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伊銘:中國政治改革的認識誤區(qū)及契機

發(fā)布時間:2020-06-17 來源: 散文精選 點擊:

  

  為了應(yīng)對金融危機,中國政府頻出重拳,好戲連臺,似也收到立竿見影之效,其干預(yù)經(jīng)濟的資源和能力遠遠超越許多西方國家,凸顯了具有中國特色的社會主義優(yōu)勢。但是如何運用這種資源和權(quán)力,并且避免在刺激經(jīng)濟的同時滋生腐敗、官僚作風(fēng)及濫權(quán)行為,如何在危機時刻避免30年改革累積的社會矛盾不致惡化,無疑是北京高層面臨的新難題。

  

  改革往往是“逼”出來的

  

  這其實也為中國政治體制改革提供了動力和契機!拔C也是機遇”是被古今中外發(fā)展歷史反復(fù)證明的真理。例如在20世紀(jì)30年代美國經(jīng)濟大蕭條期間,凱恩斯學(xué)說應(yīng)運而生,且成為主流經(jīng)濟理論,羅斯?偨y(tǒng)推行的百日新政,用“看得見的手”幫助“看不見的手”拯救了美國,使美國走出了經(jīng)濟大蕭條的陰霾,成為人類史上化危機為轉(zhuǎn)機的典范。與此同時,這次大蕭條也成了蘇聯(lián)大國崛起的良機。1928年,蘇聯(lián)開始執(zhí)行第一個“五年計劃”時還是一個落后貧弱的農(nóng)業(yè)國,工廠老化、技術(shù)陳舊、重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)人才缺乏。而5年之后,蘇聯(lián)完成了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,成為世界級強國。

  中國現(xiàn)代化的歷史也說明了這一點。1977年粉碎“四人幫”后,計劃經(jīng)濟難以為繼,國民經(jīng)濟瀕臨崩潰,但中國抓住了難得的歷史機遇,開啟了改革開放的時代。1997年前后的亞洲金融風(fēng)暴中,成長起了一大批像韓國的三星集團和中國的力帆集團這樣的國際化企業(yè)。尤其是三星的崛起已成為由危機化為轉(zhuǎn)機的經(jīng)典個案;
2003年蔓延全國的“非典”(沙斯)以及2008年的汶川大地震,則大大考驗并提升了中國政府的危機處理能力。

  歷史的教訓(xùn)是,政治改革的“機遇期”稍縱即逝,它只青睞那些既有政治智慧又不乏政治勇氣的人物。歷史上的一些執(zhí)政者,在他們認為自己有力量控制局勢的時候,不假思索地拒絕改革,或是優(yōu)柔寡斷、掉以輕心,直到大勢已去,才意識到“錯失良機”。例如抗戰(zhàn)勝利后的1945年為蔣介石及國民黨政府啟開了改革的“時間之窗”,如果蔣介石抓住國共兩黨共商國是的機會,拋棄內(nèi)戰(zhàn)思維,進行政治改革,與共產(chǎn)黨組織聯(lián)合政府,實行民主憲政,不僅可以避免一場歷時三年的兄弟相殘的內(nèi)戰(zhàn),也不致被趕出大陸,中國就此建立起良性循環(huán)的憲政制度也未可知。

  改革往往是“逼”出來的。如何在壓力之下?lián)Q取長久的發(fā)展動力,需要做冷靜的思考,精密的布局,更需要在思維上推陳出新,謀定而后動。對中國來說尤其如此,僅在經(jīng)濟層面“調(diào)控”,政治層面微波不興,絕非上策。中國30年改革開放積累的各種社會問題,在經(jīng)濟危機的助推之下,必然會涌動、鼓蕩乃至爆發(fā),從而孕育著中國發(fā)展路向的無限可能。

  危機也是機遇,改革正當(dāng)其時。一個重要的理論依據(jù)是改革需要外部動力,風(fēng)平浪靜的年代難以改革。其原因在于改革的本質(zhì)是一場歷史性變革,變革需要外部的觸動。比較而言,在危機時刻推動政治改革其風(fēng)險與成功的幾率并存,但成功的幾率更大一些,因為:一、在這個時間段民眾的承受的能力往往也比較強,對改革者的努力會有更多的理解;
二、推動改革所影響的組織業(yè)績損失比和平時期少得多。就是說,改革的機會成本比較低,對推動者來說風(fēng)險相對較小。

  中國改革開放30年,政治改革總是如履薄冰,而前進每一步都需要破除一些認識上的誤區(qū)與迷思,F(xiàn)在也是一樣,在全球金融危機爆發(fā)前后,“中國特色”的體制似乎展現(xiàn)著特有的優(yōu)越性,中國政府在汶川地震的迅速反應(yīng),北京奧運的完美落幕以及卓有成效的經(jīng)濟刺激方案,對比美國的包括美林證券、房利美、花旗銀行、美國國際集團等金融巨無霸相繼沉淪、白宮束手無策,無疑增強了中國對現(xiàn)有體制和發(fā)展方向的信心。

  于是乎就得出一個結(jié)論:不搞政治改革也能發(fā)展經(jīng)濟,不推動民主建設(shè)也能實現(xiàn)“強國夢”。但不能就此認為政治改革可有可無。

  鄧小平說過,“經(jīng)濟體制改革每前進一步,都深深感到政治體制改革的必要性”。經(jīng)濟繁榮必帶來利益糾葛,矛盾沖突。況且,諸如工人下崗、貪污腐敗、兩極分化等沉積多年的社會矛盾,僅從經(jīng)濟角度思考就很難有什么結(jié)果,唯有通過政治改革,完善體制和機制才能有效化解。

  

  改革核心依然是民主

  

  西方不少學(xué)者認為,中國改革開放30年,變化主要在經(jīng)濟,政治改革基本上裹足不前,這當(dāng)然不是事實。依30年前中國以政治立國的情勢,如果沒有政治環(huán)境的寬松,經(jīng)濟與社會的變革是不可想象的。另有一些西方學(xué)者擔(dān)心,應(yīng)對經(jīng)濟危機有可能成為北京高層放棄政治改革的借口。曾被官方媒體高調(diào)宣傳的大部制鮮被提起,中國民眾期盼的官員財產(chǎn)公示制度按下不表,反腐機制仍沒有太大突破,都令外界深感疑慮。這部分人認為,金融危機不但讓中國政治改革舉步維艱,也增加了利用外部矛盾轉(zhuǎn)移視線的誘惑力。

  這種認識并非全無道理,但是并不一定準(zhǔn)確,因為西方學(xué)者對中國式改革思維要么是一知半解,要么是存在偏見。例如當(dāng)年鄧小平推動改革開放,西方國家并不看好,認為只觸動經(jīng)濟層面而對于政治體制按兵不動的“跛腳”改革不會成功,結(jié)果是,中國基本實現(xiàn)了“大國崛起”。例如現(xiàn)在,北京認為“社會和諧”是當(dāng)務(wù)之急,但是在西方看來,北京力倡的“社會和諧”就是維持現(xiàn)狀和暫停實行政治多元化的同義語。事實上,實現(xiàn)“社會和諧”需要融入政治改革元素。西方學(xué)者表示,只有政治自由和民主才能解決中國的社會沖突和緊張的問題,而北京則認為經(jīng)濟穩(wěn)定才是維護秩序的一種更可靠的選擇。

  這種認識上的錯位,使得中國的意識形態(tài)常常成為西方媒體的批評對象。對于一個國家變革的路徑,需要得到外界的理解與尊重。因為變革必然會在一個現(xiàn)實平臺上展開,如何處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)實、過去與未來的關(guān)系,如何平衡變革社會中權(quán)威與自由的關(guān)系,如何將普世價值融于個性化的民族文化和體制之中,外界說三道四往往不得要領(lǐng)。狂飆突進式的改革固然不失為一個選項,但是對于中國來說風(fēng)險太大,付出的社會成本也會很高,“穩(wěn)”字當(dāng)頭、循序漸進,進程雖然緩慢,然而腳踏實。已故的政治學(xué)大師亨廷頓曾經(jīng)這樣忠告:可以預(yù)期,未來的政治變革仍將以穩(wěn)健和緩進為特色,積小步為大步。

  中共中央編譯局副局長俞可平在2月表示,“目前改革進入深水區(qū),現(xiàn)在對民主的討論到了非常重要的關(guān)頭!闭胃母锏暮诵膬r值還是民主,道理很簡單,擴大公眾的參與管理,有助于充當(dāng)安全閥,釋放社會緊張的壓力。中國多年來就在試圖解決權(quán)力高度集中的難題,效果并不明顯。權(quán)力高度集中最大弊病就是缺乏糾錯機制,政黨糾錯機制并非來源于黨內(nèi)而是公眾監(jiān)督。倘若北京高層能借金融危機的勢頭逆勢而動深化政治改革,不僅會事半功倍,也比較符合社會期待。

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