一、什么是縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度

　　這里所說的縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣監(jiān)委會(huì)”）制度，是我們對(duì)縣級(jí)民主監(jiān)督制度建設(shè)的一種探索。就是在原有縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)、縣級(jí)黨委、縣級(jí)紀(jì)檢委、縣級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)等縣級(jí)組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，創(chuàng)建或改建縣級(jí)公務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并使其作為縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)常設(shè)的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)黨委和縣級(jí)人民政府等縣級(jí)組織所作出的縣務(wù)決策、縣務(wù)管理、縣務(wù)公開等政務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督，必要時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，以達(dá)到“規(guī)范縣務(wù)行為，約束縣務(wù)權(quán)力，保障縣域公民權(quán)利”的目標(biāo)。

　　縣監(jiān)委會(huì)制度的基本構(gòu)架，可以概括為“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩類制度”。

一個(gè)機(jī)構(gòu)，即縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。它由縣級(jí)人民代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，受縣級(jí)人民代表大會(huì)委托獨(dú)立行使縣務(wù)監(jiān)督權(quán)，對(duì)縣級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，設(shè)主任1人，常委委員若干人，與縣級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)成員同屆。縣監(jiān)委會(huì)人員采取回避制度，由非縣級(jí)黨委、縣級(jí)紀(jì)檢委、縣級(jí)人民政府成員及其近親親屬的縣級(jí)人民代表?yè)?dān)任�？h監(jiān)委會(huì)與縣級(jí)黨委、縣級(jí)紀(jì)檢委、縣級(jí)人民政府、縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是：縣級(jí)黨委是縣務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心和決策機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民政府是縣務(wù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，縣監(jiān)委會(huì)是縣級(jí)政務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣紀(jì)檢委是縣級(jí)黨務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級(jí)人民代表大會(huì)是縣務(wù)管理的的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

　　縣監(jiān)委會(huì)可被賦予以下幾項(xiàng)主要職權(quán)職能和義務(wù)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的路線、方針、政策及本屆縣務(wù)管理和監(jiān)督制度落實(shí)情況實(shí)行監(jiān)督；
二是列席重大決策、重大開支及涉及群眾利益的縣務(wù)會(huì)議；
三是對(duì)縣財(cái)政公開清單和報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行稽核；
四是建議縣級(jí)人民政府就有關(guān)問題召開縣級(jí)人民代表大會(huì)；
五是對(duì)違反縣務(wù)管理制度和監(jiān)督制度做出的決定、決策和報(bào)銷單據(jù)提出修正建議，縣級(jí)人民政府須就具體事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)議或提交縣級(jí)人民代表大會(huì)表決決定；
六是受理縣域公民對(duì)本屆縣級(jí)黨委和縣級(jí)人民政府從事的縣務(wù)管理工作的舉報(bào)，調(diào)查了解，解惑釋疑或啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，發(fā)揮聯(lián)系人民群眾與縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部之間的橋梁紐帶作用；
七是協(xié)助上一級(jí)黨委對(duì)同級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)成員開展民主評(píng)議和考核工作�？h監(jiān)委會(huì)的義務(wù)是:在縣級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，配合和支持縣級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)正常工作，定期不定期向縣級(jí)黨組織和縣級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告縣務(wù)監(jiān)督工作情況; 聯(lián)系縣域人民群眾，及時(shí)向縣級(jí)黨委和縣級(jí)人民政府反映縣域人民群眾對(duì)縣務(wù)管理的意見和建議;接受縣域公民個(gè)人和縣級(jí)人民代表的監(jiān)督，縣級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免不稱職的縣監(jiān)委會(huì)成員的職務(wù)。

　　兩類制度，即《縣務(wù)管理法規(guī)制度》和《縣務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度》，由縣級(jí)人民代表大會(huì)通過，是規(guī)范縣務(wù)管理行為，開展有效監(jiān)督的依據(jù)。前者是規(guī)范縣務(wù)管理行為的實(shí)體性制度。后者是約束縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部權(quán)力的程序性制度。

在縣務(wù)決策執(zhí)行和縣務(wù)管理活動(dòng)中，縣監(jiān)委會(huì)支持和保障縣級(jí)黨委和政府照章辦事，有序開展工作；
經(jīng)縣域人民群眾舉報(bào)后或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)行為，縣監(jiān)委會(huì)則啟動(dòng)糾錯(cuò)程序：首先向縣級(jí)黨委和政府提出糾錯(cuò)意見，縣級(jí)黨委和政府督促干部采納并改正的，糾錯(cuò)程序完結(jié)；
若縣級(jí)黨委和政府與縣監(jiān)委會(huì)意見不一致，則提請(qǐng)縣級(jí)人民代表大會(huì)審議決定，按決議執(zhí)行；
若縣級(jí)黨委和政府既不督促干部采納糾錯(cuò)建議，又不召開縣級(jí)人民代表大會(huì)審定，縣監(jiān)委會(huì)則可向上級(jí)省市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)申請(qǐng)救濟(jì)，救濟(jì)機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后在一定期限內(nèi)必須處理完畢。

　　二、怎樣建立縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度

　　我認(rèn)為，從當(dāng)代中國(guó)實(shí)際出發(fā)，要確保在對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的改革和建設(shè)中，都普遍建立和真正實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱縣監(jiān)委會(huì)）制度，這里關(guān)鍵是需要重點(diǎn)解決好一個(gè)如何在縣一級(jí)將現(xiàn)有的一直被作為縣級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（縣監(jiān)委會(huì)）機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（縣監(jiān)委會(huì)）制度的問題。為此，現(xiàn)就這個(gè)問題談點(diǎn)個(gè)人看法，與大家共同商榷。

　　1、為什么要將現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。我認(rèn)為，只所以必須要將其現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，是因?yàn)橹饕�有以�?點(diǎn)理由。

　　一是從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位高低之間的關(guān)系上來(lái)看，他們二者還現(xiàn)實(shí)存在著較大的矛盾，并由此導(dǎo)致給縣級(jí)黨組織特別是縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)行真正科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政設(shè)置出了一個(gè)不應(yīng)有的障礙和阻力，同時(shí)也給西方敵對(duì)勢(shì)力和當(dāng)代中國(guó)內(nèi)部的所謂自由派人士惡意攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供出了一個(gè)不應(yīng)有的口實(shí)和憑據(jù)，因此，這個(gè)矛盾亟待得到調(diào)整和解決。所以，我們只有通過將現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系得到比較合理和有效的解決。同時(shí)也為使縣級(jí)黨組織特別是縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)堅(jiān)持實(shí)行真正科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政掃除一個(gè)不應(yīng)有的障礙和阻力。

　　二是從當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍大小之間的關(guān)系上來(lái)看，他們二者還現(xiàn)實(shí)存在著較大的矛盾，并由此導(dǎo)致使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其所應(yīng)有的法定職權(quán)職責(zé)范圍根本無(wú)法去具體承擔(dān)和落實(shí)，并因其名有最高決策權(quán)，實(shí)為擔(dān)心給黨委爭(zhēng)權(quán)；
名有最高監(jiān)督權(quán)，實(shí)為因未被授予監(jiān)督黨委之權(quán)而無(wú)法實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)，因而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于一個(gè)左右為難，無(wú)所適從和十分尷尬的困難境地，同時(shí)使其由于無(wú)所作為，而嚴(yán)重影響了縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在人們心目中所應(yīng)有的崇高威信和權(quán)威，甚至已經(jīng)被人們認(rèn)為是可有可無(wú)。因此，這個(gè)矛盾也亟待得到調(diào)整和解決。所以，我們只有通過將現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的途徑，才能真正確保使他們二者之間的現(xiàn)實(shí)矛盾關(guān)系得到比較合理和有效的解決。同時(shí)也有利確保使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)盡快擺脫其目前所面臨的不應(yīng)有的那種左右為難和十分尷尬的困難境地，從而確保使其盡快真正樹立起他們?cè)谌藗冃哪恐兴鶓?yīng)有的那種崇高威信和權(quán)威。

　　三是從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系上來(lái)看，由于縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)是直接作為縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，該機(jī)構(gòu)自身設(shè)置及其運(yùn)作科學(xué)與否，對(duì)縣級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有權(quán)力和作用的能否真正發(fā)揮，起著非常重要的作用。因此，我們只有通過將現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的途徑，才能真正確保使該機(jī)構(gòu)自身的設(shè)置及其運(yùn)作更加趨于合理和科學(xué)，因而必將會(huì)對(duì)進(jìn)一步健全和完善縣級(jí)人民代表大會(huì)制度起到極大的積極促進(jìn)作用。

　　2、怎樣將現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。我認(rèn)為，要確保將其現(xiàn)有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，從我國(guó)現(xiàn)行縣級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制中實(shí)際存在的主要問題出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)該主要做好以下兩個(gè)密切相關(guān)方面的工作。

　　一是要重點(diǎn)做好通過采取使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位的具體確定上，都要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的要求，切實(shí)從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好當(dāng)代中國(guó)縣域人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則要求，來(lái)重新科學(xué)確定各自在縣級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)有的比較合適的法律地位和實(shí)際地位的方式和途徑，來(lái)有效解決我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位高低之間的關(guān)系上所現(xiàn)實(shí)存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所實(shí)際具有并且也應(yīng)該具有的，因用來(lái)體現(xiàn)其在縣級(jí)范圍內(nèi)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有實(shí)際地位上“要進(jìn)”，即要使其原有的那種實(shí)際地位盡快進(jìn)入到國(guó)家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實(shí)際具有并且也應(yīng)該具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有實(shí)際性質(zhì)和地位也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在國(guó)家憲法規(guī)定上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所實(shí)際具有但今后不應(yīng)該具有的，因而可以將其退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去獨(dú)自具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有實(shí)際地位上 “要退”，即要使其原有的那種實(shí)際地位盡快退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去實(shí)際具有，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有法定性質(zhì)和地位也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　再就是指，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所法定具有并且也應(yīng)該具有的，因用來(lái)體現(xiàn)其在縣級(jí)范圍內(nèi)的最高監(jiān)督權(quán)力地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有法律地位上 “要進(jìn)”，即要使其原有的那種法律地位盡快進(jìn)入到縣級(jí)現(xiàn)實(shí)政治生活的實(shí)際中去，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的那種原有法定性質(zhì)和地位也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。同時(shí)，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所法定具有但今后不應(yīng)具有的，因而可以將其退讓給縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去直接具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有法律地位上 “要退”， 即要使其原有的那種法律地位盡快退讓給同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去獨(dú)自具有，從而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)自身所實(shí)際具有并且也應(yīng)該具有的在縣級(jí)范圍內(nèi)作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)的那種原有性質(zhì)和地位也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正成為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)。

　　二是要重點(diǎn)做好通過采取使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍的具體確定上，都要嚴(yán)格按照當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的要求，切實(shí)從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好當(dāng)代中國(guó)縣域人民的根本利益出發(fā)，各自本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則要求，來(lái)重新科學(xué)確定各自在縣級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中所應(yīng)有的那個(gè)比較合適的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍的方式和途徑，來(lái)有效解決當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法定職權(quán)職責(zé)范圍和實(shí)際職權(quán)職責(zé)范圍大小之間的關(guān)系上所現(xiàn)實(shí)存在著的較大矛盾的工作。

　　這里所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，就是指，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所實(shí)際行使并且也應(yīng)該行使的，因用來(lái)體現(xiàn)其執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有實(shí)際權(quán)力上“要進(jìn)”，即要使其原有的那種實(shí)際權(quán)力盡快進(jìn)入到國(guó)家憲法條文的具體規(guī)定中去，從而使自身所實(shí)際行使并且也應(yīng)該行使的作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有實(shí)際權(quán)力也能夠有著明確的憲法依據(jù)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)不僅在實(shí)際上而且是在國(guó)家憲法規(guī)定上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高決策權(quán)力。同時(shí)，作為縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所實(shí)際行使但今后不應(yīng)該行使的，因而可以將其退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去獨(dú)自行使的作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有實(shí)際權(quán)力上 “要退”，即要使其原行使的那種實(shí)際權(quán)力盡快退讓給縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)去實(shí)際行使，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督權(quán)力。

　　再就是指，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所法定行使并且也應(yīng)該行使的，因用來(lái)體現(xiàn)其縣級(jí)最高監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)地位而不可被剝奪的，作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力上 “要進(jìn)”，即要使其原行使的那種法定權(quán)力盡快進(jìn)入到縣級(jí)現(xiàn)實(shí)政治生活的實(shí)際中去，從而使縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)作為縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力也能夠有著真正的實(shí)際體現(xiàn)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　進(jìn)而使人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)不僅在國(guó)家憲法規(guī)定上而且是在實(shí)際上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，作為縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說，應(yīng)該在自身所法定行使但今后不應(yīng)行使的，因而可以將其退讓給縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去直接行使的作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有法定權(quán)力上 “要退”， 即要使其原有的那種法定權(quán)力盡快退讓給同級(jí)黨委機(jī)構(gòu)去獨(dú)自行使，從而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)自身所實(shí)際行使并且也應(yīng)該行使的作為縣級(jí)常設(shè)最高決策機(jī)關(guān)行使的那種原有權(quán)力也能夠有著真正的憲法條文的體現(xiàn)，進(jìn)而使縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在縣級(jí)范圍內(nèi)不僅在實(shí)際上而且是在憲法條文規(guī)定上都能真正行使縣級(jí)常設(shè)最高決策權(quán)力。

　　只有通過采取這樣一種所謂“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的有效方式和途徑，才能確保真正有效和合理的解決當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)和縣級(jí)黨委機(jī)構(gòu)在各自的法律地位和實(shí)際地位上所現(xiàn)實(shí)存在著的矛盾和問題,并在此基礎(chǔ)上，真正解決好將縣級(jí)原有的縣級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)直接改革和調(diào)整為縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)機(jī)構(gòu)，并同時(shí)建立和實(shí)行縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的問題。

　　三、關(guān)于建立縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度思路得以實(shí)施的重大意義

　　通過以上分析，我認(rèn)為，上述這種民主建設(shè)思路設(shè)計(jì)，明顯具有著四個(gè)方面的主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是有利于確保在當(dāng)代中國(guó)縣域范圍內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的根本政治制度；
二是有利于確保在當(dāng)代中國(guó)縣域范圍內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的基本政治制度；
三是有利于確保在當(dāng)代中國(guó)縣域范圍內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持和更好地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)基本治國(guó)方略的要求；
四是有利于確保在當(dāng)代中國(guó)縣域范圍內(nèi)在學(xué)習(xí)借鑒中真正推進(jìn)社會(huì)主義政治制度和政治體制實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展。

　　因此，只有按照上述思路，來(lái)確保真正搞好當(dāng)代中國(guó)縣務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度和縣級(jí)民主政治制度建設(shè)，才能有利于確保使縣級(jí)中國(guó)特色民主政治體制建設(shè)的路經(jīng)選擇，真正符合當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的基本要求，才能確保有效克服和根治我國(guó)縣級(jí)原有政治體制中實(shí)際存在著的，因黨組織特別是縣級(jí)黨委組織對(duì)同級(jí)行政決策權(quán)和立法監(jiān)督權(quán)集于一身而導(dǎo)致的由縣級(jí)黨委高度集權(quán)并使其缺乏有效制約和監(jiān)督的，那樣一種已經(jīng)與我國(guó)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)了的所謂議行合一的傳統(tǒng)的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端和“總病根”問題，才能確保在當(dāng)代中國(guó)縣域范圍內(nèi)使堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái)，才能確保使當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終沿著正確方向有秩序有步驟的不斷向前穩(wěn)步推進(jìn)，從而確�？h級(jí)盡快完成鄧小平同志和黨的十三大到十七大所提出的關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義政治體制改革和社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)的攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)而確保為切實(shí)推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制建設(shè)和人類社會(huì)政治文明建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2009年1月16日

　　作者單位：中共山東省委黨校省直分校

　　附:主要參考資料

　　1、《建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)創(chuàng)新村級(jí)民主治理機(jī)制》，浙江武義縣委縣政府，村民自治網(wǎng)。

　　2、《論建立中國(guó)特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森， 發(fā)表于2003年12月4日人民網(wǎng)。

　　3、《我對(duì)黨政職能分開改革問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)管理文摘》2006年18期。

　　4、《我對(duì)黨的執(zhí)政方式改革的思考》，霍憲森，發(fā)表于2006年3月中國(guó)選舉與治理網(wǎng)。

　　5、《三駕馬車分權(quán)制衡管公務(wù)：政治改革的首選模式》，霍憲森，發(fā)表于選舉與治理網(wǎng)

　　6、《黨委立憲與當(dāng)代中國(guó)政治體制的改革》，霍憲森，發(fā)表于2005年2月光明網(wǎng)。

　　7、《民主政治建設(shè)關(guān)鍵是要在創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度上下功夫》，霍憲森，發(fā)表于2005年9月26日光明網(wǎng)。

　　8、《論中國(guó)特色的民主授權(quán)和民主選舉》，霍憲森，發(fā)于06年2月中國(guó)學(xué)術(shù)論壇。

　　9、《關(guān)于三駕馬車領(lǐng)導(dǎo)體制中的權(quán)力授受關(guān)系一一答海文先生質(zhì)疑>,霍憲森,發(fā)表于選舉網(wǎng)

　　10、《中國(guó)政治體制改革的理論研究方法要盡快從書齋走向現(xiàn)實(shí)一一對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)理論研究方法轉(zhuǎn)型問題的思考》，霍憲森，發(fā)表于2005年1月光明觀察。

　　11、《深圳市大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉制度改革的政治解讀》，黃衛(wèi)平主編，社科文獻(xiàn)社2000年版。

　　12、《民主監(jiān)督一中國(guó)共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》，張晞海主編，中國(guó)方正出版社2006版。

　　13、《西方國(guó)家權(quán)力制約論》，葉皓著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2004年10月版

　　14、《當(dāng)代西方國(guó)家政治制度》，唐曉、王為著，世界知識(shí)出版社2005年版。

　　15《關(guān)于政治體制改革的幾個(gè)重大理論認(rèn)識(shí)問題》，霍憲森，發(fā)表于06年8月學(xué)說連線。、

　　16、《我對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治體制改革的思考》，霍憲森，發(fā)表于中國(guó)選舉與治理網(wǎng)學(xué)人文集。

　　17、《民主集中制本質(zhì)在正確處理領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的關(guān)系》，霍憲森， 發(fā)表于2007年光明網(wǎng)。

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