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張維迎:雙軌制與價(jià)格改革

發(fā)布時(shí)間:2020-06-14 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  

  中國改革開放30年所取得的成就舉世矚目,甚至有些不可思議。記得上世紀(jì)80年代初,鄧小平提出到2000年國民收入翻兩番的目標(biāo),不少人(包括政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家)曾抱有懷疑態(tài)度,甚至覺得有些“冒進(jìn)”。但事實(shí)證明,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比鄧小平預(yù)期的還要快。在過去的30年里,中國的人均GDP每10年不到就翻一番,到2007年,已達(dá)到2500美元;
中國的經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名從1978年的第13位上升到2007年的第4位;
中國進(jìn)出口占世界貿(mào)易的比例從1978年的第23位上升到2007年的第3位。當(dāng)初,我們想象力再豐富,也不可能預(yù)料到30年后,人民幣匯率會(huì)成為國際經(jīng)濟(jì)問題;
我們更想不到,到2007年的時(shí)候,世界市值最大的十大上市公司有5家是中國公司。

  

  中國改革成就如此之大,一個(gè)基本的原因是,中國在30年的時(shí)間里走了一條以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革道路。

  

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本區(qū)別有二:一是產(chǎn)權(quán)制度;
二是價(jià)格制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,價(jià)格是由政府規(guī)定的,是一個(gè)核算符號(hào),是政府進(jìn)行收入分配和資本積累的工具,而非資源配置的信號(hào)。資源配置由國家計(jì)劃決定的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,價(jià)格是由供求關(guān)系決定的,是調(diào)節(jié)資源配置的信號(hào),也是決定收入分配和激勵(lì)個(gè)人做出最優(yōu)選擇的機(jī)制。

  

  從計(jì)劃價(jià)格體制到市場(chǎng)價(jià)格體制的轉(zhuǎn)變,是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,也是理解中國改革30年成就的關(guān)鍵。

  

  中國的價(jià)格體制改革是通過雙軌制逐步完成的。這是中國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。雙軌制保證了從計(jì)劃調(diào)節(jié)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的平穩(wěn)過渡,避免了經(jīng)濟(jì)的劇烈振蕩,由此使得改革與發(fā)展并行不悖。雙軌制也緩解了改革中的利益沖突,使得中國的改革基本上成為一個(gè)帕累托改進(jìn),而不是一場(chǎng)剝奪既得利益的革命。

  

  作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家,有機(jī)會(huì)參與和觀察人類歷史上如此大的國家的市場(chǎng)化改革過程,是件很幸運(yùn)的事情。尤其令我感到欣慰的是,在上世紀(jì)80年代上半期,我的研究工作為雙軌制價(jià)格改革思路的形成產(chǎn)生了一些影響。在這篇文章中,我將對(duì)有關(guān)雙軌制價(jià)格改革思路的形成背景及其基本內(nèi)容作些回顧,并對(duì)雙軌制在現(xiàn)實(shí)中的演進(jìn)做些評(píng)論性描述。最后,我還想對(duì)當(dāng)前社會(huì)上彌漫的反市場(chǎng)化傾向和政府出臺(tái)的價(jià)格干預(yù)政策提出警告。

  

  

  現(xiàn)實(shí)背景和理論背景

  

  

  有關(guān)雙軌制價(jià)格改革思路,我最早是在1984年4月21日完成的《以價(jià)格體制的改革為中心,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革》(初稿)的文章中提出的。這篇文章不僅明確提出了“實(shí)行雙軌制價(jià)格”,而且比較系統(tǒng)地論證了雙軌制價(jià)格改革思路。非常慶幸,文章寫好后,我送給了茅于軾先生,由他推薦給當(dāng)時(shí)在國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心能源組工作的丁寧寧先生,丁寧寧將全文刊印在他負(fù)責(zé)編輯的“內(nèi)部資料”《專家建議》(三)(1984年6月;
第3頁至第20頁)。有關(guān)這個(gè)思路的形成背景可作如下概述。

  

  

  中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革是從“放權(quán)讓利”開始的,但人們很快就發(fā)現(xiàn),在價(jià)格體系不合理的情況下,“放權(quán)讓利”導(dǎo)致的“利大大干,利小小干,無利不干”的企業(yè)行為進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)和供求的不平衡,各種工業(yè)品的黑市交易開始盛行,政府對(duì)價(jià)格的控制變得越來越困難,計(jì)劃指標(biāo)也越來越難以得到執(zhí)行。到1983年,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府主管經(jīng)濟(jì)的官員已認(rèn)識(shí)到,不合理的價(jià)格體系已成為經(jīng)濟(jì)改革的“攔路虎”,價(jià)格改革的重要性已被廣泛認(rèn)知,討論價(jià)格改革的文章越來越多。

  

  但在當(dāng)時(shí),“計(jì)劃價(jià)格”仍然是一個(gè)沒有受到懷疑的神話;
經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)是,市場(chǎng)價(jià)格是資本主義經(jīng)濟(jì)的特征,在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中,價(jià)格必須由國家計(jì)劃規(guī)定,而不能由市場(chǎng)供求決定。在這種主流思想的指導(dǎo)下,人們討論的所謂“價(jià)格改革”實(shí)際上是“價(jià)格調(diào)整”,即通過行政手段把價(jià)格體系調(diào)整到“合理”水平,而不是從根本上改變價(jià)格的形成機(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家之間有關(guān)價(jià)格改革問題的爭(zhēng)論,主要集中在“按成本價(jià)格定價(jià)”還是“按生產(chǎn)價(jià)格定價(jià)”;
“大調(diào)”還是“小調(diào)”。在多數(shù)人看來,價(jià)格體系不合理的主要原因在于國家制定價(jià)格時(shí)沒有遵循“價(jià)值規(guī)律”,而不在于價(jià)格形成體制不合理。他們相信,合理的價(jià)格體系是可以用電子計(jì)算機(jī)計(jì)算出來的;
只要各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒,計(jì)算結(jié)果(稱為“理論價(jià)格”)一出來,價(jià)格問題就解決了。為此,國務(wù)院于1983年成立了“國務(wù)院價(jià)格研究中心”,調(diào)用了大量的人力和物力用投入-產(chǎn)出方法測(cè)算合理的價(jià)格體系,試圖找到價(jià)格調(diào)整的參照系。但是,或者因?yàn)楹侠淼膬r(jià)格體系遲遲測(cè)算不出來,或者因?yàn)闇y(cè)算出來的價(jià)格體系很難得到普遍認(rèn)可,加上政府高層對(duì)價(jià)格調(diào)整可能導(dǎo)致的財(cái)政赤字和居民承受能力的擔(dān)憂,結(jié)果是,人人都認(rèn)為價(jià)格應(yīng)該調(diào)整,但價(jià)格遲遲不能調(diào)整。在價(jià)格沒法調(diào)整的情況下,有人提出了用“利潤調(diào)節(jié)稅”替代價(jià)格改革的方案解決企業(yè)之間的“苦樂不均”,緩解企業(yè)追求利潤的微觀行為與國家的宏觀計(jì)劃之間的矛盾。同時(shí)政府又用各種行政手段整頓價(jià)格秩序,嚴(yán)厲打擊違反國家價(jià)格政策的市場(chǎng)交易行為。

  

  1982年春天,我從西北大學(xué)本科畢業(yè)后又考上了何煉成教授的研究生。開學(xué)不久,第一次“全國數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研討會(huì)”在西安進(jìn)行,西北大學(xué)是主辦單位之一,我有幸作為工作人員參加了會(huì)議,結(jié)識(shí)了茅于軾、楊小凱等人。茅于軾在會(huì)上講的“擇優(yōu)分配原理”和楊小凱的分工理論給我很大啟示,使我對(duì)學(xué)習(xí)現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生了濃厚的興趣。從這年秋天開始我組織幾位志同道合的研究生和本科生辦了個(gè)“讀書班”,系統(tǒng)地自學(xué)《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》。讀書會(huì)每周一次,使用的教材是從“內(nèi)部書店”買來的薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(英文版)和臺(tái)灣翻譯出版的JohnDue與RobertClower合著的《中級(jí)經(jīng)濟(jì)分析》,我自己同時(shí)給大家當(dāng)“老師”。這個(gè)“老師”的角色迫使我把西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的基本理論進(jìn)行嚴(yán)格推導(dǎo),真正搞明白了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心---“價(jià)格理論”。到1983年,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信念已扎根在我的腦子里。毫不夸張地說,當(dāng)時(shí),像我這樣對(duì)西方價(jià)格理論有比較透徹理解的人并不多,所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界還在爭(zhēng)論按“生產(chǎn)價(jià)格”定價(jià)還是按“成本價(jià)格”定價(jià)的時(shí)候,我已是一個(gè)堅(jiān)定的市場(chǎng)價(jià)格論者了。所以我的觀點(diǎn)表現(xiàn)得比許多人要更“自由化”一些。

  

  在閱讀了當(dāng)時(shí)一些有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的文章和報(bào)紙上發(fā)表的政府有關(guān)整頓價(jià)格秩序的報(bào)道后,我覺得自己對(duì)價(jià)格改革的方向有了一些與當(dāng)時(shí)流行的觀點(diǎn)不一樣的想法。1983年底開始碩士論文的選題,我決定把自己碩士論文的研究方向定在價(jià)格理論和價(jià)格改革上。春節(jié)過后,我就來到北京收集資料。記得茅于軾老師當(dāng)時(shí)在研究能源價(jià)格問題,他關(guān)于價(jià)格不合理導(dǎo)致能源浪費(fèi)的觀點(diǎn)對(duì)我有關(guān)價(jià)格改革思路的形成產(chǎn)生了很大的影響。他交給我世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿伽瓦拉寫的《價(jià)格扭曲與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文,讓我翻譯。這篇文章用跨國數(shù)據(jù)證明,價(jià)格扭曲越嚴(yán)重的國家,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越慢,給我很大啟發(fā)。另一篇對(duì)我啟發(fā)較大的文章是宋國青著的有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)文。在閱讀文獻(xiàn)和與茅于軾等人討論的過程中,我的思路基本形成。到1984年4月,我不僅明確了價(jià)格改革的目標(biāo)模式只能是市場(chǎng)價(jià)格,而且有了用“雙軌制”的辦法完成由“計(jì)劃價(jià)格體制”到“市場(chǎng)價(jià)格體制”過渡的基本思路。這樣,在基本觀點(diǎn)在腦子里形成以后,大概花了兩三天的時(shí)間,寫成了《以價(jià)格體制的改革為中心,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革》(初稿)。

  

  

  

  

  雙軌制價(jià)格改革的基本思路

  

  

  《以價(jià)格體制的改革為中心,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革》(初稿)全文包括6小節(jié),共1萬1千多字。在文章中,我首先指出,城市經(jīng)濟(jì)體制改革成功的關(guān)鍵是找到改革本身的機(jī)制,這個(gè)機(jī)制就是價(jià)格改革,就是“放”活市場(chǎng)。這也是農(nóng)村改革給我們的啟示。我認(rèn)為,農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵不是“包”,而是“放”。接下來,我分析了價(jià)格的信息功能和利益導(dǎo)向,僵化的價(jià)格體制如何導(dǎo)致價(jià)格扭曲,價(jià)格扭曲又如何導(dǎo)致各種利益關(guān)系的扭曲和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。然后,我證明為什么必須把價(jià)格改革的重點(diǎn)放在價(jià)格制度的改革上,而不能把“寶”押在價(jià)格調(diào)整上。我認(rèn)為,價(jià)格制度的不合理是因,價(jià)格體系不合理只是表現(xiàn)形式;
如果不改革價(jià)格的形成機(jī)制,價(jià)格不由市場(chǎng)供求決定,價(jià)格永遠(yuǎn)不可能合理。我把價(jià)格比喻為一個(gè)“溫度計(jì)”,計(jì)劃價(jià)格是一個(gè)“不脹鋼溫度計(jì)”,價(jià)格調(diào)整只是用新的“不脹鋼溫度計(jì)”替代舊的“不脹鋼溫度計(jì)”,而我們需要的是隨氣溫變化而自動(dòng)升降的“水銀柱溫度計(jì)”。再接下來,在論證了“為什么價(jià)格體制的改革是經(jīng)濟(jì)改革的中心和機(jī)制”后,我比較系統(tǒng)地論述了以“放”為主的“雙軌制價(jià)格”改革思路。其核心內(nèi)容是:先把各種產(chǎn)品的計(jì)劃分配指標(biāo)固定下來不再擴(kuò)大,計(jì)劃內(nèi)按牌價(jià)供應(yīng),計(jì)劃外交易全部放開,按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易;
然后再針對(duì)不同產(chǎn)品,根據(jù)供求關(guān)系,把計(jì)劃內(nèi)的指標(biāo)分批分步放開,有些牌市價(jià)相差過大的產(chǎn)品可以“先調(diào)后放”;
最后達(dá)到統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格制度。

  

  有關(guān)雙軌制價(jià)格改革思路的文字表述在原文第四節(jié),摘錄如下:

  

  “所謂價(jià)格制度的改革,就是有計(jì)劃地放活價(jià)格管制,逐步形成靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡的價(jià)格體系,以充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的效能。”

  

  “價(jià)格體制改革的具體辦法,可以參照農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格改革的辦法,實(shí)行雙軌制價(jià)格,舊價(jià)格用舊辦法管理,新價(jià)格用新辦法管理,最后建立全新的替代價(jià)格制度。與價(jià)格調(diào)整相比,價(jià)格改革是一個(gè)連續(xù)的逼近過程。問題不在于第一步是否達(dá)到合理,而在于每一步是否都在趨向合理。(編輯注:黑體為編輯所加。)

  

  我們初步設(shè)想可采取以下步驟:

  

  (一)核定原牌價(jià)定量供應(yīng)范圍,把這個(gè)范圍按基期年度水平固定下來不再擴(kuò)大,并強(qiáng)迫供應(yīng)企業(yè)按舊價(jià)格保證供應(yīng)。這里既包括產(chǎn)品品種,也包括定量指標(biāo)。一切新品種以及對(duì)原品種的新增需求不再保證牌價(jià)供應(yīng)。不限量牌價(jià)供應(yīng)的產(chǎn)品,說明牌價(jià)符合市場(chǎng)平衡價(jià),牌價(jià)自行廢除。

  

  (二)凍結(jié)牌價(jià)定量供應(yīng)的生活資料價(jià)格,嚴(yán)肅價(jià)格政策,安定民心。這部分商品的倒掛虧損繼續(xù)由財(cái)政補(bǔ)貼。在正式改為市場(chǎng)價(jià)格以前.可以考慮適當(dāng)程度的調(diào)價(jià)。但調(diào)價(jià)的目的是為改價(jià)創(chuàng)造條件,而不是堵塞改價(jià)的道路。某些只有少數(shù)人享受的物品應(yīng)取消牌價(jià)。

  

  (三)開放所有產(chǎn)品的議價(jià)市場(chǎng),作為探索平衡價(jià)格的先驅(qū)市場(chǎng)。允許個(gè)人和企業(yè)對(duì)牌價(jià)供應(yīng)的商品進(jìn)行再交易,但對(duì)國營企業(yè)再交易的收入,應(yīng)通過稅收杠桿將其一部分上繳國家。

  

  (四)劃定實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格,協(xié)議價(jià)格和自由價(jià)格的范圍。非競(jìng)爭(zhēng)性商品和公共物品及勞務(wù)由國家統(tǒng)一定價(jià),其他商品一律實(shí)行供求雙方協(xié)議價(jià)格或自由市場(chǎng)價(jià)格。

  

  (五)參照議價(jià)市場(chǎng)所形成的價(jià)格調(diào)整非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的價(jià)格。允許議價(jià)市場(chǎng)長(zhǎng)期存在以作為調(diào)價(jià)的反饋機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)這類產(chǎn)品的大型企業(yè)實(shí)行國家經(jīng)營。

  

  (六)逐步放開實(shí)行協(xié)議價(jià)和自由價(jià)的生產(chǎn)資料產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)原牌價(jià)與市場(chǎng)議價(jià)相差過大的產(chǎn)品可以實(shí)行分階段放,或先調(diào)后放。

  

  (七)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整后,市場(chǎng)供求關(guān)系將發(fā)生變化,一部分定量供應(yīng)的消費(fèi)品牌價(jià)可能失去意義(如紡織品),牌價(jià)就自行取消。隨著人們收入的增加,消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,現(xiàn)牌價(jià)定量供應(yīng)的消費(fèi)品在總支出中所占比重將逐步下降,這樣,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就采取適當(dāng)?shù)霓k法取消全部消費(fèi)品的牌價(jià)供應(yīng)。這樣做并不會(huì)引起大的不滿情緒,因?yàn)槿烁涣耸遣粫?huì)計(jì)較小小得失的。

  

  (八)在價(jià)格制度的改革過程中,國家應(yīng)該進(jìn)行靈活的市場(chǎng)經(jīng)營:低價(jià)市場(chǎng)買進(jìn)高價(jià)市場(chǎng)賣出,低價(jià)時(shí)期買進(jìn)高價(jià)時(shí)期賣出。也應(yīng)該鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)商者進(jìn)行類似的經(jīng)營活動(dòng)?偟哪康氖且制絻r(jià)格波動(dòng)。但同時(shí)應(yīng)采取有效措施制止欺行霸市行為的發(fā)生和聯(lián)合瓜分市場(chǎng)等壟斷行為的出現(xiàn)!

  

  

  

  “莫干山會(huì)議”

  

  

  大概在1984年7月左右,我看到經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社等單位組織發(fā)起的“中青年經(jīng)濟(jì)理論工作者學(xué)術(shù)討論會(huì)”的征文活動(dòng),就把《以價(jià)格體制的改革為中心,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革》(初稿)這篇文章投去了,最后以會(huì)議論文入選者的身份參加了會(huì)議。這次會(huì)議共收到應(yīng)征論文1300余篇,有124人入選為正式代表。我當(dāng)時(shí)是西北大學(xué)研究生,陜西共有5位代表出席會(huì)議,我是其中之一。

  

  這里有一個(gè)小插曲:我在會(huì)后看到了會(huì)議論文的審稿單,對(duì)我的論文初審意見是“不用”,復(fù)審意見是“此文很好!”后來知道,復(fù)審意見是石小敏寫的。在“莫干山會(huì)議”前,我與石小敏已相識(shí),他曾讀過我的這篇文章,并拿著這篇文章向高尚全推薦我到體改所工作,當(dāng)時(shí)高尚全正在組建體改所。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  因?yàn)楫?dāng)時(shí)“為錢正名”事件的陰影還沒有完全散去,他向高推薦時(shí)說話很謹(jǐn)慎。所以這篇文章可以說是我進(jìn)入體改所的“敲門磚”。

  

  在參加莫干山會(huì)議之前的8月底,我已經(jīng)有了一個(gè)新的版本,這個(gè)新版本針對(duì)不同產(chǎn)品對(duì)雙軌制思路做了更細(xì)致的描述。會(huì)議期間,我與郭凡生住在一個(gè)房間。會(huì)上他在區(qū)域發(fā)展組,提出了“反梯度理論”,反響很大。會(huì)議期間每天晚上,我們倆人都聊的很晚,他也認(rèn)真讀了我的文章,非常贊成我的觀點(diǎn)。郭凡生當(dāng)時(shí)是內(nèi)蒙古自治區(qū)政策研究室辦公室負(fù)責(zé)人,會(huì)后他利用自己的權(quán)力為我鉛印了300份,并把主要內(nèi)容以《論價(jià)格改革》為題在《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)研究》1984年第4期(第5-11頁)上發(fā)表。

  

  

  “莫干山會(huì)議”使我有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn),讓我成了這次會(huì)議上的一個(gè)“人物”。我記得會(huì)議的第一場(chǎng)是在報(bào)到當(dāng)天的晚上開的,會(huì)議分成幾個(gè)小組,每個(gè)小組分別開會(huì)。我在第一組,根據(jù)我的記憶,這個(gè)組一開始好像并不叫“價(jià)格組”,而叫“宏觀經(jīng)濟(jì)組”什么的,可能是因?yàn)檫@個(gè)組最有影響的議題是價(jià)格改革,并且是所有幾個(gè)組中爭(zhēng)論最激烈、影響最大的,大家就把它叫價(jià)格組了。所以我下面也就把它叫“價(jià)格組”吧。

  

  價(jià)格組的主持人是誰我現(xiàn)在想不起來,但我記得,因?yàn)樘镌串?dāng)時(shí)是國務(wù)院價(jià)格中心的主任,來自權(quán)威部門,會(huì)上是第一個(gè)發(fā)言的,主要講了價(jià)格不合理的實(shí)際情況(他領(lǐng)導(dǎo)的中心正在用投入產(chǎn)出表計(jì)算合理的價(jià)格體系),以及如何調(diào)整價(jià)格的思路,還分析了“大調(diào)”與“小調(diào)”各自的利弊。我應(yīng)該是接著田源發(fā)言的,因?yàn)槲姨荒芡馑挠^點(diǎn)了,又是有備而來,自認(rèn)為我的觀點(diǎn)一定的最新穎的,所以迫不及待地要講。我第一次發(fā)言的內(nèi)容就是前面提到的那篇文章的內(nèi)容,比較系統(tǒng),首先講合理的價(jià)格必須由市場(chǎng)決定,而不可能由政府制定,然后講如何通過“雙軌制”逐步“放”開價(jià)格的思路。我的發(fā)言可以說掀起了軒然大波,因?yàn)橹皼]有人從放開市場(chǎng)的角度考慮價(jià)格改革問題。

  

  我在發(fā)言中特別批評(píng)了“調(diào)派”的觀點(diǎn),認(rèn)為“調(diào)”不能解決價(jià)格不合理的根本問題。那是1984年,在當(dāng)時(shí)的情況下,提出市場(chǎng)價(jià)格的目標(biāo)模式確實(shí)太大膽了,甚至是匪夷所思,因此除田源本人外,還有幾位發(fā)言者挑戰(zhàn)我。接下來我基本上是單槍匹馬輪番應(yīng)戰(zhàn)。但隨著討論的進(jìn)行,我感到有越來越多的人被我的邏輯說服了,至少覺得我講的有道理,因?yàn)槲野l(fā)言時(shí)點(diǎn)頭的人越來越多,掌聲也越來越多,后來也有人還幫助我向大家解釋我的觀點(diǎn)(我普通話講的不好,有些人聽不懂),我也越講越興奮!但田源作為負(fù)責(zé)價(jià)格改革的政府官員,在當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)氣候下,即使認(rèn)為我講的有道理,無論如何也不可能接受我的觀點(diǎn)的。如果把我放在他的位子上,也是一樣的。所以我不可能說服他。這就是所謂的“調(diào)”“放”之爭(zhēng),田源是“調(diào)派”的代表,我是“放派”的代表。我現(xiàn)在確實(shí)想不出還有誰是放派了。

  

  這里有必要指出,無論“調(diào)派”還是“放派”,在具體做法上都包含有“調(diào)放結(jié)合”的思路,“調(diào)派”并不反對(duì)有些不重要的產(chǎn)品可以“放”掉,我也不是絕對(duì)反對(duì)“調(diào)”,事實(shí)上,對(duì)那些牌市價(jià)相差很大的產(chǎn)品,如何解決計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格,我的主張就是“先調(diào)后放”,這在原文里寫的很清楚。

  

  兩派之間的真正分歧是:第一,價(jià)格改革的基本目標(biāo)模式不同,田源的價(jià)格改革的目標(biāo)模式是計(jì)劃價(jià)格體制,我的目標(biāo)模式是市場(chǎng)價(jià)格體制。第二,價(jià)格改革的主導(dǎo)方法不同,田源強(qiáng)調(diào)“以調(diào)為主”,根據(jù)計(jì)算出的“生產(chǎn)價(jià)格”調(diào)出一個(gè)合理的價(jià)格體系,而我強(qiáng)調(diào)“以放為主”,逐步放出一個(gè)合理的價(jià)格體制(市場(chǎng)價(jià)格)。

  

  第二個(gè)不同是由第一個(gè)不同決定的,因?yàn)槿绻愕哪繕?biāo)模式仍然是計(jì)劃價(jià)格體制,調(diào)整價(jià)格就必然是主要的手段,大部分產(chǎn)品是不可能放的,放了還能有計(jì)劃價(jià)格體制嗎?而如果你的目標(biāo)模式是市場(chǎng)價(jià)格體制,以調(diào)為主就是不可行的,調(diào)是不可能調(diào)出市場(chǎng)價(jià)格的。這個(gè)邏輯關(guān)系對(duì)理解雙軌制價(jià)格改革思路是非常重要的。一個(gè)人無論提出什么觀點(diǎn),如果沒有邏輯的話,在學(xué)術(shù)上是不能被接受的。

  

  這里有必要指出,“放”是雙軌制價(jià)格改革的核心。

無論我提出的改革思路還是后來的改革實(shí)踐,都是這樣的。在我之前,沒有人從“放”的角度考慮價(jià)格改革。不明白這一點(diǎn),就說明沒有真正理解什么是雙軌制改革。如果價(jià)格是政府決定的,不論同一個(gè)產(chǎn)品有多少種價(jià)格,也不能叫“雙軌制”。雙軌制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡方式,雙軌制的具體辦法就是“有計(jì)劃地放活價(jià)格管制,逐步形成靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡的價(jià)格體系”。不“放”,市場(chǎng)這一軌從何而來?雙軌制從何談起?有些人沒有讀我的文章,或者沒有搞明白我的意思,或者出于其他目的,把“放”與“雙軌制”說成是兩種不同的改革思路;
還有些人望文生義,說我主張“休克療法”,一步到位,以訛傳訛,這些都是可以理解的。但任何人只要讀讀我的文章,或者認(rèn)真聽了我在會(huì)上的發(fā)言,真正搞明白了“雙軌制”的含義,就會(huì)明白,我所講的“放”是逐步的“放”,有計(jì)劃地“放”,與“雙軌制”是一回事!

  

  

  “莫干山會(huì)議”結(jié)束后,有幾位與會(huì)者留在杭州,討論和寫作會(huì)議報(bào)告,最后形成了七份專題報(bào)告(總報(bào)告只是會(huì)議情況概要),其中有關(guān)價(jià)格改革的內(nèi)容在《專題報(bào)告之一:價(jià)格改革的兩種思路》,該報(bào)告歸納的兩種思路是:“第一種,調(diào)放結(jié)合,以調(diào)為主”;
“第二種,調(diào)放結(jié)合,先放后調(diào)”。

  

  專題報(bào)告是許多人意見的歸納和提煉,或者套用一句話,“是集體智慧的結(jié)晶”,主要目的是給上面看,對(duì)改革政策產(chǎn)生影響,這也是會(huì)議的初衷。我是會(huì)后留下來在杭州參與報(bào)告寫作的幾個(gè)人之一。我在報(bào)告起草過程中的作用主要是把自己的觀點(diǎn)講清楚,參與討論。以我當(dāng)時(shí)的“西北大學(xué)研究生”身份,在文字上是不可能有大的發(fā)言權(quán)的。事實(shí)上,我最擅長(zhǎng)的是表達(dá)自己的觀點(diǎn),而不是綜述別人的觀點(diǎn)。在表述觀點(diǎn)上我是不會(huì)妥協(xié)的,邏輯上不通的話我不會(huì)說。

  

  有關(guān)價(jià)格改革兩種思路的專題報(bào)告是徐景安執(zhí)筆寫的。他是會(huì)議主要組織者之一,在中央經(jīng)濟(jì)主管部門工作多年,非常清楚當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注什么,如何向他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,如何觸動(dòng)他們的神經(jīng),什么樣的話他們可以接受,什么樣的話可能不會(huì)接受。所以,他在文字和內(nèi)容的把握上非常有分寸。專題報(bào)告中根本沒有提價(jià)格改革的目標(biāo)模式究竟應(yīng)該是什么,或有什么爭(zhēng)論。這是故意回避,因?yàn)橐惶嵋腥烁闶袌?chǎng)價(jià)格,領(lǐng)導(dǎo)人就可能不讀后面的內(nèi)容了,不能把領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移到有意識(shí)形態(tài)分歧的問題上。報(bào)告中也沒有使用“雙軌制”這個(gè)詞。這里的“兩種思路”很大程度上是徐景安自己的概括,或者說是他自己理解的兩種思路。兩種思路中都有雙軌制的味道,但又都不完全像雙軌制,所以我也不好對(duì)號(hào)入座說第二種思路就是我的。我講的不止是“先放后調(diào)”,而是放了計(jì)劃外之后還要逐步放計(jì)劃內(nèi),要不斷地“放”,分批分步地“放”,直到“放”完為止。

  

  徐景安最近講,我提出的“放”的思路是革命性的,我認(rèn)為他點(diǎn)到了要害!過去談價(jià)格改革主要著眼于如何“管好”,我把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向“放開”。這可能是為什么他在兩種思路中都寫上“調(diào)放結(jié)合”的原因。不管選擇那一種思路,反正都有“放”這一招,總不會(huì)在“調(diào)”這一棵樹上吊死吧!他的概括能力很強(qiáng),也非常擅長(zhǎng)整合不同的觀點(diǎn),對(duì)將雙軌制思路轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镎吖Σ豢赡。?jù)說領(lǐng)導(dǎo)人讀后覺得“很開腦筋”,這樣就有了后來承認(rèn)議價(jià)市場(chǎng),把計(jì)劃外產(chǎn)品價(jià)格放開的做法;
計(jì)劃內(nèi)的價(jià)格有些是先調(diào)后放,有些是通過縮減指令性計(jì)劃指標(biāo)逐步放開的;
即使不放開,隨著非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,牌價(jià)部分的相對(duì)份額也不斷萎縮。這就是現(xiàn)實(shí)的雙軌制改革。

  

  還有一個(gè)小的插曲。記得莫干山會(huì)議期間有天晚上,徐景安告訴我第二天下午去杭州向國務(wù)委員張勁夫匯報(bào),要我也一起去參加。但第二天早晨,他又通知我不去了,理由是我說話太直,太較真,擔(dān)心萬一領(lǐng)導(dǎo)人聽了不舒服,就把事情弄壞了。我理解他。我至現(xiàn)在也掌握不好向領(lǐng)導(dǎo)人說話的分寸。

  

  

  “莫干山會(huì)議”后,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》于1984年9月29日第3版以《中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者學(xué)術(shù)討論會(huì)論文摘登》編輯發(fā)表了一組文章(共4篇),我提交“莫干山會(huì)議”的文章經(jīng)編輯刪節(jié)后以“價(jià)格體制改革是改革的中心環(huán)節(jié)”為題在該期發(fā)表我的文章中,前面引用的原文中有關(guān)雙軌制改革思路的那兩段話一字不差地保留在那里,但刪掉了原文中的八個(gè)步驟。這是有據(jù)可查的最早的公開發(fā)表!同期發(fā)表的另外三篇文章分別是周小川、樓繼偉和李建閣的文章,田源和陳德尊的文章,以及孫冶方一篇文章的摘要。

  

  

  《以價(jià)格體制的改革為中心,帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革》修改后的版本作為我碩士論文的下篇《論價(jià)格改革》,后以《經(jīng)濟(jì)體制改革與價(jià)格》為題發(fā)表于1985年1月出版的《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》第6期(標(biāo)注的定稿日期是1984年10月),并被選入《經(jīng)濟(jì)學(xué)博士碩士論文選》(1985,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社)。最后的定稿在改革步驟的細(xì)節(jié)上比初稿要細(xì)致和完善,但基本思想沒有什么變化,F(xiàn)將該文“價(jià)格改革與放活市場(chǎng)”一節(jié)內(nèi)容摘錄如下:

  

  

  “前面所有的分析,旨在于說明一個(gè)問題:經(jīng)濟(jì)體制改革,必須抓住價(jià)格制度改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)。所謂價(jià)格制度的改革,就是有計(jì)劃地放活價(jià)格管制,逐步形成靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系的平衡的價(jià)格體系,以充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的效能。

  

  價(jià)格體制改革的具體辦法,可以參照農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格改革的辦法,先實(shí)行雙軌價(jià)格,舊價(jià)格用舊辦法,新價(jià)格用新辦法,最后建立全新的替代價(jià)格制度。與價(jià)格調(diào)整相比,價(jià)格改革是一個(gè)連續(xù)的逼近過程。問題不在于第-一步是否達(dá)到合理,而在于每一步是否都在趨向合理。這里,也不應(yīng)求“畢其功于一時(shí)”。具體設(shè)想是:

  

  首先,從原則上講,將所有產(chǎn)品(主要是工業(yè)品)的指令性計(jì)劃按1984年的基數(shù)固定下來不再擴(kuò)大,相應(yīng)放開所有產(chǎn)品(當(dāng)然不包括最后也應(yīng)實(shí)行國家定價(jià)的壟斷產(chǎn)品及公共品)的議價(jià)市場(chǎng)(議價(jià)不受幅度限制),基數(shù)內(nèi)的按原牌價(jià)進(jìn)行交易或調(diào)撥,基數(shù)外的一律脫離牌價(jià)體系,按市場(chǎng)價(jià)格交易,即:新產(chǎn)品不再規(guī)定牌價(jià),對(duì)原產(chǎn)品的新增需求不再保證牌價(jià)供應(yīng),超指令性計(jì)劃的產(chǎn)品一律投入市場(chǎng),新辦企業(yè)的供銷不再受舊牌價(jià)的管制(重點(diǎn)工程除外)。這樣做的好處是:(1)國家在價(jià)格問題上不再背新的包袱;
(2)牌價(jià)保證了宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不致因價(jià)格變化急劇震蕩;
(3)市場(chǎng)價(jià)格保證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理方向演化:(4)有利于培養(yǎng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格制度中的生存能力。

  

  在劃清牌市價(jià)的管轄范圍后,國家需要考慮的僅是基數(shù)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格,步子就可以邁得從容一些,辦法可以靈活一些。對(duì)這部分產(chǎn)品放活價(jià)格管制,可以采取順?biāo)浦鄣霓k法,先從長(zhǎng)線產(chǎn)品(牌價(jià)接近市價(jià)甚至高于市價(jià))放起,逐級(jí)深入,讓基礎(chǔ)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品的連鎖效應(yīng)通過市場(chǎng)去表現(xiàn)而不是讓國家去計(jì)算。

  

  (一)基礎(chǔ)工業(yè)品價(jià)格。

  

  能源、原材料牌價(jià)大大低于市價(jià),一下子放開牌價(jià)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊波太大,完全不放開管制又不利于節(jié)約資源,理順民經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也給管理工作帶來很多麻煩。為此,我建議對(duì)這些產(chǎn)品采取分批、分步、分類放的辦法或采取先調(diào)后放的辦法。所謂分批放,就是不要四面出擊,可以一種產(chǎn)品一種產(chǎn)品地分別加以解決;
所謂分步放,就是將原基數(shù)每年按一定的百分比放開(如煤炭,每年減少20%的統(tǒng)配量,五年就可以放完);
所謂分類放,就是對(duì)同一產(chǎn)品(如鋼材)區(qū)別不同種類有先有后地放開;
所謂先調(diào)后放,就是對(duì)牌、市價(jià)偏離過大的產(chǎn)品在正式放開價(jià)格管制之前,先調(diào)一步,作為過渡性措施。無論采取何種辦法,目的在于使同一產(chǎn)品的價(jià)格最后歸于一致。任何放開措施、調(diào)整措施都應(yīng)事先通知供求雙方,讓其做好準(zhǔn)備。在價(jià)格改革中,對(duì)重點(diǎn)工程所需物資,在財(cái)力緊張時(shí),應(yīng)在基數(shù)內(nèi)調(diào)劑解決,保證牌價(jià)供應(yīng);
在財(cái)力許可后,可以通過追加投資的辦法適當(dāng)削減牌價(jià)供應(yīng)比重,讓重點(diǎn)工程也加入競(jìng)爭(zhēng)的行列。

  

 。ǘ┲虚g產(chǎn)品價(jià)格。

  

  大部分機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)格偏高或持平,在近幾年找米下鍋的過程中,許多機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際成交價(jià)已脫離牌價(jià),鑒于此,我建議,除重點(diǎn)工程所需機(jī)械設(shè)備外,一般機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)行一決性放開的辦法。農(nóng)用生產(chǎn)資料應(yīng)區(qū)別不同情況,能放開的就放開。

  

  (三)工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格。

  

  多數(shù)輕工產(chǎn)品的牌價(jià)偏高,高檔消費(fèi)品的生產(chǎn)能力已處于相對(duì)過剩狀態(tài),只要允許競(jìng)爭(zhēng),價(jià)格水平可望降低(過去的辦法是靠限產(chǎn)賣高價(jià)),建議將這些產(chǎn)品的價(jià)格全部放開。

  

  (四)基本生活資料價(jià)格和公共服務(wù)收費(fèi)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  

  

  基本生活資料和公共服務(wù)過去很大程度上是作為福利品處理的,價(jià)格中包含相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付(財(cái)政上表現(xiàn)為價(jià)格倒掛補(bǔ)貼〉。建議對(duì)基本生活資料銷售價(jià)格實(shí)行先調(diào)后放的辦法。調(diào)價(jià)的主要目的是解決財(cái)政補(bǔ)貼問題。調(diào)價(jià)后這部分產(chǎn)品的價(jià)格可以穩(wěn)定下來,等到整個(gè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本理順,人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)有大的變化后再放開。公共服務(wù)收費(fèi)可以分幾步調(diào)整合理。在調(diào)價(jià)中,應(yīng)相應(yīng)發(fā)放福利補(bǔ)貼,保證人員生活水平不受影響。

  

  〈五〉交通運(yùn)輸產(chǎn)品價(jià)格。

  

  汽車運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)激烈,價(jià)格可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候放開。鐵路和航運(yùn)壟斷性很強(qiáng),應(yīng)采取調(diào)價(jià)的辦法解決價(jià)格問題。價(jià)格合理化的主要標(biāo)志應(yīng)是供求基本持平。

  

  (六)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

  

  糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行定量收購,逐步過渡到實(shí)行支持價(jià)格下的市場(chǎng)價(jià)格制度。其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)逐步取消牌價(jià)收購!

  

  

  1984年底我進(jìn)入體改所工作。1985年5月,我與李劍閣合寫了《關(guān)于實(shí)行人民幣貶值和開放外匯調(diào)劑市場(chǎng)的建議和設(shè)想》,沿著價(jià)格雙軌制思路,又提出了匯率雙軌制的改革思路。該文刊印于1985年5月25日出版的體改所內(nèi)部刊物《經(jīng)濟(jì)體制改革研究報(bào)告》第6期。之后,我和黃江南受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)委托負(fù)責(zé)組織了一個(gè)“外匯外貿(mào)問題研究小組”,完成了《關(guān)于‘七五’時(shí)期我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展政策的研究報(bào)告》,對(duì)匯率雙軌制價(jià)格和外貿(mào)體制改革產(chǎn)生了一些影響。

  

  

  

  

  作為制度自發(fā)演進(jìn)的雙軌制改革

  

  

  盡管我本人在1984年4月就提出并系統(tǒng)論證了雙軌制的改革思路,但雙軌制實(shí)際上是隨著1980年代初經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方分權(quán)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)而自發(fā)產(chǎn)生的。我的貢獻(xiàn)在兩點(diǎn):第一,明確把市場(chǎng)價(jià)格制度作為改革的目標(biāo)模式;
第二,把自發(fā)產(chǎn)生的雙軌制現(xiàn)象從理論上提升為自覺的價(jià)格改革道路。這類似大禹治水中把“堵”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆琛钡乃悸贰?/p>

  

  初稿在論述完雙軌制的八點(diǎn)設(shè)想后,我還特別講到(以下內(nèi)容保留在最后定稿中):

  

  “價(jià)格制度的改革事實(shí)上已經(jīng)在進(jìn)行,只是很大程度上是一種自發(fā)的行為。目前市場(chǎng)上各種產(chǎn)品的價(jià)格管理很混亂,這種混亂表明了舊的價(jià)格制度的危機(jī)。企圖用舊的價(jià)格管理辦法來解決這種混亂是不會(huì)成功的。這種混亂本身并不是什么壞事,關(guān)鍵在于我們對(duì)價(jià)格改革采取什么態(tài)度。如果我們把價(jià)格制度的改革作為整個(gè)體制改革的一個(gè)機(jī)制,自覺地利用目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的多頭價(jià)格的局面,壞事就變成了好事。事實(shí)上,這種所謂的混亂給我們一個(gè)很好的下臺(tái)機(jī)會(huì),為我們有計(jì)劃地進(jìn)行價(jià)格改革創(chuàng)造了良好的條件。就是說,價(jià)格改革的前期工程已經(jīng)開始,現(xiàn)在該是我們因勢(shì)利導(dǎo),乘勝前進(jìn)的時(shí)候了!

  

  

  20世紀(jì)70年代末期和80年代早期,中國面臨兩項(xiàng)任務(wù):改革不合理的經(jīng)濟(jì)體制和調(diào)整嚴(yán)重失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從政策議事日程上來看,這兩項(xiàng)任務(wù)被看作是短期內(nèi)相互沖突的。所以這樣的問題就出現(xiàn)了:在第一階段哪一個(gè)應(yīng)該給予更多的重視,改革還是調(diào)整?1980年政府決定在兩年的調(diào)整期內(nèi)暫緩改革。然而,從結(jié)果來看,改革實(shí)際上并沒有因?yàn)檎{(diào)整而暫緩。相反,20世紀(jì)80年代工業(yè)產(chǎn)品第一個(gè)大的市場(chǎng)擴(kuò)張就是調(diào)整政策的后果。

  

  當(dāng)政府將計(jì)劃資源配置的重點(diǎn)從重工業(yè)轉(zhuǎn)移到輕工業(yè)的時(shí)候,重工業(yè)和輕工業(yè)都產(chǎn)生了過剩的供給。重工業(yè)中,類似鋼產(chǎn)品這樣的原材料也曾發(fā)生過一段“過!逼冢
由于計(jì)劃訂購取消,機(jī)械生產(chǎn)部門的產(chǎn)品更是嚴(yán)重過剩。輕工業(yè)方面,在經(jīng)歷了長(zhǎng)期短缺之后,手表、縫紉機(jī)等傳統(tǒng)消費(fèi)品也出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩。過量的供給導(dǎo)致了產(chǎn)品降價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力。開始的時(shí)候,政府力圖采取價(jià)格調(diào)整、限產(chǎn)等計(jì)劃手段來控制局面。但是問題的嚴(yán)重性不得不讓政府最終放棄了這種嘗試,因?yàn)閷?duì)企業(yè)來說,產(chǎn)品在市場(chǎng)上銷售出去才是唯一的活路。因此,調(diào)整政策導(dǎo)致了第一次工業(yè)品市場(chǎng)的出現(xiàn)。

  

  手表工業(yè)就是一個(gè)很好的例子。根據(jù)Byrd和Tidrick(1984)的記載,從1980年到1983年,政府三次降低手表的計(jì)劃價(jià)格,共計(jì)降低了將近20%多。雖然如此,比起計(jì)劃部門制定的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些。而商業(yè)部門只收購那些容易按照計(jì)劃價(jià)格賣出的手表。手表企業(yè)只好讓工人在大街上擺攤,按照市場(chǎng)價(jià)格賣手表。于是手表的計(jì)劃價(jià)格后來逐步消失了。

  

  調(diào)整政策不僅僅導(dǎo)致了消費(fèi)品市場(chǎng)的出現(xiàn),機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)的出現(xiàn)也是后果之一。其實(shí)早在1980年,一機(jī)部下屬企業(yè)的計(jì)劃外直接銷售就占到了總銷售額的46%,機(jī)器生產(chǎn)的市場(chǎng)銷售占到了33%(Byrd,1987)。到1983年,雖然官方不僅沒有廢除計(jì)劃價(jià)格,并且不斷發(fā)文整頓市場(chǎng)秩序,要求企業(yè)執(zhí)行計(jì)劃價(jià)格,但是大多數(shù)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品實(shí)際上已經(jīng)按照市場(chǎng)價(jià)格出售了。

  

  與機(jī)電產(chǎn)品不同,原材料的計(jì)劃價(jià)格低,所以普遍短缺,供不應(yīng)求。這就出現(xiàn)了同一生產(chǎn)資料計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的并存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)資料雙軌價(jià)格的出現(xiàn)起了巨大的推動(dòng)作用?梢哉f,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的第一天起,非法的雙軌制價(jià)格就開始存在。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)劃體制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是計(jì)劃外生長(zhǎng)出來的,不能得到國家計(jì)劃供應(yīng)的原材料。但它們的效率更高,需求很大,愿意支付更高的價(jià)格。當(dāng)有買方愿意支付更高的價(jià)格時(shí),生產(chǎn)原材料的國有企業(yè)更愿意把超過計(jì)劃指標(biāo)的產(chǎn)量以更高的價(jià)格賣給它們,而不是按照官價(jià)交給物資部門。這就出現(xiàn)了生產(chǎn)資料的“黑市”和“灰市”。一些得到計(jì)劃配額的國有企業(yè)開始把計(jì)劃指標(biāo)在市場(chǎng)上倒賣,甚至國有物資部門也開始倒買倒賣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至通過“賄賂”的方式從國有企業(yè)獲得原材料。在利益的驅(qū)動(dòng)下,一方面,生產(chǎn)廠家要求減少計(jì)劃指標(biāo),或者以種種借口不履行計(jì)劃指標(biāo);
另一方面,需求企業(yè)則希望增加計(jì)劃指標(biāo),盡量虛報(bào)需求。計(jì)劃指標(biāo)的制定和執(zhí)行越來越難。

  

  隨著財(cái)政“分灶吃飯”體制的實(shí)行和大量企業(yè)下放地方管理,地方政府變成了產(chǎn)品的需求者和供給者。在計(jì)劃沒有辦法嚴(yán)格執(zhí)行的情況下,為了獲得原材料供給,地方政府紛紛成立了“生產(chǎn)協(xié)作辦公室”,通過地區(qū)之間的“串換”交易,解決供求矛盾。串換交易的本質(zhì)是以計(jì)劃價(jià)格之名行市場(chǎng)價(jià)格之實(shí)。如1984年的時(shí)候,上海生產(chǎn)的自行車每輛牌價(jià)是120元,市價(jià)是200元;
遼寧生產(chǎn)的鋼材每噸牌價(jià)是600元,市價(jià)是1000元。如果上海要以牌價(jià)得到遼寧的1噸鋼材,相應(yīng)地必須提供給遼寧5輛自行車(400/80=5)。如果自行車的市價(jià)不變,鋼材的市價(jià)上漲到1200元,上海就得用7.5輛自行車才能換到遼寧的一噸鋼材(600/80=7.5)。類似地,上海也必須用緊俏的自行車和薩特納轎車串換山西的煤炭。否則,即使有計(jì)劃指標(biāo),也不能得到計(jì)劃供應(yīng)。

  

  在計(jì)劃價(jià)格越來越難以執(zhí)行的情況下,中央政府不得不適度松動(dòng)對(duì)價(jià)格的控制。1984年5月20日,國務(wù)院出臺(tái)文件,允許工業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)自銷的部分(占計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)品的2%)和完成國家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分,在不高于或低于國家牌價(jià)20%的幅度內(nèi),企業(yè)有權(quán)自定價(jià)格,或由供需雙方在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商定價(jià)。但這個(gè)規(guī)定也很難得到執(zhí)行,因?yàn)榇蟛糠稚a(chǎn)資料的牌價(jià)與黑市價(jià)格的差異遠(yuǎn)大于20%。

  

  正是在這樣的背景下,1984年底,雙軌制價(jià)格思路作為一種政策選擇被政府領(lǐng)導(dǎo)人接受。從增量上放開價(jià)格比整體調(diào)整價(jià)格要容易的多,風(fēng)險(xiǎn)也小的多。與其拖著,比如先走一步,看看結(jié)果再說。之后不久,1985年1月24日,國家物價(jià)局和國家物資局政府正式出臺(tái)文件:工業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)自銷和完成國家計(jì)劃后超產(chǎn)的部分,取消原定的不高于國家牌價(jià)20%的規(guī)定,企業(yè)可按稍低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格的價(jià)格出售,參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)。從此,按照市場(chǎng)價(jià)格交易不再違法,雙軌制價(jià)格取得了合法地位。到上世紀(jì)80年代后期,整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)成為了一個(gè)計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌制經(jīng)濟(jì)。隨著非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)劃調(diào)節(jié)的比例不斷萎縮,市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重不斷增加。1992年鄧小平南巡講話之后,市場(chǎng)化改革加速,到1993年底,絕大部分工業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)已完全放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié),基本上完成了從雙軌價(jià)格向單一市場(chǎng)價(jià)格體制的過渡。1994年,匯率雙軌制也完成了并軌。

  

  特別值得提到的是,1992年國家取消了糧食的牌價(jià)供應(yīng),實(shí)行了幾十年的糧票制度退出歷史舞臺(tái)。這與我1984年原文中提出的理論上的雙軌制思路非常一致:“隨著人們收入水平的增加,消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化,現(xiàn)牌價(jià)供應(yīng)的消費(fèi)品在收入中的比例將逐步下降,這樣,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就可以采取適當(dāng)?shù)霓k法取消全部消費(fèi)品的牌價(jià)供應(yīng)。這樣做不會(huì)引起大的不滿情緒,因?yàn)槿烁皇遣粫?huì)計(jì)較小小得失的。”

  

  

  雙軌制隨后同樣也被大多數(shù)其他改革領(lǐng)域所采用,包括外匯市場(chǎng)改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、房改、社會(huì)保險(xiǎn)改革以及所有制改革。雙軌制是中國漸進(jìn)式改革最重要的特征,它包含了改革中的大多數(shù)特點(diǎn)。雙軌制改革的關(guān)鍵是,固定存量,放開增量,從邊際上引入市場(chǎng),然后再逐步用市場(chǎng)蠶食計(jì)劃,最后實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)。舉例來說,市場(chǎng)交易最初不是削減計(jì)劃的配置,而是做出地域或者范圍的劃分,然后再逐步縮小計(jì)劃調(diào)節(jié)的范圍,直至完全取消計(jì)劃指標(biāo);
所有制的非國有化不是通過對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行私有化或者解除國有控制,而是放開新企業(yè)的進(jìn)入門檻限制,然后再在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)國有企業(yè)實(shí)行股份制和民營化改制。

  

  雙軌制由于其產(chǎn)生的官員腐敗后果曾受到廣泛批評(píng)。但回過頭來看,這可能是制度變革不得不付出的代價(jià)之一。如果我們認(rèn)為改革是必要的,新體制就必須至少應(yīng)該是一個(gè)“卡爾多-希克斯改進(jìn)”,也就是社會(huì)總財(cái)富的增加。但如果我們不能把“卡爾多-?怂垢倪M(jìn)”轉(zhuǎn)化為一個(gè)“帕累托改進(jìn)”,改革就可能根本無法進(jìn)行。改革與革命的不同就在于它尊重既得利益,否則,就不可能是一個(gè)“帕累托改進(jìn)”。雙軌制的主要特征之一是尊重在舊有體系下形成的各個(gè)利益團(tuán)體的既得利益(得到牌價(jià)供應(yīng)指標(biāo)是一種既得利益)。這就是為什么從它一開始在一個(gè)特殊的起點(diǎn)出現(xiàn)而沒有遭到任何強(qiáng)烈抵制的原因。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)改革中因?yàn)橐恍┤说木秤霰仨氉儔,所以改革不可能是一個(gè)帕累托改進(jìn)的過程。尤其是政府官僚被看作是改革最主要的損失者,因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)的特權(quán)和尋租行為都將在改革中被減少或者消除。如果事實(shí)確實(shí)如此,那么改革要想成功必須著重依賴于如何減輕來自擁有權(quán)力的官僚部門的抵制。雙軌制很好地解決了這一問題。在有些情況下,雙軌制事實(shí)上使得政府官僚的境遇變得更好而不是更壞,因?yàn)楝F(xiàn)在他們有更好的機(jī)會(huì)和更有效的方式去獲取經(jīng)濟(jì)上的利益(尋租)。這一點(diǎn)可以解釋為什么越來越多的政府部門轉(zhuǎn)為支持這種改革。在農(nóng)村改革開始階段,很多鄉(xiāng)村的干部因?yàn)槭チ颂貦?quán)而反對(duì)改革。但是他們不久就意識(shí)到他們利用自己的人際關(guān)系和對(duì)外界的了解,可以比一般的農(nóng)民更快地致富。今天農(nóng)村那些最富有的人許多都是那些以前的村干部。城市的改革也是類似的現(xiàn)象,盡管官員們力圖按照自己的利益來控制改革。

  

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角是企業(yè)家。沒有企業(yè)家,就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雙軌制在保持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)基本穩(wěn)定的前提下,孕育了幾代中國企業(yè)家,他們是過去、也是未來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要推動(dòng)力。

  

  在改革30年年后,雙軌制可以說是壽終正寢了。但這是雙軌制的成功,而不是雙軌制的失敗。

  

  

  

  

  價(jià)格體制不能走回頭路

  

  

  盡管雙軌制價(jià)格基本上退出了歷史舞臺(tái),但中國的價(jià)格體制改革并沒有徹底完成。如何改革石油、電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)和公用事業(yè)的價(jià)格體制,是一個(gè)急待解決的問題。特別是,近幾年原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲,但成品油和電力消費(fèi)價(jià)格沒有做相應(yīng)調(diào)整,形成嚴(yán)重的價(jià)格倒掛,不僅不利于企業(yè)正常經(jīng)營,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān),而且導(dǎo)致了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著競(jìng)爭(zhēng)格局的形成,電信業(yè)的價(jià)格也該到放開的時(shí)候了。

  

  特別令我憂慮的是,在本來已經(jīng)完成價(jià)格改革的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,最近政府部門又在重新引入價(jià)格管制,在體制上走回頭路。走回頭路的一個(gè)原因是近幾年社會(huì)上出現(xiàn)的反市場(chǎng)化傾向。去年蘭州市政府物價(jià)部門對(duì)拉面限價(jià)就是一個(gè)例子。在這次以抑制通貨膨脹為主要目的的宏觀調(diào)控中,政府已在多個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)上引入價(jià)格干預(yù)措施,甚至具體到某個(gè)奶制品企業(yè)提價(jià)都要得到政府批準(zhǔn)(執(zhí)行起來是“不予批準(zhǔn)”)。如果這種政策延續(xù)下去,政府可能不得不重新恢復(fù)票證制度,對(duì)企業(yè)下達(dá)指令性計(jì)劃,恢復(fù)雙軌制。市場(chǎng)化改革將前功盡棄。為了控制通貨膨脹就恢復(fù)價(jià)格管制,不僅違背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí),代價(jià)也太大了,會(huì)給未來帶來更大的麻煩。

  

  在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  政府為什么要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品的價(jià)格提出限制?缺乏科學(xué)理性思考的人,以為這樣會(huì)給消費(fèi)者帶來好處。其實(shí),真正能夠保護(hù)消費(fèi)者利益的,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而不是政府。如果政府部門一方面限制競(jìng)爭(zhēng),另一方面又說要保護(hù)消費(fèi)者免受賣家的剝削,這是不合邏輯的。政府限制價(jià)格,企業(yè)可以降低質(zhì)量,消費(fèi)者最終得不到什么好處。反倒是,一旦價(jià)格由政府來規(guī)定,就可能變成政府部門尋租的一種辦法,企業(yè)老板就要找當(dāng)官的走后門,腐敗就不可避免。任何限制競(jìng)爭(zhēng)的做法,只對(duì)少數(shù)人有利。資源配置要么按市場(chǎng),要么按特權(quán)。如果不按市場(chǎng),一定會(huì)按特權(quán)。任何限制競(jìng)爭(zhēng)、人為地限定價(jià)格的辦法,最后只能讓少數(shù)有特權(quán)的人得到好處。

  

  

  政府對(duì)住房市場(chǎng)的價(jià)格干預(yù)值得商榷。因?yàn)榉績(jī)r(jià)高,老百姓有怨言。于是,政府出臺(tái)政策,修建經(jīng)濟(jì)適用房,甚至還有限價(jià)房,很多人以為,這樣就能解決普通人的住房問題。但如果這些房子的市場(chǎng)價(jià)值很高,誰能得到這些房子,就是得到一大筆補(bǔ)貼。誰能拿到?除了極少部分是通過排隊(duì)、熬年頭篩選出來的普通人之外,大部分都給分給那些有特權(quán)、有關(guān)系的人,如政府官員和他們的親朋好友,普通老百姓根本得不到。幫助低收入者的最好辦法是直接給他們貨幣補(bǔ)貼,也就是上世紀(jì)80年代討論的“從實(shí)物福利到貨幣福利”。

  

  政府對(duì)勞動(dòng)力價(jià)格的干預(yù)更不可取。勞動(dòng)力價(jià)格(工資)的市場(chǎng)化是中國經(jīng)濟(jì)改革的重要成就。中國經(jīng)濟(jì)能有這么好的發(fā)展,與勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和靈活性有很大的關(guān)系。正是靈活的工資制度使得大量農(nóng)村過剩的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入工業(yè),中國才發(fā)展成世界制造業(yè)大國。今年開始實(shí)行的新的勞動(dòng)合同法在合同雇傭、解雇條件中做出了太多的限制,會(huì)使得勞動(dòng)力市場(chǎng)越來越僵化。這些措施對(duì)中國的普通勞動(dòng)者有好處嗎?不會(huì)有好處。政府在企業(yè)雇傭工人、解雇工人和工資水平上的限制限制越多,企業(yè)就越不可能發(fā)展,工人找到工作就越難。有些人可能不相信這一點(diǎn)。但各國的經(jīng)驗(yàn)研究證明,很多美其名曰保護(hù)勞動(dòng)力的法律,結(jié)果受到最大損害的是勞動(dòng)者。保護(hù)勞動(dòng)者的最好辦法仍然是推動(dòng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)越充分,勞動(dòng)者就越能得到公平待遇。1980年代,知識(shí)分子待遇低、受歧視是一個(gè)很令人頭疼的問題。為什么現(xiàn)在不是個(gè)問題了?因?yàn)橛辛擞萌藛挝恢g的競(jìng)爭(zhēng)。

  

  最近又不斷有一些地方政府出臺(tái)文件,規(guī)定工資的最低增長(zhǎng)幅度。這是非;奶频淖龇。如果工人工資的增長(zhǎng)不是由市場(chǎng)決定的,而是由政府規(guī)定,工資的增長(zhǎng)超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng),不僅會(huì)削弱企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,還將導(dǎo)致工資和價(jià)格螺旋式攀升,誘發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。

  

  

  所謂競(jìng)爭(zhēng),并不是說一個(gè)行業(yè)有很多企業(yè),而是政府允許自由進(jìn)入,企業(yè)有決策的自主權(quán),包括定價(jià)的自主權(quán)。在中國,石油、電信等行業(yè)經(jīng)常受到批評(píng),真正的問題在哪兒?是政府沒有把行業(yè)放開,只允許一部分企業(yè)做,不允許另一部分企業(yè)去做。要使中國的電信企業(yè)、石油企業(yè)更好地為社會(huì)服務(wù),唯一有效的辦法就是解除行業(yè)進(jìn)入的管制,放開價(jià)格。這樣,即使沒有企業(yè)馬上就真正進(jìn)入,僅僅由于潛在的競(jìng)爭(zhēng)威脅,他們也會(huì)努力迎合消費(fèi)者。

  

  

  這些道理經(jīng)濟(jì)學(xué)家都明白,但沒有多少人愿意講。但如果現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解不斷蔓延,演變?yōu)楦嗟姆词袌?chǎng)政策,政府在價(jià)格體制上走回頭路,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)面臨非常大的風(fēng)險(xiǎn),比環(huán)境破壞的后果更嚴(yán)重。這時(shí)候,需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家站出來,澄清一些錯(cuò)誤的觀念,捍衛(wèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

  

  

  中國的未來最值得擔(dān)心的是什么?不是能源、環(huán)境問題——這些當(dāng)然很重要,但不是最重要的,因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步一定能為我們找到答案。我們沒有必要像200多年前的馬爾薩斯或30多年前的羅馬俱樂部那么悲觀。中國的未來發(fā)展,取決于我們的信念,我們相信什么,不相信什么。如果我們堅(jiān)定了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心,不斷推進(jìn)改革,完善市場(chǎng),中國的未來會(huì)非常好。如果我們失去了對(duì)市場(chǎng)的信念,制造越來越多的政府干預(yù),中國的未來就面臨著曲折和危險(xiǎn)。

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