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趙凌:鐵路自有司法系統(tǒng)即將終結(jié)

發(fā)布時間:2020-06-19 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  

  作者:南方周末記者 趙凌 實(shí)習(xí)生 王存福 發(fā)自北京

  

  

  鐵路檢法整體移交地方大局已定

  

  ■從中央政法委等部門證實(shí),鐵路檢法兩家年內(nèi)脫離鐵路部門已是鐵板釘釘。

  

  ■從鐵路司法內(nèi)部獲知,這次鐵路公檢法人員原則上將由企業(yè)職工整體進(jìn)入公務(wù)員序列,中央編辦已經(jīng)做好相應(yīng)工作。

  

  ■全國17個鐵路運(yùn)輸中級法院和運(yùn)輸檢察分院將就地移交至所在省高院和檢察院,設(shè)立鐵路分院的可能性較大。

  

  南方周末記者日前對頗受關(guān)注的鐵路司法移交地方的消息進(jìn)行了證實(shí)。來自中央政法委、“兩高”、國家公務(wù)員局、地方編制辦公室、部分鐵路檢察分院和省級公安廳的消息證明,鐵路檢法兩家年內(nèi)脫離鐵路部門已是鐵板釘釘,鐵路公檢法人員亦將轉(zhuǎn)制為公務(wù)員。

  

  鐵路司法系統(tǒng)自今年5月已經(jīng)凍結(jié)人事,不再進(jìn)人,就是在專心等待年內(nèi)的體制改革。

  

  

  鐵路司法人員安置內(nèi)情

  

  正值改革敏感時期,接受南方周末記者采訪的鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)人士全部要求匿名。廣州、蘭州和鄭州的鐵路兩院人士向記者表示,兩院職工現(xiàn)在普遍比較興奮,迫不及待希望改革順利完成。一些法院和檢察院已經(jīng)不再接案,一位鐵路檢察分院的檢察官說,一是避免未來交接麻煩,二來也是無心辦案。據(jù)了解,轉(zhuǎn)制本該在去年完成,但因國家大事頻發(fā),最終推遲至今年。

  

  鐵路公檢法人員在改革的躁動當(dāng)中正在為即將到來的公務(wù)員考試悄然準(zhǔn)備。國家公務(wù)員局有關(guān)人士對南方周末記者表示,此次鐵路公檢法系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)制,將于今年9月份由國家公務(wù)員局統(tǒng)一組織公務(wù)員考試,考試通過者將可以順利直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員,如考試不能通過,將不能轉(zhuǎn)為公務(wù)員。但是這位負(fù)責(zé)人同時透露,不能通過考試的,原單位會進(jìn)行妥善安置。另據(jù)記者了解,各單位現(xiàn)在已開始培訓(xùn),并配發(fā)了統(tǒng)一的考試大綱。

  

  此前有輿論對鐵路職工就此直接變身公務(wù)員,表達(dá)了不同意見。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的劉源就認(rèn)為,鐵路公檢法改制中的人事編制和機(jī)構(gòu)精簡,要通過制度設(shè)計(jì)先進(jìn)行消化,不能趁轉(zhuǎn)制之機(jī)讓不作為的“閑士”搖身一變成了國家公務(wù)員,不能借此從壟斷企業(yè)剝離冗員給地方政府。學(xué)界比較有代表性的意見是,要嚴(yán)格控制公務(wù)員考試的條件和難度,同時注重對綜合能力和品格素質(zhì)的選拔,不能夠?yàn)E竽充數(shù)。

  

  但南方周末記者從鐵路司法內(nèi)部得到的消息是,這次鐵路公檢法人員原則上將由企業(yè)職工整體進(jìn)入公務(wù)員序列,中央編辦已經(jīng)做好相應(yīng)工作。一位內(nèi)部人士說,如果按照正常的公務(wù)員考試標(biāo)準(zhǔn),鐵路公檢法人員估計(jì)不會有幾個人能通過,他認(rèn)為,作為體制轉(zhuǎn)型的過渡期,即使從穩(wěn)定的角度考慮,考試的通過率必須很高。據(jù)蘭州鐵路局方面的消息,鐵路公安的考試已定下基本原則,副科以上免試考核,副科以下參加考試。

  

  

  跳出“兒子審老子的怪圈”

  

  一位鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院人士告訴記者,從中央文件精神上來看,除從鐵路剝離外,現(xiàn)行大的架構(gòu)保持不變,全國17個鐵路運(yùn)輸中級法院和運(yùn)輸檢察分院將就地移交至所在省高院和檢察院,估計(jì)會相應(yīng)地鐵路法院分院和檢察分院,基層院也循此就地轉(zhuǎn)移地方。如鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院將就此并入河南省人民檢察院,成立鐵路檢察分院。但鐵路公安是否移交地方、還是垂直管理,尚有各種傳聞。

  

  現(xiàn)行的鐵路司法體系是兩級管理,全國共有17個中級法院和檢察分院,一個分院管轄多個地方,共計(jì)六十多個基層法院和檢察院,比如上海市鐵路運(yùn)輸中級法院就管轄著上海、南京、蚌埠、杭州和福州的鐵路運(yùn)輸法院。

  

  如果保持現(xiàn)行架構(gòu),由此帶來的另一個問題是,按照法定審級,很多地方中間將缺少一個負(fù)責(zé)二審的中級法院。普遍認(rèn)為,在每個省之下再設(shè)立一個中院,機(jī)構(gòu)林立,肯定不現(xiàn)實(shí)。在這個問題上,目前記者從各方都沒有得到一個詳細(xì)的方案。

  

  不管機(jī)構(gòu)設(shè)置細(xì)節(jié)如何,將司法從鐵路企業(yè)剝離出來,是眾望所歸的一個改革。最高人民檢察院原鐵路檢察廳廳長陳振東向南方周末記者表示,“鐵路司法脫離鐵路”從他三十年前進(jìn)入鐵道部工作就喊個不停,到現(xiàn)在了仍然是雷聲大雨點(diǎn)小,現(xiàn)在已經(jīng)到了不改已無法容忍的地步。他以二十多年的親身鐵檢經(jīng)歷,見證了這個制度的重重弊端。

  

  陳振東認(rèn)為,最大問題就是鐵路兩院人、財(cái)、物不獨(dú)立,導(dǎo)致司法不公。鐵路兩院的人員編制,目前仍屬于企業(yè)和事業(yè)編制。他們并沒有納入國家司法人員序列,仍屬于鐵路局(或公司)的內(nèi)部編制。其人事、法律職務(wù)均由鐵路局黨委任免。兩院人員的工資、獎金、辦案經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等一切經(jīng)費(fèi)開支都由鐵路局承擔(dān)。陳認(rèn)為,顯而易見,這種司法體制無法消除鐵路的部門保護(hù)主義,不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)。

  

  2007年山東女孩劉珊珊在重慶萬州火車站被火車軋斷雙腿,火車站按照舊規(guī)定,只愿意賠付300元。此事在全國引起巨大震動。劉珊珊的代理律師段茂兵說,從一開始,他和當(dāng)事人就不相信鐵路法院會公正審理此案。段茂兵說,從這個案子也反映出了目前鐵路法院存在的問題,當(dāng)事人將涉及鐵路的案子起訴到了地方法院,但是由于專屬管轄權(quán)的問題,當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ河职寻缸愚D(zhuǎn)交給鐵路法院,這期間就會浪費(fèi)當(dāng)事人很多時間。而鐵路企業(yè)常規(guī)的方法就是利用提出“管轄異議”的時間來拖延案件的審理。段茂兵曾以市人大代表的身份提出取消鐵路法院的提案。他認(rèn)為,全國范圍內(nèi),鐵路法院法官也就三千多個,人數(shù)不是很多,根本沒有專門成立鐵路法院的必要。

  

  前述鄭州鐵路檢察分院人士肯定地表示,全系統(tǒng)的人都希望盡早擺脫“鐵路”,一方面能解決公務(wù)員身份,另一方面深陷“兒子審老子”的怪圈,讓他們也很尷尬,但又不能說出口。

  

  

  改革的過去與未來

  

  為什么鐵路公檢法的改革會拖延這么久,多數(shù)人認(rèn)為,除了保障鐵路特殊性的考慮外,利益的博弈是更顯著的問題,相關(guān)部門當(dāng)然希望能一直享受永不敗訴的“法律福利”。陳振東說,鐵路兩院一直缺乏監(jiān)督制約,是名副其實(shí)的“獨(dú)立王國”。鐵路系統(tǒng)沒有設(shè)立人民代表大會及其常委會的權(quán)力機(jī)構(gòu)。鐵路兩院的司法情況,既不向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,又不受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約。陳表示,鐵路兩院雖然受所在地省級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)和高級人民法院的審判監(jiān)督,但因鐵路兩院的設(shè)置是跨行政區(qū)域的,省級院對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)也鞭長莫及。如上海兩院管轄橫跨三省一市,難以有效進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

  

  鐵路司法系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)意見認(rèn)為,鐵路具有高度集中統(tǒng)一、大聯(lián)動的小社會、半軍事化管理的特點(diǎn),作為專業(yè)司法機(jī)構(gòu)保留仍有必要。陳振東的觀點(diǎn)是,這個改革實(shí)質(zhì)性的問題,也是關(guān)鍵問題,是處理好鐵路兩院人、財(cái)、物的歸屬和保障機(jī)制的建立,把鐵路兩院的司法體制納入國家的司法序列?梢钥紤]經(jīng)費(fèi)保障國家財(cái)政部在鐵道部上繳國家運(yùn)營收入中,按照鐵路兩院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,撥付給“兩高”,按照各鐵路兩院的實(shí)際情況核定標(biāo)準(zhǔn),?顚S,接受同級紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門的監(jiān)督。

  

  據(jù)記者了解,鐵路司法轉(zhuǎn)制的過渡期將有三年,比較一致的說法是,將比照當(dāng)年鐵路醫(yī)院和學(xué)校改制的做法,前三年財(cái)務(wù)先由鐵路負(fù)責(zé),后三年由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  

  鐵路司法內(nèi)部人士均坦陳,轉(zhuǎn)制帶來的最現(xiàn)實(shí)的利益,就是穩(wěn)定的公務(wù)員身份和兩倍于現(xiàn)在的企業(yè)退休工資。一些地方已經(jīng)作出規(guī)定,在今年12月31日前退休的職工將不帶入公務(wù)員序列,但其工資差距將會如額補(bǔ)齊。

  

  

  原載《南方周末》2009年8月6日 第1329期

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