2009年中國(guó)有3000萬(wàn)左右農(nóng)民工失業(yè)，往年沒(méi)有就業(yè)和今年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬(wàn)，另外，還有其他需要就業(yè)的，全部就業(yè)壓力在5000萬(wàn)左右。而從未來(lái)30年看，如果2040年城市化水平推進(jìn)到85%，城市中還要增加4.5億人口，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力巨大，整個(gè)國(guó)家就業(yè)壓力巨大，將是中國(guó)長(zhǎng)期的，頭等重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)難題。

　　全世界一般的就業(yè)規(guī)律是，65%—80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)，一個(gè)國(guó)家一般中小企業(yè)占97%以上；
一個(gè)國(guó)家非正規(guī)和正規(guī)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)一般在10人左右，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量50個(gè)左右；
發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%；
發(fā)展中國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量每千人20到30個(gè)；
人均GDP3000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)容納的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的60%左右。

　　而中國(guó)目前將個(gè)體工商戶按照10個(gè)從業(yè)者一個(gè)中小企業(yè)折算，再加上其他企業(yè)，每千人不到10個(gè)；
大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)的不到1.5%；
在服務(wù)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力比率僅為31%左右。中國(guó)2008年的城鎮(zhèn)失業(yè)率最保守估算，也在12%，2009年有可能達(dá)到15%以上；
農(nóng)民工的失業(yè)率，在15%左右；
而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，除去外出務(wù)工的，按照目前的生產(chǎn)力條件，更是以億而計(jì)。目前，除去務(wù)工在外的，30%的勞動(dòng)力創(chuàng)造了10%的GDP，而且GDP在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的份額逐步下降，是一個(gè)全世界的規(guī)律，中國(guó)不可能逆行。不持續(xù)地將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，我們不可能能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距。

　　民生是就業(yè)之本，特別高的勞動(dòng)力剩余率和失業(yè)率，將會(huì)使大規(guī)模的城鄉(xiāng)居民陷入生活的困境，將會(huì)因居民支付能力低而形成更大范圍的就醫(yī)難、上學(xué)難和住房難，將會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)不足對(duì)出口形成強(qiáng)烈的依賴，將會(huì)由于生產(chǎn)能力強(qiáng)及勞動(dòng)參與財(cái)富的創(chuàng)造和分配不足而在出口不順時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將會(huì)使貧富差距越來(lái)越大，將會(huì)使居民對(duì)社會(huì)從心理上產(chǎn)生負(fù)面的感覺(jué)，將會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定的隱患。面對(duì)今天和未來(lái)這樣一個(gè)世無(wú)前例的，對(duì)于我們的國(guó)家可能形成災(zāi)難性后果的一個(gè)問(wèn)題，如果在“兩會(huì)”這樣的最高議事和決策平臺(tái)上不能被引起最高度的重視和討論，這可能是我們民族的一大遺憾。為此我特向“兩會(huì)”及“兩會(huì)“代表和委員提出以下建議：

　　一、建議中央和國(guó)務(wù)院將“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略

　　在國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略上，我們提出過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，提出過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等等，我認(rèn)為這些都是必要的。但是，值得指出的是，韓國(guó)在提倡新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，提出了中小企業(yè)振興計(jì)劃。我們的有關(guān)部門和學(xué)者，只是給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提到韓國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，但是好象沒(méi)有部門和學(xué)者提醒國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，韓國(guó)還有個(gè)同樣重要的中小企業(yè)振興計(jì)劃。再者需要提出的是，中國(guó)一定要處理好技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。不自主創(chuàng)新，科學(xué)技術(shù)不進(jìn)步，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)在世界上就沒(méi)有一席之地，中國(guó)的產(chǎn)品在世界上就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在發(fā)展中就沒(méi)有后勁；
但是，不創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和產(chǎn)品，沒(méi)有一定的與我們大量的低知識(shí)水平的勞動(dòng)力相結(jié)合的適度技術(shù)，中國(guó)這樣龐大的勞動(dòng)力資源就會(huì)閑置被浪費(fèi)。我們無(wú)法象世界上已經(jīng)完成了工業(yè)化的一些發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，依靠向外轉(zhuǎn)移人口，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，掠奪資源，搶占市場(chǎng)，搞殖民經(jīng)濟(jì)來(lái)緩解工業(yè)化和城市化階段中的這一勞動(dòng)力過(guò)剩、轉(zhuǎn)移和就業(yè)難題。我們得為面臨的這樣一種困局尋找一條可能走通的出路，以免使我們的國(guó)家和民族陷入災(zāi)難。

　　縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路是推進(jìn)城市化，而轉(zhuǎn)移和容納勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和需要就業(yè)人口的最大領(lǐng)域是個(gè)體、微型和中小企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保證中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)則是國(guó)家經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)要與推進(jìn)城市化和在城市中發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能使大量的勞動(dòng)力在城市創(chuàng)業(yè)和安居樂(lè)業(yè)，才能不會(huì)象我們目前農(nóng)民工工棚式轉(zhuǎn)移和鐘擺式地流動(dòng)，也才能不會(huì)象拉美和印度等國(guó)在城市周圍形成大量的貧民窟，也才能不會(huì)發(fā)生糧食不安全問(wèn)題，也才能使我們?cè)诎l(fā)揮勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，有自主技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城市化、中小企業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這四個(gè)戰(zhàn)略密不可分，缺一不可。從中國(guó)這樣多的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)來(lái)看，可能建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家和中小企業(yè)發(fā)展，更為重要。

　　因此，我認(rèn)為，在黨和國(guó)家層面上，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國(guó)家，發(fā)展中小企業(yè)，上升為最高級(jí)別的國(guó)家戰(zhàn)略。其邏輯為：鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)增加個(gè)體、微型和中小企業(yè)——增加個(gè)體、微型和中小企業(yè)來(lái)增加工作崗位和勞動(dòng)力需求——增加個(gè)體、微型和中小企業(yè)來(lái)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)——使勞動(dòng)力較為充分地得到利用——增加勞動(dòng)力的收入——提高居民的生活水平，縮小居民之間和城鄉(xiāng)之間的差距——擴(kuò)大消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

　　二、建議由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭制定中國(guó)21世紀(jì)中小企業(yè)10年振興計(jì)劃

　　國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀調(diào)控的頭等重要的工作，就是降低失業(yè)率，就是千方百計(jì)地促進(jìn)就業(yè)；
否則，作為宏觀調(diào)控部門，可能失之于片面。中國(guó)過(guò)去出臺(tái)的國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略，由于沒(méi)有落實(shí)機(jī)制體制和步驟，實(shí)現(xiàn)得并不理想。為了落實(shí)國(guó)家“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”這一重大的國(guó)家戰(zhàn)略，考慮中國(guó)創(chuàng)業(yè)嚴(yán)重不足和中小企業(yè)相對(duì)太少的實(shí)際，先是由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)牽頭制定國(guó)家21世紀(jì)中小企業(yè)10年振興計(jì)劃（2010—2020年）。建議兩會(huì)討論提議，并且由國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部門，到韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、意大利、德國(guó)等等，學(xué)習(xí)其中小企業(yè)的振興計(jì)劃和中小企業(yè)立國(guó)立島之經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制和政策等，形成有目標(biāo)的、務(wù)實(shí)的、可操作的中小企業(yè)振興計(jì)劃。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于我們國(guó)家目前這樣緊迫的就業(yè)壓力，對(duì)于我們民族長(zhǎng)久的安危，這個(gè)計(jì)劃遠(yuǎn)比最近出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，重要得多得多。

　　另外，特別需要提及的是，在上一次機(jī)構(gòu)改革中將原在國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中的中小企業(yè)司劃到了工業(yè)與信息化部。這樣一個(gè)重大的關(guān)系宏觀調(diào)控中解決失業(yè)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，而且，許多中小企業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范圍，并不屬于工業(yè)領(lǐng)域，其遇到的工商管理、稅收、各部門收費(fèi)、融資等等問(wèn)題，又是工信部所不能協(xié)調(diào)的，放在工信部里是不合適的。有關(guān)部門不要覺(jué)得剛將中小企業(yè)司劃到了工信部，再重新劃歸發(fā)改委，似乎面子上過(guò)不去。我認(rèn)為，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從宏觀調(diào)控要重視就業(yè)，特別是從國(guó)家和民族的安危著眼，將部門之見(jiàn)和部門利益先放一下，在國(guó)務(wù)院責(zé)成下，工信部讓出中小企業(yè)司，發(fā)改委重新接納中小企業(yè)司，以使發(fā)改委宏觀調(diào)控失業(yè)率目標(biāo)有最重要的機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)全國(guó)和各部門有關(guān)的中小企業(yè)促進(jìn)事務(wù)。

　　三、建議改革統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，勞動(dòng)和統(tǒng)計(jì)部門客觀和真實(shí)地統(tǒng)計(jì)失業(yè)率，為中央和有關(guān)部門宏觀調(diào)控決策提供可靠的依據(jù)

　　目前公布的2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，說(shuō)老實(shí)話，是一個(gè)學(xué)者們不相信，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)不相信，群眾不相信，包括統(tǒng)計(jì)和勞動(dòng)部門自己也可能不相信的一個(gè)反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的虛假指標(biāo)。如果這一指標(biāo)對(duì)于我們國(guó)家和民族，無(wú)關(guān)痛癢，那么怎樣統(tǒng)計(jì)都是無(wú)所謂的。關(guān)鍵是這一指標(biāo)太重要。一個(gè)虛假的失業(yè)率指標(biāo)，一個(gè)比世界上許多國(guó)家就業(yè)狀況都好的指標(biāo)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感覺(jué)不到百姓失業(yè)生活的壓力，使中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)控制物價(jià)，還是要促進(jìn)就業(yè)進(jìn)行決策時(shí)受到誤導(dǎo)，使群眾的失業(yè)艱難無(wú)法真實(shí)地向國(guó)家和社會(huì)表達(dá)。我們黨的思路路線之一就是事實(shí)求是，無(wú)論從什么方面講，這一不可思議的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)在是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行徹底改革了！

　　建議國(guó)務(wù)院責(zé)成勞動(dòng)和統(tǒng)計(jì)部門，廢除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)，研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和辦法，由垂直統(tǒng)計(jì)部門，或者中立的社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)全社會(huì)失業(yè)率進(jìn)行全面或者抽樣調(diào)查，形成較為客觀的宏觀經(jīng)濟(jì)失業(yè)率指標(biāo)，并按月向全社會(huì)發(fā)布。

　　四、建議工商部門深入改革工商注冊(cè)登記和管理制度

　　事實(shí)求是地講，中國(guó)創(chuàng)業(yè)難，個(gè)體、微型和中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)就業(yè)不足，除了過(guò)去意識(shí)形態(tài)方面對(duì)個(gè)體和中小私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視和限制外，工商系統(tǒng)曾經(jīng)的重管制、輕服務(wù)，重限制、輕發(fā)展，重收費(fèi)、輕幫助，重罰款、輕寬容，重整頓停業(yè)、輕教育引導(dǎo)是非常重要的一個(gè)原因。當(dāng)然，工商部門近幾年在周伯華局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)其進(jìn)行了力度很大的改革，并且其經(jīng)費(fèi)體制也從過(guò)去的收費(fèi)，轉(zhuǎn)向了財(cái)政來(lái)供養(yǎng)。這不能不說(shuō)是一大進(jìn)步。但是，我認(rèn)為，在工商管理方面，還要進(jìn)一步進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能真正地鼓勵(lì)人民群眾去創(chuàng)業(yè)，使工商管理為解決國(guó)家的就業(yè)難題作出貢獻(xiàn)。

　　一是建立非登記企業(yè)制度，對(duì)個(gè)體工商戶，不再進(jìn)行登記制度，而改為備案制；
允許地?cái)�、游商、小店小鋪等非正�?guī)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)形式存在，對(duì)于有食品安全方面問(wèn)題的就事論事，進(jìn)行培訓(xùn)、教育和引導(dǎo)。

　　二是降低和放寬資本金限制，允許不動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資金；
對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)實(shí)力較強(qiáng)和科技型企業(yè)，放寬其資本金的限制條件。

　　三是放寬注冊(cè)場(chǎng)地限制，一些設(shè)計(jì)等不影響鄰里的，應(yīng)當(dāng)允許住宅內(nèi)注冊(cè)企業(yè)住所；
居民注冊(cè)在住宅辦企業(yè)時(shí)，工商局部門取消附加還要到當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)同意的限制，而一些不宜于在住宅中辦的企業(yè)，可以由有關(guān)條例進(jìn)行限制，而且，考慮就業(yè)壓力如此之大，條例應(yīng)當(dāng)以最快的速度出臺(tái)。

　　四是取消工商管理部門對(duì)商戶和企業(yè)的年檢制度，如果確實(shí)需要年檢，工商部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部打報(bào)告，由財(cái)政來(lái)解決目前由被管理者承擔(dān)的年檢費(fèi)用。并且，嚴(yán)厲禁止，工商部門通過(guò)年檢訂報(bào)訂雜志等行為。

　　五、個(gè)體工商協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)，與工商部門脫離，改革為民間組織；
或者保持現(xiàn)狀，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款解決，但不向個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)收取個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。

　　六、取消工商兩費(fèi)后，財(cái)政部門不承認(rèn)工商管理系統(tǒng)的一些編制，給的經(jīng)費(fèi)實(shí)際不足。因此，建議編制、財(cái)政、各級(jí)政府，認(rèn)真調(diào)查工商系統(tǒng)的人員和經(jīng)費(fèi)情況，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，撥足經(jīng)費(fèi)，不要再讓工商部門因補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)而向個(gè)體工商戶和企業(yè)收費(fèi)和罰款。

　　七、工商部門在管理中，要重教育，重培訓(xùn)，重服務(wù)，盡量不要查封和重罰。將管制個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有理念，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職責(zé)和政績(jī)。

　　五、建議中央組織全國(guó)人大、中紀(jì)委、最高檢，國(guó)務(wù)院責(zé)成發(fā)改委物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，合力清查和廢除所有政府各部門和各行政事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的有關(guān)一切不合理收費(fèi)和罰款項(xiàng)目

　　目前，保守估計(jì)政府各部門和各行政性事業(yè)單位向社會(huì)各界收取的收費(fèi)和罰款，高達(dá)20000億左右。由于編制、物價(jià)、財(cái)政等部門對(duì)許多政府部門和行政性事業(yè)，或者全部，或者對(duì)其一部分，或者對(duì)其一些職員，不撥款，實(shí)行收支兩條線體制，并且一些地方財(cái)政部門實(shí)際的潛規(guī)則上對(duì)這些收費(fèi)罰款單位實(shí)行超收獎(jiǎng)勵(lì)、罰款分成的“激勵(lì)”機(jī)制，使這些單位巧立名目、大量地收費(fèi)。在公民和企業(yè)已經(jīng)交了稅的情況下，政府各部門和行政性事業(yè)單位還收取這樣多的費(fèi)，造成的問(wèn)題太多：一是政府有關(guān)行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員得不到預(yù)算控制，有收費(fèi)和罰款就有機(jī)構(gòu)和人員膨脹，機(jī)構(gòu)和人員膨脹再收取更多的費(fèi)項(xiàng)和罰款，形成收費(fèi)罰款與機(jī)構(gòu)人員膨脹之間的惡性循環(huán)。二是許多個(gè)體、微型和中小企業(yè)，實(shí)際上讓政府各個(gè)部門和各行政性事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款收得經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉了，1999—2004年間，因不堪政府各部門和各事業(yè)單位收費(fèi)和罰款，倒閉了810萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶，凈減少了1600萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，而且許多想創(chuàng)業(yè)者，也望諸多的收費(fèi)和罰款風(fēng)險(xiǎn)而止步。因此，強(qiáng)烈建議：

　　一是由全國(guó)人民代表大會(huì)、黨政有關(guān)部門和人民群眾代表組成收費(fèi)罰款清理組，徹底清查政府各部門和各行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款項(xiàng)目；
人大提議、表決和頒布緊急法令，宣布被清理的收費(fèi)罰款項(xiàng)目，如再收費(fèi)和罰款為非法，并與刑法相銜接，追究相關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)人和公務(wù)員的違法犯罪行為。

　　二是將委托國(guó)務(wù)院的制定稅收的權(quán)力收歸人大，并且，成立人大籌款委員會(huì)，一切政府稅收、收費(fèi)和罰款，必須經(jīng)人民代表大會(huì)通過(guò)，重大稅收和收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置，進(jìn)行全社會(huì)討論和專門的聽(tīng)證。

　　三是對(duì)目前收費(fèi)和罰款的大戶，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、交通行政、環(huán)境保護(hù)、城管，包括各種金融和行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)等等，財(cái)政一定要支付一筆成本，將目前讓其收錢供養(yǎng)自己的（收支兩條線）體制改革改革為不向被管理者收費(fèi)的財(cái)政單向撥款制度。當(dāng)然，環(huán)境保護(hù)可以通過(guò)提高排污稅費(fèi)的辦法來(lái)平衡預(yù)算，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但是，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門征收，直接進(jìn)入預(yù)算，其收費(fèi)和罰款多少與環(huán)保部門的利益無(wú)關(guān)；
此原則也適應(yīng)于交通安全警察系統(tǒng)。

　　特別需要提出的是，質(zhì)檢等部門對(duì)產(chǎn)品的抽檢，是一種公共行為，不應(yīng)當(dāng)由被抽檢對(duì)象交費(fèi)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政申請(qǐng)這筆經(jīng)費(fèi)。如果財(cái)政沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，質(zhì)檢部門可以不做這項(xiàng)工作。因?yàn)樽屬|(zhì)檢向被管理者收費(fèi)檢驗(yàn)，它為了創(chuàng)收，不應(yīng)該檢的，它要檢；
本應(yīng)少檢的，它要多檢；
已經(jīng)檢驗(yàn)的，不同的地區(qū)的質(zhì)檢要重復(fù)檢。目的就是為了收錢。

　　四是清查一些行政部門將其工作，委托由中介代理，并讓中介收錢，暗中行政或者行政性事業(yè)與中介結(jié)合，從中謀利的問(wèn)題，一些屬于政府提供服務(wù)的項(xiàng)目，不得交由中介從事，不得向被管理者收費(fèi)。

　　五是徹底廢除政府行政部門和各行政性事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)自籌體制，其辦公大樓和培訓(xùn)中心，包括車輛等設(shè)施，如確實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥款，發(fā)改委和財(cái)政部門不得以自籌經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)，防止“一棟政府部門和政府事業(yè)單位大樓蓋起來(lái)，千萬(wàn)個(gè)個(gè)體工商戶和中小企業(yè)倒下去”的局面繼續(xù)出現(xiàn)和擴(kuò)大。

　　六是一方面編制部門一定要與財(cái)政部門協(xié)商，嚴(yán)格控制政府各部門和各行政性事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，財(cái)政不撥款的，不能增加機(jī)構(gòu)和編制；
另一方面，要調(diào)整中央與地方的事務(wù)責(zé)任和財(cái)政稅收關(guān)系，減少政府層級(jí)，將各自的收入定在中央50：省15：地方35為宜，并且規(guī)范中央向地方的轉(zhuǎn)移支付。改變目前中央主要靠稅，地方主要靠費(fèi)的局面。

　　七是人大緊急通過(guò)一項(xiàng)法律，或者國(guó)務(wù)院通過(guò)一項(xiàng)緊急條例，政府各部門不得以任何理由，到個(gè)體、微型和中小企業(yè)，包括其他大中型企業(yè)要求資助，否則，視為違法行為，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦人員的違法責(zé)任。因?yàn)�，我調(diào)查的一些案例表明，一些地區(qū)的企業(yè)，特別是中西部財(cái)政困難地區(qū)的許多企業(yè)，倒閉在政府，以及政府各部門五花八門的資助要求上。

　　六、建議財(cái)政稅務(wù)部門規(guī)范稅收方式和行為，對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)降低稅負(fù)

　　實(shí)際上，在中國(guó)，創(chuàng)業(yè)和辦企業(yè)，17%的增值稅，5.5%的營(yíng)業(yè)稅，兩項(xiàng)附加稅，25%的所得稅，還有勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)，投資者年終分紅太高的累進(jìn)個(gè)人所得稅，以及政府各個(gè)部門和行政事業(yè)單位的收費(fèi)和罰款，說(shuō)實(shí)在的，如果不偷逃稅費(fèi)，老老實(shí)實(shí)把這些稅費(fèi)都交了，99%的創(chuàng)業(yè)得失敗，絕大部分企業(yè)得倒閉。因此，建議：

　　一是在稅收體制和行為上實(shí)行三個(gè)“廢除”。即廢除目前不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，不管企業(yè)效益怎樣，實(shí)際上實(shí)行的各地方政府財(cái)政和地國(guó)稅務(wù)部門稅收硬性高速度增長(zhǎng)的年度計(jì)劃指標(biāo)和任務(wù)制度；
廢除許多地方不按照稅法對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)收稅，而是進(jìn)行比實(shí)際稅率要高，甚至高得多的包稅行規(guī)；
廢除對(duì)稅務(wù)人員超額完成稅收任務(wù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以刺激稅務(wù)人員收過(guò)頭稅的各地通行規(guī)則。稅務(wù)部門的收稅高指標(biāo)、不規(guī)范和利益驅(qū)使行為，是使相當(dāng)多地區(qū)個(gè)體、微型和中小企業(yè)稅負(fù)沉重的重要原因。

　　二是應(yīng)當(dāng)出臺(tái)能增加就業(yè)的財(cái)政政策。我認(rèn)為，今年財(cái)政政策的一個(gè)失誤是，增值稅轉(zhuǎn)型，成本1200億，但是得益的是對(duì)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)不大的資本密集型企業(yè)。不如將這樣大規(guī)模的財(cái)政成本，用于能大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)減稅。小規(guī)模納稅人，中小企業(yè)的增值降低到2%，營(yíng)業(yè)稅降低到4%，所得稅率降低到15%，對(duì)企業(yè)投資人、經(jīng)理層、中高管人員、技術(shù)人員等等，降低其個(gè)人所得稅的累進(jìn)率，最高控制在20%。對(duì)一般納稅人，其增加值中勞動(dòng)成本占50%的企業(yè)，其增值稅應(yīng)當(dāng)降低到10%。因此，或者緊急停止1200億的增值稅轉(zhuǎn)型政策，轉(zhuǎn)到中小企業(yè)的減稅上來(lái)。如果已經(jīng)無(wú)法更改，建議加大擴(kuò)大發(fā)債和財(cái)政赤字力度來(lái)平衡收支，給個(gè)體、微型和中小企業(yè)減稅。

　　七、建議國(guó)務(wù)院，中紀(jì)委、檢察、監(jiān)察等部門，嚴(yán)厲規(guī)范政府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法方式和行為

　　因?yàn)閯偛盘岬降恼�府各部門和各行政性事業(yè)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)罰款與其行政、審批、許可、監(jiān)督、執(zhí)法等等密切相關(guān)，許多政府部門和行政性事業(yè)單位的工作，就是想辦法收錢，以收代管，以罰代處，問(wèn)題奶粉等等在有關(guān)部門收費(fèi)后就可以大行其道。因此建議：

　　一是緊急制定相關(guān)法律，除了大規(guī)模清理和清查政府各部門的收費(fèi)和罰款外，近期取消不了的，一律行政執(zhí)法處理與收繳相分離，直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)，并不得與收費(fèi)和罰款的機(jī)構(gòu)和人員利益有任何掛勾，否則視為違法。嚴(yán)查各地政府的行政大廳、一站式辦公，防止其變成集中統(tǒng)一的收費(fèi)系統(tǒng)，防止其變成實(shí)際上的第三“稅務(wù)局”。

　　二是歸并和集中一些重復(fù)和交叉的行政、審批、許可、監(jiān)督和執(zhí)法事務(wù)，對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)，一定要從對(duì)他們培訓(xùn)著手，教育引導(dǎo)為主，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就嚴(yán)厲處罰和將其搞倒閉了事。

　　三是規(guī)定行政、審批、許可等方面辦結(jié)的時(shí)間、程度等等，并且規(guī)范公開公務(wù)員的監(jiān)督執(zhí)法程序和規(guī)定，使創(chuàng)業(yè)投資，使個(gè)體、微型和中小企業(yè)在與政府各部門和各行政事業(yè)單位打交道時(shí)，節(jié)約時(shí)間，特別是少支付公關(guān)費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，目前，創(chuàng)業(yè)，個(gè)體、微型和中小企業(yè)辦事的攻關(guān)費(fèi)用太高，有些地方的企業(yè)中，已經(jīng)占到稅收、費(fèi)及罰款和向政府攻關(guān)費(fèi)用總和的30%—50%。

　　八、建議銀監(jiān)會(huì)真正為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)及其民生著想，盡快放開金融管制，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)小銀行

　　中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題，但在中國(guó)比世界其他國(guó)家更加困難。如何解決這一難題，有不同的思路、體制和政策。目前采取的辦法是，在各大銀行的信貸中對(duì)微型和中小企業(yè)劃出一定的比例，中央和國(guó)務(wù)院，包括銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，作為政治任務(wù)，給各大銀行打招呼。各大銀行再給各分行、分行給支行，基層行給信貸員下任務(wù)，希望以此來(lái)解決個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　但是，目前一些大銀行所報(bào)的所謂給中小企業(yè)貸了多少多少款的新聞，根據(jù)我在許多地方的調(diào)查，很可能是假的。因?yàn)槲矣龅絺�(gè)體戶和微型企業(yè)業(yè)主說(shuō)，從來(lái)沒(méi)有從銀行貸款過(guò)款，現(xiàn)在也貸不到；
遇到的中小企業(yè)的業(yè)主，大多也說(shuō)沒(méi)有貸到過(guò)。一些過(guò)去曾經(jīng)貸到款的，近來(lái)銀行說(shuō)，中央最近要求我們向中小企業(yè)款，你們趕快將老貸款還了，我們給你們貸新的，結(jié)果老貸款還回去了，新貸款貸不出來(lái)了！

　　需要向國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)再次提醒的是，讓大銀行給小企業(yè)貸款的想法，是一種不可能真正實(shí)現(xiàn)的幻想，這種辦法實(shí)際上不可能使個(gè)體、微型和中小企業(yè)融到資。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和實(shí)際操作來(lái)看，1、大銀行和條條銀行，它們對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)的信息是不對(duì)稱的，銀行對(duì)個(gè)體、微型和中小企業(yè)信息搜尋、甄別的時(shí)間性較長(zhǎng)，費(fèi)用較大，而且真實(shí)性難以保證；
2、大銀行和條條性銀行給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款，它在員工、網(wǎng)點(diǎn)、操作等方面的分?jǐn)偝杀疽�比�?shù)額較大的款貸給規(guī)模較大的企業(yè)高得多，是極不合算的；
3、由于個(gè)體、微型和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)生存周期可能短，變化快，業(yè)主流動(dòng)性強(qiáng)，抵押物無(wú)和少，難尋擔(dān)保，大銀行和條條銀行對(duì)其貸款的風(fēng)險(xiǎn)難以控制；
4、銀行的信貸員將款貸給大型的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，貸款較易收回，即使收不回來(lái)，責(zé)任較小，而貸給民營(yíng)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，一旦收不回，他要負(fù)的責(zé)任要比國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)大得多。因此，即使中央和國(guó)務(wù)院，包括銀監(jiān)會(huì)要求銀行向個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款，實(shí)際上可能是政府熱，銀行冷；
銀行上層表面上熱，銀行基層和信貸員實(shí)際上冷；
編造的給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款的數(shù)據(jù)和宣傳熱，實(shí)際給個(gè)體、微型和中小企業(yè)的貸款則會(huì)非常少。實(shí)話實(shí)說(shuō)，此路絕對(duì)是行不通的。

　　另外，目前的小額貸款公司，不能吸收存款，其資金來(lái)源受到限制；
或者到大型銀行中拆借，要么到其他機(jī)構(gòu)拆借，反而在中間使資金的成本升高，甚至發(fā)生一些腐敗。

　　因此，應(yīng)當(dāng)改革目前金融體制高度壟斷的局面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)小銀行。并且不應(yīng)當(dāng)采取由大銀行入股的辦法，這樣實(shí)際上又會(huì)成大銀行的分支行，結(jié)果還是不會(huì)給個(gè)體、微型和中小企業(yè)貸款。較為徹底的改革辦法是：由社會(huì)資本發(fā)起，限定其規(guī)模，發(fā)展專門為個(gè)體、微型和中小企業(yè)的小銀行；
將目前一些民間地下的借貸組織合法化，將其發(fā)展為小銀行；
將目前的一些擔(dān)保公司，鼓勵(lì)使其發(fā)展為小銀行�？傊�，一定要產(chǎn)權(quán)明晰，規(guī)模小型社區(qū)化，設(shè)計(jì)其資產(chǎn)等保證制度，政府有關(guān)部門不能圖監(jiān)管方便，而應(yīng)當(dāng)積極地推進(jìn)金融體制的改革，形成為中國(guó)目前和未來(lái)個(gè)體、微型和中小企業(yè)融資的金融體系。

　　對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，最好由政府擔(dān)保。但這似乎是不可能的。既然政府不能擔(dān)保，那么，對(duì)農(nóng)民的一些財(cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村的一些不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許其抵押融資，否則，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)根本就沒(méi)有抵押物，你讓他怎樣創(chuàng)業(yè)呢？

　　九、建議土地管理部門，各級(jí)政府在分配土地時(shí)，給創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)一定的土地

　　目前，在各級(jí)政府的土地分配中，更多地是給大企業(yè)，給外資，給政府的項(xiàng)目，給房地產(chǎn)項(xiàng)目，中小企業(yè)用地往往由于地位低、實(shí)力小，攻關(guān)能力弱，而得不到土地資源。因此，土地管理部門，特別是各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)考慮能吸收就業(yè)的勞動(dòng)密集企業(yè)的土地要求，在比例上進(jìn)行考慮，并且建立一些中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，使中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和投資能有土地資源保證。

　　十、建議教育部改革中等和高等教育體制，以適應(yīng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)需要

　　現(xiàn)在無(wú)論是企業(yè)，還是社會(huì)，對(duì)目前的教育體制意見(jiàn)很大，覺(jué)得畢業(yè)的大學(xué)生既不能自己創(chuàng)業(yè)，又在企業(yè)不好用。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行這樣一些改革。

　　一是改革普通院校和職業(yè)教育的比例，初高中教育畢業(yè)后，50%進(jìn)入高等教育，50%進(jìn)入職業(yè)教育。

　　二是調(diào)整高等院校和職業(yè)學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)，特別是大量地壓縮畢業(yè)后當(dāng)黨政干部需要的知識(shí)部分。需要特別指出的是，大學(xué)課程中，學(xué)生畢業(yè)后沒(méi)有用的知識(shí)太多，這些知識(shí)占去大量的時(shí)間，對(duì)畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)和就業(yè)幾乎沒(méi)有用處。

　　三是對(duì)大學(xué)生在畢業(yè)時(shí)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的培訓(xùn)，特別是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行有關(guān)的怎樣注冊(cè)登記，怎樣選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，怎樣進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，怎樣進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，怎能樣進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和營(yíng)銷等等，使今后畢業(yè)的大學(xué)生中，創(chuàng)業(yè)者能多起來(lái)。

　　十一、建議勞動(dòng)、財(cái)政、民政等部門，全方位對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持

　　財(cái)政部門撥付一定的經(jīng)費(fèi)，由勞動(dòng)部門，特別是動(dòng)員和利用社會(huì)力量，對(duì)農(nóng)民工，對(duì)大學(xué)生，對(duì)社會(huì)青年，不僅進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，更重要的是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　　民政和勞動(dòng)部門倡導(dǎo)和批準(zhǔn)，成立全國(guó)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)會(huì)，形成這方面的民間組織，由其建立基金，動(dòng)員力量，進(jìn)行培訓(xùn)，相互學(xué)習(xí)，聯(lián)系政府，反映要求，勾通信息，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

　　十二、建議人大盡快重新起草和頒布《創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)促進(jìn)法》

　　人大過(guò)去通過(guò)的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，與韓國(guó)的相比，原則性太強(qiáng)，根本在里邊找不到政府和政府各部門的責(zé)任和義務(wù)，根本找不到中小企業(yè)怎樣才會(huì)得到促進(jìn)。主要是此法在立法時(shí)，各部門誰(shuí)都不讓誰(shuí)的利益和權(quán)力，誰(shuí)都不愿承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)；
只好通過(guò)原則性很強(qiáng)的法律，而讓各有關(guān)部門配套實(shí)施細(xì)則，而有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，卻盡量減少自己的義務(wù)和責(zé)任，而將收費(fèi)、罰款、執(zhí)法等等這樣一些不是促進(jìn)中小企業(yè)，而是促退中小企業(yè)的條款加了進(jìn)去。因此，強(qiáng)烈呼吁人大法工委，慎重立法，今后一些根本不能用的原則性太強(qiáng)的法律，以不立或者不通過(guò)為宜。

　　建議人大廢止目前的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，其有關(guān)委員會(huì)組織專家和委員，到韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、日本等國(guó)，學(xué)習(xí)其促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的法律，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，盡快制定和頒布一部能有用的《創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)促進(jìn)法》。

　　十三、建議國(guó)務(wù)院，各級(jí)政府，政府各有關(guān)部門，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和解決就業(yè)方面，將其當(dāng)作長(zhǎng)期而又艱巨的工作去做，不要當(dāng)作臨時(shí)的事務(wù)去應(yīng)急和處理

　　一是各部門和各級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)沉下去，實(shí)實(shí)在在地解決妨礙創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的觀念、體制和機(jī)制問(wèn)題。比如，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比率長(zhǎng)期偏低，是形成目前失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重的重要原因，我們也發(fā)過(guò)不少促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件，那么到底是什么原因抑制了中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)實(shí)在在地解決那些體制機(jī)制問(wèn)題，做些什么工作，似乎沒(méi)有下文�？吹絾�(wèn)題了，沒(méi)有思路，搞不清要從那些方面入手，或者沒(méi)有實(shí)實(shí)在在地干些什么。結(jié)果，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比率提了多少年，多少年服務(wù)業(yè)及其就業(yè)比率也沒(méi)有提上去。這需要我們深思。

　　二是目前各級(jí)政府確實(shí)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的政策，但是，仔細(xì)去研究，大多是臨時(shí)優(yōu)惠制政策，或者是特殊范圍優(yōu)惠政策，而不是長(zhǎng)期和普遍地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的政策。比如，你會(huì)聽(tīng)到專門針對(duì)下崗職工的一些政策，專門針對(duì)大學(xué)生的一些政策，專門針對(duì)復(fù)員軍人的政策；
在時(shí)間上，只有兩年，或者三年；
許多政策似乎象擠牙膏，或者是臨時(shí)抱佛腳，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。于是，沒(méi)有得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者，感覺(jué)不公平，得到優(yōu)惠政策的創(chuàng)業(yè)者感到不長(zhǎng)久。因此，建議中共中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心、國(guó)家發(fā)展與改革研究院、勞動(dòng)部門研究機(jī)構(gòu)，少寫些長(zhǎng)篇的講話稿，少研究一些似乎永遠(yuǎn)正確但對(duì)實(shí)際操作沒(méi)有用的高和大文件，而系統(tǒng)地研究鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)久和普遍的思路、戰(zhàn)略、體制和政策，從而切實(shí)能鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。

　　總之，中國(guó)人并不是沒(méi)有創(chuàng)業(yè)精神和能力，許多漂洋過(guò)海在異國(guó)他鄉(xiāng)的人，都創(chuàng)出了自己的一番事業(yè)，在中國(guó)為什么就不行呢？我認(rèn)為，就是在解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的戰(zhàn)略、觀念、體制、機(jī)制、政策等等諸方面存在著問(wèn)題和不足。在今年這樣一個(gè)勞動(dòng)力剩余和就業(yè)困難的年度的“兩會(huì)”上，兩會(huì)代表和委員，有關(guān)部門，在一起能不能認(rèn)認(rèn)真真地思考一下涉及國(guó)家和民族安危的這一大事，出點(diǎn)思路，放棄部門利益，政府支付一定的成本，改革有關(guān)的體制，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，起草和頒布有用的法律，使中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的人，有一個(gè)創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境，去自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，從而使我們短期中，渡過(guò)2009這一困難之年，長(zhǎng)期中渡過(guò)幾億人要轉(zhuǎn)移和就業(yè)的發(fā)展的艱難階段，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的樂(lè)業(yè)并安居。因此，我以一個(gè)學(xué)者的名義，向“兩會(huì)”提出建議，將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上升為最高一級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略，并制定和出臺(tái)相應(yīng)的計(jì)劃、體制和政策加以落實(shí)，懇請(qǐng)各位代表和委員們?cè)谔岢鲎h案時(shí)三思和參考。

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