直系軍人曹錕賄選總統(tǒng)事件，一直是后人抨擊北洋軍閥亂政的最有力的證據(jù)。但是在人們關(guān)注總統(tǒng)選舉合法性的時候，卻忽略了對曹錕當(dāng)選之后總統(tǒng)生涯的了解與評價。作為一個布衣出身，粗通文墨的赳赳武夫，時年已過六旬的大總統(tǒng)曹錕執(zhí)政能力如何？他究竟是一個什么樣的政治人物呢？

　　曹錕上臺后的第一件事情，就是公布1923年中華民國憲法。支持國會制憲是曹錕在賄選之前與國會多數(shù)派達(dá)成的協(xié)議。曹果然沒有食言，在10月10日國慶節(jié)就職當(dāng)天，也就是憲法通過后的第二天，就正式宣布頒行憲法，歷經(jīng)十年風(fēng)雨的制憲大業(yè)終于劃上了一個完滿的句號。單就內(nèi)容而言，這部憲法注重對民國建立以來憲政制度實踐經(jīng)驗的汲取，特別是在確保國家統(tǒng)一的原則下，遵循聯(lián)邦制度原理，在政治、行政、財政等方面，嘗試構(gòu)建中央與地方的新型合作關(guān)系，創(chuàng)設(shè)一種體現(xiàn)中國特色的國家結(jié)構(gòu)形式。后來有學(xué)者認(rèn)為：“但就該憲法本身而言，它綜合體現(xiàn)了西方近代憲法理論和憲政原則以及中華民國十年共和歷史的政治實踐和立法經(jīng)驗�！�

　　在政體運作方面，依照1912年臨時約法的規(guī)定，民國實行責(zé)任內(nèi)閣制。所謂責(zé)任內(nèi)閣制是以國務(wù)院（內(nèi)閣）作為行政中樞，國務(wù)總理（首相）作為行政首長，通過國務(wù)會議處理重要國務(wù)，對國會負(fù)其責(zé)任。所以總統(tǒng)作為國家元首，雖然享有一定的政治權(quán)力，但并非實際的行政首長。不過，由于臨時約法在責(zé)任內(nèi)閣制度設(shè)計上存在嚴(yán)重的缺陷，特別是沒有處理好總統(tǒng)與總理的權(quán)力關(guān)系，所以這種政體制度從一開始運作就困難重重，經(jīng)常引發(fā)總統(tǒng)與總理的權(quán)力沖突，此前北京政府領(lǐng)導(dǎo)人袁世凱、黎元洪、馮國璋、段祺瑞等均概莫能外。然而，曹錕卻是一個例外。他在登上總統(tǒng)寶座以后，并沒有執(zhí)著于大權(quán)獨攬，而是按照責(zé)任內(nèi)閣制度的規(guī)定，賦予總理相當(dāng)大的行政實權(quán)。曹在一年任期內(nèi)先后任命過四任國務(wù)總理（代總理），基本上能夠做到府院和平共處，相安無事。此間內(nèi)閣的倒臺往往都是派系黨爭的結(jié)果。

　　議會政治在北洋時期命運多舛，第一屆民國國會先后兩次遭到非法解散。1922年8月，正是在曹錕、吳佩孚等直系將領(lǐng)支持下，國會得以第二次復(fù)會。此次國會復(fù)會后存在時間最長，歷時二年多�？偟膩碚f，此時國會由于內(nèi)部派系爭斗不斷，已經(jīng)呈現(xiàn)出衰亡的跡象。但是在曹錕執(zhí)政期間，國會仍然以臨時會議形式存在，并發(fā)揮了一定的監(jiān)督功能。而曹錕也比較尊重國會的立法權(quán)，即使是在一些外交問題上與國會產(chǎn)生意見分歧，一般也只是采取協(xié)商方式，并在必要時作出妥協(xié)與讓步。1924年元旦，考慮到第一屆國會眾議院議員任期已經(jīng)屆滿，曹錕政府還正式頒布下屆眾議員改選令，規(guī)定各省眾議院議員在4月中旬舉行初選，5月中旬舉行復(fù)選。民初憲政最后的不幸中斷，主要是馮玉祥的北京政變與第二次直奉戰(zhàn)爭影響的結(jié)果，具有一定的偶然性。否則以曹錕等直系人物堅持憲政制度的政治立場，憲政體制至少在形式上勉強維持下去的可能性是有的，中國過渡到初級或有限多元政治模式的可能性也是存在的。

　　曹錕在外交事務(wù)上，特別是在中蘇關(guān)于外蒙問題談判中的表現(xiàn)，非常值得一提。蘇俄在成立后不久，在兩次對華宣言中宣布廢除沙俄同中國締結(jié)的一切不平等條約，放棄沙俄侵占的中國領(lǐng)土及一切特權(quán)。但是隨著蘇俄政權(quán)的鞏固，在外蒙問題上卻不愿公開承認(rèn)中國的主權(quán)，致使中蘇恢復(fù)外交關(guān)系的談判停頓。曹錕當(dāng)選總統(tǒng)后，立即任命王正廷為中國政府的全權(quán)代表，重啟中蘇談判工作。在經(jīng)歷5個多月的艱苦談判后，王正廷未經(jīng)北洋政府的同意，擅自與蘇方代表加拉罕妥協(xié)，于1924年3月簽訂了中蘇協(xié)定大綱草案。草案在涉及外蒙的條款中，給予了蘇方一定的特權(quán)，默認(rèn)外蒙不再是中國領(lǐng)土的一部分，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)與國家利益。北京政府在獲悉草案內(nèi)容后非常不滿，認(rèn)為王正廷的行為超出授權(quán)，屬于嚴(yán)重的失職。外長顧維鈞將內(nèi)閣關(guān)于草案的反對意見呈交曹錕，曹錕很快同意了內(nèi)閣的意見，并下令停止王正廷督辦中蘇交涉，由外交部來接任。曹錕的這一決定立即招致蘇方的強烈反對，加拉罕甚至威脅說如果中國政府不在48小時內(nèi)接受原先的協(xié)議，那么必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。但是曹錕不為所動，堅定地支持顧維鈞的正確意見。后來蘇方被迫在外蒙問題上作出讓步，中蘇才正式恢復(fù)了外交關(guān)系。

　　與直系大將吳佩孚相似的是，曹錕也是一個支持中央集權(quán)的武力統(tǒng)一論者。但是由于實力不逮，以及忙于對奉系張作霖的備戰(zhàn)，他對當(dāng)時日益盛行的聯(lián)省自治運動（省憲運動）只能持容忍態(tài)度，放任其自流，這樣在客觀上促進(jìn)了地方自治運動的蓬勃發(fā)展。聯(lián)省自治運動高潮期正好出現(xiàn)在曹錕執(zhí)政期間，當(dāng)時“省憲運動的潮流，可謂激蕩全國�！闭憬�、云南、四川、廣東先后制定出省憲，廣西、貴州、陜西、江蘇、江西、湖北、福建等省，或由當(dāng)局宣言制憲自治，或由人民積極運動制憲，聯(lián)省自治運動獲得了極快的發(fā)展，為現(xiàn)代中國國體變革提供了豐富的制度實踐經(jīng)驗。

　　此外，曹錕對專業(yè)人才亦相當(dāng)重視與尊重。時任外長的顧維鈞在晚年回憶錄中曾提到曹錕在召開內(nèi)閣會議時，強調(diào)顧總長辦外交有經(jīng)驗，反對其他直系人物干涉顧的人事任命權(quán)。為此，顧給曹錕很高的評價，認(rèn)為曹錕雖未受過正式教育，但他恢弘大度，襟懷開朗，具有領(lǐng)袖的品格。北洋時代另一位著名職業(yè)外交家顏惠慶也在回憶錄中指出：“對于北洋軍閥，人們盡管可以抨擊和蔑視，他們政治野心不小，而知識才干貧乏，但是不可否認(rèn)的是，他們中有些人很有自知之明，對于一些自己不擅長的政務(wù)，放心地交給有經(jīng)驗有知識的人去做，從不加以干涉，更不想獨斷專行”。這一評價同樣適用于曹錕。而顏本人就頗受曹錕的重用，在其總統(tǒng)任期內(nèi)先后出任過農(nóng)商總長、代國務(wù)總理等要職。

　　從曹錕的種種執(zhí)政表現(xiàn)可以看出，同樣是軍閥，曹與袁世凱、張作霖的風(fēng)格截然不同。袁、張同屬崇尚威權(quán)統(tǒng)治的政治強人，習(xí)慣于軍人獨裁統(tǒng)治，對憲法、國會缺乏興趣。曹錕的執(zhí)政方式卻是比較溫和，也愿意接受民初的憲政體制。正如他在當(dāng)選宣言上所說：“國家之成立，以法治為根基，總統(tǒng)之職務(wù)，以守法為要義�！彪m然曹本人并不一定真正明了憲政法治的要義，但是至少在短暫的一年任期內(nèi)，他還是基本遵守了自己當(dāng)選時的諾言，這一點是后人在對其作歷史評價時所不能忽視的。

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