[內(nèi)容摘要]本文簡(jiǎn)要回顧了建國以來中印雙邊政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的歷程，針對(duì)中印關(guān)系中存在的若干問題，就現(xiàn)階段如何“面對(duì)老問題，建立新思路”，推動(dòng)中印雙邊關(guān)系的發(fā)展提出了若干構(gòu)想和建議。

　　[關(guān)鍵詞]中印關(guān)系；
發(fā)展；
構(gòu)想

　　中印兩國都是世界文明古國，又是山水相依的鄰邦。幾千年來，兩國間一直保持著友好往來。兩個(gè)毗鄰的大國能夠在幾千年來總體上保持和平共處，這在人類歷史上和國際關(guān)系史上都是罕見的。

　　在當(dāng)前階段推動(dòng)中印雙邊關(guān)系的發(fā)展，有三件事是重點(diǎn)：第一是交流互信，這是所有改善賴以發(fā)生的基礎(chǔ)和土壤；
第二是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互相依存，這是兩國關(guān)系成長(zhǎng)起來的營養(yǎng)之源和茁壯之本；
第三是中印邊界爭(zhēng)端的解決。雖然中印關(guān)系中有邊界爭(zhēng)端、西藏問題、中巴友好和安全問題四大結(jié)癥，但病根是邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端。這一問題解決了，其余結(jié)癥則或者自然化開，或者不致影響大局。據(jù)此，筆者提出以下建議和構(gòu)想。

　　一、發(fā)揮NGO的獨(dú)特作用

　　中印兩國國內(nèi)的非政府組織之間的交流與合作是加強(qiáng)兩國交流互信的一個(gè)重要渠道。發(fā)展中國家的非政府組織在解決國家發(fā)展中面臨的一些社會(huì)問題時(shí)，具有重要的作用。中印兩國都是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國和人口大國，因此兩國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的問題具有很大的相似性，如就業(yè)、教育、環(huán)保等問題。在這些方面，非政府組織的活動(dòng)是政府工作的積極補(bǔ)充。印度在這一領(lǐng)域的各項(xiàng)做法值得國內(nèi)借鑒，兩國間相通領(lǐng)域的非政府組織的交流空間很大，其意義也顯而易見。例如，“在印度，為貧困人口提供信貸的任務(wù)也主要是由非政府組織來實(shí)現(xiàn)的”。印度的希耶達(dá)希姆家族基金會(huì)每年用100萬美元助貧救殘，SHARE組織專門為農(nóng)村貧窮婦女提供小額信貸，BASIX組織專門為窮人、小農(nóng)、小企業(yè)提供扶貧貸款�！坝《仁且粋�(gè)比較貧窮的國家，貧困人口的比例很高，政府不可能單憑自己的力量徹底解決這些貧困人口的生存問題。沒有足夠的資金，不能雇傭過多的人力，這種因素促成了印度政府對(duì)非政府組織志愿者資源的重視。隨著印度科技能力的發(fā)展和提高，印度興起了新的掃盲運(yùn)動(dòng)，印度人力資源部充分利用了幾千個(gè)當(dāng)?shù)胤钦�府組織，動(dòng)員了1000萬志愿教員�！盵2]在協(xié)助解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題方面，印度的非政府組織也發(fā)揮了積極的作用，比如印度自我就業(yè)婦女協(xié)會(huì)(SEWA)。在環(huán)保領(lǐng)域，非政府組織也是環(huán)境正義的維護(hù)者。中印兩國的非政府組織面臨許多相似的問題，有很大的交流合作空間，如果精心培育，可以成為中印民間友好的強(qiáng)有力的紐帶。

　　兩國非政府組織的交流與合作還可以發(fā)揮外交“第二軌”(Track Two)的作用，提供一種聯(lián)合國和國際社會(huì)十分看重的“早期預(yù)警”功能(early warning)。1994年聯(lián)合國前任秘書長(zhǎng)加利對(duì)非政府組織在這方面的作用給予較高的評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，非政府組織的重要作用有三個(gè)方面：預(yù)防外交，維和和沖突后締造和平[3]。

　　因此，必須對(duì)非政府組織的重要作用給予充分的認(rèn)識(shí)和積極評(píng)價(jià)，尤其是在全球事務(wù)日益多元化和復(fù)雜化的今天。非政府組織在強(qiáng)化中印兩國人民友誼方面的重要作用有待充分利用和深入開發(fā)，2004年12月南亞和東南亞地區(qū)發(fā)生了地震海嘯，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，世界為之震驚，國際社會(huì)開展了廣泛的救助活動(dòng)。我國政府也向印度提供了人道主義援助。筆者試想，如果能在兩國政府的領(lǐng)導(dǎo)下將這些援助的一部分通過兩國的非政府組織渠道展開，可能會(huì)在援助的廣泛性和深入性方面收到更好的效果，起到更加細(xì)致的幫扶作用，產(chǎn)生更加廣泛的影響，在印度民眾中間樹立更加完美的中國人民的友愛形象。

　　二、生態(tài)政治領(lǐng)域是雙邊合作的一個(gè)楔入點(diǎn)

　　中印作為世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國家，各自在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的過程中都面臨著環(huán)境惡化、能源消耗、水資源缺乏等一系列生態(tài)問題。這些問題正在日益成為全球性的問題，單靠一個(gè)國家自身的努力是不夠的。我們不妨將人類在未來所面臨的這一困境稱為“生態(tài)恐怖主義”，不難想象它的破壞力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前世界所有的恐怖事件之和。而幾乎我們每一個(gè)人，無論他意識(shí)到與否，都在日常生活中成為這個(gè)主義的一分子并為這一主義“點(diǎn)滴”行動(dòng)著。“生態(tài)恐怖主義”與目前所有恐怖主義最大的區(qū)別恐怕就是，“我們都在某種程度上自覺不自覺地成了威脅我們自身生存的恐怖分子”。隨著生態(tài)問題的突出，生態(tài)政治將從低級(jí)政治上升為高級(jí)政治。中印兩國的人口占了世界總?cè)丝诘?/3，兩國在這一領(lǐng)域的合作既是雙邊的，又具有國際意義，是推動(dòng)兩國關(guān)系良性循環(huán)的有力楔入點(diǎn)和常效作用點(diǎn)。

　　三、利用國際組織的廣闊平臺(tái)

　　全球化有一個(gè)最基本的特征和最明顯的表現(xiàn)：這一基本特征就是“在經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的推動(dòng)下，世界正在被塑造成一個(gè)共同分享的社會(huì)空間；
在全球一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能夠?qū)α硪粋�(gè)地方的個(gè)人或社群的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”[4]；
全球化最明顯的表現(xiàn)是通過單個(gè)國家的努力所不能解決的社會(huì)問題日漸增多，以民族國家為中心的威斯特伐利亞體系受到前所未有的巨大沖擊，面對(duì)全球性問題，全球治理的作用將日益凸顯。在這種背景下，國際組織在國際社會(huì)中將發(fā)揮不可替代的作用。國際組織包括國際政府間組織和國際非政府間組織。中印兩國同為發(fā)展中國家，兩國在一些重大的國際問題上存在著相同或近似的觀點(diǎn)。例如，在對(duì)世界多極化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益和建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面。作為當(dāng)年和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)起國，中印在推動(dòng)多極化進(jìn)程、捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益等方面有著諸多共同語言。兩國在國際軍控、裁軍、反恐、環(huán)保等領(lǐng)域的國際組織方面的合作，是增強(qiáng)兩國間互信的一個(gè)廣闊平臺(tái)。

　　四、擴(kuò)展多種形式的民間交流

　　2004年4月6日，印度和平與沖突研究所所長(zhǎng)班納吉應(yīng)邀到中國國際問題研究所演講，在被問及“在中國和印度將來的合作中，最優(yōu)先考慮的是什么”時(shí)，他回答道：“我覺得首先應(yīng)該是中印兩國人民或機(jī)構(gòu)間有更多的互動(dòng)交流。盡管中印兩國在歷史上沒有出現(xiàn)過重大沖突，但是中印兩國人民之間一直缺乏深刻的互動(dòng)交流。這是我認(rèn)為應(yīng)該首先重視的。”這位印度學(xué)者的見解是很深刻的。這種相互交流的缺乏僅就一事就可見一斑，中印這兩個(gè)世界人口最多的鄰國遲至2002年3月28日才直接通航(中國東方航空公司北京——新德里航線)。

　　近年來，兩國的民間交流有所增加。較典型的事例就是“中印名人論壇”(EPG)會(huì)議的召開。名人論壇是一個(gè)民間性質(zhì)的論壇，旨在增進(jìn)兩國之間的相互了解和信任，發(fā)揮重要的紐帶和橋梁作用，同時(shí)論壇也是兩國政府的重要咨詢機(jī)構(gòu)，是兩國間現(xiàn)有的官方渠道的重要補(bǔ)充。

　　雖然兩國之間的民間交流已經(jīng)逐步得到改善，我們還是應(yīng)該看到，兩國各層次的交往較少，相互了解和信任還不夠，民間交流的空間和形式有待進(jìn)一步擴(kuò)展。比如說互相加強(qiáng)留學(xué)生的互派，加強(qiáng)企業(yè)家交流與合作，召開中印經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作學(xué)者研討會(huì)，增進(jìn)旅游業(yè)的合作，開展環(huán)保、動(dòng)物保護(hù)方面的互動(dòng)與交流，加強(qiáng)文化、教育、青年交流，舉辦青年聯(lián)合探險(xiǎn)，佛教徒互訪，增加媒體交流等等。

　　五、積極開展雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展

　　2002年1月，中國總理朱镕基訪問印度，在班加羅爾發(fā)表了即興講話。他說到，印度的軟件第一，中國的硬件第一，軟和硬結(jié)合起來，我們就是世界第一。2003年6月下旬，印度總理瓦杰帕依訪問中國。在兩國總理會(huì)談的過程中，中國總理溫家寶提出爭(zhēng)取雙邊貿(mào)易額在2005年達(dá)到100億美元。這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。然而總體而言，兩國的貿(mào)易額仍然較低，同兩國的經(jīng)貿(mào)合作潛力不相稱。

　　2003年中印雙邊貿(mào)易額達(dá)到了75.98億美元，比上年增長(zhǎng)53.6%。2004年兩國雙邊貿(mào)易額超過了100億美元。雖然中印雙邊貿(mào)易取得了很大的發(fā)展，近年來的貿(mào)易額都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，但雙方的貿(mào)易額與兩國關(guān)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是極不相稱的。存在的問題主要是：①兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，互補(bǔ)性不強(qiáng)；
②在紡織品等低附加值的產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)；
③除軟件業(yè)外，在能源與高科技領(lǐng)域的貿(mào)易合作不足；
④印度關(guān)稅仍然居高不下，并限制我國公司的招標(biāo)范圍；
⑤反傾銷問題；
⑥我國一些公司在對(duì)印度不了解的情況下便匆忙進(jìn)入，導(dǎo)致投資貿(mào)易失敗。面對(duì)新世紀(jì)發(fā)展中印雙邊貿(mào)易的必然趨勢(shì)和大好機(jī)遇，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)主要方面：首先，要優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展兩國在制藥、家電等高附加值的商品交易額。其次，要在海洋、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和能源等高科技領(lǐng)域找到雙邊貿(mào)易新的突破點(diǎn)。再次，要抓住機(jī)遇積極參與印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力開拓工程承包市場(chǎng)。最后，要重視開發(fā)兩國的教育與旅游合作資源�！霸诋�(dāng)代條件下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不發(fā)展，尤其民間的經(jīng)貿(mào)往來不發(fā)達(dá)，國家之間或政治實(shí)體之間的政治關(guān)系和安全關(guān)系是不穩(wěn)固的、可逆轉(zhuǎn)的�！薄爸杏￡P(guān)系所以起伏很大，也有類似的原因�！盵5]鑒于此，我們應(yīng)集思廣益，多方開展渠道提高中印之間經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和水平，使之成為兩國政治關(guān)系向前積極發(fā)展的推動(dòng)力量。

　　六、解決兩國邊界爭(zhēng)端要堅(jiān)持原則、創(chuàng)造條件，不以領(lǐng)土問題滯礙經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，最終互諒互讓，尊重現(xiàn)實(shí)，理性解決�；フ徎プ屖莾蓢�人民最終都能接受的方式。

　　中印之間存在爭(zhēng)議的領(lǐng)土分為東、中、西三段，總面積約為12.5萬平方公里，約近三個(gè)半臺(tái)灣。對(duì)于這樣大一塊面積的爭(zhēng)議土地，任何一方想要獨(dú)自占有的想法恐怕都不現(xiàn)實(shí)并會(huì)不可避免地引發(fā)軍事爭(zhēng)端，這是稍有理性的人略一思考就能明白和接受的。在這一點(diǎn)上，我國的態(tài)度一直都是極為理性的，然而印方的想法卻很極端。

　　為使其非法占領(lǐng)的東段雙方爭(zhēng)議土地“合法化”，印度采取了“四步走”的做法：第一步，1950年將其改名為“東北特區(qū)”，并設(shè)立“北部和東北部邊境委員會(huì)”管轄這一地區(qū)。第二步，1954年印度政府又將其改為“東北邊境特區(qū)”，歸外交部管轄，這仍意味著有待于通過外交途徑解決其歸屬問題。第三步，1972年這一地區(qū)再一次改名為“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，使印度的占領(lǐng)“合法化”大大前進(jìn)的一步。第四步，1986年12月，印度又將這一直轄區(qū)升級(jí)為“邦”，從而完成了占領(lǐng)的表面“合法化”。目前狀況是，東段由印方實(shí)際占領(lǐng)，西段由中方管轄，邊界問題仍處于冷和平狀態(tài)。

　　邊界問題在短期內(nèi)解決的可能性不大，同時(shí)，受兩國國家利益的制約，雙方之間在可預(yù)見的未來發(fā)生有計(jì)劃的大規(guī)模軍事沖突的可能性也很小。在雙方都能接受的解決方案未形成之前，我方在中印邊界問題上的方針應(yīng)是：“他不犯我，我則不動(dòng)；
他若犯我，我則不讓。以實(shí)力求解決，以友好促對(duì)話，以交流促發(fā)展�！弊罱K既照顧歷史，又考慮現(xiàn)實(shí)，公正、合理地解決邊界問題，使中、印兩國人民的感情和利益都得到合理的考慮。順利和早日解決邊界問題，在全球化的時(shí)代背景下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一種雙贏的而非零和的博弈。中國古語云：“合則兩利”。幾十年來，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的努力和推動(dòng)下，邊界問題已不再成為兩國發(fā)展其它雙邊關(guān)系不可逾越的障礙，兩國關(guān)系開始逐步走出“冷和平”的狀態(tài)，朝著相互接觸與謀求關(guān)系正常化的主流邁進(jìn)。我們有理由相信中印關(guān)系將步入一個(gè)新的穩(wěn)定發(fā)展階段。

　　在全球化日益加深、國家間關(guān)系日益呈現(xiàn)非零和博弈的21世紀(jì)，中印兩國關(guān)系的發(fā)展也面臨良好的機(jī)遇，兩國政府和人民有責(zé)任在前人的基礎(chǔ)上為中印友誼譜寫新的篇章�！扒嗌秸诓蛔�，畢竟東流去”，愿中印兩國友誼像奔流不息的河水一樣，越重山、渡暗礁，匯入理性的汪洋，造福于兩國和世界人民。

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