié)可采收5000畝棉花，但由于采收過程中的配套設施等原因，單機年采收能力以4000畝來計算比較符合實際，兵團每畝平均單產(chǎn)350公斤籽棉，按2007年新制定的每畝125元采收費用計算，總計需要費用50萬元；
而用人工采摘，按照每公斤1元計費，平均每個工日采摘60公斤，平均采摘75天，需要140萬元、311個采棉工。因此，每臺采棉機一個采收季節(jié)可讓種棉職工增收90萬元，節(jié)省308個勞動力。

　　以農(nóng)六師105團為例，平均每個種棉職工管理50畝棉花，如果人工采摘需兩個半月，而機械采摘只需半天，一次采摘率達到93%以上，可節(jié)省采摘費用11250元，如果利用節(jié)省的時間外出打工，每天按50元計算（如采棉可收入六七十元），降本增效可提高收入1.5萬元，倘若減去團場花費的籽棉脫葉劑費、噴灑費、運棉車改造費、軋花廠設備技改費、新增加工成本和質(zhì)量差價費（每噸按400元計），還可增收8000元。

　　2007年，兵團采棉機保有量315臺，即使不算新投產(chǎn)的30臺國產(chǎn)采棉機，如果正常運轉(zhuǎn)機械采收面積可達126萬畝，可節(jié)省近10萬個采棉勞動力，扣除各項采前、采中、采后新增成本和質(zhì)量差價，還可增加職工收入1億多元。難怪105團三連的職工深有感觸地說：“人工采棉費時費工又受累，現(xiàn)在采棉工不好請不說，而且采摘時往往只顧數(shù)量不顧質(zhì)量，明年說什么也要使用機械化采棉！”

　　擴面受阻——原因何在

　　照理說像這樣前程似錦的新興事業(yè)應該蒸蒸日上，卻為何屢屢遭受冷遇呢？我們初步分析，大致有以下原因：

　　一是采棉工多與寡左右團場領導決策。如果拾花工滿足不了需要時，團場則積極要求機械采摘。但當拾花民工蜂擁而來的時候，可能受“利益驅(qū)動”的團場領導就不惜違約減少機采面積，因為機械采摘的實惠全部落到了種棉職工手里，而團場非但毫無利益可言，還要增加生產(chǎn)管理和采前、采后服務的工作量；
況且外出招收拾花工，不僅可以提成獎勵，而且方便游山玩水。如2006年的內(nèi)地大旱，民工大量涌入，機采違約率明顯提高。

　　二是土政策出臺挫傷種棉職工積極性。為了實現(xiàn)團場的利益預期或早日收回機采的新增投入，不同名目的“土政策”紛紛出臺，什么將機采費調(diào)高為0.85元/公斤啦（相當于每畝298元，提高1.4倍），什么扣除25%的水雜費啦（意味著每收4公斤籽棉被剝奪1公斤）。機采棉的“省時、省錢、省力”變成了“麻煩、擔心、生氣”，種棉職工怨聲載道：“這樣的政策不如不搞機采棉！”

　　三是投入和標準沒著落障礙棉花購銷。籽棉催熟、運棉車改造、軋花廠設備技改等新增生產(chǎn)加工成本，需要有新的投入，只能靠生產(chǎn)和加工部門自己籌措。加之由于當前國內(nèi)尚沒有機采棉花的分級標準，仍是參照手采棉分級標準，這在較大程度上障礙了收購、加工和銷售的正常進行。

　　四是補貼政策不到位機采棉面臨尷尬�，F(xiàn)行的國家農(nóng)機購置補貼政策主要是針對糧食主產(chǎn)區(qū)的各類機械，補貼比例不超過30%，單機補貼額不超過5萬元，這對于購置大型采棉機以及運輸、加工配套設施而言，不僅因享受不到農(nóng)機購置補貼政策而望洋興嘆，即使給與又因單機補貼額太少而的確杯水車薪。

　　五是推進社會化服務未成為決策導向。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)已成為中國乃至世界的發(fā)展潮流，我國繼小麥收獲全方位跨區(qū)作業(yè)之后，玉米的跨區(qū)采收服務也漸成氣候。發(fā)展機采棉事業(yè)，一次性投入大、回收期長，且經(jīng)營風險較大，并非一般農(nóng)工農(nóng)民可以承擔，其根本出路在于發(fā)展社會化服務、實行跨區(qū)作業(yè)。即使兵團各師、團有實力，但也大可不必強調(diào)“萬事不求人”，搞自我購機配套，這樣勢必造成重復建設甚至機械閑置。

　　健康推進——鼎力支持

　　2007年，全疆種植棉花面積的正式統(tǒng)計數(shù)字為2008萬畝，按照每畝人工采棉5個工日計算，需要外請拾花工約計100萬個，其中兵團需要約60萬個。近年來采棉工緊缺和工價上漲已成為不爭的事實，好在兵團領導非常重視這項工作，在積極組織各團場與相關省市簽訂用工合同的同時，在資金扶持、政策補貼、配套改造和試點示范等方面，鼎力支持機采棉事業(yè)的發(fā)展，闖出了全國首屈一指的棉花種植采摘模式的改革之路，為新疆地方棉花采摘機械化展示了美好的前景。

　　實踐證明，發(fā)展機械化采摘棉花，是提高種棉者收益、解放勞動生產(chǎn)力、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為促進這項事業(yè)健康發(fā)展，提出建議如下：

　　（一）確保棉農(nóng)機采收益。根據(jù)實際測算，為調(diào)動廣大棉農(nóng)的積極性，建議兵團團場對職工的機采籽棉收費標準定為不超過0.6元/公斤（含機采費和采前、采中、采后新增成本）。對于組織推進機械采摘棉花成效顯著的團場相關負責人給與物質(zhì)獎勵。

　�。ǘ�）爭取國家政策支持。積極向農(nóng)業(yè)部、財政部提出建議，盡快研究制定購置棉花機械及其配套機械的補貼政策，對單機購置金額超過20萬元的，給與不超過單機總金額20%的購置補貼，明確規(guī)定如轉(zhuǎn)讓出售大型農(nóng)業(yè)機械時，必須核減國家補貼金額。建議國家主管部門參照國際通行標準，盡快委托開展相關標準的制定，協(xié)調(diào)有關部門統(tǒng)籌研究制定機械采摘棉花發(fā)展規(guī)劃。

　�。ㄈ�）支持地方試點示范。建議自治區(qū)人民政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)廳、財政廳、科技廳、農(nóng)牧業(yè)機械化局等部門，與新建農(nóng)業(yè)公司共同擇點開展機械化采摘棉花試點示范工作，為全面推進奠定基礎。

　�。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任 研究員，援派新疆維吾爾族自治區(qū)任農(nóng)業(yè)廳副廳長）

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