国产第页,国产精品视频一区二区三区,国产精品网站夜色,久久艹影院,精品国产第一页,欧美影视一区二区三区,国产在线欧美日韩精品一区二区

李昌平:反對農(nóng)村土地私有化,把土地還給村民集體

發(fā)布時間:2020-06-10 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  因?yàn)榻陙碛捎谵r(nóng)村土地被征用而引發(fā)的惡性事件很多,很多學(xué)者和官員確實(shí)是出于公心,出于對農(nóng)民的同情,希望能夠保護(hù)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán),他們主張改變土地農(nóng)民集體所有制,倡導(dǎo)農(nóng)村土地私有化。這樣的觀點(diǎn)一時之間在學(xué)界成為主流,你只能說好,不能非議,提出不同的意見,就有人給你戴帽子。如“左派”,“人民公社情節(jié)”,“沒有產(chǎn)權(quán)理論或制度經(jīng)濟(jì)學(xué)或憲政民主常識”等待。我經(jīng)常被朋友戴這樣的帽子。我覺得很多朋友對農(nóng)村的真實(shí)情況不夠了解,分析問題是從概念到概念。他們的好心卻未必能辦成好事,如果真的按照他們的方案來改革的話,不僅農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù),反而可能更有利于現(xiàn)存制度下的強(qiáng)者。

  主流的“私有化”主張和我的“在村民集體所有制前提下、由村民民主選擇其土地產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式”的主張,是有根本區(qū)別的。主流的“私有化”是不民主的,而村民民主選擇產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式,“私有”只是民主選擇的一個選項。在當(dāng)前形勢下,首先要做的是落實(shí)農(nóng)村土地的村(社)民集體所有制。很多朋友對土地集體所有制存在誤解,我希望通過這篇小文與朋友們一起來探討一下這個問題。

  

  農(nóng)民土地被占,集體所有制是罪魁禍?zhǔn)讍幔?/p>

  

  我曾經(jīng)親歷過這樣的一件事情:鎮(zhèn)政府要征用30畝地建市場,鎮(zhèn)長將村長找來商量,開價18000元/畝,村長說要經(jīng)過村民會議討論才能答復(fù)。村民會議沒有通過,主要的理由有兩個:一是征用30畝地后,全村要重新調(diào)整土地,難度很大;
二是價格太低,村民會議決定每畝不少于60000元(因?yàn)?0000元的利息收入相當(dāng)于一畝蔬菜地的種植收入)。而鎮(zhèn)政府那邊,地是要征用的,價格是不能高于28000元的,村長必須得想辦法擺平。此事拖了一段時間,后來鎮(zhèn)政府將村長的兒子安排在財政所工作,又許諾事成之后給村長和村長夫人買養(yǎng)老保險。又過了一段時間,鎮(zhèn)長安排稅務(wù)所人員查村長兄弟家的糧油加工廠的偷漏稅情況,安排派出所長調(diào)查村長打牌賭博等“違法亂紀(jì)”之事。村長實(shí)在是頂不住了,30畝地涉及7戶村民承包,村長一家一戶上門“做工作”,4戶表示可以接受,但要求市場建成后安排子女管理市場;
另外3戶認(rèn)為補(bǔ)償不能低于38000元。村長無奈,主動請求鎮(zhèn)長對三戶“不聽話”的農(nóng)民進(jìn)行“教育”,鎮(zhèn)長如是安排公安、工商、稅務(wù)等部門“計算”這三戶農(nóng)民,很快,又有兩戶被擺平了。對不少的政府官員來說,幾戶普通農(nóng)民“作對”根本不是“問題”。征地還沒有辦理手續(xù),市場建設(shè)就開工。后來,“鬧事”的不是那個不同意征地的承包農(nóng)戶,而是更多承包地沒有被征的村民。多數(shù)村民“鬧事”的理由是鎮(zhèn)集市邊上的地可以賣到28000元,還可以安排工作,承包地分在離市場很遠(yuǎn)的地方,就賣不到錢,這個不公平。村民要求賣地的錢全村依照人頭分配,然后再重新調(diào)整承包地。對多數(shù)村民的要求,政府定性為“無理取鬧”,理由是“地被征的承包戶不鬧你們瞎起哄什么!”政府不講理,于是村民暴力阻止市場建設(shè),在勸阻無效的情況下,政府動用了特警,帶頭“鬧事”的兩個人判了兩年。后來,村民長期上訪也沒有結(jié)果。

  從這個事件,我們可以看出,如果堅持土地村(社)民集體所有制,政府征地的談判對手不是幾個承包農(nóng)戶,而是全體村民。土地被征用后,還需重新調(diào)整土地,在真正的土地集體所有制下,政府這樣廉價且簡便的、暴力的征用土地是很難辦到的。正是因?yàn)榈胤秸墓賳T“巧妙”地用“土地承包長期不變”的“農(nóng)戶永佃制”替代了“土地村(社)民集體所有”制度,欺騙和分化了農(nóng)民,才比較容易的征到了土地。從另一方面來看,政府具有很強(qiáng)的“合法加害權(quán)”,當(dāng)政府追逐自己的私利時,村民自治的力量不僅難得到地方政府的保護(hù),相反還有可能被地方政府打壓。同時,行政的“合法暴力”完全可以消解民主法治的力量。

  不少人總是將農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)被侵害的責(zé)任,歸咎于土地村民集體所有制;
我的不少朋友總是武斷的認(rèn)為,土地集體所有就是村長所有。所以,村長們總是隨意支配農(nóng)民集體土地,這是誤會了。日本人侵略中國的時候,有那么多人當(dāng)漢奸,現(xiàn)在村長幫助政府征村民的地,自己也落點(diǎn)好處,有什么不好理解的呢?哪是什么集體所有制造成的呢?如果是村長的權(quán)力過大,那是村民民主權(quán)沒有落實(shí)所致;
如果村長不得不“服從”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或縣市長而損害或合謀村民的土地權(quán)益,那是合法民主權(quán)力得不到落實(shí)和保護(hù)所致,或是政府(可以)不依法行政所致;
如果農(nóng)民依法維護(hù)自己的合法土地權(quán)利,而法院不予支持,那是司法腐敗的問題,與土地村(社)民集體所有制無關(guān)。在司法腐敗和政府不依法行政的情況下,所謂的“土地私有化”或“國家所有、農(nóng)戶永佃”,可能更難以保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

  很多人討論農(nóng)村土地問題的時候,沒有注意到弱化農(nóng)民集體的實(shí)際后果。實(shí)際上,1978以來的農(nóng)村改革就是一個“實(shí)化家庭使用權(quán),虛化集體所有權(quán),強(qiáng)化國家所有權(quán)”的過程。

  在1997年的土地延包以前,農(nóng)民是有權(quán)根據(jù)村社的環(huán)境條件和村內(nèi)生產(chǎn)力發(fā)展水平選擇合適的土地經(jīng)營方式的,F(xiàn)在國家立法規(guī)定家庭承包30年不變,實(shí)際上剝奪了農(nóng)民(集體)自主經(jīng)營(土地)的權(quán)利;
在2004年沒有取消農(nóng)業(yè)稅及其附加費(fèi)用以前,村社是有權(quán)收取土地租金(承包費(fèi))為其成員提供公共服務(wù)的,很多城市郊區(qū)的村社,農(nóng)民是有權(quán)分享土地級差地租收益的,F(xiàn)在,政策強(qiáng)制規(guī)定“種地不交錢”,《憲法》規(guī)定的土地所有者—農(nóng)民集體不得收取承包費(fèi),實(shí)際上是消滅了土地村(社)民集體所有,以公地和血緣為根本的村社利益共同體的自治功能基本消失,村社組織處于解體之中。很多人因?yàn)椴幌矚g集體經(jīng)濟(jì),所以主張?zhí)摶恋丶w所有產(chǎn)權(quán),希望變成農(nóng)民“私有”。如果“私有”以后,農(nóng)民決定搞股份制或是家庭單干制,尊重農(nóng)民自己的選擇。這種想法也是出自好心,但我擔(dān)心虛化了土地村(社)民集體所有,土地就自然變成了國家所有,就像50年代由私人所有到互助合作再到“公社所有”一樣。在我看來,我們同意政府不尊重農(nóng)民集體的土地產(chǎn)權(quán),勢必會埋下準(zhǔn)許“國家”侵占農(nóng)民家庭土地產(chǎn)權(quán)的隱患。

  當(dāng)下,最需要保護(hù)的正是村民集體的土地所有權(quán),而之所以很多人反對村民集體所有,是因?yàn)樗麄儗τ谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下的土地村(社)民集體所有權(quán),到底是私有產(chǎn)權(quán)還是公有產(chǎn)權(quán),沒有搞清楚。

  

  村民集體所有不是公有

  

  今天的學(xué)界,幾乎不容置疑的一致認(rèn)為,土地村(社)民集體所有是一種公有產(chǎn)權(quán),是模糊的產(chǎn)權(quán)。我一直對這樣的說法表示深深的懷疑,我之所以懷疑,是因?yàn)檫@樣的說法和常識不相符。我經(jīng)常反駁說:甲村的土地,乙村可以侵占嗎?甲組的土地乙組可以侵占嗎?當(dāng)然不可以!這怎么能說土地村(社)民集體所有的產(chǎn)權(quán)邊界不清呢?甲組對某公司出租土地100畝,年收入10萬元,由甲組村民民主支配這10萬元,乙組村民無權(quán)無份,這怎么能說土地集體所有的成員產(chǎn)權(quán)模糊呢?10萬元租金只是本組成員有份,按份平均分配,非本組成員無權(quán)享受,成員產(chǎn)權(quán)明明是私有權(quán),怎么是公有權(quán)利呢?有人馬上反擊我說:政府很容易征用村社集體土地,大量的征地款被村干部亂花,農(nóng)民得不到足額的補(bǔ)償,就是因?yàn)橥恋丶w所有是公有產(chǎn)權(quán)的緣故。我常常反駁說:政府怎么沒有征用華西村、南街村、大寨村的土地呢?為什么華西村、南街村的土地越來越多了呢?溫州鹿城區(qū)將軍村堅持土地集體所有,征地和補(bǔ)償由村民大會決定,在溫州,沒有人不知道,政府征用將軍村的土地最難、補(bǔ)償最高,將軍村村民福利最好,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最健康,這怎么解釋呢?一直以來沒有人說服我,我也很少說服堅持“私有化”的人。

  土地村(社)民集體所有,具體有三種表現(xiàn)形式:一是共同共有,如公共的水塘、墓地、祠堂、風(fēng)水樹、試驗(yàn)田等,是不能分配到戶的,實(shí)行民主管理,委托專人負(fù)責(zé);
二是成員份有。如承包耕地、山林、自留地使用權(quán)及其經(jīng)營收益等,一般承包到戶經(jīng)營或?qū)ν獬鲎,收取定額租金,租金用于上繳農(nóng)業(yè)稅和管理費(fèi)外,多余部分集體成員平均分配或用于公共服務(wù);
三是按戶占有,長期自用,如宅基地。土地集體所有制度,只有在計劃經(jīng)濟(jì)條件下的、實(shí)行按勞分配(地權(quán)不參與分配)的、農(nóng)產(chǎn)品全部統(tǒng)購統(tǒng)銷的公社體制里,才表現(xiàn)為公有性質(zhì)—準(zhǔn)國有制。

  2005年秋天在廣州開三農(nóng)問題研討會,民商法專家陳小君教授發(fā)言,她說土地村(社)民集體所有權(quán)也是私有產(chǎn)權(quán),是一種對外排他、對內(nèi)按份享有所有權(quán)—使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、占用權(quán)的私有產(chǎn)權(quán)。陳小君教授說,將村民集體所有的土地產(chǎn)權(quán)定義為公有產(chǎn)權(quán)是缺乏法律常識所致。至于政府容易征用村民集體的土地,不是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰,而是因?yàn)檎辉敢庖婪ㄐ姓?xí)慣侵犯農(nóng)民私有產(chǎn)權(quán)。村干部侵占農(nóng)民土地補(bǔ)償款,不是因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)模糊,而是因?yàn)槊裰髯灾螜?quán)沒有落實(shí)或法律不能起到保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的作用,這不是土地制度的缺陷,是法律和司法制度的缺陷。陳小君教授的解釋,幫助我澄清多年來的糊涂。

  真實(shí)的土地村民集體所有制,并沒有產(chǎn)權(quán)不清問題,而在實(shí)現(xiàn)了村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的情況下,集體不但不會損害農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),相反,集體作為一道強(qiáng)有力的屏障,可以有效地保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

  

  華西村、南街村為什么還沒有垮臺?

  

  我說農(nóng)民集體所有實(shí)際上能夠保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),很多人不相信,我們不妨來看看上文提到的將軍村的例子。溫州的鹿城區(qū)是農(nóng)村城市化的結(jié)果,鹿城區(qū)政府所在地就是將軍村。將軍村也是鹿城區(qū)眾多城中村中的一個,但將軍村是特別的。將軍村的特別主要表現(xiàn)在兩個堅持,一是堅持土地村民集體所有,征地要全體村民大會討論決定,土地補(bǔ)償按份所有;
二是堅持以土地?fù)Q福利。溫州在發(fā)展過程中,大量征用農(nóng)民的土地,補(bǔ)償?shù)霓k法是“現(xiàn)金補(bǔ)償+返還地安置”。政府征用將軍村的地與征用其他村子的地是不同的。

  在我看來,將軍村和其他村只有兩點(diǎn)不同。一是,將軍村在整個征地過程中,是代表農(nóng)民利益的主體,而其他村則是征地過程中居于政府和農(nóng)民之間的中介組織;
二是將軍村10畝農(nóng)業(yè)用地?fù)Q來了5畝非農(nóng)業(yè)用地。而其他的村子,10畝農(nóng)業(yè)用地?fù)Q來了1畝非農(nóng)業(yè)用地。將軍村將農(nóng)業(yè)土地資源變成了非農(nóng)業(yè)土地資本,土地資本收益保障了將軍村村民的福利。而其他村子出賣的是農(nóng)業(yè)土地資源,得到的只是眼前的大筆土地現(xiàn)金收入,土地的資本收益流進(jìn)了房地產(chǎn)商和腐敗官僚的口袋。這也是很多人預(yù)言大寨村、華西村、南街村早該垮臺而他們卻越來越強(qiáng)大的奧妙所在。

  在溫州,將軍村肯定是富裕的典型,更是和諧的典型,但當(dāng)?shù)卣苌偬峒皩④姶。和將軍村打交道的政府部門和商人,都對將軍村很頭痛,因?yàn)檎妓麄兇宓谋阋藢?shí)在是太難了。為什么將軍村能夠保衛(wèi)自己該得的那部分巨大土地資本收益呢?因?yàn)閷④姶鍒猿至送恋卮迳缂w所有制,村社組織是村民利益共同體—具有強(qiáng)大的博弈能力;
其他的村子土地所有制實(shí)際上發(fā)生了改變,由“村民集體所有,農(nóng)戶承包者”,變成了“國家所有,農(nóng)戶永佃”,村社組織實(shí)際越來越趨向?yàn)檗r(nóng)民和政府的中介—完全異化為自利性盈利組織。全國處于城市和城鎮(zhèn)之中和郊區(qū)的村子,大約占全國村子的30%左右。如果這些村子的農(nóng)民的基本收入和社會保障都像將軍村一樣,由土地增值收益解決,我國至少有3億農(nóng)民會生活的很幸福快樂,失地失業(yè)問題也不至于像今天這樣嚴(yán)重,社會就會和諧得多?上У氖,絕大多數(shù)城中村和城郊村的“村民委員會”都越來越中介化了,全國的絕大多數(shù)農(nóng)村的村民自治組織正在解體之中。農(nóng)民組織用農(nóng)民村社集體土地產(chǎn)權(quán)來增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民福利的制度空間越來越窄。

  需要警告的是,如果越來越多的農(nóng)民土地資源轉(zhuǎn)化為 房地產(chǎn)商和腐敗官員的個人資本,而他們又根本不承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)和福利保障責(zé)任,這樣的城市化是非常非常危險的。反之,當(dāng)農(nóng)民村社土地資源能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)民就業(yè)和福利的時候,城市化才是正確的發(fā)展道路。對于消滅農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民的簡單口號,一定要保持高度的警惕。

  我在考察了溫州的數(shù)十個村子(特別是將軍村),還有華西村、南街村等真正堅持土地村(社)民集體所有的村子之后,得出一個結(jié)論:落實(shí)憲法規(guī)定的土地村(社)民集體所有制,可以大大增強(qiáng)農(nóng)民和政府的談判力量,有利于在村民民主自治條件下充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。所以,我認(rèn)為在現(xiàn)有制度環(huán)境下,落實(shí)憲法規(guī)定的土地村(社)民集體所有,是當(dāng)務(wù)之急。至于各個村社選擇什么樣的土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式,應(yīng)該由各地各村的村民按照民主自治的原則自主選擇。

相關(guān)熱詞搜索:私有化 村民 還給 農(nóng)村土地 反對

版權(quán)所有 蒲公英文摘 www.huhawan.com