毛壽龍:中國政治發(fā)展的理論邏輯
發(fā)布時間:2020-06-12 來源: 散文精選 點擊:
我們今天上午讀書會開始,這次讀書會本來是想請一個美國人來講,講美國正在進行的大選,那個人最近有事,臨時改變?nèi)粘蹋幌伦诱也坏叫碌娜,只好我來親自講了。今天的主題是中國政治發(fā)展的邏輯,這個主題應(yīng)該說是一個很學(xué)術(shù)化的題目,我們并沒有要求去解決當(dāng)前什么問題。我記得20多年前,有一幫年輕人去莫干山開會,討論經(jīng)濟體制改革問題,當(dāng)時有好多研究生、博士生,全國征文3000多篇文章,入選130篇文章,到那里討論價格改革問題,涉及到一個很重要的邏輯問題:價格到底是管好、命令控制好、還是完全放開好?還是走中間路線,管一管,又放開的雙軌制好?剛開始大家討論的基本邏輯是控制價格,完全政府來定;
還有一個邏輯是雙軌制,政府要管,但是要放開一點。老一輩的人沒有任何人會想價格可以完全放開這么一個思路。
當(dāng)時有一些經(jīng)濟學(xué)家——有一些還是學(xué)生提出來,認(rèn)為價格是應(yīng)該完全放開,當(dāng)時一個迫在眉睫的問題就是國家定價格按玻璃的面積算,大家都生產(chǎn)薄玻璃,如果按玻璃重量來算,大家都生產(chǎn)厚玻璃,而且中國的玻璃都是不安全的,為什么?因為安全性沒有考慮在價格的構(gòu)成因素里面,外國的玻璃一砸全碎了,我們的玻璃一砸不碎,然后把人劃傷。這樣解決不了經(jīng)濟問題,所以完全放開的機制是很重要的。
那么,政治發(fā)展是不是也存在同樣的邏輯?我們從理論上回顧一下。大家學(xué)過政治學(xué)都知道,它的理論有很多種,至少有兩種價值觀。第一種,政治現(xiàn)代化理論。大家看過亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》,有這么一本書,以他為代表的政治理論或者政治發(fā)展理論,特別強調(diào)政治的穩(wěn)定,特別強調(diào)國家機構(gòu)的制度化,特別強調(diào)權(quán)威,也特別強調(diào)秩序。他強調(diào)的是如果沒有秩序,國家肯定是不發(fā)展的,發(fā)展中國家的重要任務(wù)就是要確保政治是穩(wěn)定的,這樣國家才是能夠建設(shè)好的,它有權(quán)威和秩序。八十年代中期,九十年代初左右,中國也有類似的一批學(xué)者——未必都是政治學(xué)家,也提出很多新權(quán)威主義的觀點,說中國應(yīng)該怎么樣,這是一套邏輯。
還有一套邏輯大家可以看到,也是政治學(xué)的基本理論和語言。即政治民主化,提倡公民權(quán)利和自由,提倡憲政邏輯,從憲政角度思考政治發(fā)展的問題。我們這次的莫干山會議并沒有涉及到兩種邏輯的爭論,大家基本都是在討論憲政邏輯,包括討論了很多技術(shù)問題。上次會議對價格改革非常有影響,那次價格改革會議以后,有一個人開會的時候就準(zhǔn)備好了回來要被免職,這次我估計沒有這樣的人。沒有這個打算的人,上次有打算,回來寫一個報告給中央,中央看見了以后,很多人批示,批示完了說以后要多重視年輕人的學(xué)術(shù)觀點,所以他說中央從來沒想過價格可以放開。二十多年前價格放開了到目前為止,就是現(xiàn)在?赡芎芏嗳藳]有想到我們奶粉市場價格放開實際上是有利于奶品質(zhì)量提高的,河北的奶現(xiàn)在沒有人喝了,沒有人收了,每天倒掉3000噸牛奶,三元和內(nèi)蒙古的蒙?梢郧Ю锾鎏雠艿胶颖比ナ召彛且黾映杀,如果價格不提高,沒有人有積極性;
你不讓它價格提高,不讓這些人采取價格手段保護自己的利益是不行的。今天我們在美國的朋友說要給我們寄奶粉,如果我們在國內(nèi)買得到高質(zhì)量的奶粉,他們不會給我們寄的,這是另外一個問題。
現(xiàn)代化理論明顯強調(diào)內(nèi)在的控制,或者命令服從。比如說它強調(diào)國家建設(shè),政治穩(wěn)定,權(quán)威和秩序。特別強調(diào)穩(wěn)定壓倒一切,這一點也是比較明顯的。用控制的方法來實現(xiàn)秩序,用胡蘿卜的方法來實現(xiàn)權(quán)威。他是維護權(quán)威,用所有的資源,理念來維護現(xiàn)有的權(quán)威和秩序,所以很多人會講這個理論太保守了,缺乏變革?刂评碚摮税l(fā)展中國家的政治經(jīng)驗為基礎(chǔ)形成的政治現(xiàn)代化理論以外,實際上在傳統(tǒng)的政治學(xué)理論里面,也同樣可以找到類似的邏輯。比如說國家擁有“主權(quán)”,什么叫主權(quán)?就是sovereignty。所謂的主權(quán)就是主子的權(quán)力,就是他壟斷生殺大權(quán),即使現(xiàn)在像美國總統(tǒng)布什,他還有這個權(quán)力。他雖然沒有殺人的權(quán)力,但是他可以有赦免的權(quán)力——意味著對暴力的壟斷權(quán),只有國家才有暴力,所以他特別強調(diào)權(quán)力的集中,而不是分割——如果是分割也只是分工,像立法權(quán),行政權(quán)和司法權(quán)三者分工,分工的背后實際上是一個至高無上的權(quán)力,而這個權(quán)力是獨立于一般的操作意義上的司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)的。權(quán)力是完全集中到一個點,你會看到所有政府實際上都是中央政府的政府,而不是本地政府的政府,最近張千帆寫文章說,中央政府拿財政鼓勵地方去精簡機構(gòu),這個做法是不對的,地方政府的規(guī)模應(yīng)該讓當(dāng)?shù)乩习傩兆约喝Q定地方政府的規(guī)模,自己去決定公共服務(wù)的數(shù)量,他說的意思就是說地方政府是當(dāng)?shù)氐恼,而不是中央的政府?/p>
另外一種現(xiàn)代理論,這就是極權(quán)理論,意味著經(jīng)濟社會、政治、文化、新聞、私人生活都是被國家控制,甚至你自己內(nèi)心的一些想法都要讓別人知道,讓國家知道。所以它實際上是一個現(xiàn)代化的國家理論,而且是二十世紀(jì)最重要的政治理論和最重要的政治實踐。國家主權(quán)理論是二十世紀(jì)之前形成的,后來形成了現(xiàn)代的民族國家,極權(quán)理論實現(xiàn)得最好的就是希特勒了,像柬埔寨的波爾布特,現(xiàn)在金正日還是那樣。我們?nèi)魏我粋人去北朝鮮,要搜身,手機不準(zhǔn)帶進去。如果能管理思想的話最好給你吃顆藥。這個理論在中國古代也同樣有這樣一個理論基礎(chǔ):一個人要修身、齊家,治國平天下,這個平其實就是服從的意思,我一個人一站,你們都要聽我的,如果不聽我,我就要“平”你,所以它是一個天下秩序的理論,武力得天下。沒有武力,這條理論沒有用。中國古代的政治理論基礎(chǔ)就是任何個人都是王的臣,這個有點像羅馬帝國時期的。凱撒把一個國家滅亡了,手段是多種多樣的,平時還可以用其他胡蘿卜的方法,這個權(quán)威和秩序體現(xiàn)一個天的權(quán)威,或者是普天的秩序,它的基礎(chǔ)實際上是以霸道為基礎(chǔ)。這個理論跟國家主權(quán)不太一樣,國家主權(quán)是局部于一個國家的范圍內(nèi),極權(quán)理論如果擴張,是世界的。古代理論是天下秩序的理論,如果跟現(xiàn)代民主國家聯(lián)系在一起,就變成了局部天朝的秩序。如果可能,這種秩序在我們眼里已經(jīng)是根深蒂固了,我在菲律賓見馬來西亞問他哪的人,他說我是馬來西亞人,我再看他不吱聲,他說我爸爸是福建人,我媽媽是湖北人,我問他的意思是中國意義上你是哪的人,而不是現(xiàn)代民族國家主權(quán)理論上去問哪的人——只要是中國人都知道、他們也說我們南洋的中國人,只要中國強大了,他們的日子就好過,只要中國不強大,他們的日子就很難過,我說以后我們搞航空母艦搞到那,你們?nèi)兆泳透眠^了,這是天朝秩序的延續(xù)。
自由法治的秩序邏輯,在這個邏輯下,個人是很自由的,充分自主,你對你自己承擔(dān)責(zé)任,擁有你自己的權(quán)利。成本收入是對稱的,不強加成本、也不強加收益給別人,你自己認(rèn)為是有價值的,別人可以對你進行交易,但是不能干涉。自由組合的家庭,家庭的私人生活擁有最高的權(quán)利。村落、社區(qū)也一樣,包括基層自主治理的政府:市政府、鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府,村里面搞道路,社區(qū)要把門口的花修一下,擺兩個石獅子,或者在社區(qū)里面村里面有一些自治協(xié)會,養(yǎng)花協(xié)會啊,或者各種各樣的區(qū)域組織,區(qū)里面搞家政服務(wù)公司,或者說我不以經(jīng)濟方式來做,合作方式也可以做。大家都出人工,誰家孩子沒人看了,哪天誰有空就來看,不要交錢了——這是合作的方式。還有志愿者,社區(qū)里面有人沒孩子,誰喜歡孩子就過來看孩子——這是志愿者的方式,不管以什么方式都是自主治理的,這個跟社區(qū)孩子村的治理是不搭界的,F(xiàn)在全北京小孩子全部在千里大奔忙,去上學(xué),為了讓人大附中,多少孩子五點半就起來了,晚上九點半才回家,這說明他不是交叉管理,沒有一個良好的學(xué)區(qū)為基礎(chǔ),誰也不考慮小孩子的利益。包括水管,或者是流域的一個區(qū),跟你的居住區(qū)不一樣,但是是聯(lián)系在一起的。這是自由法治,自由自主的基本邏輯。這樣產(chǎn)生了全國性的政府,政府管基礎(chǔ)設(shè)施、管軍隊、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付、老百姓基本權(quán)利的保護。奶粉市場上政府應(yīng)該管的是什么?每一個地方實際上公共服務(wù)層次上是平等的,上海提供公共服務(wù),北京提供公共服務(wù),不存在級別問題。上海市政治局常委,浙江一般的省級干部,或者是某些城市它級別就高,某些城市級別就低——不對,憑什么他的級別高?等你衰落了,你還比我級別低啊。各級政府在公共服務(wù)上是平等的,你可以跟我協(xié)商,你缺錢了我捐點錢給你也行,每一級政府都有它自己的主權(quán),也可以上下級合作,而不是命令服從中產(chǎn)生的秩序。
我們可以看到人類社會,這是一個理論邏輯,從制度上來講有兩種理論邏輯,有好多變種,不同的政治學(xué)理論里面,可能會有一些差異,但大體的邏輯是一樣。一種邏輯強調(diào)等級,強調(diào)差序;
一種邏輯強調(diào)的是自由的、自主的、合作的秩序,這兩種邏輯從現(xiàn)實政治里面有一些推演。最簡單的命令服從邏輯,比如說兩個人都是會打架。我要夏業(yè)良聽我的話,他肯定不聽,我們就打起來,他打不過我,就再找人,然后我也再找人。我跟他們說你看這是一根筷子,一折就斷了,但是拿一捆一折折不斷了,這樣就組織一幫人開始混戰(zhàn)。人與人之間的戰(zhàn)爭最后導(dǎo)致有組織的戰(zhàn)爭,然后導(dǎo)致組織力、命令服從力、人格魅力,也包括你的道德力量。儒家學(xué)說、道家學(xué)說、宗教都可以。這時候你會發(fā)現(xiàn)在這種環(huán)境里的經(jīng)濟基本上是自然的經(jīng)濟,你要搞其他經(jīng)濟,比如說有的商人從我這買了東西去其他地方賣,是要被殺掉的。社會只能是家長式的社會,這樣可以控制,所以政治是一種單中心的政治。如果有多個中心,那就擱在一起打,最后打到一統(tǒng)天下,又變成一個中心。
另外一種邏輯,自由自主的邏輯,你會發(fā)現(xiàn)人與人之間其實有一種和平的可能性。這樣就會產(chǎn)生市場經(jīng)濟,產(chǎn)生自由競爭的市場經(jīng)濟。社會也一樣,有朋友,有家庭,就可以導(dǎo)致平等合作的公民社會,一種是大家合作,共同看小孩,還有社會自主自愿,我選舉一個看小孩的家長,由你來組織大家看小孩,但要承擔(dān)責(zé)任。最后會慢慢形成一個遵守規(guī)則和秩序,導(dǎo)致秩序和規(guī)則面前人人平等的憲政法治。
這兩種邏輯所關(guān)注的東西是很不一樣的。比如說控制服從邏輯更多去關(guān)注國家能力、國家生死存亡,我們好多知識分子都在憂國憂民,說國家財政能力下降,國家組織能力下降,更多人說我們抗震救災(zāi)很好,我們國家還是很有能力的,我們搞奧運會又搞得很好,我們只要想組織什么事情,什么事情都是組織得很好的!你看北京的天也挺藍的。這是一個控制服從邏輯的自然而然的肯定,你看你想組織什么都可以組織得很好,你要組織民主我估計也組織得很好,過去有人跑到中國鄉(xiāng)下去看,他發(fā)現(xiàn)中國的村民選舉比美國要民主得多,而且非常完美,覺得中國的村民民主是理想模型,而美國和很多國家的民主都有問題,但是這個村民民主一旦缺乏“組織”,就沒有了。所以它強調(diào)、關(guān)注的是一個組織性,關(guān)心國家至上,人民至上,國家主義,這個邏輯可能會導(dǎo)致很多輝煌的事情,比如說跑到飛船外面去走一圈之類的。(笑聲)這個邏輯關(guān)心一個筷子會斷掉了,十個筷子不會斷。
但是有另一種邏輯:我不關(guān)心筷子,我關(guān)心的是怎么讓筷子變成鋼筋。不要說一根筷子會折斷,如果它變成鋼筋一樣不會折斷!到底能不能長成鋼筋和參天大樹,提供良好的空間?這套邏輯更多關(guān)心個人的生死存亡。一個人死了,那是很大的問題,一個人得結(jié)石了,也是很大的問題,一個人吃了有毒的東西也是非常大的問題。它不會說“一場危機到來了實際上也是一個機遇”。為什么?一場危機到了,對一些個人就是危機,沒有說對一些人是危機,對別人就是機遇——那肯定是另外一個想法,第一種邏輯。有些人都死掉了,還是一個“機遇”?!這種話只是有第一種邏輯的人才能說,第二種邏輯關(guān)心個人生死存亡,一個人受傷害了就是受傷害了。
第二種邏輯強調(diào)個人至上,人的生命財產(chǎn)、幸福是第一位的。個人是在先的,政府和國家是次生的。很多問題上,實際上個人負有全面的責(zé)任,并不是說國家要承擔(dān)責(zé)任的。第一種邏輯認(rèn)為奶粉出事國家要負責(zé),第二種認(rèn)為奶粉出事自有承擔(dān)責(zé)任的人——讓問題企業(yè)里參與此事的人負責(zé)。還有統(tǒng)一與分裂的問題:控制服從邏輯會強調(diào)國家能力,這樣地方和各個派別的力量就會有沖突,國家價值和地方價值,派別價值的沖突,國家至上與地方和派別價值沖突,國家統(tǒng)一和行政分權(quán)相互沖突,最后導(dǎo)致有一個大皇帝,有好多土皇帝,有一個命令控制者下面都是一大堆命令控制者——一個地方的科技局長也能貪污2000多萬,最后導(dǎo)致市場是分裂的,搞成地方主義;
產(chǎn)權(quán)也是分裂的——行政性地、強制性地分裂,和國家更高形式上的強制性的統(tǒng)一是聯(lián)系在一起的。所以可以看到,在前一種邏輯下統(tǒng)一與分裂的問題非常嚴(yán)重。(點擊此處閱讀下一頁)
但是如果是自由自主的政治理論邏輯,你會看到國家是以個人為基礎(chǔ)的,地方和派別也是以個人為基礎(chǔ),統(tǒng)一于個人。不同層次的公共服務(wù),你是安徽人就可以統(tǒng)一到安徽去,現(xiàn)在住到北京也可以統(tǒng)一到北京,你拿了美國護照,也可以統(tǒng)一到美國。它是可以統(tǒng)一于不同意義上的,你又是孩子的家長,可以參加家長協(xié)會。它是一個市場的一體化,每個人交易自然就形成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟,人口自然而然會流動,行政就缺乏分裂了,社會也缺乏分裂了,沒有這個問題了——沒有強烈的需要搞統(tǒng)一了。你會發(fā)現(xiàn)它是一個自由和自主合作意義上的統(tǒng)一,你會看到反而是以分權(quán)這種邏輯奠定基礎(chǔ)的國家,反而沒有統(tǒng)一和分裂的問題;
反而是以命令和服從邏輯為基礎(chǔ)的,這個統(tǒng)一和分裂的問題非常嚴(yán)重。羅馬時期就會看出來,經(jīng)常會有統(tǒng)一和分裂的問題,歷史上的任何帝國實際上都有統(tǒng)一和分裂的問題。
對個人來講你也可以看到,命令服從邏輯往往會導(dǎo)致一種強制力上的愛情、友情或者是忠誠,叛徒的問題,出賣的問題。背叛的問題也特別嚴(yán)重。自由自主的權(quán)利,忠誠也是你自己選擇的,只有責(zé)任問題,既然他是你的好朋友,你對你的好朋友是有責(zé)任的,既然他是你的孩子,你作為父親是有責(zé)任的,作為家庭成員是有責(zé)任的。但是你可以自由選擇國籍,也可以自由選擇朋友,保證自己的基本權(quán)利和基本自由是不可放棄的,沒有任何人可以出賣任何人。像第一種邏輯這個問題就很不容易:到底在天下和朋友之間選擇哪一個?這是有很大的沖突。你可以看到它是一個抽象的第一,還是具體的個人的第一?國家第一、集體第一、正義第一?按第一種邏輯,布什在救市,搞出7000億美元把壞資產(chǎn)買進來;蛘哂指恪耙粋夢想,一個世界”。個人第一的話,夢想是多元的,世界是多個的,你自己去選,它是自強第一的。不同的邏輯所關(guān)注的問題是不一樣的。所以你可以看到林妙可奧運會要聽命令,為了國家利益要聽命令,你不聽命令就麻煩了——這個問題在我們這不是問題,但是一到國外問題就大了,因為這是一個成為國際名人的非常好的機會,哪怕她有缺陷。但是她幾分鐘就成了英雄了。全世界40億人看,結(jié)果全世界都發(fā)現(xiàn)她是有問題的,所以有兩個英雄。我們講不成問題,他們來講就是大的問題,他們認(rèn)為這個成績就是你個人的,所以我們說在自由的邏輯下去思考問題,和在命令和服從邏輯上去思考問題,想法是不一樣的。
現(xiàn)在,我們回頭思考一下中國政治發(fā)展的一個基本的邏輯,我們來看現(xiàn)實邏輯了。過去講命令服從邏輯,導(dǎo)致有組織的戰(zhàn)爭,往往是軍閥混戰(zhàn),或者是三國演義,第一段是合久必分、分久必合。有組織的戰(zhàn)爭經(jīng)過一段時間,人心思定,更有能力的人或者更有陰謀的人控制了國家,戰(zhàn)爭結(jié)束了,天朝帝國就開始了。天朝帝國有朝一日因為命令邏輯的失效,導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn),他們都非常講禮義廉恥。
關(guān)鍵問題如果是還按照這個邏輯搞下去,那中國基本上還是在原來的統(tǒng)治下生活。歐洲最早的時候,通過民族國家理論,國家主權(quán)理論,建立了現(xiàn)代民族國家,后來又有極權(quán)主義的理論讓希特勒橫掃歐洲,但是現(xiàn)在歐洲逐步以自由和自主的邏輯在形成歐盟,歐盟這個體系實際上是打破了歐洲。而打破它的動力,與它的市場發(fā)展是有關(guān)系的。歐盟的前身是歐共體,市場經(jīng)濟,一大堆條約,還有其他,貨幣,主要是經(jīng)濟一體化,市場的邏輯非常重要。然后慢慢使得歐洲的公共服務(wù)的整合,使得歐盟成為必要,有些地方窮,有些地方富,有些地方公共服務(wù)有項目合作,像萊茵河上游,中游,下游很需要合作,整個國際反恐也需要歐盟出來協(xié)調(diào),包括各種各樣的基礎(chǔ)設(shè)施問題。歐洲是一開車就到國外去了,我們還有邊境貿(mào)易,邊境人員流動,邊境旅游,他們走一走就是邊境了,幾乎全是邊境。市場經(jīng)濟發(fā)展,公共服務(wù)的發(fā)展,使得城市開始自治,民族國家在逐步退出,慢慢形成歐盟治理的經(jīng)濟。我們工業(yè)原先是以重工業(yè)為綱的,專門搞鋼鐵,現(xiàn)在我們搞市場經(jīng)濟,有糧食,前所未有的富裕了。以市場為基礎(chǔ)了,鋼鐵,現(xiàn)在全世界鋼鐵產(chǎn)量連續(xù)十多年第一;
公共服務(wù)業(yè)你可以看到,社區(qū)產(chǎn)生了很多自主的需求,而且形成了一種新的自主治理的空間。農(nóng)村是行政村,行政分割的,農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞治安,搞保潔,改廁,改水等等,以自然村為基礎(chǔ),包括它的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,楊梅發(fā)展,辣椒發(fā)展,本地的奶牛,已經(jīng)慢慢形成,都需要技術(shù),沒有技術(shù)是有問題的,然后自然而然形成專業(yè)性的協(xié)會,所以農(nóng)民實際上自主治理也在發(fā)展。城市也一樣,搞經(jīng)營性城市的發(fā)展的自主空間越來越大,城市實際上通過基礎(chǔ)設(shè)施,通過城鐵,地鐵,還有其他環(huán)境保護方面的努力,實際上也在取得很多自主治理的能力,即使要干預(yù)也越來越難了。尤其是戶籍制度正在逐步突破,你說要收費其實已經(jīng)越來越困難了——尤其是沿海,內(nèi)地的人一到沿海,一下子過去2000多萬,深圳的龍崗,我剛?cè)ミ^,12個人里面11個是外地人,只有一個人是本地人,而且這一個本地人還是外地搬過去的,行政分割已經(jīng)不可能了。人是資源流動。
目前來講,我們基本上還是一個雙軌制,從法律上來講都是確保公民權(quán)利,目前的很多做法,包括責(zé)任政治,官員要問責(zé),目前還是雙軌制,但是這個雙軌制有重有輕,有點像我們經(jīng)濟改革的初期。有沒有可能完全以新的邏輯反思我們中國政治發(fā)展的基本的思路、邏輯?或者說還是像過去那樣維持原有的邏輯?或者說是維持雙軌制?這是需要思考的一個問題。
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