高考制度改革勢在必行

　　高考制度是教育教學(xué)和人才篩選的基本制度之一。從恢復(fù)高考制度三十余年的教育實(shí)踐看，高考制度對于促進(jìn)教育發(fā)展、保障教育公平、重構(gòu)教育秩序發(fā)揮了重要作用。

　　但是，現(xiàn)行高考制度的弊端也很明顯。例如，偏重知識記憶和解題技巧的考試內(nèi)容，造成死記硬背與機(jī)械訓(xùn)練充斥高中教學(xué)。集中錄取制度取消了高等學(xué)校的招生自主權(quán)和受教育者的選擇權(quán)，限制了高等學(xué)校之間的競爭，降低了高等教育的競爭力。一些高考加分、地方分?jǐn)?shù)線、指定特招等政策違背了考試公正的原則，損害了教育公平。不少地方政府將高考升學(xué)率視為政績，形成單一的分?jǐn)?shù)評價和升學(xué)率導(dǎo)向，致使基礎(chǔ)教育“為考試而教、為考試而學(xué)”的“應(yīng)試教育”弊端嚴(yán)重，造成對學(xué)生身體健康、道德品質(zhì)、個性發(fā)展和創(chuàng)造力的傷害，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

　　面臨知識經(jīng)濟(jì)和國際競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國的教育競爭已經(jīng)發(fā)展為教育改革的競爭。同樣具有儒家教育文化傳統(tǒng)的東亞國家和我國臺灣省紛紛改革大學(xué)招生考試制度，為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化的發(fā)展階段，外部環(huán)境逐漸寬松，公眾對高等教育的選擇性逐漸加強(qiáng)。不失時機(jī)地推進(jìn)高考制度改革，對于舉辦“人民滿意的教育”，培養(yǎng)多樣化的適用人才和創(chuàng)新型人才，開創(chuàng)基礎(chǔ)教育與高等教育的新局面，具有十分重要的意義。

　　高考制度改革影響面大，專業(yè)性強(qiáng)，面對復(fù)雜的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，其困難不難想象，但改革勢在必行。我們需要堅(jiān)定改革的方向，通過理性、建設(shè)性、漸進(jìn)性的方式，用改革的實(shí)踐推進(jìn)改革，使高考改革走出困境，將現(xiàn)在“最不壞的高考制度”，最終改變?yōu)椤白詈玫母呖贾贫取薄?/p>

　　高考制度改革的基本價值

　　本高考改革方案以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建新的考試與招生制度。其基本價值包括：

　　1.以學(xué)生為本。擴(kuò)大考生選擇考試與高校的權(quán)利，尊重和保護(hù)考生的個性。改變一張?jiān)嚲砜妓�有學(xué)生、所有學(xué)校按照高考分?jǐn)?shù)的單一標(biāo)準(zhǔn)錄取考生的情況，促進(jìn)考試和選拔方式的多樣化、多軌化、彈性化，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)一名考生可以同時獲得多所高校的錄取通知書，以學(xué)生的自由選擇權(quán)推進(jìn)高校競爭。

　　2.保障并促進(jìn)教育公平。保持和發(fā)揚(yáng)高考制度的公平價值，通過考試立法和一系列制度建設(shè)，規(guī)范招生考試秩序，保障不同地區(qū)、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會。

　　3.落實(shí)高校招生自主權(quán)。通過高考考試改革和錄取制度改革，擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，使得高校能夠錄取到所需要的學(xué)生，為高校辦出特色創(chuàng)造條件。同時，需要推進(jìn)高校管理制度改革，構(gòu)建校內(nèi)學(xué)術(shù)民主的管理制度，公開、透明的招生錄取制度，樹立高校自主招生的公信力，保障擴(kuò)大高校自主權(quán)的改革。

　　4.規(guī)范各級政府與學(xué)校行為，促進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。制訂《考試法》以規(guī)范各級政府與學(xué)校的教育行為，改變對中學(xué)和教師的升學(xué)率評價。通過采取以能力為導(dǎo)向的多樣化的考試選拔方式，引導(dǎo)中學(xué)的教學(xué)改革和課程改革，擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　改變單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成包括考生的各科學(xué)習(xí)成績、活動表現(xiàn)、身體與藝術(shù)素養(yǎng)、教師評定與推薦等多元化的綜合素質(zhì)評價體系。這是高考改革的目標(biāo)之一，也是高考改革最大的難點(diǎn)，需要在充分探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，伴隨社會法制環(huán)境和道德環(huán)境的改善，逐漸分階段進(jìn)行。

　　高考制度改革的具體方案

　　高考制度改革的基本設(shè)想是：以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會�；�本描述是：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

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　　1.改革傳統(tǒng)高考，實(shí)行多軌道、分層次的統(tǒng)一考試

　　實(shí)行多軌化和分層次的統(tǒng)一學(xué)科知識考試。研究型大學(xué)、普通本科院校和高職、�？圃盒＃�以及不同的學(xué)科，可分別采用不同的考試科目。

　　學(xué)科考試科目可分為多種組合，例如普通文科、普通理科、工程技術(shù)類、生物醫(yī)學(xué)類、商科和管理類、藝術(shù)和體育類，等等。每科考試內(nèi)容區(qū)分不同難度，例如語文1、語文2、語文3；
數(shù)學(xué)1、數(shù)學(xué)2、數(shù)學(xué)3等，考生可根據(jù)自己的學(xué)科興趣與能力選擇不同類別、不同層次的考試。學(xué)科知識水平考試的有效期為一年。

　　這一改革增大了考試的選擇性，避免了一張?jiān)嚲砜妓�有考生的粗陋，有利于考生揚(yáng)其所長，根據(jù)自己的興趣和特長選擇考試科目。也有利于提高高校和學(xué)科招收人才的“精準(zhǔn)性”。還可以改善對高中教育的引導(dǎo)，可以根據(jù)不同學(xué)生的需要制定學(xué)習(xí)的策略，而不是在同一個跑道、一個標(biāo)準(zhǔn)下競爭。

　　2.舉行“全國學(xué)業(yè)能力水平測試”

　　增加全國統(tǒng)一的“學(xué)業(yè)能力水平測試”�！皩W(xué)業(yè)能力水平測試”的內(nèi)容以考察學(xué)生基本的分析、判斷、邏輯思維等能力為主，類似于美國的SAT考試，是對學(xué)生學(xué)業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)評價，作為考生申請高校自主招生的門檻條件。學(xué)業(yè)水平測試可每年舉行3次，有效期為兩年。

　�。ǘ�）錄取制度改革

　　探索多元化的錄取方式，包括“全國學(xué)業(yè)水平測試+高校自主招生”模式、“統(tǒng)一學(xué)科知識考試+集中錄取”模式、自主考試等不同模式。

　　1.“全國學(xué)業(yè)能力水平測試+高校自主招生”模式

　　這種模式主要適用于985高校和211院校，主要對象是參加自主招生的考生。高校提出“全國學(xué)業(yè)水平測試”的成績作為申請門檻要求，對達(dá)到要求的申請者進(jìn)行面試，結(jié)合申請者的學(xué)業(yè)水平測試成績，中學(xué)學(xué)業(yè)成績，綜合表現(xiàn)，自主錄取學(xué)生。考生可以申請多所學(xué)校，同時獲得多張錄取通知書。被錄取的學(xué)生不再參加統(tǒng)一學(xué)科知識考試。

　　2.“統(tǒng)一學(xué)科知識考試+集中錄取”模式

　　這種模式即為現(xiàn)行高考錄取模式，不同之處是對考試進(jìn)行多軌化和分層改革�？忌�可以自主選擇參加何種層次的考試，學(xué)校也可提出考試科目與層次要求。這種模式適用于部分211高校和地方本科院校。

　　3.自主考試模式

　　這種模式完全由高校自行確定、選擇考試方式，自主錄取學(xué)生。適用于高職高專院校。

　　高考改革的配套措施

　　高考制度改革是整體教育改革的中心環(huán)節(jié)之一，需要進(jìn)行縝密的整體設(shè)計(jì)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分步推進(jìn)，并進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。

　　1.制訂《考試法》，將考試招生納入法制軌道

　　加快《考試法》制訂，以法律形式明確受教育者的考試權(quán)益，明確政府、考試組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試、招生中的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，追究政府、考試組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試招生中弄虛作假、侵犯受教育者權(quán)益的法律責(zé)任。

　　2.推進(jìn)高校管理改革，建立高校自主招生公信力

　　需要通過高等學(xué)校內(nèi)部管理制度改革，建立高校自主招生的公信力，降低自主招生導(dǎo)致高考腐敗的風(fēng)險。

　　首先是信息公開。目前高校的自主招生，信息公開極其有限，公眾難以進(jìn)行監(jiān)督，從而對自主招生充滿質(zhì)疑。全部、全程公開自主招生的信息，可以有效打消社會的疑慮。為此，需要建立高校自主招生信息公開機(jī)制，以及中學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系。同時，需要在大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理，發(fā)揮教授治學(xué)的作用，減少行政因素對招生等教育事務(wù)的干涉，減少招生過程中權(quán)錢交易等腐敗行為。

　　建立問責(zé)制。無論大學(xué)還是中學(xué)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要公開揭露，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，取消有關(guān)的資格和招生權(quán)利。

　　3.構(gòu)建不同類型教育的“立交橋”

　　與自主招生、多次錄取對應(yīng)，高校應(yīng)推行完全學(xué)分制教學(xué)管理，探索溝通不同類型教育的“立交橋”，完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)體系。

　　完全學(xué)分制教學(xué)管理，可打破上學(xué)時間局限、學(xué)科與專業(yè)局限、學(xué)校局限，擴(kuò)大學(xué)生選時、選課、選科、選師的自由。不同類型教育的“立交橋”，可打破高校之間的壁壘，通過課程認(rèn)證、學(xué)分互換等制度，形成學(xué)生可以在研究型大學(xué)與其它大學(xué)、普通高校與職業(yè)高校之間流動的通道，以及靈活地接受高等教育的多種形式，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的“學(xué)習(xí)自由”，并減緩一次性高考的壓力，促進(jìn)高校教育競爭。

　　4.實(shí)行高考報名社會化

　　實(shí)行高考報名社會化。考生直接到戶口所在的派出所或居委會報考，高校的錄取通知書直接發(fā)送給考生。此舉可以將高考結(jié)果與高中學(xué)校隔離，使得地方政府難以按升學(xué)率對學(xué)校進(jìn)行精確排名。

　　5.改革考試加分政策

　　在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項(xiàng)目，必須保留的應(yīng)降低分值，以保障全體考生公平地參與高考競爭。今后，地方行政部門不得自行增加加分項(xiàng)目，如需增加需經(jīng)由省級人民代表大會審議通過。

　　6.均衡研究型大學(xué)生源分布，保障農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會

　　改變國立的研究型大學(xué)招生本地化的弊端，擴(kuò)大人口大省和西部地區(qū)的招生名額，逐漸均衡各地考生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會。

　　保障農(nóng)村學(xué)生公平接受研究型大學(xué)的教育機(jī)會。參照發(fā)達(dá)國家的有關(guān)做法，可規(guī)定國立重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村生源的比例（例如不低于30%），在自主招生中對農(nóng)村家庭學(xué)生實(shí)行同等分?jǐn)?shù)情況下優(yōu)先錄取或?qū)�農(nóng)村家庭學(xué)生加分，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)生因基礎(chǔ)教育質(zhì)量所造成的與城市學(xué)生的差距。

　　7.降低英語分?jǐn)?shù)權(quán)重

　　目前多數(shù)省份高考科目中，語文、數(shù)學(xué)、英語3門主課的分?jǐn)?shù)，滿分均為150分。有必要降低英語的分?jǐn)?shù)權(quán)重，例如改為滿分100分甚至80分，從而恢復(fù)母語教育的核心價值，并減少英語成績對農(nóng)村學(xué)生的影響。

　　待條件成熟時，可考慮在6月初的統(tǒng)一高考中取消英語考試，實(shí)行一年多次的英語等級考試，成績保留兩年。不同高�？芍付ㄋ�需的英語分?jǐn)?shù)。

　　8.培育中介組織，提高考試服務(wù)質(zhì)量

　　由國家和地方教育考試中心提供考試服務(wù)，是現(xiàn)階段保障考試權(quán)威性的需要。從長遠(yuǎn)看，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)更加專業(yè)化，并通過專業(yè)組織之間的競爭，提高考試技術(shù)、測量和評價水平�？赏ㄟ^培育社會中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)和考試的社會化。

　　高考改革的具體步驟

　　高考改革可以采取“放開兩頭、穩(wěn)住中間、逐步滲透”的方式，以985高校、高等職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校和藝術(shù)類高校為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)所有高校的自主招生。

　　高考改革的推進(jìn)可大致分為三個階段：

　　1、第一階段（2010年～2015年）

　�。�1）推行多軌化、分層次的學(xué)科知識考試改革

　　對現(xiàn)行高考實(shí)行多軌化改革，打破所有考生考一張?jiān)嚲淼母窬�，考生可以根�?jù)自己的情況選擇學(xué)科和層次，高校在錄取中可自主提出學(xué)科和層次要求。

　�。�2）制訂“學(xué)業(yè)能力水平測試”方案并開展試點(diǎn)

　　由國家教育考試部門制定全國學(xué)業(yè)能力水平測試的方案，并選擇部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。

　�。�3）擴(kuò)大985高校自主招生

　　目前實(shí)行的高校5%自主招生，考生的選擇權(quán)十分有限。自主招生錄取制度改革，應(yīng)該朝著考生可拿到多張錄取通知書的方向，通過增加考生選擇學(xué)校的權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)校之間在教學(xué)質(zhì)量、管理和服務(wù)水平方面的競爭。

　　985、211高校的自主招生改革可采取兩種方式推進(jìn)。一是實(shí)行高校聯(lián)考，比如985高校聯(lián)考、211高校聯(lián)考，在聯(lián)考基礎(chǔ)上對考生進(jìn)行面試考查。自主錄取的學(xué)生，不再參加統(tǒng)一高考。

　　二是采取“統(tǒng)一學(xué)科考試+自主招生+集中錄取”的模式。在全國學(xué)業(yè)能力水平測試尚未推行之前，以統(tǒng)一高考成績作為申請門檻，高校再分別進(jìn)行自主招生。高考成績公布后，高校提出申請成績要求，6月底至7月底，進(jìn)行自主招生錄取。取消北京大學(xué)、清華大學(xué)等校的“零志愿”，考生可以平行申請4所學(xué)校，并獲得多張錄取通知書。由高校進(jìn)行確認(rèn)后，將余下的招生名額投入集中錄取。集中錄取階段采取原來的填報志愿方式。這種方式，用高考成績保證基本公平，多張錄取通知書擴(kuò)大考生的選擇權(quán)，學(xué)校兩次錄取，提高了資源配置率。

　�。�4）地方本科院校采用傳統(tǒng)方式招生

　　地方本科院校的錄取，仍采用集中錄取方式，即學(xué)校提出考生考試科目和層次要求，學(xué)校根據(jù)考生考試成績與志愿，依次投檔、錄取。

　�。�5）高職高專多種形式的自主招生

　　各地高職和�？圃盒�，可根據(jù)不同情況自行確定考試和錄取方式。例如可選擇：（1）在高三會考成績基礎(chǔ)上的自主測試和申請入學(xué)；
（2）有關(guān)高校聯(lián)合舉行學(xué)科知識水平考試，然后自主招生；
（3）參加全國統(tǒng)一的學(xué)科知識水平考試，然后自主招生；
（4）辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)良的高職學(xué)校，可實(shí)行自主考試、自主錄取。

　　2、第二階段（2015年～2020年）

　　全國學(xué)業(yè)能力水平考試、學(xué)科知識考試并存，985高校、211高校學(xué)校可以采取“全國學(xué)業(yè)水平測試+高校自主招生”的方式，以全國學(xué)業(yè)水平考試為申請門檻成績，自主錄取學(xué)生，逐步擴(kuò)大自主招生的比例。完成錄取的學(xué)生，不再參加集中高考。

　　高�？勺灾鞔_定以何種方式，包括多次“學(xué)業(yè)水平測試+自主招生”或者“自主招生+集中錄取”等，進(jìn)行多次錄取。高校實(shí)行學(xué)生可以拿到多張錄取通知書的自主招生，必然面臨教育資源無法一次充分配置的問題，而采取“自主招生+集中錄取”的方式，可以通過多次錄取，使教育資源有效配置。由此建立多次考試、多次錄取的招生考試格局。

　　地方本科院校的招生，以學(xué)科考試、集中錄取為主，嘗試向自主招生方向發(fā)展。

　　3、第三階段（2020年以后）

　　建立起多次考試、多次錄取、自主招生、多元評價的招生考試新格局。

　　來源：南方都市報評論周刊

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