自2008年下半年金融危機(jī)爆發(fā)以來，由于來自美國的需求大幅減少，中國等一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，民眾就業(yè)壓力劇增。在這樣的背景下，以維護(hù)勞動權(quán)利為使命的工會組織面臨一種“積極維權(quán)不是、不積極維權(quán)更不是”的兩難處境。如何面對這一處境，做出正確抉擇，是關(guān)系到工會應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)、切實發(fā)揮職能的重要問題。

　　一、工會工作的兩難處境

　　本輪金融危機(jī)的深度是歷史罕見的，時至今日，危機(jī)仍未見底，拖累實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入嚴(yán)重衰退。受金融危機(jī)影響，不少企業(yè)經(jīng)營困難，甚至破產(chǎn)倒閉。在這樣的嚴(yán)峻形勢下，不僅僅是中國工會，世界各國的工會組織，目前都陷入一種左右為難、進(jìn)退失據(jù)的兩難處境。

　　這種兩難處境的第一“難”是，工會組織擔(dān)憂甚至懷疑自己的基本職責(zé)——維權(quán)。本來，在經(jīng)濟(jì)形勢正常的形勢下，企業(yè)大賺其利，工會積極維權(quán)，讓勞動者分享經(jīng)營收益，理所應(yīng)當(dāng)。但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢非常不好，企業(yè)經(jīng)營困難，如果工會積極維權(quán)，會不會進(jìn)一步破壞金融危機(jī)下已經(jīng)非常艱難的企業(yè)生存環(huán)境，從而影響整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

　　特別是還有就業(yè)這樣一個重要問題。不論從我們的身邊，還是從媒體的報道，人們都感受到就業(yè)問題的嚴(yán)峻性。自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國的失業(yè)率不斷攀升，全國平均數(shù)字已經(jīng)達(dá)到9.5%以上。中國的情況也很不樂觀，去年底以來，上千萬的農(nóng)民工返城之后找不到崗位，幾百萬大學(xué)生無法及時就業(yè)。而據(jù)世界勞工組織的6月份的統(tǒng)計，由于金融危機(jī)的影響，全球失業(yè)人口即將增加5900萬人。在這樣的背景之下，如果工會積極維權(quán)，會不會進(jìn)一步打擊雇主和投資者的信心，使就業(yè)形勢更加惡化呢？

　　這種兩難處境的第二“難”是，從金融危機(jī)的現(xiàn)實后果看，工會擔(dān)憂：如果自己不積極維權(quán)，不僅勞動者的權(quán)利難以得到保障，社會公正不能得到維護(hù)，而且自己的形象與生存地位都受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　工會的這種擔(dān)憂絕不是杞人憂天。本來，在老板與勞動者之間就客觀存在著既對立又統(tǒng)一的利益矛盾，工會機(jī)制產(chǎn)生的根本原因就是以集體的力量幫助勞動者獲得應(yīng)有的利益，平衡這一矛盾�，F(xiàn)在，由金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的問題，使勞資矛盾更加突出和失衡。

　　以我國為例，自金融危機(jī)爆發(fā)以來，勞動保障的形勢趨向嚴(yán)峻，一些企業(yè)以金融危機(jī)影響為借口，肆意侵犯勞動者權(quán)益。例如，從近年來數(shù)量倍增的勞動爭議案件來看，像克扣、拖欠工資、加班費(fèi)，逃避社會保險責(zé)任，隨意解雇等現(xiàn)象明顯在大幅度增加，表明勞動保護(hù)形勢堪憂。如果工會組織也以金融危機(jī)為理由，不對勞動者施以援手，勞動保護(hù)狀況勢必進(jìn)一步惡化。

　　上述的兩難處境已經(jīng)影響到各國工會的維權(quán)行動。由于一些工會組織的遲疑、退縮和避讓，世界勞動保護(hù)形勢已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。如果聽任這種狀況延續(xù)，完全可能帶來以下兩方面的嚴(yán)重后果。

　　1、勞動者不信任工會、遠(yuǎn)離工會，工會失去存在的基礎(chǔ)。作為勞動者的一種結(jié)社組織，工會的存在就是以維權(quán)為根本目的。在經(jīng)濟(jì)繁榮時期，勞動者的利益來源機(jī)會可能較多，工會的作用不突出往往并不太重要，但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，最需要體現(xiàn)工會的價值。如果在危機(jī)時期，工會卻也以危機(jī)為借口不積極履行職責(zé)，工會組織的命運(yùn)和生存基礎(chǔ)就會遭到質(zhì)疑。

　　2、對社會公正體系產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，從而使社會墮入更大的危機(jī)。人類社會的經(jīng)驗證明，工會是克服市場失靈的一種重要機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)體系下維護(hù)社會公正的重要力量。正是由于近幾十年工會日益邊緣化，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分配矛盾和兩極分化這一問題，才出現(xiàn)了當(dāng)今這樣嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，如不積極發(fā)揮工會組織的作用，放任社會公正體系走向惡化，經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的問題就會向全社會擴(kuò)張，就可能會引發(fā)更大的危機(jī)。

　　二、工會工作兩難處境的形成原因

　　工會組織為什么會陷入兩難處境？原因可能非常復(fù)雜，各國的情況也有區(qū)別，筆者以為，下述兩方面原因最為重要：

　　1、對金融危機(jī)發(fā)生原因缺乏正確認(rèn)識。

　　在本輪金融危機(jī)當(dāng)中，一個很突出的事件就是美國曾經(jīng)的霸主企業(yè)——通用汽車公司的破產(chǎn)。在我國媒體關(guān)于這一事件的報道中，有不少文字都是指責(zé)通用汽車的相關(guān)工會負(fù)有極大責(zé)任，甚至斷言就是工會搞垮了通用。在人們的印象中，工會組織似乎就與金融危機(jī)的發(fā)生、影響有了密切的聯(lián)系。

　　且不說這些武斷的言論有無道理，光是這一指責(zé)本身，客觀上對于工會組織的功能發(fā)揮產(chǎn)生了消極的影響。而且，即使人們不把工會與金融危機(jī)原因聯(lián)系起來，人們還是會擔(dān)心，如果工會積極維權(quán)，會不會進(jìn)一步增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　正是上述這些對于金融危機(jī)的錯誤認(rèn)識，導(dǎo)致不少工會組織不敢切實履行職能。實際上，這種認(rèn)識是非常錯誤的。

　　我們來看金融危機(jī)的發(fā)生原因。無數(shù)有關(guān)本次危機(jī)的分析告訴我們，本輪金融危機(jī)的發(fā)生，最根本的原因是受近三十年來美國新自由主義思潮的影響。由于新自由主義思潮的影響，政府對市場的規(guī)制大量減少，工會這一傳統(tǒng)的工業(yè)化社會維護(hù)社會公正的力量受到嚴(yán)厲打擊，以致社會分配日益向資本一邊傾斜，整個社會的分配狀況不斷惡化。普通勞動者收入下降，或者沒有提高，但同時全社會是一片虛假消費(fèi)繁榮，加上又有華爾街寬松的金融創(chuàng)新手段給以支持，出現(xiàn)金融危機(jī)只是時間問題。由此可見，美國之所以發(fā)生金融危機(jī)，一個重要的原因就在于工會職能的缺失，而不是工會的積極作用。

　　我國目前發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，主要是受美國金融危機(jī)影響而產(chǎn)生的外需大幅下降的危機(jī)。長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直嚴(yán)重依賴外需，內(nèi)需長期不足。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，在我國，自90年代中后期以來，資本和政府收益一直快速增長，而勞動者的收益提高并不快。僅從最低工資一項就可見一斑。以珠三角發(fā)展最為迅猛的廣東東莞為例，其最低工資標(biāo)準(zhǔn)從1994年的每月350元提高到2008年的每月770元，年均增長速度不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增速。毋庸諱言，底層勞動大眾的收入增長緩慢與我國工會機(jī)制發(fā)育嚴(yán)重不足有重要關(guān)系。

　　總之，無論是在金融危機(jī)的治理和經(jīng)濟(jì)蕭條的恢復(fù)中，還是金融危機(jī)的防范和正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都必須保障勞動者有一個公正合理的收入和消費(fèi)水平。而要做到這一點(diǎn)，就少不了工會組織的積極作用。由此可見，那種以金融危機(jī)為理由，不敢積極維權(quán)的擔(dān)憂，正好與現(xiàn)實的需求相反。

　　2、對工會組織的價值缺乏正確認(rèn)識。

　　自19世紀(jì)上半期工會組織合法化以來，工會組織的價值已日益彰顯和清晰，那就是：工會是勞動者的一種結(jié)社組織，是一種調(diào)整收入分配，促進(jìn)社會公正的重要力量。工會組織的基本價值是通過工會聯(lián)系廣大職工，與雇主進(jìn)行集體談判，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益而實現(xiàn)的。不過，現(xiàn)實當(dāng)中工會的這一基本價值常常遭到誤解。

　　目前，一種明顯的誤解出現(xiàn)在工會與企業(yè)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的分析中。在談到工會與企業(yè)的關(guān)系時，一種常見的觀點(diǎn)是，“皮之不存、毛將焉附”。言下之意，工會與企業(yè)是皮和毛的關(guān)系，企業(yè)發(fā)展這一“皮”不好，工會、勞動者再爭取利益，也是空談。在金融危機(jī)的大背景下，這一觀點(diǎn)是工會組織陷入兩難處境的另一個重要原因。

　　這一觀點(diǎn)表面看起來很有道理，就像鍋里有飯，碗里才能有飯的形象比喻一樣。特別是在日本、中國等主要以“企業(yè)工會”為主的國家，工會與企業(yè)的確有著不可分割的關(guān)系。但是，這一觀點(diǎn)經(jīng)不住推敲。為什么呢？

　　試想，如果在一家企業(yè)里，工會的行動完全以企業(yè)利益為馬首的話，那工會就真的成了企業(yè)的一個部門了，客觀說也就與企業(yè)的人力資源之類的部門很難區(qū)別了。特別是在企業(yè)利益與勞動者利益短期內(nèi)發(fā)生沖突的時候，比如企業(yè)為獲取暴利或者規(guī)避金融危機(jī)的損失，侵犯勞動者合法利益，這時候，工會也站在企業(yè)行政一邊，那工會的存在價值如何體現(xiàn)呢？

　　從我國情況看，雖然我國主要奉行企業(yè)工會模式，現(xiàn)實中也存在一些不規(guī)范的地方，工會組織與企業(yè)有密切的聯(lián)系，比如在工會會費(fèi)、工會主席的任命、工會的活動方式等等方面。但是，我國工會法等法律早已明確規(guī)定，工會是以維護(hù)勞動者權(quán)利為主要職責(zé)，而不是以維護(hù)企業(yè)、資本利益為工會的職責(zé)。堅持這一法律原則，工會組織自己和全社會，才不至于一遇到金融危機(jī)之類的困難形勢就迷失方向。

　　從上述兩方面的原因分析可以看出，當(dāng)前在金融危機(jī)形勢下，一些工會組織感到的左右為難的矛盾處境是完全不必要的，以金融危機(jī)和矛盾處境為理由，怠于履行應(yīng)盡的職責(zé)更是不應(yīng)當(dāng)。

　　三、美國工會應(yīng)對金融危機(jī)的努力與經(jīng)驗

　　有著悠久歷史的美國工會，近些年來遭遇了重大挫折。自80年代初美國共和黨總統(tǒng)里根上臺執(zhí)政，新自由主義在美國一直占主導(dǎo)地位，美國工會屢遭政治上的打擊，一直呈衰敗的狀態(tài)。從工會化率看，目前美國的工會化率僅約12%，私營部門約8%，遠(yuǎn)低于20世紀(jì)50年代的35%左右的水平。這兩年，美國社會又爆發(fā)金融危機(jī)和實體經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，美國社會的失業(yè)率不斷攀升，可見美國工會正處于歷史性的低潮當(dāng)中。

　　雖然處于歷史低潮之中，但是，美國工會積極面對金融危機(jī)，捍衛(wèi)會員和勞動者利益，同時積極抓住金融危機(jī)的有利時機(jī)，解決自身發(fā)展中的問題，取得了顯著的成就，成為世界工會運(yùn)動中的一抹亮色。總體來看，美國各工會應(yīng)對不利形勢的工作主要體現(xiàn)在下述兩方面：

　　1、積極捍衛(wèi)會員和勞動者利益。

　　這方面最為世界所知的是通用汽車公司案例。美國通用的工會工作曾經(jīng)是美國社會的標(biāo)桿，是市場社會中勞資雙贏的榜樣。其50年代簽訂的集體合同工資標(biāo)準(zhǔn)，就是美國全國汽車以及相關(guān)行業(yè)工資談判的參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　前已述及，主導(dǎo)通用汽車公司工會工作的美國汽車工業(yè)聯(lián)合工會在中國某些媒體報道中的形象并不好，有觀點(diǎn)甚至說就是這一工會搞垮了通用。實際上，這完全是一種偏聽偏信、混淆是非的說法�？陀^分析通用公司破產(chǎn)的情況就會發(fā)現(xiàn)，通用破產(chǎn)有著復(fù)雜的原因，例如：全球化的巨大影響，美國整個的制造業(yè)由于無數(shù)低成本制造商的加入而難以為繼。通用公司管理層決策上的重大失誤，通用主要產(chǎn)品不適用高油價時代的產(chǎn)品競爭。就拿汽車工會堅決捍衛(wèi)的工人的相對而言比較高的工資和福利來說，比起通用高管動輒幾千萬美元的年薪、豪華私人專用飛機(jī)，實在是不算什么。

　　目前，通用汽車已經(jīng)成為美國政府占控股地位的上市公司，公司職工的利益得到了一定程度的捍衛(wèi)，成為美國工會依法保障勞方利益的經(jīng)典案例。

　　除了通用例子以外，其他的成功案例還有很多。根據(jù)美國勞工部近期統(tǒng)計，工會的確為會員爭取到了實際利益。加入工會的工人，收入比非工會工人高30%，每周拿回家863美元，同樣的非工會工人僅有663美元。工會化工人得到雇主提供的醫(yī)療保險的比例，比非工會工人高59%。

　　2、積極參與政治活動，推動立法改革。

　　美國工會素以商業(yè)化工會聞名于世。但是自上世紀(jì)80年代后期以來，面對新自由主義的打擊，美國工會積極參與政治活動，成為美國政治生活中的一支重要力量。近期的例證就是2008年的總統(tǒng)大選，美國工會成為民主黨發(fā)動底層民眾的基本依靠力量，為奧巴馬的順利當(dāng)選立下汗馬功勞。

　　自奧巴馬就任總統(tǒng)以來，美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)和“改革為贏”（Change to Win）等主要工會組織積極配合政府應(yīng)對金融危機(jī)和推動重要法律改革，例如，實施近8千億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，政府入股通用汽車公司，加快推動醫(yī)療保險法案等。誓言要糾正布什的勞工政策的奧巴馬，上任之后的幾天內(nèi)，就連簽四道有利于工會組織的行政法令，其中一項法令就是，要求聯(lián)邦建筑項目的承包商必須承認(rèn)工會，遵守工會福利標(biāo)準(zhǔn)和集體合同。奧巴馬作為總統(tǒng)簽署的第一個法案，《2009麗麗?樂德貝特公正工資法》（the Lilly Ledbetter Fair Pay Act of 2009），規(guī)定工人起訴工資歧視的時效開始日期為發(fā)現(xiàn)工資歧視行為后180天內(nèi)，而不是工資確定后的180天，糾正了2007年最高法院的司法解釋，從而大大有利于工人維護(hù)權(quán)利。

　　目前，美國工會正在積極推動國會修改美國勞資關(guān)系法，即瓦格納法，堵塞該法存在的不利于工會組織的法律漏洞，便利勞動者建立工會和進(jìn)行集體談判，為美國工會的長遠(yuǎn)發(fā)展和勞動者利益的捍衛(wèi)爭取法律的支持。

　　四、中國工會應(yīng)對金融危機(jī)、走出兩難處境的正確選擇

　　中國工會近些年的成就是有目共睹的。2004年開始的“組織起來，切實維權(quán)”，會員人數(shù)大增；
2006年以來推動我國勞動合同法等重要勞動法律的制定；
推動沃爾瑪?shù)扔补穷^外企建立工會組織，查處著名企業(yè)違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不法行為，等等，產(chǎn)生了很好的社會影響。不過，2008年下半年以來的世界金融危機(jī)來勢兇猛，加上缺乏必要的分析和引導(dǎo)，讓我國一些工會干部和群眾對自己的工作產(chǎn)生了擔(dān)憂和誤解，以致同樣面對著上述的兩難處境。我國工會如何走出這種兩難處境，積極應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)？參照國內(nèi)外的經(jīng)驗，針對我國工會的實際情況，筆者提出以下幾點(diǎn)對策建議。

　　1、消除誤解，提高認(rèn)識。

　　中華全總和各級工會組織應(yīng)當(dāng)采取各種有效方式加強(qiáng)宣傳，消除人們對于工會維權(quán)的誤解。宣傳的內(nèi)容尤其要體現(xiàn)在對金融危機(jī)和工會自身價值的認(rèn)識方面。應(yīng)當(dāng)讓所有的工會干部、會員，乃至全社會，都要知道，工會依法積極維護(hù)勞動者合法權(quán)益，有利于治理和防范金融危機(jī)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)。

　　2、加快改革，完善機(jī)制，練好內(nèi)功。

　　工會要應(yīng)對金融危機(jī)挑戰(zhàn)，在治理和防范金融危機(jī)方面發(fā)揮更大作用，必須切實推行改革，完善工會機(jī)制。當(dāng)前亟待完善的是這樣幾項機(jī)制：第一是工會建立的機(jī)制，要將更多的勞動弱勢群體比如農(nóng)民工吸收進(jìn)工會，提高工會的覆蓋范圍；
第二是工會會費(fèi)來源的機(jī)制，密切工會組織與廣大會員之間的聯(lián)系；
第三是工會組織內(nèi)部管理的機(jī)制，提高工會內(nèi)部民主管理的水平，克服官僚主義，提高工會組織的服務(wù)效率。

　　在當(dāng)前的工會工作中，還必須重視廣大工會干部工作能力的培養(yǎng)。例如，工會為職工、勞動者提供法律服務(wù)的水平和能力；
工會干部參加勞資集體協(xié)商談判的技術(shù)與能力；
工會組織參與集體談判的后臺服務(wù)與支持能力。

　　3、積極行動，捍衛(wèi)職工群眾的合法勞動權(quán)益。

　　針對金融危機(jī)形勢下?lián)p害勞動者合法權(quán)益增多的現(xiàn)象，工會應(yīng)當(dāng)積極行動起來，捍衛(wèi)勞動者的合法權(quán)益。從企業(yè)層面來說，工會應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)勞動者簽訂勞動合同和代表勞動一方與企業(yè)簽訂集體合同，積極參與和監(jiān)督企業(yè)規(guī)章制度的制定，監(jiān)督企業(yè)的違法行為，幫助勞動者維權(quán)。從社會層面來說，工會組織應(yīng)當(dāng)在以往成就的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國家勞動法律的制定和完善，彌補(bǔ)法律漏洞，對于一些地方出現(xiàn)的執(zhí)行勞動法中偏向資本一方利益的現(xiàn)象及時向相關(guān)部門提出糾正建議，為勞資雙方的利益平衡奠定制度基礎(chǔ)。

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