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中央財(cái)政支持交通領(lǐng)域供給側(cè)改革應(yīng)對癥下藥

發(fā)布時(shí)間:2018-06-25 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:


  交通行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè),在穩(wěn)增長、促投資、促消費(fèi)中具有重要的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會和推進(jìn)國家“三大戰(zhàn)略”等時(shí)代大背景下,中央財(cái)政應(yīng)扮演積極角色,更好地促進(jìn)交通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
  交通領(lǐng)域亟待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
  交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”時(shí)期的良好開局,但面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依舊突出。在建設(shè)方面,缺乏能夠幫助老百姓實(shí)現(xiàn)“鐵公機(jī)”等多種交通運(yùn)輸方式“零換乘”的綜合交通運(yùn)輸樞紐,也未建立綜合交通運(yùn)輸信息大數(shù)據(jù)平臺,老百姓出行、生活等服務(wù)系統(tǒng)體系建設(shè)不完善。一是公路方面,農(nóng)村公路建設(shè)上,未能100%實(shí)現(xiàn)全國建制村通公路,截至2016年底,99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路,99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路面,99.94%的建制村通公路,96.69%的建制村通硬化路面。高速公路的附屬及配套設(shè)施不完善,高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)提供餐飲等各類服務(wù)的質(zhì)量和效率的供給不高。二是水運(yùn)方面,未實(shí)現(xiàn)長江等內(nèi)河流域高等級船舶的江海聯(lián)運(yùn)通達(dá)率。船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不完善,船型標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,船舶工業(yè)發(fā)展不景氣。內(nèi)河郵輪游艇等生態(tài)旅游不發(fā)達(dá)。三是鐵路方面,暫不考慮運(yùn)營成本,中西部高鐵運(yùn)營收入不足以支付高鐵建設(shè)貸款還本付息,企業(yè)內(nèi)部存在潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。客運(yùn)經(jīng)營能力較差的中西部高鐵(如蘭新高鐵),其線路難以兼顧客貨運(yùn)輸混用,鐵路總公司不能通過“貨運(yùn)補(bǔ)客運(yùn)”的方式實(shí)現(xiàn)“減虧增盈”。四是民航方面,航路航線結(jié)構(gòu)分配不完善,支線航空成本偏高、運(yùn)力不足、效能低下。部分。▍^(qū)、市)建成的運(yùn)輸機(jī)場密集過高,通用機(jī)場建成的少,機(jī)場配套設(shè)施不足。地方機(jī)場航站樓建設(shè)規(guī)模偏大,但航站樓內(nèi)“非航”業(yè)務(wù)的高效供給少,航站樓空置率較高。五是郵政方面,已建成網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量與郵政運(yùn)輸效率不匹配,建制村通郵未實(shí)現(xiàn)全覆蓋,郵政普遍服務(wù)和郵政服務(wù)“三農(nóng)”延伸程度不夠、服務(wù)質(zhì)量不高。
  在管理和養(yǎng)護(hù)方面,管理和分配方式上存在不完善的地方,對于經(jīng)營能力較差領(lǐng)域的設(shè)施、設(shè)備管養(yǎng)資金來源單一、匱乏。一是公路方面,客貨運(yùn)安全監(jiān)管體系不健全,客貨運(yùn)汽車超載現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。財(cái)政投入的公路養(yǎng)護(hù)資金來源單一、總量不足,特別是在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和政府還貸公路養(yǎng)護(hù)方面的問題尤為突出。二是水運(yùn)方面,內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸效率低下,航道養(yǎng)護(hù)資金來源短缺。三是鐵路方面,鐵路運(yùn)價(jià)未理順,公益性運(yùn)輸范圍難以界定!昂谪洝毕M(fèi)量致使貨運(yùn)市場持續(xù)不景氣,貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理,物流運(yùn)輸能力低下。四是民航方面,可供民航使用的空域資源釋放不足,再加上部分地區(qū)樞紐機(jī)場階段性繁忙導(dǎo)致空中交通管制,空管協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)建設(shè)不足,旅客航班延誤或取消多有發(fā)生,航空運(yùn)輸效率降低。五是郵政方面,郵政普遍資服務(wù)資費(fèi)未理順,“全網(wǎng)全運(yùn)”的管理體制導(dǎo)致難以建立普遍服務(wù)補(bǔ)貼獨(dú)立核算機(jī)制。
  交通領(lǐng)域的供給側(cè)改革方向
  綜上所述,包括公路、水運(yùn)、港口、鐵路、民航、郵政等方面都需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
  一是著眼綜合交通運(yùn)輸體系的供給側(cè)改革著力點(diǎn)?傮w來看,不同的交通運(yùn)輸方式各有技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、各成體系,應(yīng)堅(jiān)持做好綜合交通運(yùn)輸體系的統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌規(guī)劃。
  綜合交通運(yùn)輸不是不同運(yùn)輸方式的簡單疊加,而是深度融合和系統(tǒng)集成,發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢,用以補(bǔ)其劣勢,以系統(tǒng)思維推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。在整個綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)推進(jìn)過程中,應(yīng)重點(diǎn)做好“兩個一公里”的建設(shè)問題,即“開始一公里”和“最后一公里”,充分實(shí)現(xiàn)多種交通運(yùn)輸方式“零換乘”的銜接。這“兩個一公里”也是正是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)過程中的短板,補(bǔ)了這塊短板,就能大幅提升整個綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)載效率,就可以實(shí)現(xiàn)老百姓心中想要的高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)的出行需求。
  綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)服務(wù)體系也應(yīng)及時(shí)配套、抓緊建設(shè),目前,公路方面有“百度地圖”、航空方面有“航旅縱橫”、快遞方面有“菜鳥裹裹”等,但他們都是單一的、獨(dú)立的,且各種單一的公共服務(wù)系統(tǒng)均不屬于政府手中掌握的大數(shù)據(jù)資源。迄今為止,整個社會流通領(lǐng)域仍沒有建立一套全面的綜合交通運(yùn)輸公共服務(wù)系統(tǒng)。因此,要想在綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體驗(yàn)方面“提質(zhì)增效”,就必須打造出真正屬于老百姓自己的“便捷出行”系統(tǒng),以切實(shí)提升老百姓的對出行服務(wù)體驗(yàn)的質(zhì)量和水平,讓他們在出行前“足不出戶”就能對多種交通運(yùn)輸方式的換乘地點(diǎn)和等候時(shí)間一目了然。在建設(shè)這個系統(tǒng)的過程中,可考慮引入社會資本,增加一些高品質(zhì)、高附加值的體驗(yàn)服務(wù),既實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收,又能提升老百姓的滿意指數(shù)。
  二是針對各種單一交通運(yùn)輸方式的供給側(cè)改革著力點(diǎn)。在公路方面,應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)全國所有建制村通公路,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升公路建設(shè)品質(zhì),提高運(yùn)輸效率。從公路、鐵路、民航和水運(yùn)四種交通出行方式的出行通道使用頻次看,公路使用頻次最多,已建成里程也是最長,因此,解決好公路運(yùn)輸“開始一公里”和“最后一公里”的建設(shè)任務(wù)也最為艱巨。俗話說的好,“要想富,先修路”,要想發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須先解決通公路的問題,有條件的時(shí)候再考慮解決通硬化路,最后全面提升公路建設(shè)水平和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)通瀝青水泥路的問題。農(nóng)村公路修成了,農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力才能運(yùn)輸?shù)匠擎?zhèn)中去,農(nóng)村公路修好了,才能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率,同時(shí)還將提升農(nóng)民出行品質(zhì)和滿意度。高速公路方面,應(yīng)進(jìn)一步提升高速公路配套設(shè)施設(shè)備水平,特別是提高服務(wù)區(qū)建設(shè)水平。從西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看,老百姓可以在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)享受到本地區(qū)最可口的美食,但在中國的高速公路服務(wù)區(qū),服務(wù)品質(zhì)卻普遍不高、效率低下,服務(wù)區(qū)只能實(shí)現(xiàn)最基本的公共服務(wù),難以發(fā)揮附加效能。近年來,國家花費(fèi)大量資金用于公路建設(shè),但已建成的公路特別是農(nóng)村公路卻缺乏養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不到位,致使已投入的公路建設(shè)資金打了水漂,尋求長效穩(wěn)定、可持續(xù)的公路管養(yǎng)資金問題“迫在眉睫”。因此,應(yīng)加快推進(jìn)傳統(tǒng)公路管養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步完善公路管養(yǎng)在體制機(jī)制方面的問題,特別應(yīng)在政策制定的層面多下功夫,盡快研究探索出一條符合創(chuàng)新發(fā)展要求的路子來,確保實(shí)現(xiàn)公路管養(yǎng)工作長效、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。治理客貨運(yùn)輸車輛超載問題,不應(yīng)簡單地通過增加人力、物力和提升信息化監(jiān)控水平等方式,從治超效果上看,通過這些方式確能達(dá)到一些成效,但實(shí)際上卻是“治標(biāo)不治本”?拓涍\(yùn)輸超載有因客貨運(yùn)輸企業(yè)法律意識淡薄、安全意識不高的原因,但更多的是運(yùn)輸成本高昂所致,有些線路如果不超載運(yùn)輸,企業(yè)就賺不到錢,有時(shí)甚至還要賠錢,因此,運(yùn)輸企業(yè)不惜冒著處罰和安全的雙重隱患,也要抱著試一試的僥幸心理以維持企業(yè)生計(jì)。因此,要想徹底解決治超問題,就必須“標(biāo)本兼治”,不僅要加強(qiáng)規(guī)范行業(yè)管理、完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),更要認(rèn)真研究、切實(shí)解決物流企業(yè)“降成本”的問題。

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