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陳孔立:臺灣參加WHA的途徑

發(fā)布時間:2020-06-14 來源: 散文精選 點擊:

  

  11月15日臺灣淡江大學陳一新教授在《聯(lián)合早報》上發(fā)表《北京為何同意兩岸先談WHA?》,提出一個“用政治模式解決分歧”的辦法。這個辦法是否可行?我們不妨做一個考察。

  今年5月間,胡總書記會見國民黨主席吳伯雄時,提到優(yōu)先討論臺灣“參與世界衛(wèi)生組織活動的問題”,表達了大陸方面原意就臺灣民眾關心的國際活動問題進行協(xié)商,找出解決的辦法。

  幾個月來,臺灣方面對于這個問題,要求十分迫切與強烈,多次表示明年5月臺灣能否參與世界衛(wèi)生大會,將是對大陸“誠意”的考驗。馬英九還提出,臺灣能否參加WHO不僅是政治問題,也是人權(quán)問題。還有人說,如果明年臺灣不能參加WHA,臺灣內(nèi)部的“仇中”情緒就會變?yōu)榕_灣政治的主導力量,兩岸關系就會出現(xiàn)倒退。

  他們把能否參加WHA的問題,提到如此的高度,而且似乎關鍵在于大陸的態(tài)度,如果明年臺灣仍然無法參加,一切罪過都要歸咎于大陸。

  

  有困難才需要協(xié)商

  

  臺灣為什么至今無法參加WHO,甚至連WHA都無法參加?原因很簡單,就是因為不符合參加的條件。我曾經(jīng)說過,臺灣能否參與WHO,不是由中國政府說了算,如果不符合參與的條件,即使大陸“點頭”也沒用。

  WHO的組織法規(guī)定只有主權(quán)國家才能參加,所以臺灣不能參加WHO,這一點,臺灣當局是很清楚的。因此他們只能退而求其次,要求以觀察員身份參加WHA。但是,即使參加WHA,也需要有主權(quán)國家的身份。目前作為WHA觀察員的有巴勒斯坦、梵蒂岡和馬耳他騎士團,前二者是主權(quán)國家,后者是享有主權(quán)的特殊國家。此外還有國際紅十字會、國際紅十字會與紅新月聯(lián)合會兩衛(wèi)生組織。由此看來,臺灣要以什么資格參加,就是一個難題,所以才需要兩岸協(xié)商,共同尋求解決的方案。

  美國主張讓臺灣以觀察員身份參加WHA,不知道其根據(jù)何在,也不知道他們有什么好的辦法。美國還主張要讓臺灣“有意義參與”WHO,顯然那只是參加WHO的一些活動,而這一點我們早就已經(jīng)做了。早在2004年,中國衛(wèi)生部就和世衛(wèi)組織秘書處簽署了《關于幫助臺灣衛(wèi)生專家參與世衛(wèi)組織技術交流合作的備忘錄》,2006年,中國衛(wèi)生部長又表示:我們愿意幫助更多的臺灣專家參加世界衛(wèi)生組織技術活動。這個事實是不會被人輕易抹煞的。

  

  臺灣方面提出的解決方案

  

  近來,我與臺灣學者交流時,他們也提出過一些方案。

  有人主張讓臺灣用WTO或APEC的模式參加WHA。臺灣以“臺澎金馬個別關稅區(qū)”的名義加入WTO,那是因為WTO準許用“個別關稅區(qū)”的名義,而WHA是否可以用“單獨關稅區(qū)”或“單獨什么區(qū)”的名義加入,則還沒有先例。APEC準許以地區(qū)經(jīng)濟的名義加入,所以,香港與中華臺北都是成員,而WHA也沒有以地區(qū)名義加入的先例。

  有人看到WHA中可以有“國際組織”作為觀察員,因而建議由兩岸共組一個“國際組織”一同參加。其實參加WHA的兩個國際組織都國際衛(wèi)生組織,中國已經(jīng)是國際紅十字會的成員,怎么可能單獨與臺灣組織一個新的衛(wèi)生組織呢?

  以上是針對問題提出的具體方案,雖然不一定合適,但都可以作為研究的參考。

  可是,陳一新提出的卻是一個“政治方案”,他要用“政治模式”一勞永逸地解決臺灣參加所有的國際組織問題。他也主張兩岸進行政治協(xié)商,而協(xié)商的目的在于“化解北京現(xiàn)在仍堅持的‘一個中國’原則”。換句話說,就是要大陸放棄一個中國原則,讓臺灣以主權(quán)國家名義加入WHA,乃至其他以主權(quán)國家參加的國際組織。

  陳先生明知中國駐美大使曾經(jīng)表示,兩岸可優(yōu)先談WHA的問題,但要在“一個中國”的前提之下。他卻針鋒相對地提出要大陸放棄“一個中國”原則。難道這就是臺灣當局的意圖嗎?如果是這樣,那豈不是在協(xié)商之前,主動提出一個無法令人接受的價碼,自己先關上了協(xié)商的大門嗎?

  

  擱置爭議,平等協(xié)商

  

  我們的態(tài)度十分明確,希望兩岸通過平等協(xié)商,共同尋找解決問題的途徑。當然,在目前的條件下,雙方各有堅持,但我們不會強加于人。這個誠意與善意可以經(jīng)受實踐的檢驗。

  一旦開展協(xié)商,我想就雙方都應當采取務實的態(tài)度,至少應當考慮以下兩個問題:

  第一、當前兩岸應當先就臺灣參加WHA的問題進行務實的協(xié)商,而不要企圖“一攬子”解決所有的問題。

  第二、現(xiàn)在兩岸已經(jīng)有了“擱置爭議”的共識,任何協(xié)商都不要把必須擱置的爭議帶進來,否則就不利于取得協(xié)商的成果。

  可是,目前出現(xiàn)一種令人費解的現(xiàn)象:臺灣當局一方面對于明年參加WHA的問題,一再放話,不斷升溫,似乎這是已經(jīng)迫在眉睫的問題,亟待解決?墒,另一方面,卻似乎并沒有及早與大陸協(xié)商的準備。

  這究竟是什么原因呢?是否如傳言那樣,擔心兩岸過早地進入政治性的協(xié)商,擔心兩岸關系走得太快,被人說是“過分親中”,擔心被外國人說成臺灣加入國際組織“北京擁有最終決定權(quán)”?

  如果總是擔心那些流言蜚語,協(xié)商的時機就會錯過,以致到了明年5月臺灣無法參加WHA,那時候究竟該怪誰呢?

  但愿臺灣當局能夠為了兩岸人民的福祉,不再放話,盡快來談,共同尋求突破的途徑。2008,11,18

                        

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