1949－1950年中共策劃的進(jìn)攻臺灣戰(zhàn)役，就其本質(zhì)而言，是中國內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)。而在歷經(jīng)4年的國共軍事角力后，臺灣及金門、馬祖是中共僅余的沒有攻占的地區(qū)，研究者對造成這一結(jié)果的原因，自然很感興趣。不過，由于檔案文獻(xiàn)的短缺，有關(guān)這一問題的討論，或者出現(xiàn)了判斷的偏差，或者只涉及某一方面，至今沒有一個對中共進(jìn)攻臺灣戰(zhàn)役決策全過程的描述。在一般人的印象中，是朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，特別是美國第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺灣海峽，最終阻斷了中共對臺灣的軍事行動。按照過去很多學(xué)者的說法，就是北朝鮮的軍事行動挽救了臺灣和蔣介石政權(quán)。然而，面對中國、俄國和美國大量新的解密檔案，應(yīng)該指出，這種說法存在著簡單化與片面化之嫌。

　　本文擬在此前研究的基礎(chǔ)上，利用2004年以來公布的最新檔案文獻(xiàn)，即俄國有關(guān)中蘇關(guān)系的解密文件、美國中央情報(bào)局對華情報(bào)評估以及中國(大陸)最近出版的《粟裕年譜》、《建國以來周恩來文稿》等，考察1949－1950年中共進(jìn)攻臺灣計(jì)劃從提出到放棄的整個決策過程，并分析導(dǎo)致其決策變化的主要因素。同時，進(jìn)一步深入探討在國際局勢發(fā)生重大變化的情況下，杜魯門政府如何轉(zhuǎn)變了對臺灣的政策。

　　一、中共攻臺的最初設(shè)想與渡海作戰(zhàn)失利

　　1949年初，當(dāng)中共已經(jīng)取得中國半壁江山的時候，斯大林一方面擔(dān)心人民解放軍繼續(xù)南進(jìn)可能引起美國的干預(yù)，一方面希望把中共控制在莫斯科手中，因此有意出面在國共之間進(jìn)行調(diào)停。毛澤東按照自己的既定方針，指揮百萬大軍打過長江以后，斯大林的憂慮和擔(dān)心進(jìn)一步增加。5月26日斯大林致電毛澤東，要中共注意美國的動向�？紤]到中共軍隊(duì)繼續(xù)南下，接近東南亞邊界會引起西方列強(qiáng)的激烈反應(yīng)，特別是美國和英國在中國北方港口登陸的“危險(xiǎn)性相當(dāng)嚴(yán)重”，斯大林建議毛澤東：不必急于準(zhǔn)備向南進(jìn)軍至印度支那、緬甸、印度邊境；
從人民解放軍主力中挑選兩支優(yōu)秀部隊(duì)，調(diào)往天津和青島，預(yù)防敵人部隊(duì)登陸；
暫時不要縮減人民解放軍部隊(duì)的人數(shù)。毛澤東當(dāng)然明白斯大林的意圖，6月11日他向斯大林報(bào)告，已經(jīng)按照蘇聯(lián)的要求進(jìn)行了部署和下達(dá)了命令。毛說：“根據(jù)時間和兵力的計(jì)算，今年冬季還可以再占領(lǐng)八個�。簭V東、廣西、云南、貴州、四川、甘肅、寧夏、青海。剩下的只有新疆、西康(四川省的西部)、臺灣和海南島，這些地方考慮到明年再奪取�！碧旖�、青島、上海的防守都已得到加強(qiáng)。至于臺灣問題，毛澤東輕描淡寫地告訴斯大林：第三野戰(zhàn)軍有15個軍，60萬人。其部署的情況是：三個軍于6月下半月將撤出上海，準(zhǔn)備在8月或9月占領(lǐng)福建省。以后這支軍隊(duì)將在福建省執(zhí)行駐防勤務(wù)，重點(diǎn)放在福州�！芭_灣孤立在海上，那里有7萬多人的敵軍殘余。目前暫不考慮占領(lǐng)它，這個問題可能到明年解決”。

　　但是，對于毛澤東來說，解放臺灣是他徹底消滅蔣介石集團(tuán)，完成國家統(tǒng)一大業(yè)的夙愿。所以，毛實(shí)際上是有另外一番考慮的。當(dāng)中共軍隊(duì)計(jì)劃向福建推進(jìn)的時候，毛澤東就開始想到攻占臺灣的問題了。5月23日，進(jìn)攻上海的戰(zhàn)役尚未結(jié)束，毛便為中央軍委擬電告南下的第三野戰(zhàn)軍：“你們應(yīng)當(dāng)迅速準(zhǔn)備提早入閩，爭取于六七兩月內(nèi)占領(lǐng)福州、泉州、漳州及其他要點(diǎn)，并準(zhǔn)備相機(jī)奪取廈門。人閩部隊(duì)只待上海解決，即可出動�！敝笓]入閩的第十兵團(tuán)司令員葉飛提出休整一個月再進(jìn)軍福建，毛澤東6月2日復(fù)電，“同意以葉飛三個軍人閩”，但仍希望“行動時間如能提早至本月下旬更好”。6月13日，第三野戰(zhàn)軍副司令員粟裕致電中央軍委和華東局，提出第十兵團(tuán)因部隊(duì)準(zhǔn)備來不及，建議向福建進(jìn)軍延至6月25日開始行動。這時，毛澤東才透露，及早進(jìn)軍福建的目的就是要準(zhǔn)備解決臺灣問題。中央軍委在6月14日的復(fù)電中，一方面表示同意第十兵團(tuán)行動日期，并認(rèn)為“如果準(zhǔn)備工作尚未做好，延至七月上旬亦可”；
另一方面則指出：“請開始注意研究奪取臺灣的問題。臺灣是否有可能在較快的時間內(nèi)奪取，用什么方法去奪取，有何辦法分化臺灣敵軍，爭取其一部分站在我們方面實(shí)行里應(yīng)外合，請著手研究，并以初步意見電告�！�6月21日，毛澤東又指示華東局：目前幾個月內(nèi)有四件大工作：(一)經(jīng)營以上海為中心的新占城市廣大地區(qū)；
(二)占領(lǐng)福建及廈門；
(三)幫助二野西進(jìn)；
(四)準(zhǔn)備占領(lǐng)臺灣。對臺灣要積極進(jìn)行策反工作，準(zhǔn)備內(nèi)應(yīng)條件，希望夏秋兩季完成各項(xiàng)準(zhǔn)備，冬季占領(lǐng)臺灣�？磥�，毛澤東當(dāng)時對進(jìn)攻臺灣的問題考慮過于簡單，甚至以為1949年底就可能占領(lǐng)臺灣。

　　進(jìn)攻臺灣與國共其他戰(zhàn)場較量的最大區(qū)別就是要跨海作戰(zhàn)，對于大陸作戰(zhàn)，中共在兵力及士氣方面具有明顯優(yōu)勢。但是跨海作戰(zhàn)主要依靠海軍和空軍的支持，在這方面，優(yōu)勢則完全掌握在國民黨軍隊(duì)手中。根據(jù)美國中央情報(bào)局的報(bào)告，到1949年10月，國民黨海軍擁有150多艘艦船，其中包括美國制造的護(hù)衛(wèi)驅(qū)逐艦，兵力3萬人。因與空軍協(xié)同作戰(zhàn)成功地實(shí)施了封鎖和巡邏任務(wù)，“最近幾個月海軍的士氣有所改觀”�？哲娂s有1000架飛機(jī)，其中軍用飛機(jī)500架(輕型轟炸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、偵察機(jī)、雙引擎運(yùn)輸機(jī)和教練機(jī))，兵力8.5萬至10萬人，其中約1300名飛行員。除一個輕型轟炸機(jī)中隊(duì)和兩個戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)外，國民黨空軍全部集結(jié)于臺灣。“自南京和上海陷落后，空軍的戰(zhàn)斗力有一定的提高”。

　　此時，中共的�？哲娋�在初創(chuàng)階段，實(shí)力很弱。1949年4月渡江戰(zhàn)役開始時，中共依靠起義的國民黨海軍第二艦隊(duì)和第五巡防隊(duì)建立了第一支海軍部隊(duì)，共有25艘護(hù)衛(wèi)船、炮艇。直到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，海軍總共擁有兵力4000余人，各種艦船183艘(含商船)，但“性能落后，陳舊不堪”。稍具規(guī)模的軍艦，如重慶號巡洋艦、長治號護(hù)衛(wèi)艦以及“安東”艦、“永綏”艦等，均被國民黨飛機(jī)炸沉或被迫自沉。僅1950年1月25日一次空襲，即有“常州”號、“萬壽花”號等26艘艦船被炸傷炸沉。中共海軍成立一周年之際，雖建立了三支艦隊(duì)，但能夠作戰(zhàn)的只有8艘護(hù)衛(wèi)艦、8艘炮艦和16艘登陸艦、登陸艇、江防艦和炮艇等。中共的空軍正式成立于1949年10月25日，時有飛機(jī)159架，其中可以使用的戰(zhàn)斗機(jī)、襲擊機(jī)33架，轟炸機(jī)10架，運(yùn)輸機(jī)13架，偵察機(jī)2架，通訊機(jī)7架，教練機(jī)39架�？哲姳�力不足3000人，其中飛行員202人。

　　中共軍事領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)然了解國共在�？哲姺矫娴膶�(shí)力差距，粟裕在7月2日的一封電令中指出：“為完成攻占臺灣任務(wù)，必須迅速加強(qiáng)海軍”。毛澤東在7月10日致信周恩來說，據(jù)朱德建議，可考慮選三四百人去蘇聯(lián)學(xué)習(xí)空軍，同時購買飛機(jī)100架左右，連同現(xiàn)有的空軍組成一支攻擊部隊(duì)，掩護(hù)渡海，準(zhǔn)備明年夏季奪取臺灣。同時須考慮在閩、浙兩省建立飛機(jī)隱蔽庫。7月26日，中共中央軍委決定以第十四兵團(tuán)司令部及直屬部隊(duì)和軍委航空局組成空軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并決定派劉亞樓等赴蘇具體商談購買飛機(jī)、聘請專家顧問和幫助開辦航校等事宜�？磥�，毛澤東確定的攻臺時間是1950年夏季。而面對國民黨軍隊(duì)的�？諆�(yōu)勢，中共欲迅速提高海空軍作戰(zhàn)能力，完成攻占臺灣的任務(wù)，只能寄希望于莫斯科。

　　1949年2月初，蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)秘密訪問中共中央所在地西柏坡，通過與中共領(lǐng)導(dǎo)人多達(dá)12次的會談，莫斯科已經(jīng)充分了解到中共的親蘇立場和主張。斯大林對此非常滿意，決定盡量滿足中共的要求。因此，在劉少奇6－8月訪問莫斯科期間，斯大林答應(yīng)在各方面向中共提供援助。關(guān)于海軍和空軍的建設(shè)，斯大林在6月27日第一次會談時便主動提出，蘇聯(lián)準(zhǔn)備幫助中國建立自己的艦隊(duì)，首先可以幫助打撈沉船，還同意派遣一支分艦隊(duì)去青島港，以幫助中國鞏固海防。對于中共提出的建立莫斯科與北平之間航線的請求，斯大林說，蘇聯(lián)已經(jīng)準(zhǔn)備好，現(xiàn)在就可以著手組建，還答應(yīng)幫助中國建立飛機(jī)裝配和修理工廠，向中國提供最新型的殲擊機(jī)。根據(jù)劉少奇的要求，斯大林在11日會談中又答應(yīng)在旅順幫助建立一所海軍學(xué)校，并幫助中國建立起海岸防御體系。

　　在此情況下，中共向蘇共通報(bào)了攻打臺灣的大體計(jì)劃。劉少奇在7月4日給斯大林的書面報(bào)告中透露，中共將在1950年進(jìn)攻臺灣，“因有部分國民黨軍隊(duì)做內(nèi)應(yīng)，臺灣可能提早占領(lǐng)”。7月25日，毛澤東在給劉少奇并轉(zhuǎn)斯大林的電報(bào)中講得更加明確：“第三野戰(zhàn)軍將只在兩個地方，即在福建省和臺灣開展軍事行動。福建省的軍事行動將于今年lO月結(jié)束，而攻占臺灣的軍事行動要在我們建立了空軍部隊(duì)后才能進(jìn)行，這也許要在明年的下半年才有可能�！彪妶�(bào)還講述了攻占臺灣的必要性和迫切性：“在上海，自封鎖之日起，嚴(yán)重的困難日益加強(qiáng)。所以，為了粉碎這種封鎖，必須占領(lǐng)臺灣，但是沒有空軍是不可能占領(lǐng)臺灣的。我們希望你和斯大林同志就這一問題交換意見，蘇聯(lián)能否在這方面幫助我們，即在六個月至一年的期限內(nèi)，在莫斯科為我們培養(yǎng)1000名飛行員和300名機(jī)場勤務(wù)工作人員。此外，蘇聯(lián)能否賣給我們100－200架殲擊機(jī)、40－80架轟炸機(jī)，它們將用于攻占臺灣的軍事行動。在建立海軍艦隊(duì)方面，我們也請求蘇聯(lián)幫助我們。我們設(shè)想到明年的下半年，即在我軍進(jìn)攻臺灣期間，除西藏外，中國大陸的所有領(lǐng)土都將被我們占領(lǐng)�！�

　　在7月27日的會談中，蘇方答應(yīng)向中國出售雅克式戰(zhàn)斗機(jī)100－200架、轟炸機(jī)40－80架及備份機(jī)件和重磅炸彈，也同意為中國培訓(xùn)飛行員，只是提議不必來蘇聯(lián)，航空學(xué)�？梢栽O(shè)在中國。8月6日，中共中央致電劉少奇，因國民黨飛機(jī)在長江一線轟炸造成嚴(yán)重?fù)p失，請?zhí)K聯(lián)提前運(yùn)來360門高射炮。經(jīng)商談，蘇聯(lián)軍方于8月9日提出了一個組建高炮兵團(tuán)的方案：以3.7厘米和8.5厘米高射炮各180門組成10個高炮團(tuán)，一周后即可準(zhǔn)備好；
為訓(xùn)練中國炮手，蘇聯(lián)將派22名教練在炮兵上�；蛏賹�帶領(lǐng)下，隨中共代表團(tuán)去中國。11日中方回電，完全同意蘇聯(lián)方案，提出再定購360挺高射機(jī)槍。8月18日，在莫斯科負(fù)責(zé)商談空軍籌建工作的劉亞樓致電中共中央軍委，建議為攻打臺灣建立傘兵部隊(duì)，并向蘇聯(lián)定購運(yùn)輸機(jī)和降落傘，聘請?zhí)K聯(lián)顧問和教員。周恩來回電表示同意，囑他與蘇方商談。

　　除了請求蘇聯(lián)幫助建立�？哲娡�，中共還試圖請?zhí)K聯(lián)空軍和海軍協(xié)助攻打臺灣。在7月25日的電報(bào)中，毛澤東很婉轉(zhuǎn)地提出：“歐洲和世界其他地區(qū)的反帝運(yùn)動有可能大步前進(jìn)，在美國和英國也有可能會爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在這種情況下，如果我們利用蘇聯(lián)的援助來攻占臺灣(即除了請求蘇聯(lián)幫助我們培訓(xùn)飛行員和賣給我們飛機(jī)外，也許還不得不請求蘇聯(lián)給我們派蘇聯(lián)空軍和海軍的專家及飛行員，參加軍事行動)，這會不會給美蘇關(guān)系帶來損害?請你向斯大林同志報(bào)告這一切，以便他來斟酌我們的計(jì)劃，是否可以將其付諸實(shí)施?”(關(guān)于蘇聯(lián)對這個問題的態(tài)度，筆者沒有看到直接的文獻(xiàn)證據(jù)，但時任蘇共中央常駐中共中央代表科瓦廖夫的回憶提供了一些情況。根據(jù)科瓦廖夫保存的私人檔案文件，在劉少奇離開北平前，毛澤東就曾致電斯大林，要求蘇聯(lián)對臺灣登陸作戰(zhàn)給予空中和海上支援。但沒有得到明確的答復(fù)�？仆吡畏蚧貞浾f，當(dāng)劉少奇在莫斯科重新提出這個問題時，斯大林當(dāng)即表示拒絕。他告訴中國人，由于戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)已經(jīng)承受了無法估量的損失。從西部邊界到伏爾加河的這片國土已成廢墟。蘇聯(lián)在軍事方面支持攻打臺灣意味著將與美國空軍和海軍發(fā)生沖突，并為美國發(fā)動新的世界大戰(zhàn)造成口實(shí)。蘇聯(lián)沒有任何理由再冒這個風(fēng)險(xiǎn)。斯大林說：“如果我們領(lǐng)導(dǎo)人這樣做，俄國人民不會理解我們。不但如此，由于我們對戰(zhàn)時和戰(zhàn)后的困難和災(zāi)難估計(jì)不足，以及輕率地采取行動，他們還可能把我們趕走�！彼勾罅纸ㄗh把這件事提交聯(lián)共(布)政治局?jǐn)U大會議討論，可以請高級軍事領(lǐng)導(dǎo)人和一些部長參加。在7月27日的會議上，斯大林重復(fù)了他的看法。在發(fā)言結(jié)束時，劉少奇宣布撤回請求蘇聯(lián)直接提供�？哲娫�助的要求，表示這個問題已經(jīng)過去。-

　　很可能，這種情況使得毛澤東在確定攻臺的時間上有所猶豫。7月30日，粟裕致電毛澤東，為迅速完成攻占臺灣的準(zhǔn)備，建議華東海軍暫緩遷往青島，并提出：“依各方情況及條件，估計(jì)攻臺時機(jī)以四野攻廣州之同時發(fā)起為有利，果如是，則時間已很迫促，但目前海軍情況及攻臺準(zhǔn)備之困難如此，實(shí)難完成攻臺任務(wù)。”8月2日毛澤東回電，同意華東海軍留下歸他指揮攻打臺灣，并說：“你們積極準(zhǔn)備攻臺灣是正確的。必須從各方面準(zhǔn)備攻臺，打破干部中的畏難心理。”毛還指出，對國民黨軍隊(duì)的策反工作十分重要，需積極準(zhǔn)備，中央方面正在同時準(zhǔn)備空軍。至于攻臺的時間，“如有臺灣國民黨海陸空三方 面大量可靠內(nèi)應(yīng)，則可以早日舉行，否則必須推遲到我們空海兩軍(特別是空軍)條件充分具備之時，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　故具體時間問題目前不能確定”。

　　顯然，斯大林堅(jiān)持了他在中國內(nèi)戰(zhàn)中的一貫立場，即不向中共提供直接的軍事援助。但與此同時，莫斯科加快了幫助中共空軍和海軍建設(shè)的步伐。1949年9月19日蘇聯(lián)部長會議責(zé)成武裝力量部向解放軍總部及軍事學(xué)校派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、顧問、教員、教官及服務(wù)人員共915人，其中空軍780人，海軍86人，炮兵21人，所有費(fèi)用均由財(cái)政部從蘇聯(lián)部長會議準(zhǔn)備金中支出。同時，向空軍提供各種教學(xué)用飛機(jī)334架、裝有指揮儀和測距儀的高射炮360門(8.5厘米的120門，3.7厘米的240門)、高射機(jī)槍360挺及炮彈，價(jià)值總額2650萬美元。11月4日，為保證中國航校和高射炮團(tuán)組織籌備和正常展開工作，蘇聯(lián)部長會議做出決議，再向中國增派97名空軍顧問、教官及軍醫(yī)等服務(wù)人員，供應(yīng)500輛汽車、12臺拖拉機(jī)、6架y－2型飛機(jī)、91臺航空發(fā)動機(jī)及其他輔助設(shè)備，價(jià)值2800萬盧布。11月19日，蘇聯(lián)部長會議又決定向中國提供戰(zhàn)斗機(jī)、教練機(jī)和運(yùn)輸機(jī)以及航空發(fā)動機(jī)、高射炮、機(jī)關(guān)槍等裝備，總共為1.258億盧布。以后兩個月，部長會議又連續(xù)三次決議向中國提供傘降物資、機(jī)場裝備、航空汽油等共計(jì)1.663億盧布。

　　然而，就在中共積極準(zhǔn)備臺灣戰(zhàn)役的時候，福建沿海島嶼作戰(zhàn)失利，改變了中共的計(jì)劃。問題首先出在金門。9月26日，三野第十兵團(tuán)在福建泉州召開作戰(zhàn)會議，研究攻取金門、廈門兩島的作戰(zhàn)方案。會上就“金廈同取”、“先金后廈”、“先廈后金”三個方案進(jìn)行討論，決定金廈同時攻取，由第二十八軍擔(dān)任攻取金門任務(wù)，第二十九軍、第三十一軍擔(dān)任攻取廈門任務(wù)。10月7日電告粟裕：“決于本月中旬(內(nèi)定13日)同時發(fā)起攻殲金廈兩島”。粟裕11日復(fù)電：同意作戰(zhàn)部署，但提出以兩個師攻金門是否完全有把握的問題。第十兵團(tuán)12日決定將同時攻取廈金兩島改為先取廈門再攻金門。10月15日，解放軍發(fā)起廈門戰(zhàn)斗，于10月17日攻克廈門和鼓浪嶼，殲敵2.7萬人。廈門得手后，負(fù)責(zé)攻占金門的第二十八軍在軍長、政委均病休的情況下，于24日晚發(fā)起攻擊。因準(zhǔn)備渡海船只不夠，第一次只運(yùn)送了三個團(tuán)(第二十八軍兩個團(tuán)，第二十九軍一個團(tuán))登陸。占領(lǐng)了古寧頭灘涂陣地后，登陸部隊(duì)在缺乏統(tǒng)一指揮的情況下，沒有派兵固守，等待后援，即深入追擊敗退的守軍。此時，撤離潮汕的胡璉兵團(tuán)接蔣介石命令增援金門，剛剛上島，飛機(jī)、軍艦、坦克齊上陣；
而中共運(yùn)送部隊(duì)的船只全部被敵機(jī)炸毀，后援部隊(duì)無法到達(dá)。經(jīng)過三天激戰(zhàn)，登陸金門的近萬名官兵全軍覆沒，被俘者3700余人。守軍傷1982人，亡1269人，總計(jì)3251人。此役大大鼓舞了國民黨的士氣，據(jù)說蔣介石聞訊后激動地流下了眼淚，蔣經(jīng)國則在lO月26日的日記中稱之為“轉(zhuǎn)敗為勝、反攻復(fù)國”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

　　蔣家對這次戰(zhàn)斗意義的估計(jì)顯然有些過分，但對于中共來講，金門之戰(zhàn)確是國共內(nèi)戰(zhàn)以來的最慘痛的失敗。10月29日，毛澤東批轉(zhuǎn)了《關(guān)于攻擊金門島失利的教訓(xùn)》的通報(bào)，要求“各兵團(tuán)及各軍負(fù)責(zé)同志，引起嚴(yán)重注意”，并寫下批語：“當(dāng)此整個解放戰(zhàn)爭結(jié)束之期已不在遠(yuǎn)的時候，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主要是軍以上領(lǐng)導(dǎo)干部中容易發(fā)生輕敵思想及急躁情緒，必須以金門島事件引為深戒。對于尚在作戰(zhàn)的兵團(tuán)進(jìn)行教育，務(wù)必力戒輕敵急躁。穩(wěn)步地有計(jì)劃地殲滅殘敵，解放全國，是為至要”。除了急躁輕敵、準(zhǔn)備不足等問題，葉飛從軍事角度總結(jié)的最主要的教訓(xùn)就是整個戰(zhàn)役沒有空軍和海軍的配合�！翱罩袥]有掩護(hù)，海上沒有支援”，只靠木船作戰(zhàn)，又無渡海經(jīng)驗(yàn)，是導(dǎo)致作戰(zhàn)失利的重要原因。

　　然而，�？哲姷慕�立并非一日之功。盡管一再強(qiáng)調(diào)要有充分準(zhǔn)備，幾天之后，中共軍隊(duì)再次在渡海戰(zhàn)斗中受挫。11月1日，三野向中央軍委報(bào)告了定海作戰(zhàn)方案，確定的方針是“力戒輕敵驕傲，弱敵當(dāng)作強(qiáng)敵打，充分的戰(zhàn)前準(zhǔn)備”，要求“集中兵力、火力，求得一舉成功”。11月3日，在第七兵團(tuán)造成對定海的戰(zhàn)役包圍態(tài)勢下，第二十一軍六十一師首先發(fā)起進(jìn)攻舟山群島的登步島戰(zhàn)役。結(jié)果，由于風(fēng)向、潮汐變化，后續(xù)部隊(duì)不能及時趕到，而敵方援軍源源不斷，并有�？哲娭г�。登島部隊(duì)激戰(zhàn)三晝夜，在守備部隊(duì)的頑強(qiáng)反擊下，傷亡1488人，殲敵3200人，最后被迫撤離該島。這一戰(zhàn)役，再次引起毛澤東的注意，他在11月14日給粟裕的電報(bào)中指出：“舟山群島共有敵軍五萬人，并有頗強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，你們以兩個半軍進(jìn)行攻擊是否足夠?鑒于金門島及最近定海附近某島作戰(zhàn)的失利，你們須嚴(yán)重注視對定海作戰(zhàn)的兵力、部署、準(zhǔn)備情況及攻擊時機(jī)等項(xiàng)問題。如果準(zhǔn)備未周，寧可推遲時間。提議你們派一要員直赴定海附近巡視檢查一次。”

　　這兩次渡海作戰(zhàn)的失利，使中共領(lǐng)導(dǎo)人意識到，攻取臺灣絕非易事。于是，進(jìn)攻臺灣的戰(zhàn)役不得不分為兩步走，首先必須奪取沿海島嶼，如海南島、舟山群島和金門島等，然后才談得上進(jìn)攻臺灣。11月下旬，粟裕進(jìn)一步總結(jié)了金門、登步兩戰(zhàn)教訓(xùn)，分析敵我態(tài)勢，研究新的戰(zhàn)法。認(rèn)為蔣介石有困守沿海島嶼甚至以臺灣兵力增強(qiáng)舟山、金門諸島的企圖，故而提出：應(yīng)首先“盡殲沿海諸島的蔣軍，以造成攻臺的更有利條件”，但蔣軍占有�？哲妰�(yōu)勢，中共軍隊(duì)還不懂得對有海陸空直接配合而憑島固守之?dāng)车膽?zhàn)法。因此，解放舟山群島的條件尚未成熟，建議推遲至第二年1月或2月。至于攻打臺灣，粟裕提出在進(jìn)行軍事準(zhǔn)備的同時，必須加強(qiáng)政治工作，大力開展?fàn)幦�、分化、動搖、瓦解和宣傳工作，并放寬策反對象的范圍，把戰(zhàn)犯也包括進(jìn)來。如此，進(jìn)攻臺灣的時間也只能推遲。在11月15日與蘇聯(lián)大使羅申會談時，周恩來還充滿信心地說：1950年春季做好臺灣登陸戰(zhàn)役的準(zhǔn)備，夏天實(shí)施登陸。到12月5日通報(bào)情況時，周便改口說：明年2月以后，人民解放軍的任務(wù)就是解放西藏、海南島和臺灣。解決西藏和海南島問題都不是很費(fèi)力的，但是進(jìn)攻臺灣的戰(zhàn)役將十分艱巨。只有在充分準(zhǔn)備好登陸部隊(duì)、海軍艦隊(duì)和空軍部隊(duì)后，才能發(fā)動進(jìn)攻。“戰(zhàn)役的日期，看來將安排在1950年9－10月間”。粟裕在12月17日召開的三野師以上干部會議上也說，關(guān)于進(jìn)攻臺灣，“現(xiàn)在要求一切戰(zhàn)備工作于明年2月底前準(zhǔn)備好，或者春季準(zhǔn)備好。如果政治情況變化也可能提前，或者�？哲姏]有準(zhǔn)備好，也可能推遲”。劉少奇1950年1月11日給毛澤東的電報(bào)說：“關(guān)于舟山、臺灣、金門、海南島作戰(zhàn)的材料都轉(zhuǎn)給你了。根據(jù)粟裕報(bào)告，如果沒有空軍的協(xié)助以及若干必要的海軍協(xié)助，要進(jìn)行渡海的兩棲作戰(zhàn)，是不可能的，近日海南島及金門的報(bào)告也證明此點(diǎn)；
參謀部近日正在研究這些問題，研究完畢后，即將材料帶來莫斯科。大概這些作戰(zhàn)都不能性急，都還要有相當(dāng)長時間的準(zhǔn)備�！�

　　為了盡早實(shí)現(xiàn)消滅蔣介石、統(tǒng)一全國的愿望。毛澤東再次想到請?zhí)K聯(lián)在攻打臺灣時提供直接幫助，而毛澤東沒有想到的是，他莫斯科之行的結(jié)果。卻導(dǎo)致了美國對臺政策的大轉(zhuǎn)彎。

　　二、中蘇締結(jié)聯(lián)盟與美國對臺政策的轉(zhuǎn)變

　　1949年12月16日毛澤東抵達(dá)莫斯科，并于當(dāng)天晚上與斯大林舉行了會談。在談到建立海軍的問題時，毛澤東并非無意地順便提到：“國民黨人在臺灣島上建立了海軍基地和空軍基地。我們沒有海軍和空軍，使人民解放軍難以占領(lǐng)臺灣。鑒于這一點(diǎn)，我們的一些將領(lǐng)主張呼吁蘇聯(lián)援助。即蘇聯(lián)可以派遣志愿飛行員或秘密部隊(duì)，以便盡快拿下臺灣�！泵珴蓶|說這番話是經(jīng)過認(rèn)真考慮的。鑒于斯大林在與劉少奇會談時表明了蘇聯(lián)不愿因援助中國解放臺灣而與美國發(fā)生公開沖突的態(tài)度，毛澤東才提出這種既可避免蘇聯(lián)公開出面，又能在實(shí)際上得到蘇聯(lián)援助的辦法。對此，斯大林謹(jǐn)慎地回答：“援助形式需要進(jìn)行周密考慮”，“主要的問題是不給美國人提供干預(yù)的借口”。接著又說，蘇聯(lián)可以提供“參謀和教官”，“其他問題我們要仔細(xì)考慮”。斯大林還提到可以利用空降部隊(duì)在島上組織起義的辦法。顯然，斯大林仍然不同意讓蘇聯(lián)軍事力量直接參與攻打臺灣的戰(zhàn)役，不過，繼續(xù)幫助中國盡快建立�？哲�，則是莫斯科無法推脫的責(zé)任。

　　訪蘇期間，毛澤東在想方設(shè)法與斯大林周旋，處理中蘇同盟條約問題的同時，十分關(guān)注攻占沿海島嶼和準(zhǔn)備進(jìn)攻臺灣的進(jìn)展情況。12月18日，即到達(dá)莫斯科的第三天，毛澤東即致電林彪，詳細(xì)討論攻打海南島的問題。毛說：“渡海作戰(zhàn)，完全與過去我軍所有作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)不相同，即必須注意潮水與風(fēng)向，必須集中能一次運(yùn)載至少一個軍(四五萬人)的全部兵力，攜帶三天以上糧食，于敵前登陸，建立穩(wěn)固灘頭陣地，隨即獨(dú)力攻進(jìn)而不要依靠后援。”毛還特別叮囑要吸取金門作戰(zhàn)失利的教訓(xùn)。要林彪“向粟裕調(diào)查渡海作戰(zhàn)的全部經(jīng)驗(yàn)，以免重蹈金門覆轍”。1950年1月10日，毛澤東又就海南島作戰(zhàn)問題致電中共中央轉(zhuǎn)林彪，指示如準(zhǔn)備不及，不要勉強(qiáng)，“爭取于春夏兩季內(nèi)解決海南島問題”；
“只要能一次運(yùn)兩萬人登陸，又有軍級指揮機(jī)構(gòu)隨同登陸(金門島是三個不同建制的團(tuán)又無一個統(tǒng)一的指揮官，由三個團(tuán)長各自為戰(zhàn))，就能建立立足點(diǎn)，以待后續(xù)部隊(duì)的繼進(jìn)”；
加緊在敵軍內(nèi)部“進(jìn)行秘密的策反工作”，“如能得到這個條件，則渡海問題就容易很多了”。1月11日，毛澤東致粟裕電，要求詳細(xì)報(bào)告以下情況：“(一)你們對舟山群島之?dāng)秤袩o辦法進(jìn)行策反工作，你們是否進(jìn)行了此項(xiàng)工作，結(jié)果如何?(二)你們對舟山群島進(jìn)攻的準(zhǔn)備工作做到了什么程度，船只的準(zhǔn)備是否增加了?(三)葉飛對金門島進(jìn)攻的準(zhǔn)備工作如何，何時可以攻金門島?(四)你何時可到北京與聶榮臻劉亞樓同志會商?”未等收到匯報(bào)，毛澤東就迫不及待地要科瓦廖夫轉(zhuǎn)告斯大林，“過三五天將完成制定沖破封鎖上海戰(zhàn)役和占領(lǐng)臺灣島的規(guī)劃”，并由劉亞樓帶來莫斯科。毛還要求斯大林同意在華蘇聯(lián)軍事顧問和武官一同來莫斯科會商。2月4日，毛澤東又囑咐粟裕，加強(qiáng)對起義的傘兵第三團(tuán)的政治訓(xùn)練，“我們需要以這批傘兵作基礎(chǔ)訓(xùn)練一個傘兵部隊(duì)，作為臺灣登陸作戰(zhàn)之用”。

　　此時，華東軍區(qū)確在積極進(jìn)行準(zhǔn)備。1950年1月，三野前敵委員會提出了年內(nèi)六大任務(wù)，其中首要任務(wù)就是“解放臺灣及肅清東南沿海島嶼的殘敵”。隨后，召開師以上政工會議，要求部隊(duì)的各種工作以臺灣作戰(zhàn)為中心。同月17日，肖勁光就任海軍司令，受命伊始的第一項(xiàng)任務(wù)就是在粟裕領(lǐng)導(dǎo)下配合三野準(zhǔn)備渡海作戰(zhàn)，攻占臺灣。為保守秘密和不誤戰(zhàn)機(jī)，2月25日陳毅要求中央授權(quán)華東局和三野自行處理作戰(zhàn)物資和經(jīng)費(fèi)調(diào)動。劉少奇第二天即答復(fù)，同意由華東局全權(quán)處理華東地區(qū)的作戰(zhàn)物資和經(jīng)費(fèi)。

　　中共在明知海空軍實(shí)力不如國民黨，而蘇聯(lián)又不肯給予直接軍事支援的情況下，仍積極備戰(zhàn)，計(jì)劃首先解決沿海島嶼問題，再進(jìn)一步攻占臺灣，其考慮的主要因素之一是美國對臺灣的消極態(tài)度。就在杜魯門發(fā)表臺灣問題聲明的同一天，即1月5日舉行的軍事會議上，粟裕提出：美國不可能派軍隊(duì)保護(hù)國民黨。他強(qiáng)調(diào)，從外交上說，美國已承認(rèn)臺灣是中國的一部分，因此如果人民解放軍進(jìn)攻臺灣，它沒有理由進(jìn)行干預(yù)。從政治上說，華盛頓的政策制定者如果介入中國內(nèi)戰(zhàn)的最后一次戰(zhàn)役，就難以同英、菲、日等盟國取得一致的意見。粟裕認(rèn)為，美國至少需要5年的時間才能動員起足夠的軍隊(duì)在遠(yuǎn)東發(fā)動一場重大的軍事沖突，他們不會派軍隊(duì)到臺灣，但可能會提供飛機(jī)、大炮和坦克。在1月27日的會議上，粟裕更堅(jiān)定了這一看法。粟裕的這個判斷是準(zhǔn)確的。

　　毛澤東訪問莫斯科的消息，引起了美國的極大關(guān)注。在中國內(nèi)戰(zhàn)的最后關(guān)頭，美國采取了消極觀望的態(tài)度，不僅陸續(xù)撤走了在青島和上海的軍事力量，而且同意司徒雷登大使留在南京與中共接觸，直到1949年底，美國對華政策仍然處于“等待塵埃落定”的搖擺之中。關(guān)于臺灣問題，早在1949年3月，中央情報(bào)局就認(rèn)為，假使美國無所作為，臺灣最終將處于中國共產(chǎn)黨的控制之下。到10月，則進(jìn)一步指出：“沒有美國的軍事占領(lǐng)和控制，臺灣將如同中國其他地區(qū)一樣，很可能在1950年底為中共所控制�！边@種態(tài)勢迫使美國必須做出選擇，或者繼續(xù)觀望，放棄臺灣，或者出面干預(yù)，控制臺灣。在中華人民共和國成立時，美國政府曾傾向于不讓臺灣被共產(chǎn)黨軍隊(duì)所占有。在10月初通過的題為“美國關(guān)于福摩薩的立場”的國家安全委員會NSC37／8號文件中，華盛頓決策層考慮到國民黨政權(quán)擁有超過1億美元的黃金、白銀和外匯儲備，以及大量囤積的軍用物資，認(rèn)為蔣介石亟需的不是經(jīng)濟(jì)和軍事援助�！霸谶@種情況下，美國對臺灣進(jìn)一步予以援助的項(xiàng)目將完全可能是，使國民黨領(lǐng)導(dǎo)層堅(jiān)信，美國決心阻止共產(chǎn)黨奪取臺灣�！憋@然，華盛頓高層已明確流露出排除中共政權(quán)掌控臺灣的意圖，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　只不過杜魯門政府尚未確定如何阻撓中共攻占臺灣的具體措施。該文件只是提出，為了鼓舞國民黨軍隊(duì)堅(jiān)守臺灣的信心和士氣，即使目前他們尚不亟需援助，也要對其提供援助，畢竟，“美國完全有必要不僅使蔣介石大元帥而且使中美民眾看清這種立場。”12月8日國民黨政府遷臺以后，美國對中國問題做出明確表態(tài)便成為迫在眉睫的事情了。鑒于臺灣在軍事上的戰(zhàn)略地位，美國曾設(shè)想利用島內(nèi)的自治運(yùn)動來達(dá)到由美國控制臺灣的目的。當(dāng)蔣介石從大陸撒往臺灣，并且加強(qiáng)了對臺灣的控制之后，美國設(shè)想的把臺灣與大陸分離的方案看來難以實(shí)現(xiàn)。特別是國務(wù)卿艾奇遜秘密派往臺灣考察的麥錢特匯報(bào)了臺灣之行的印象后，國務(wù)院已了解到，只要蔣介石還能控制臺灣，那么所謂臺灣獨(dú)立或?qū)ε_灣實(shí)行托管等方式，都是行不通的。因?yàn)樵邴滃X特看來，考慮到這位最高統(tǒng)帥對當(dāng)?shù)卣�治的鐵的掌控，不能實(shí)施政變。蔣介石、國民黨人和臺灣的命運(yùn)似乎是不可分開的。1949年11月2日，杜勒斯等人制定了一份有關(guān)遠(yuǎn)東政策的文件，否定了美國以武力或托管方式控制臺灣的方案。于是，問題的焦點(diǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)椋簽榱嗣绹�的�?zhàn)略利益，是否應(yīng)該介入中國內(nèi)戰(zhàn)，支持和援助蔣介石政權(quán)。這一點(diǎn)，因?yàn)槊珴蓶|作為新中國最高領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)前往莫斯科而顯得尤為迫切。

　　國防部的意見是通過有限的軍事援助使蔣介石政權(quán)再拖一個時期，看情況發(fā)展而定。1949年12月23日參謀長聯(lián)席會議向國家安全委員會提交的一份備忘錄(NSC37／9號文件)指出，為國民黨在臺灣的**政府制定一項(xiàng)適當(dāng)?shù)摹爸笇?dǎo)得當(dāng)、監(jiān)督嚴(yán)密”的軍事援助計(jì)劃，是符合美國安全利益的�；�于這一點(diǎn)，參聯(lián)會建議立即派員調(diào)查保住臺灣所需要的軍事援助的性質(zhì)和程度。同一天，國務(wù)院也發(fā)出一份關(guān)于臺灣的政策宣傳指示。這份秘密文件認(rèn)為，應(yīng)該利用一切宣傳材料來避免如下的錯誤看法，即保持臺灣便能拯救中國政府；
美國對該島懷有特殊興趣或野心，想在臺灣保有任何軍事基地；
該島的喪失將嚴(yán)重?fù)p害美國的或其他**的國家的利益；
美國無論如何都有責(zé)任或義務(wù)采取行動以拯救臺灣。此后，在致艾奇遜的一份備忘錄中，副國務(wù)卿巴特沃斯提出，針對國民黨政權(quán)要求增加援助且希望美國直接卷入中國內(nèi)戰(zhàn)的做法，國務(wù)院需要十分慎重。因?yàn)橐坏┦Y介石失敗、臺灣被共產(chǎn)黨占領(lǐng)，那么對美國而言，后果將非常嚴(yán)重，例如美國在亞洲的聲譽(yù)會受到損害，將喪失對遠(yuǎn)東的主動權(quán)等等。這里，巴特沃斯的意見很明確，即不主張?jiān)偻瑖�民黨政權(quán)糾纏在一起了。顯然，國務(wù)院在為最終放棄臺灣做輿論和政策上的準(zhǔn)備。

　　12月29日，參謀長聯(lián)席會議與國務(wù)院直接對話，闡述12月23日各自制定的文件所表述的立場。辯論中，參謀長聯(lián)席會議認(rèn)為，從軍事角度看。國民黨在臺灣的地位比過去穩(wěn)固。因此只需要相對低廉的費(fèi)用，臺灣便可以支撐得比美國預(yù)想的要久。這樣。美國就可以對中國加強(qiáng)其自身政權(quán)的努力施加影響，因?yàn)橹灰�共產(chǎn)黨仍須與臺灣抗?fàn)幓驃Z取臺灣，他們就不會向東南亞實(shí)行擴(kuò)張。因此，參謀長聯(lián)席會議主張，按其需要增加給臺灣的軍事援助并派遣軍事顧問駐臺。艾奇遜強(qiáng)烈反對這些意見。國務(wù)院認(rèn)為：(1)必須承認(rèn)，“共產(chǎn)黨人事實(shí)上已控制了中國，中國被共產(chǎn)黨人征服的原因主要不是在于武力，而是在于國民黨自身的崩潰和共產(chǎn)黨利用了中國長期孕育的土地革命”。(2)防止共產(chǎn)主義蔓延到東南亞國家的方法是幫助該地區(qū)的國家建立內(nèi)部安全局面，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)和哪怕只是有限地提高人民的生活水平。(3)即使按照參謀長聯(lián)席會議的建議，增加對國民黨的軍事援助，無非是使臺灣推遲一年陷落，但為此付出的代價(jià)是美國的威信在公開失敗中再次降低，同時還會激起中國人民的仇恨情緒，并使蘇聯(lián)有借口在聯(lián)合國控告美國與腐敗的國民黨沆瀣一氣。而臺灣對于美國的安全防務(wù)并無戰(zhàn)略意義，因此不值得付出這樣的代價(jià)。(4)中國不受蘇聯(lián)支配是美國“在華的一項(xiàng)重要資產(chǎn)”，美國不應(yīng)“以自己代替蘇聯(lián)作為對中國的帝國主義威脅”。中國共產(chǎn)黨人確實(shí)是馬克思主義者，他們把蘇聯(lián)當(dāng)作唯一的偉大盟友。但是，“我們的眼光要放遠(yuǎn)些，要從6年到12年而不要從6個月到12個月來看問題”。蘇聯(lián)想把中國北方的幾個省分離出去的前景本身就包含了“中蘇之間必然爆發(fā)沖突的種子”。

　　爭論的結(jié)果，杜魯門總統(tǒng)支持了國務(wù)院的意見。12月30日通過的國家安全委員會第48／2號文件“美國關(guān)于亞洲的立場”中規(guī)定，“美國應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)恼�治、心理和�?jīng)濟(jì)手段利用中共和蘇聯(lián)之間，以及中國斯大林主義者和其他分子之間的分歧，同時謹(jǐn)慎地避免給人以干涉的印象”。至于臺灣，其“重要性并不足以采取軍事行動”。“美國應(yīng)盡一切努力以加強(qiáng)它在菲律賓、琉球群島和日本的總體地位”。毋庸置疑，這份文件確立的政策就是不準(zhǔn)備再干涉中國內(nèi)戰(zhàn)、不動用軍隊(duì)阻撓中共解放臺灣。

　　在1950年1月5日和12日，杜魯門和艾奇遜分別發(fā)表了聲明和公開演講，宣布將臺灣排除在美國的遠(yuǎn)東防御線之外。就杜魯門個人來講，他不像羅斯福那樣對蔣介石充滿熱情和希望，反而對國民黨抱著一種厭惡和輕視的態(tài)度。因此，在臺灣問題上，杜魯門一直比較傾向國務(wù)院的意見。與此同時，對于軍方和國會的態(tài)度，杜魯門也不能不有所顧忌。就在1月5日聲明發(fā)表的前一天，他帶著這份由國務(wù)院起草的文件去征求國防部長約翰遜和參謀長聯(lián)席會議主席布萊德雷的意見。他們都表示反對發(fā)表這個聲明，約翰遜的意見尤其強(qiáng)烈。最后，盡管在艾奇遜的說服下發(fā)表了這份聲明，但杜魯門還是聽從布萊德雷的意見做了兩處修改：把“無意將臺灣同中國分開”這句話刪掉；
在美國“無意在臺……建立軍事基地”這句話之前加上了“現(xiàn)在”的字樣。這分明表示，美國宣布的這個政策是有條件的�？雌饋�，一旦情況有變，美國改變對臺政策是有基礎(chǔ)的，而且已事先埋下伏筆。

　　遠(yuǎn)在莫斯科的斯大林非常清楚，美國領(lǐng)導(dǎo)人紛紛公開發(fā)表聲明，目的就是要在中蘇之間插入楔子，防止兩國締結(jié)聯(lián)盟。所以，斯大林在莫斯科頻頻向毛澤東表示友好，不僅指示蘇聯(lián)駐聯(lián)合國的代表退出安理會，甚至被迫接受了中方關(guān)于中蘇條約有關(guān)協(xié)定的草案。2月14日，中蘇友好同盟互助條約簽字并公開發(fā)表。中蘇既已成為同盟，艾奇遜主張的政治基礎(chǔ)即告消失。盡管國務(wù)院依舊按照原來的方針部署在臺灣的工作，然而，一項(xiàng)新的政策已經(jīng)開始醞釀并逐漸成熟起來。

　　1950年4月以后，臺灣形勢愈加緊張。隨著中國人民解放軍4月占領(lǐng)海南島，5月占領(lǐng)舟山群島，國民黨當(dāng)局惶惶不可終日，美國對臺灣的命運(yùn)也更加關(guān)注了。國務(wù)院按原定政策準(zhǔn)備撤離臺灣。5月17日斯特朗代辦從臺北報(bào)告說：“我和使館的人員都認(rèn)為，臺灣的命運(yùn)已經(jīng)注定，共產(chǎn)黨可能在6月15日至7月底之間發(fā)動進(jìn)攻”。斯特朗建議減少美國官方人員，警告所有美國公民迅速離開臺灣，轉(zhuǎn)移精密儀器等，并告訴國務(wù)院，他將“在6月15日之前，把所有必須轉(zhuǎn)交給英國領(lǐng)事館的文件準(zhǔn)備好”，并“確定出內(nèi)部和外部的撤離單位”。5月26日，國務(wù)院給斯特朗回電，同意他關(guān)于“盡早和逐步”采取有關(guān)措施以便為撤離計(jì)劃的實(shí)施奠定基礎(chǔ)的建議，并授權(quán)他秘密地與英國方面“進(jìn)行完全必要的籌劃”，以防萬一。

　　軍方對臺灣的態(tài)度卻是截然相反的，甚至有自行其是之嫌。就在艾奇遜1月12日演說后不久，參謀長聯(lián)席會議即決定將過去制定的一旦發(fā)生戰(zhàn)爭不讓臺灣落入蘇聯(lián)手中的“緊急作戰(zhàn)計(jì)劃”的有效期延長到1951年底。接著，中美關(guān)系隨著中共征用在華外國軍營及處理美國經(jīng)濟(jì)合作署在華物資進(jìn)一步惡化。特別值得注意的是，隨著蘇聯(lián)原子彈爆炸成功、中華人民共和國成立和中蘇同盟條約簽訂，美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化。1950年4月14日形成國家安全委員會第68號文件。不僅在手段上標(biāo)志著遏制政策開始走向軍事化，而且在地理上把遏制的范圍擴(kuò)大到整個歐亞大陸。文件認(rèn)為，“共產(chǎn)黨在中國的成功，加上南亞、東南亞其他地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢，為蘇聯(lián)進(jìn)一步人侵這個麻煩地區(qū)提供了跳板”和“擴(kuò)張的很好機(jī)會”，“遠(yuǎn)東局勢進(jìn)一步惡化的兇兆已經(jīng)出現(xiàn)”。無論如何，“蘇聯(lián)控制歐亞大陸的潛力，在戰(zhàn)略上和政治上都不能為美國所接受”，美國必須制止蘇聯(lián)的擴(kuò)張，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)自由世界的任務(wù)。

　　應(yīng)當(dāng)指出，以往的研究也都注意到美國的全球戰(zhàn)略對其對華政策的影響，只是并未深入探討美國對華政策與NSC68號文件之間的關(guān)系。畢竟，從1949年末至1950年初，在對臺政策飄忽不定之時，杜魯門政府正在草擬NSC68號文件。該文件決定了此后美國對社會主義陣營的基本政策基調(diào)，指明了遏制對方的冷戰(zhàn)大方向，是杜魯門之后歷屆政府推行的總戰(zhàn)略。對華政策毫無疑問要服從該文件確立的冷戰(zhàn)大戰(zhàn)略。盡管一些學(xué)者否認(rèn)意識形態(tài)在杜魯門政府對華政策中的核心作用⑤，然而，一個不爭的事實(shí)卻是，NSC68號文件明確提出，美國在世界各地均遭受蘇聯(lián)勢力的威脅，而且全世界的共產(chǎn)黨人都對美國的利益構(gòu)成了威脅。這一點(diǎn)顯然是針對中蘇同盟條約的，其結(jié)果是認(rèn)為共產(chǎn)主義的勢力已經(jīng)在歐亞大陸聯(lián)成一片，于是，中共自然就被歸于美國的對立面。正如一位中國學(xué)者所言，“1950年4月通過的國家安全委員會第68號文件，把美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略全球化，將世界各地的共產(chǎn)黨人不加區(qū)別地說成是對美國的威脅。美國官員基本排除了中國出現(xiàn)‘鐵托主義傾向’的可能性。對新中國的敵視進(jìn)一步加深”。帶著濃厚的意識形態(tài)觀看問題，杜魯門政府不可避免地要邁向遏制中國新政權(quán)的不歸之路，最終干涉中國內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中共解放臺灣，以防止臺灣成為蘇聯(lián)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　這種在對國際局勢進(jìn)行重新分析基礎(chǔ)上確定的美國總體安全戰(zhàn)略，自然影響到關(guān)于對臺灣政策的考慮，特別是中蘇同盟條約的簽訂，更使艾奇遜的對臺政策感受到壓力和攻擊。4月25日，即中國關(guān)閉了最后一個美國在華外交代表處——美國駐上�？傤I(lǐng)事館的那一天，杜魯門總統(tǒng)簽署了國家安全委員會第68號文件。作為全面遏制戰(zhàn)略的組成部分，中央情報(bào)局展開了“積極的行動”，其主要對象之一就是中華人民共和國。4月間，參謀長聯(lián)席會議對東南亞的戰(zhàn)略形勢提出看法，其中對中國在美國亞洲戰(zhàn)略地位中的重要性的提法比以前加強(qiáng)了，鼓吹美國應(yīng)采取“果斷的”、“持續(xù)的”措施以“減少來自共產(chǎn)黨中國的壓力”，并且認(rèn)為，“有證據(jù)說明中國國民黨的軍隊(duì)有所振興并增強(qiáng)了效能”。在國防部里，從4月至6月，不斷有人提出各種意見書，支持參謀長聯(lián)席會議的意見，主張推翻杜魯門1月5日聲明的政策，盡一切力量保住臺灣。理由是情況有了新的變化，“蘇聯(lián)已經(jīng)安全接管了共產(chǎn)黨中國”。有建議書提出：美國的短期目標(biāo)是盡量維持臺灣的抵抗力量，最好超過18個月，以爭取時間加強(qiáng)菲律賓和印尼的防務(wù)；
長期目標(biāo)是“永遠(yuǎn)”不讓共產(chǎn)黨得到臺灣，為此要采取有深遠(yuǎn)意義的步驟，把一個“非共產(chǎn)黨統(tǒng)治的臺灣”與它的“非共產(chǎn)黨鄰國”聯(lián)合起來，最后形成一個“非蘇維埃的中國”。建議立即采取的步驟有：向臺灣增派高、中級軍官，立即用“援華法案”的余款為臺灣購置艦只和軍火，美國海軍作戰(zhàn)艦艇公開訪問臺灣，國務(wù)院應(yīng)發(fā)表聲明，解釋美國政策轉(zhuǎn)變的原因，并增加在臺灣的外交代表。實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的措施包括：美國第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺灣海峽，組織軍事調(diào)查團(tuán)調(diào)查臺灣的防務(wù)需要，設(shè)法讓蔣介石下臺而支持其后繼者并給以充分的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，使日本、菲律賓或者加上越南與這個“臺灣民主政府”締結(jié)安全條約，訓(xùn)練**游擊隊(duì)并派人中國大陸等等。5月20日美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)總司令麥克阿瑟告訴參謀長聯(lián)席會議，如果臺灣被中國共產(chǎn)黨控制，就等于落入蘇聯(lián)之手，那么美國在整個太平洋周邊的防線將面臨崩潰。他把臺灣比作“處于蘇聯(lián)戰(zhàn)略理想位置上的一艘不沉的航空母艦”。布萊德雷認(rèn)為這個看法很重要，要求“呈送總統(tǒng)親覽”。

　　國防部長約翰遜顯然是支持這些意見的。5月25日約翰遜向杜魯門提交了一份備忘錄。這是一個有關(guān)美國轉(zhuǎn)變對臺政策的非常重要的文件。據(jù)布萊德雷回憶，其內(nèi)容是：國家安全委員會1949年12月29日決定采取不援助中國國民黨防守臺灣的進(jìn)一步行動。從那時以來，情況的變化已經(jīng)發(fā)展到了這樣的程度，以至國防部感到有責(zé)任請求杜魯門總統(tǒng)再次提出這一問題，供進(jìn)一步研究和斟酌。年初以來，海南島和上海附近的沿海島嶼已落入共產(chǎn)黨手中；
共產(chǎn)黨中國同俄國簽訂了一項(xiàng)軍事條約；
在過去的數(shù)天中，朝鮮形勢變得十分嚴(yán)重。雖然臺灣并非美軍的重要基地，但一旦被敵對國家占領(lǐng)，將會嚴(yán)重影響美國在日本、沖繩和菲律賓的地位。臺灣島上有許多現(xiàn)成的機(jī)場，從那里起飛的敵機(jī)完全可以接近美國的基地和交通線。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　國防部12月曾建議命令麥克阿瑟向臺灣派出一個調(diào)查組，以掌握關(guān)于如何防止臺灣落人敵對國家手中的第一手材料。約翰遜并再次建議杜魯門總統(tǒng)采取這一行動，參謀長聯(lián)席會議和麥克阿瑟將軍對此也表示贊同。6月9日，約翰遜甚至要求參謀長聯(lián)席會議考慮出動美國軍隊(duì)阻止對臺灣的進(jìn)攻這樣一個十分敏感的問題。

　　與此同時，剛剛出任國務(wù)院顧問的杜勒斯也提出了改變對臺政策的問題。作為共和黨外交政策主要發(fā)言人的杜勒斯進(jìn)入國務(wù)院，肯定給艾奇遜帶來了不少麻煩。5月18日，杜勒斯向國務(wù)院提交了一份備忘錄。備忘錄認(rèn)為，由于共產(chǎn)黨控制了中國，而中國又與蘇聯(lián)結(jié)盟，世界力量均衡的局面已被打破，并且朝著有利于蘇聯(lián)而不利于美國的方向傾斜。在這種情況下，如果美國的行為仍表現(xiàn)出允許那些未確定地區(qū)，即美洲和北大西洋公約國以外的地區(qū)，落入蘇聯(lián)之手的傾向，那么，在類似日本、菲律賓、印度尼西亞這樣具有豐富自然資源的地區(qū)，美國就將遇到一系列重大的災(zāi)難，甚至中東石油地區(qū)也將處于危機(jī)之中。為了防止這種災(zāi)難發(fā)生，美國應(yīng)該迅速采取一種能夠顯示信心和決心的全新與強(qiáng)硬的立場。杜勒斯認(rèn)為，在臺灣采取這一立場是最有利的，他說：“如果美國宣布要使臺灣保持中立，既不容許它被共產(chǎn)黨占領(lǐng)，也不容許它被用作對抗中國大陸的軍事基地，那么，我們就一定能夠使這一決策堅(jiān)持下去，除非蘇聯(lián)發(fā)動公開的戰(zhàn)爭。”

　　事實(shí)上，在杜勒斯提出轉(zhuǎn)變對臺政策的建議之前，在國務(wù)院極力主張支持臺灣免遭共產(chǎn)黨進(jìn)攻的是負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東事務(wù)的助理國務(wù)卿迪安·臘斯克。他在1950年4－6月之間采取了一系列行動，促使美國加快轉(zhuǎn)變對臺政策的步伐，并且與軍方的舉措互為呼應(yīng)。早在4月中旬，臘斯克便通過援引中央情報(bào)局的對華情報(bào)評估報(bào)告，企圖影響國務(wù)卿的對臺政策。在致艾奇遜的一份備忘錄中，他提醒國務(wù)卿注意中情局4月10日的最新情報(bào)評估備忘錄：雖然中共在1950年底之前具備占領(lǐng)臺灣的能力，且很可能會這么做，但是最新的情報(bào)表明，國民黨的狀況已經(jīng)得到某些改善，因而不能完全肯定預(yù)料的事情一定就會發(fā)生。關(guān)于這一點(diǎn)，臘斯克特意強(qiáng)調(diào)中情局情報(bào)評估的結(jié)論：盡管臺灣完全有可能在1950年底之前被中共軍隊(duì)所攻占，但是也不能排除國民黨政權(quán)將會在該島存在更長一段時間的可能性。緊接著在4月26日，臘斯克再向艾奇遜遞交一份備忘錄，要求國務(wù)卿關(guān)注美國外交人員從香港和臺北發(fā)回的建議：美國應(yīng)當(dāng)采取措施援助國民黨政府，保住其剩余的軍隊(duì)，以便分散中共在東南亞的軍事力量，從而贏得時間增強(qiáng)在東南亞的防御，因?yàn)榭梢灶A(yù)見在中共攻占臺灣之后，將會對東南亞施加全部的壓力，美國若想保住越南一泰國一緬甸一線將會付出重大代價(jià)，而且實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)也將變得更加困難。此外，他還于5月25日前往五角大樓，在國防部軍事援助局局長辦公室與助理國防部長詹姆斯·伯恩斯以及該局局長萊曼·萊姆尼策共同舉行了一次國務(wù)院一國防部聯(lián)席會議，專門討論臺灣問題。經(jīng)會商，他們一致認(rèn)為，美國應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)存政策范圍內(nèi)采取一切措施向臺灣的國民黨政府提供軍事援助，其中國務(wù)院應(yīng)當(dāng)授權(quán)并使臺灣的國民黨政府獲得在美國購買軍事設(shè)備的出口許可證，國防部要盡其所能，保證提供給國民黨政府的裝備是防守臺灣所必需的物資，同時這兩部門還確認(rèn)，美國現(xiàn)有政策允許強(qiáng)化秘密行動，以支持臺灣抵抗中共的進(jìn)攻，并且國務(wù)院要請求總統(tǒng)發(fā)放用于此項(xiàng)行動所需的資金。這之后不到一個星期，5月30日，臘斯克又和國務(wù)院的一些高級官員開會討論如何制定對臺灣的新政策。與會者全都同意，臘斯克應(yīng)當(dāng)與國務(wù)卿會談，協(xié)商擬定一個計(jì)劃，要求蔣介石接受聯(lián)合國對臺灣的托管，而且在實(shí)現(xiàn)臺灣托管之前，由美國海軍保護(hù)臺灣不遭受中共軍隊(duì)的進(jìn)攻。翌日，臘斯克便提交了一份關(guān)于東亞新政策的詳細(xì)報(bào)告，融入了前一段時間頻頻開會所獲得的相關(guān)意見。臘斯克認(rèn)為，中蘇條約的簽訂證明美國1月份宣布的臺灣政策已經(jīng)失敗，現(xiàn)在必須采取新政策，即美國用武力保護(hù)臺灣，使臺灣中立化。關(guān)于臺灣，臘斯克制定的綱領(lǐng)是，首先讓蔣介石“退休”，然后對臺灣實(shí)行托管，繼而派第七艦隊(duì)進(jìn)駐臺灣海峽。臘斯克甚至擬寫了一篇演講稿以備總統(tǒng)發(fā)表，其內(nèi)容與朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后杜魯門6月27日的聲明十分接近。顯然，臘斯克的所有行動都指向一個目的：干涉中國內(nèi)戰(zhàn)，阻撓中國人民解放軍攻占臺灣。為了確保實(shí)現(xiàn)該目的，臘斯克甚至于6月初向艾奇遜提議，在聯(lián)合國成立一個專門委員會來研究臺灣問題，并向安理會提交可供選擇的解決方案：在此期間，安理會將向國共兩黨呼吁在臺灣和大陸之間停止戰(zhàn)事。美國只是在當(dāng)前政策許可的范圍內(nèi)支援國民黨政權(quán)。如果蘇聯(lián)否決創(chuàng)建該委員會，或者，如果共產(chǎn)黨軍隊(duì)試圖挫敗聯(lián)合國的倡議或進(jìn)攻相鄰的國家，那么，美國將考慮采取軍事措施。

　　毋庸置疑，到6月上旬，美國對臺政策的轉(zhuǎn)變已漸成趨勢，以至6月12日杜勒斯就告訴蔣介石在華盛頓的代表顧維鈞：國務(wù)院對臺灣的態(tài)度近來有所好轉(zhuǎn)，他認(rèn)為存在著重新考慮對臺灣提供軍援的可能性。

　　這樣，艾奇遜的主張不僅在外部受到國防部、參謀長聯(lián)席會議的反對，而且在國務(wù)院內(nèi)部也由于杜勒斯和臘斯克聯(lián)手而受到排斥。與此同時，艾奇遜還受到國會共和黨議員的指責(zé)，特別是麥卡錫主義興起后，國務(wù)院的對華政策被認(rèn)為是“失去中國”的主要原因。就在這時，以**著稱的麥克阿瑟又向艾奇遜的臺灣政策開了一槍。6月14日麥克阿瑟在一份給參謀長聯(lián)席會議的備忘錄中說，臺灣是美國從阿留申群島至菲律賓的遠(yuǎn)東防線中極為重要的一環(huán)。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，美國能否守住防線，很大程度上取決于臺灣是否在友好或中立政權(quán)手中。麥克阿瑟再次將臺灣比作不沉的航空母艦，認(rèn)為臺灣的歸屬問題應(yīng)重新考慮，臺灣的最終命運(yùn)取決于美國，美國應(yīng)采取斷然措施，不讓臺灣落入共產(chǎn)黨手中。麥克阿瑟把這份被稱作“保臺意見書”的備忘錄交給了來東京訪問的約翰遜和布萊德雷，并與他們進(jìn)行了討論。布萊德雷認(rèn)為，“在援臺問題上，這一文件比參謀長聯(lián)席會議以往的文件提出的論據(jù)更為有力”。于是，約翰遜和布萊德雷一致決定，這份文件應(yīng)呈交總統(tǒng)，并以參謀長聯(lián)席會議的名義提出建議，美國應(yīng)改變不插手臺灣的政策，向國民黨提供援助。6月24日，即朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前一天，約翰遜和布萊德雷帶著這份“保臺意見書”離開東京回國。

　　更有甚者，在白宮討論之前，美國對臺灣的新政策已見諸報(bào)端，傳言“對臺政策正在轉(zhuǎn)變”。6月25日《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》的一則消息透露：據(jù)盟軍最高統(tǒng)帥部的意見，如果美國對臺灣問題采取堅(jiān)決立場，“將有90％的把握阻止共產(chǎn)黨對該島的侵略，因?yàn)橹袊�人自己并沒有準(zhǔn)備與美國的軍事力量發(fā)生沖突”。如果美國發(fā)表一個措辭強(qiáng)硬的公開聲明，指出臺灣的歸屬必須等待對日和約簽訂后才能確定，并向臺灣派遣軍事代表團(tuán)，提供軍事援助，“共產(chǎn)黨人可能甚至不敢發(fā)動對臺灣的攻擊”。報(bào)道還說：有官員認(rèn)為，只要出現(xiàn)一艘航空母艦，“就必然會使共產(chǎn)黨人在未來很長時間內(nèi)不敢發(fā)動對臺灣的攻擊”。

　　綜上所述，中蘇同盟條約簽訂以后，特別是到6月，美國對臺灣的政策已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向，甚至還提出了可供選擇的具體建議。一旦合適的機(jī)會和條件出現(xiàn)，新的方針和政策就會應(yīng)運(yùn)而生。這個機(jī)會和條件可能是毛澤東攻打臺灣，可能是金日成進(jìn)攻南朝鮮，也可能是中共軍隊(duì)越過邊界支援越共對法作戰(zhàn)。實(shí)際情況是，6月25日爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭。

　　三、策劃朝鮮戰(zhàn)爭與蘇聯(lián)對華援助的限度

　　自朝鮮半島1948年分裂為兩個相互對立的國家以后，南北雙方都試圖通過武力實(shí)現(xiàn)民族的統(tǒng)一。不過，美國和蘇聯(lián)當(dāng)時都無意在亞洲出現(xiàn)雙方直接沖突的局面，因此，對他們的代理人均采取了限制和壓抑的措施。然而，1950年1月底，莫斯科突然改變了主意。

　　面對毛澤東的堅(jiān)決態(tài)度和美國試圖分裂中蘇的陰謀，斯大林被迫于1月28日接受了中方提出的關(guān)于中長鐵路、大連和旅順港協(xié)定草案。其結(jié)果，意味著斯大林所謀劃的以太平洋出海口和不凍港為核心的戰(zhàn)后蘇聯(lián)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略，不到兩年后就將不復(fù)存在。為了保證蘇聯(lián)在亞洲的戰(zhàn)略利益，以朝鮮半島南部的港口取代旅順港，1月30日，斯大林做出了一個重大決定：同意金日成對朝鮮南方采取軍事行動，并召他來莫斯科密談。在4月10－25日的秘密會談中，斯大林與金日成詳細(xì)討論并最終批準(zhǔn)了發(fā)動戰(zhàn)爭的計(jì)劃。莫斯科的決定不僅改變了朝鮮半島的命運(yùn)，電對中共進(jìn)攻臺灣的計(jì)劃產(chǎn)生了重要影響。

　　此前，為了阻止北朝鮮挑起武裝沖突，蘇聯(lián)一直限制對金日成的武器供應(yīng)�，F(xiàn)在情況不一樣了，蘇聯(lián)的武器裝備開始大規(guī)模地運(yùn)往朝鮮半島。2月7日，金日成提出再組建3個步兵師，以便把軍隊(duì)總數(shù)增加到10個師，并要求把蘇聯(lián)政府將于1951年提供的貸款用于1950年，為計(jì)劃組建的3個步兵師購買蘇聯(lián)裝備。對此，莫斯科立即答復(fù)，完全滿足金日成的要求。同時，為了加強(qiáng)朝鮮人民軍的組織和指揮能力，莫斯科還任命瓦西里耶夫中將為朝鮮人民軍軍事總顧問，以替代自蘇聯(lián)從朝鮮撤軍后兼任這一職務(wù)的蘇聯(lián)大使什特科夫。此后，蘇聯(lián)便開始大規(guī)模向朝鮮提供武器裝備。3月9日，朝鮮照會蘇聯(lián)，“為了給人民軍補(bǔ)充裝備、彈藥和技術(shù)器材并加強(qiáng)人民軍，請?zhí)K聯(lián)政府于1950年按照以前提交蘇聯(lián)政府的申請單向朝鮮提供1.2－1.3億盧布的軍事技術(shù)裝備”，朝鮮則相應(yīng)地保證向蘇聯(lián)提供價(jià)值1.33億盧布的黃金、白銀和鉬精礦。隨后，金日成提供了所需武器裝備的詳細(xì)清單，其中包括45毫米反坦克炮144門、76毫米加農(nóng)炮36門、76毫米高炮72門、CY－76自行火炮68門、82毫米迫擊炮267門、120毫米迫擊炮54門、122毫米榴彈炮36門以及大量的彈藥和軍用器材。莫斯科答復(fù)，同意朝鮮提前使用1951年的貸款購置武器裝備。斯大林還親自致電金日成，對于“朝鮮人民軍所需裝備、彈藥和技術(shù)器材”，蘇聯(lián)政府決定“完全滿足您的這一請求”。5月，蘇聯(lián)又答應(yīng)立即向朝鮮運(yùn)送汽油15000噸�？傊�，俄國檔案文獻(xiàn)顯示，斯大林對北朝鮮的軍事援助是有求必應(yīng)。與此同時，對于已經(jīng)答應(yīng)向中國提供的武器裝備卻遲遲不能交貨。

　　3月2日，周恩來代毛澤東起草的一封電報(bào)稱：關(guān)于海軍和空軍在蘇聯(lián)的裝備定貨，均分兩年交付，空軍新增加的兩隊(duì)轟炸機(jī)和一隊(duì)驅(qū)逐機(jī)的定貨則推遲至1951年1月交貨。3月22日周恩來致電蘇聯(lián)國防部長布爾加寧，感謝蘇聯(lián)政府準(zhǔn)備按照軍事定貨單向中國提供空軍和海軍所需的顧問人員及器材。周告知，中方打算在1950年內(nèi)購入絕大部分的海軍和空軍器材，“因?yàn)橹挥写蟛糠制鞑亩荚诒?年>度到達(dá)中國，才能使臺灣戰(zhàn)役的準(zhǔn)備來得及”。周還談到，中方?jīng)Q定將各航校預(yù)定于4月畢業(yè)的84名飛行員“立即編成航空部隊(duì)，并準(zhǔn)備參加定海作戰(zhàn)”，故要求蘇方將此前定購的60架驅(qū)逐機(jī)和24架轟炸機(jī)及全部彈藥提前交付，于5月1日前運(yùn)至滿州里。這兩個文件表明，此時中共已決定將攻占臺灣推遲到1951年。與此同時，毛澤東也在考慮和平解決臺灣問題的途徑。3月11日毛致電西北軍政委員會副主席張治中指出：“先生現(xiàn)正從事之工作極為重要，尚�？桃饨�(jīng)營，借收成效。”

　　到3月底，中共確定了“先打定海、再打金門的方針”。此后，周恩來更加抓緊催要蘇聯(lián)的裝備。在4月13日給布爾加寧的兩封電報(bào)中，周恩來再次強(qiáng)調(diào)所有軍事定貨務(wù)必保證按時交付，所請軍事顧問亦請同時派來。為了說明事情緊急，周恩來明確告訴蘇聯(lián)政府，中國人民革命軍事委員會已經(jīng)預(yù)定在1950年發(fā)動兩次戰(zhàn)役，即6月奪取舟山群島，8月奪取金門島。除上電所說84架飛機(jī)可推遲至5月中以前交付外，周要求1950年12月再交付312架飛機(jī)，1951年2月再交付190架飛機(jī)。周恩來還通報(bào)說，為了參加對臺灣作戰(zhàn)，中國決定在1951年春夏組建魚雷快艇隊(duì)、掃雷艇隊(duì)、護(hù)航艦隊(duì)、水魚雷航空團(tuán)和三個海岸炮團(tuán)。周一再強(qiáng)調(diào)，“上面所列舉的這些東西，為進(jìn)行登陸作戰(zhàn)所十分需要”；
由于中國的海軍力量薄弱，推遲了解放沿海諸島的戰(zhàn)役；
“臺灣戰(zhàn)役要求我們需有強(qiáng)大和很好的海軍艦隊(duì)，方能有把握渡過海峽，保證數(shù)十萬軍隊(duì)的登陸和保障海上運(yùn)輸?shù)陌踩�”，因此，要求所有定貨“在我們所要求的時間內(nèi)取得之”。4月14日周恩來電稱，空軍定貨還要增加。至此，中國要求蘇聯(lián)提供的空軍和海軍定貨1950年共8800萬美元，1951年4500萬美元，加上新增貨單，約為1億美元。這些武器裝備，將用于1950年夏季的舟山群島戰(zhàn)役、金門戰(zhàn)役和1951年夏季以后的臺灣戰(zhàn)役。

　　5月6日，周恩來致電駐蘇大使王稼祥，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　要求其催促蘇方履約。為了盡快建立空軍，中國需要大量的軍事顧問。2月15日毛澤東致函斯大林，請派205名軍事顧問，其中164名為航校教官，41名為空軍陸戰(zhàn)師顧問。2月21日毛澤東又致函斯大林，要求增加12名空軍司令部所需顧問和氣象專家。然而，這批已經(jīng)蘇聯(lián)軍事部審查過的顧問卻遲遲不來中國。此外，2月11日毛澤東為航校訓(xùn)練定購的一批彈藥，直到射擊訓(xùn)練時間臨近，仍未見到貨。周恩來“等得著急”，指令王稼祥“催其迅速發(fā)來，否則將耽誤教育計(jì)劃完成，影響作戰(zhàn)”。顯然是因?yàn)樘K方對不斷增加的定貨表示疑問，周恩來在電報(bào)中解釋說：在最近送去的新定貨單中，“第一方案所需彈藥，是準(zhǔn)備定海戰(zhàn)役用的，第二方案所需彈藥是準(zhǔn)備金門戰(zhàn)役用的。第三方案所需彈藥是準(zhǔn)備臺灣戰(zhàn)役用的，因此并不重復(fù)�！�

　　到5月中旬，預(yù)定的定海戰(zhàn)役即將開始，而海空軍的定貨還未到來。5月13日周恩來再次致電布爾加寧：為奪取舟山群島，陸軍的準(zhǔn)備工作可于6月中全部完畢，而“空軍及海軍的準(zhǔn)備工作，則完全依據(jù)于向蘇聯(lián)定購的空、海軍器材何時到達(dá)為轉(zhuǎn)移”�？紤]到8月雨季和臺風(fēng)將至，且武器裝備到貨后試驗(yàn)和練習(xí)尚需時日，戰(zhàn)役的發(fā)動時間最遲不能晚于7月中旬，所以，周恩來要求所有定貨和聘請的顧問應(yīng)“加速起運(yùn)和派出，并使其能在本年5月底以前到達(dá)上海地區(qū)”，“否則仍然不可能開始戰(zhàn)役行動”。所幸的是，5月13日，駐守舟山群島的國民黨軍隊(duì)開始主動撤退，19日解放軍占領(lǐng)了舟山群島。然而，定海不戰(zhàn)而勝的結(jié)局并未使中共領(lǐng)導(dǎo)人感到高興和寬心，因?yàn)榇藭r他們隱約猜測到莫斯科一再推遲交付海軍和空軍定貨的原因。

　　中蘇在朝鮮問題上的立場本來是一致的，所以斯大林在沒有同金日成商談及確定要采取軍事行動之前，并不想讓毛澤東事前得知這一情況。在通知金日成來莫斯科商議的電報(bào)發(fā)出后不久，2月2日，斯大林又向什特科夫發(fā)出了一個補(bǔ)充指示：“向金日成同志解釋，在目前情況下，他想和我討論的這個問題應(yīng)該始終是機(jī)密的。不應(yīng)該把它告訴其他任何北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人和中國同志。”不過，當(dāng)他與金日成確定了將發(fā)動一場戰(zhàn)爭后，就無論如何不能瞞著毛澤東了，不僅要將情況向北京通報(bào)，而且還必須征得毛澤東的同意。5月3日，斯大林先向毛透露了一點(diǎn)消息：“朝鮮同志來過我們這里。同他們會談的結(jié)果，將于日內(nèi)向您專門通報(bào)。”但斯大林并沒有再向毛通報(bào)，而是催促金日成去北京說明情況。5月13日，金日成秘密來到北京，聲稱斯大林已經(jīng)同意了他解放朝鮮南方的軍事計(jì)劃。毛澤東對此表示懷疑，因?yàn)樵谒�訪問莫斯科期間，斯大林并沒有提出不同看法。于是，談判中斷，周恩來連夜召見蘇聯(lián)大使，請莫斯科對此事予以確認(rèn)。第二天，斯大林回電說，由于國際形勢發(fā)生變化，他已經(jīng)同意了金日成的計(jì)劃。但如果中國不同意，這個問題可以重新討論，最后的決定必須由中國和朝鮮自己做出。接到斯大林的電報(bào)后，毛澤東只得表示同意莫斯科和平壤的共同意見。毛說，他本來想讓朝鮮人在中共占領(lǐng)了臺灣以后再進(jìn)攻南方，以便給予朝鮮充分的援助。但既然金日成決定現(xiàn)在就進(jìn)攻，而這又是中朝共同的事業(yè)，那么他表示同意，并愿意提供幫助。毛澤東建議朝鮮人民軍要速戰(zhàn)速決，不要貪圖占領(lǐng)大城市，而要集中力量殲滅敵人的有生力量。如果美國人參戰(zhàn)，中國將會派自己的軍隊(duì)幫助朝鮮，而且現(xiàn)在就可以向中朝邊境調(diào)去軍隊(duì)。金日成認(rèn)為，美國人在遠(yuǎn)東并未做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，既然他們沒有干涉中國的內(nèi)戰(zhàn)，也就不會在朝鮮采取行動。金日成對中國的建議表示感謝，但沒有接受，并一再保證朝鮮人民軍能夠依靠自己的力量解決朝鮮問題。

　　得知朝鮮即將發(fā)生戰(zhàn)事的情況后，毛澤東明顯加快了攻打臺灣的準(zhǔn)備工作。5月17日，第三野戰(zhàn)軍前敵委員會下達(dá)了《保證攻臺作戰(zhàn)勝利的幾個意見》，確定部隊(duì)轉(zhuǎn)入渡海登陸作戰(zhàn)準(zhǔn)備。海軍和空軍部隊(duì)也全力進(jìn)行人員培訓(xùn)、部隊(duì)組建和裝備購置工作。根據(jù)華東軍區(qū)頒發(fā)的訓(xùn)練大綱：1950年7月至1951年3月，各軍兵種部隊(duì)分別訓(xùn)練；
1951年4月至5月，進(jìn)行陸�？諈f(xié)同登陸進(jìn)攻合練，然后三軍協(xié)同解放臺灣。周恩來則繼續(xù)催促蘇聯(lián)盡快交付早已答應(yīng)的供貨。5月23日周電告中國駐蘇使館，“我們預(yù)定新組成的一個驅(qū)逐團(tuán)一個轟炸團(tuán)，本月底集中南京開始整訓(xùn)，另一個驅(qū)逐團(tuán)集中徐州，請通知蘇方轟炸機(jī)經(jīng)齊齊哈爾、哈爾濱、沈陽、徐州飛到南京”。又說：“請催促蘇方迅速將航校使用的教育用品和參考材料送來，這些東西，去年8月間華西列夫斯基元帥曾當(dāng)面答應(yīng)亞樓，今年2月間布爾加寧又曾當(dāng)面答應(yīng)我，但至今仍未送來，而航空學(xué)校急于使用。”

　　此時，不僅莫斯科的援助遲遲不能到來，中共一直寄予期望的對國民黨軍隊(duì)進(jìn)行策反或在臺灣組織暴動的計(jì)劃也徹底失敗了。在臺灣擔(dān)負(fù)策反和組織暴動任務(wù)的是1946年4月成立的隸屬于華東局的中共臺灣省工作委員會。5月13日，國民政府國防部總政治部主任蔣經(jīng)國宣布，中共在臺灣的秘密組織已全部癱瘓。這一過程大致分為三個階段：國防部保密局1949年9月破獲了中共臺灣省委主辦的《光明報(bào)》及基隆市工委案，11月在高雄破獲了中共臺灣南部工委案，1950年1月開始偵破中共臺灣省工作委員會案。至5月，省委書記蔡孝乾及組織部長、宣傳部長和武裝部長等人悉數(shù)被捕。蔡孝乾等人被捕后很快變節(jié)，宣告臺灣省工委及全省黨組織解散，并登報(bào)號召黨員自首。至此，除省委機(jī)關(guān)被破壞外，基隆、臺北、臺中、臺南、高雄等地的工委亦均被摧毀，各地支部及小組被破壞者達(dá)80余個。這一消息猶如雪上加霜，攻占臺灣只能依靠中共自身的軍事力量了。

　　6月上旬，粟裕在北京參加中共七屆三中全會期間，向中央?yún)R報(bào)了攻臺作戰(zhàn)的基本設(shè)想�？紤]到臺灣戰(zhàn)役的重要性，他建議中央軍委直接指揮攻臺作戰(zhàn)。毛澤東出于對粟裕的信任，明確指示：攻臺戰(zhàn)役，仍由粟裕負(fù)責(zé)指揮。隨著國民黨軍隊(duì)從海南島和舟山群島撤退，臺灣防守兵力增強(qiáng)，解放軍準(zhǔn)備攻臺的兵力電不斷有所加強(qiáng)。從最初的8個軍，增加到1949年底的12個軍，至1950年6月，已增至16個軍。6月23日，粟裕向毛澤東報(bào)告了攻臺作戰(zhàn)準(zhǔn)備情況和作戰(zhàn)方案，并提出：除酌量給海軍補(bǔ)充一些必要的艦船外，請統(tǒng)籌建造大量渡海運(yùn)輸艦艇，并將華東、華南、華北(包括東北)現(xiàn)有船只，分別編為3個運(yùn)輸艦隊(duì)，平時擔(dān)任運(yùn)輸任務(wù)，戰(zhàn)時用于渡海作戰(zhàn)；
為補(bǔ)助海軍不足和發(fā)揮陸軍威力，應(yīng)加強(qiáng)海軍航空隊(duì)，為空降兵配備足夠的運(yùn)輸機(jī)；
造500門無坐力炮，以補(bǔ)助海軍炮火之不足；
請軍委將全軍戰(zhàn)車及戰(zhàn)防炮統(tǒng)一集中訓(xùn)練，以對付敵人坦克的反擊；
建議傘兵部隊(duì)擴(kuò)編到25萬人。鑒于“攻臺作戰(zhàn)關(guān)系太大”。粟裕再次請求軍委直接主持或請劉伯承、林彪其中一人主持攻臺戰(zhàn)役。

　　在中共積極準(zhǔn)備攻打臺灣戰(zhàn)役的同時，金日成也在加緊進(jìn)攻南方的戰(zhàn)役，而且在莫斯科的大力幫助下，其進(jìn)展更快。就在粟裕拿出臺灣戰(zhàn)役的作戰(zhàn)方案后兩天，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)了。戰(zhàn)爭就像一劑強(qiáng)心針，催動了白宮的全身細(xì)胞。布萊德雷于6月26日向杜魯門提出：“韓國、日本、琉球、臺灣、菲律賓和東南亞，都是同一個問題的不同部分”，它們的地位“相互依賴”，美國“急需一個互相配合的全面的遠(yuǎn)東政策”。于是，在決定直接干預(yù)朝鮮戰(zhàn)爭的同時，幾天前設(shè)想的援助臺灣計(jì)劃也得到了實(shí)施。6月27日杜魯門一紙宣言拋出了“臺灣地位未定”論，而美國海軍第七艦隊(duì)則借機(jī)進(jìn)駐臺灣海峽。②或許“中立臺�！钡谋硎稣f明，杜魯門個人此時還沒有下決心真正去保衛(wèi)臺灣。不過在中共領(lǐng)導(dǎo)人看來，美國的對華政策已經(jīng)出現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。

　　美國的舉動徹底中斷了中共解放臺灣的戰(zhàn)役。盡管美國國務(wù)院的報(bào)告仍認(rèn)為中共具有攻占臺灣的能力，并且可能提前采取行動。7月初中共中央決定組成東北邊防軍，并調(diào)粟裕出任司令員兼政委。主帥調(diào)離，無疑說明臺灣戰(zhàn)役已退出中共領(lǐng)導(dǎo)人的議事日程。7月中旬粟裕向攻臺作戰(zhàn)部隊(duì)傳達(dá)了中央指示，推遲進(jìn)攻臺灣。7月18日，毛澤東批準(zhǔn)了空軍司令員劉亞樓關(guān)于將原駐南京的6個空軍團(tuán)調(diào)往東北部署的報(bào)告。8月11日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，第三野戰(zhàn)軍前敵委員會建制撤銷。8月26日周恩來在東北邊防軍準(zhǔn)備工作會議上宣布：“推遲解放臺灣”。此后，“解放臺灣”就只是一句鼓動人心的宣傳口號了。

　　簡短的結(jié)論

　　通過對中共進(jìn)攻臺灣戰(zhàn)役決策過程的考察可以看出，中共關(guān)于臺灣戰(zhàn)役的設(shè)想前后發(fā)生了三次變化。最初的想法比較簡單，沒有看到遠(yuǎn)距離跨海作戰(zhàn)與陸地作戰(zhàn)的區(qū)別，1949年夏天的計(jì)劃是一年后攻占臺灣，毛澤東甚至一度考慮在1949年冬季占領(lǐng)臺灣；
金門、登步島作戰(zhàn)的失利，令中共領(lǐng)導(dǎo)人對渡海作戰(zhàn)有了新的認(rèn)識，于是在1949年底決定分兩步走，先解決沿海諸島問題，同時為攻臺做準(zhǔn)備，進(jìn)攻時間推遲到1950年9－10月；
1950年3－4月確定的計(jì)劃是，金門戰(zhàn)役推遲到8月開始，而攻打臺灣則延至1951年夏。至于攻占臺灣的方式，除了積極進(jìn)行軍事準(zhǔn)備外，依照內(nèi)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)，中共在很大程度上寄希望于在國民黨軍隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行策反工作，同時，也考慮利用空降兵在島內(nèi)發(fā)動起義。不過，最基本的問題還是如何加強(qiáng)自身的海空軍力量。

　　通過對攻臺決策過程的考察還可以看出，影響和改變中共決策的主要有三個因素，即國民黨軍隊(duì)的抵抗能力、蘇聯(lián)對中共進(jìn)攻臺灣的援助力度以及美國對援助蔣介石防守臺灣的政策取向。

　　國共內(nèi)戰(zhàn)勝敗如何，最基本的問題當(dāng)然是雙方軍事實(shí)力的對比。臺灣戰(zhàn)役不同于內(nèi)戰(zhàn)中其他戰(zhàn)役，其特點(diǎn)在于必須遠(yuǎn)距離跨海作戰(zhàn)，所以�？哲姷牧α咳绾尉哂袥Q定性意義。在這方面，中共處于明顯劣勢。盡管到1950年6月中共已經(jīng)在福建集結(jié)了16個軍的兵力，但�？哲姷臏�(zhǔn)備仍顯不足。別的不講，僅運(yùn)輸部隊(duì)和裝備的船只，就是一道難以逾越的關(guān)卡。粟裕在1950年1月的報(bào)告中指出，按攻臺作戰(zhàn)50萬人和裝備總重13.54萬噸計(jì)算，需要船只76萬噸，即千噸以上船只575艘，第一梯隊(duì)如以6萬人計(jì)，另需登陸艇2000只。如此大量的船只在短期內(nèi)是難以解決的。事實(shí)上，直到朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，攻臺運(yùn)輸船的問題仍未得到解決。還有毛澤東曾寄予很大希望的空降兵部隊(duì)，雖于1950年2月定購了降落傘300具，蘇聯(lián)又派來41名顧問，4月開始籌備，但直到9月17日才正式成立。正是考慮到這些因素，粟裕在6月23日曾提出：“攻臺作戰(zhàn)如無絕對把握，不僅不應(yīng)輕易發(fā)起，而且寧愿再推遲一些時間�！憋@然，如果沒有蘇聯(lián)的大力援助，中共在相當(dāng)一段時間內(nèi)是不可能取得�？哲妰�(yōu)勢的。

　　莫斯科的態(tài)度十分明確，蘇聯(lián)不會直接協(xié)助中共攻占臺灣，但可以在加強(qiáng)�？哲妼�(shí)力方面提供援助。這種援助在1949年下半年力度很大，如果確實(shí)按照雙方商定的計(jì)劃執(zhí)行，中共軍隊(duì)在1950年的�？哲妼�(shí)力將得到大大加強(qiáng)。但是，1950年初中蘇條約談判的結(jié)果影響了斯大林對中共的援助進(jìn)度。一方面是毛澤東堅(jiān)持收回蘇聯(lián)在東北的特權(quán)，引起斯大林對中共的不滿和疑慮，一方面是為了維持戰(zhàn)后蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益，斯大林決定同意北朝鮮先采取軍事行動，其結(jié)果是莫斯科大大減緩和壓縮了對中共的軍事援助。所以，中蘇同盟條約的簽訂，雖然在戰(zhàn)略上對中國的安全和中共政權(quán)的鞏固起到了保障作用，但是也在很大程度上限制和阻礙了中共攻打臺灣戰(zhàn)役的進(jìn)程。

　　然而，中蘇同盟條約更大的影響是迫使美國改變了對華政策。如果美國繼續(xù)堅(jiān)持1949年底形成的放棄臺灣的政策，中共在蘇聯(lián)的幫助下還是有可能迅速提高軍事實(shí)力，完成其攻占臺灣計(jì)劃的。白宮內(nèi)部關(guān)于對臺政策的爭論表明，美國關(guān)注的核心問題是中國會否與蘇聯(lián)結(jié)盟而成為莫斯科的附庸，中蘇同盟的建立使美國人拋棄了一切幻想，剩下的只有一條路，即支持蔣介石，保護(hù)臺灣不被中共攻占。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)不過為白宮宣布其已經(jīng)確定的“臺灣地位未定論”和直接出面干預(yù)中國內(nèi)戰(zhàn)提供了機(jī)會和借口。如此，朝鮮戰(zhàn)爭便成為壓垮駱駝的最后一根稻草。即使金日成沒有發(fā)動對南朝鮮的進(jìn)攻，只要中共打響臺灣戰(zhàn)役，美國同樣會宣布其新政策，而絕不會讓中共的軍隊(duì)踏上臺灣島。所以，真正阻止中共占領(lǐng)臺灣的不是第七艦隊(duì)，而是中蘇同盟條約。

　　應(yīng)該說，如果沒有朝鮮戰(zhàn)爭，中共攻占金門的戰(zhàn)役是完全可能成功的。其一，蔣幕僚中主張放棄金門、固守臺灣者大有人在；
國民黨金門區(qū)專門研究小組認(rèn)為金門“兵力益形單薄”，“防戍任務(wù)難鉅”，而中共如集中進(jìn)金，在海軍方面“即有壓倒之優(yōu)勢”，空軍方面則因地利“已占先制”；
金門士氣不振，人心浮動，謠言四起，守軍主將胡璉多有怨言，無心戀戰(zhàn)，認(rèn)為“十八軍已成離群孤雁，精神遠(yuǎn)不如前”。特別是蔣介石本人，甚至在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，仍一度堅(jiān)持主張放棄金門，撤守臺灣。其二，粟裕認(rèn)真吸取教訓(xùn)，精心制定作戰(zhàn)計(jì)劃，他所擔(dān)心的是金門守軍如海南、舟山一樣突然撤離，遂命令部隊(duì)“如發(fā)現(xiàn)敵確有撤退行動，則應(yīng)適時發(fā)起攻擊，以期截殲敵人一部或大部”；
“如敵人尚無撤退意圖”，則不應(yīng)輕易發(fā)起攻擊，“爭取在我有計(jì)劃的攻擊下，殲滅敵人于金門”。其作戰(zhàn)方案仍以陸軍(4個軍)獨(dú)立進(jìn)攻金門，組織機(jī)帆船、火力船護(hù)航，爭取于年底完成作戰(zhàn)任務(wù)。其三，金門的行政區(qū)劃屬福建省而非臺灣省，美國欲用兵干預(yù)缺乏法理基礎(chǔ)，出師無名，且在軍事上亦不占優(yōu)勢。故杜魯門6月27日的聲明只提到臺灣，而沒有涉及沿海島嶼。美國第七艦隊(duì)預(yù)定的作戰(zhàn)計(jì)劃，也不包括金門等沿海島嶼在內(nèi)。

　　然而，中共要通過武力攻占臺灣卻絕無可能。面對國民黨軍隊(duì)的�？諆�(yōu)勢，中共若不與蘇聯(lián)結(jié)盟，則在短期內(nèi)無力攻臺，若為得到蘇聯(lián)援助而與莫斯科結(jié)盟，則必然引起美國的政策轉(zhuǎn)變，而使蔣介石得到來自華盛頓的更大援助。由此看來，在中蘇關(guān)系、蘇美關(guān)系、美臺關(guān)系相互交錯和影響的冷戰(zhàn)格局中，武力攻占臺灣對中共來說是一個無法解開的死結(jié)。

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