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于建嶸:花錢買不來穩(wěn)定

發(fā)布時(shí)間:2020-06-20 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  

  中國(guó)的信訪活動(dòng)面臨著許多困境。比如,因信訪部門權(quán)限和掌握的資源有限,提供權(quán)利救濟(jì)的能力十分低下;
“分級(jí)負(fù)責(zé)”與禁止“越級(jí)上訪”的規(guī)定,擋不住信訪民眾涌向上級(jí)政府的事實(shí);
極低的信訪成功率卻不妨礙信訪洪流日漸壯大等等。對(duì)此,目前的解決 之道是,通過建立對(duì)地方的種種信訪責(zé)任追究制,力求將“引發(fā)信訪的問題”化解在源頭,使信訪問題在基層得到解決。

  這是一種壓力型的解決機(jī)制。但我認(rèn)為,它沒有正視地方黨政的能力,沒有正視相當(dāng)多“引發(fā)信訪的問題”產(chǎn)生于利益分配制度的結(jié)構(gòu)性失衡,一味強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究,必然造成地方上為了自身的政治利益,采取各種手段來消解來自上級(jí)的壓力。這將會(huì)帶來新的問題。

  首先,用錢來人為堵塞信訪渠道,會(huì)造成民眾的不信任,并有可能促成政治激進(jìn)主義!颁N號(hào)”、“截訪”打擊了信訪民眾對(duì)于信訪部門的信任,連帶損害了他們對(duì)上級(jí)部門的信任;
“賄買”、“收買”,將各種復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)矛盾轉(zhuǎn)化為庸俗的經(jīng)濟(jì)問題,破壞了信訪民眾對(duì)公平正義的追求。更嚴(yán)重的是,信訪本是為密切聯(lián)系群眾,現(xiàn)在卻將群體上訪、越級(jí)上訪看成是不穩(wěn)定因素;
信訪本是為了落實(shí)憲法賦予群眾的批評(píng)建議權(quán)、申訴控告檢舉權(quán),現(xiàn)在卻在花錢穩(wěn)控中損害了信訪民眾的基本權(quán)利。一旦失去對(duì)尋找正義的希望,失去對(duì)黨政部門的認(rèn)同,失落的信訪民眾可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的絕望情緒,而這是激進(jìn)主義情緒和行為的溫床,也是反體制思想和行動(dòng)的溫床。

  其次,花錢買來的穩(wěn)定是種假象,它不利于中央真正了解基層的情況,影響國(guó)家政策的形成和調(diào)整,有可能錯(cuò)過在體制層面解決引發(fā)信訪的深層次矛盾的最佳時(shí)機(jī)。比如征地補(bǔ)償,即使完全按現(xiàn)行法律辦理,仍常會(huì)招致不滿,原因是法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,如不及時(shí)修改會(huì)帶來更大的隱患。而如果地方花錢掩蓋了矛盾,閉塞了上級(jí)的耳目,就可能致使其做出錯(cuò)誤的判斷。

  再次,“賄買”、“收買”信訪者的金額沒有客觀的標(biāo)準(zhǔn),而是取決于主政官員害怕“一票否決”的程度以及信訪民眾真實(shí)行動(dòng)能力的大小。這在一定程度上提高了信訪民眾的期望值,在客觀上鼓勵(lì)了“信訪釘子戶”的產(chǎn)生,容易在信訪民眾間造成互相攀比的情況。它不利于建立處理信訪問題的長(zhǎng)效機(jī)制,不利于對(duì)信訪問題的系統(tǒng)化解決。

  綜上所述,想通過花錢來解決信訪危機(jī)是將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化了。要破解信訪難題,我的主張仍然是:重新確定信訪的功能目標(biāo),在強(qiáng)化和程序化信訪制度作為公民政治參與渠道的同時(shí),把公民權(quán)利救濟(jì)方面功能從信訪制度分離出去,以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性。改革目前的信訪體制,可以考慮撤銷各部門的信訪機(jī)構(gòu),把信訪全部集中到各級(jí)人民代表大會(huì),通過人民代表來監(jiān)督“一府兩院”的工作。而最為迫切的,是要切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益,對(duì)少數(shù)地方黨政機(jī)關(guān)迫害信訪者的案件要堅(jiān)決查處。

 。ㄔ}《靠什么換來穩(wěn)定》刊《半月談》2009年06月23日)

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