內江市東興區(qū)扶持村級集體經濟發(fā)展的實踐
發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 散文精選 點擊:
摘要:增加村級集體收入,能有效解決“空殼村”和精準扶貧等問題,是鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求。本文在對內江市東興區(qū)開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點調研的基礎上,總結提煉出可復制推廣的模式和經驗,以期對其他地方發(fā)展壯大村級集體經濟提供借鑒。
關鍵詞:政策扶持;農村集體經濟;實踐
四川省內江市委、市政府高度重視發(fā)展農村集體經濟,全市所有縣區(qū)開展了扶持村級集體經濟發(fā)展試點工作。該市東興區(qū)堅持農村基層黨組織領導核心地位,以黨建為引領,充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢,走出了一條推動發(fā)展壯大村集體經濟的新路子。
一、實施黨建強基行動,實現基層黨建與集體經濟發(fā)展“雙引擎”
。ㄒ唬h建引領凝聚發(fā)展合力。東興區(qū)選優(yōu)配強村黨組織帶頭人,明確按程序和章程,通過選舉由村黨支部書記擔任村集體經濟組織負責人,加強村黨組織對村集體經濟組織的領導。結合實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”、“雙找雙配套”工作和村級“千名后備干部”培養(yǎng)計劃,成功將32名政治素質過硬、懂經營、善管理的黨員培養(yǎng)為村集體經濟組織經營管理人員。同時,將24名種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等培養(yǎng)成黨員和村后備干部,構建起村集體經濟組織和村“兩委”班子人員之間雙向進入的通道,壯大了農村基層干部隊伍,提升了村黨組織引領發(fā)展的能力。
(二)黨建引領提升經營管理水平。東興區(qū)實施“黨建電商四先計劃、雙促拓展計劃”,充分發(fā)揮村級活動場所基礎和遠程教育優(yōu)勢,與本土電商平臺“全搜索”簽署合作協(xié)議,建立標準化電商體驗店和物流點,夯實了農村電商發(fā)展硬件基礎。同時,積極培育歸屬村集體的本土電商品牌,登記注冊“荷花谷”、“慈花李”、“冷家兔”等多個本地知名商標。2017年,通過電商平臺宣傳鄉(xiāng)村旅游景點和項目,吸引網絡點擊40余萬次、游客11萬人,實現農副產品網絡銷售11267單。黨支部在發(fā)展集體經濟中的組織優(yōu)勢得到進一步體現,經營管理水平得到進一步提升。
二、建立農村綜合服務中心,實現服務“三農”與集體經濟發(fā)展“雙融合”
。ㄒ唬﹥(yōu)化制度設計,創(chuàng)新成立農村綜合服務中心。東興區(qū)在書房村、楊嶺村、亢家村3個村試點運行“半官方”性質的區(qū)域性農村綜合服務中心,中心下設金融、發(fā)展、供銷、保險四個部門,開展信用貸款、技術推廣、供銷經營、金融保險服務,由黨組織書記任法人代表,推選1名村干部任經營管理人員,民選2名村民分別負責金融、保險和發(fā)展、供銷業(yè)務。這種制度設計不僅成功解決現代農業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的資金從哪里來、技術從哪里學、農資從哪里買、風險怎么防四大問題,而且還克服了純民間服務組織的無序競爭、以利為主的弱點,保證了農村綜合服務中心的發(fā)展方向和服務“三農”性質。
(二)在服務“三農”中實現集體經濟收入。農村綜合服務中心就近提供農村服務,積極引導村民依托優(yōu)勢資源,因地制宜發(fā)展特色農業(yè),并走出去引進業(yè)主就地培育經營主體,帶動了城鄉(xiāng)周邊產業(yè)發(fā)展。如楊嶺村套種桃樹與中藥材近200畝,擴大荷花種植面積至1000畝左右,建成投產荷蓮加工廠1座。同時,為解決農戶資金短缺、農業(yè)技術指導、農資購買等具體問題,農村綜合服務中心提供快速便捷的貸款服務,為農戶生產經營活動提供小額貸款擔保服務,代辦銀行貸款業(yè)務37筆,實現銀行轉移擔保費收入約9000元。提供全覆蓋農技指導,為3個村的農戶和農業(yè)經營戶免費提供良種繁育、肥料施用、病蟲害防治等技術指導服務以及農業(yè)政策、農資購買咨詢服務132次。提供質優(yōu)價廉的農資,成交各類化肥約100噸,實現村集體農資銷售利潤約1萬元。提供靈活的保險代理,代辦玉米、水稻和花椒等傳統(tǒng)和特種農業(yè)保險34筆,實現提成收入約9萬元。
三、構建利益連接機制,實現產業(yè)發(fā)展與集體經濟發(fā)展“雙豐收”
東興區(qū)在楊嶺村試點成立村集體資產管理公司,將分散的農戶、經營業(yè)主和村集體統(tǒng)一起來,形成利益共同體,構建起“以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現代農業(yè)經營體系。
。ㄒ唬┰诮y(tǒng)分結合中實現利益共享。村黨組織提出“產業(yè)聯(lián)建、共謀發(fā)展”的思路,推動村集體資產管理公司以控股或參股的形式,介入村內8個農民專合社和加工廠的經營管理,并堅持實行“一項目一核算”機制,任命不同的公司管理人員負責跟進不同的專合社和項目,各項業(yè)務分別結算、分別分紅。在減輕專合社前期資金投入壓力、降低經營風險的同時,村集體獲得了股權收益,形成“村集體+經營業(yè)主”的利益共同體,實現了將各農民專合社“分開”的經營收益,歸入村集體資產管理公司“統(tǒng)一”的利益管理。
。ǘ┰谕恋芈(lián)營中實現利益共享。按照“三權分置”原則,在堅持農民家庭土地承包地位不變的前提下,村黨組織牽頭發(fā)起土地聯(lián)營,并由黨員帶頭參與,鼓勵農戶將閑置的田地、林地交由村集體資產管理公司統(tǒng)一對外進行經營活動,經營權流轉給業(yè)主,村民每畝獲得280—400元不等的流轉收益(每年增加20元/畝)。村集體資產公司以村集體土地所有權向經營業(yè)主收取15元/畝/年的權屬費用,形成“村集體+經營業(yè)主+土地流轉農戶”的利益共同體,解決了長期以來農村產業(yè)發(fā)展與村集體經濟收益脫鉤的現實難題。
。ㄈ┰诠芾矸⻊罩袑崿F利益共享。村黨組織圍繞荷花產業(yè)基地,規(guī)劃形成了集休閑、觀賞、游樂于一體,各色農家樂、休閑山莊間插式分布的鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)。積極邀請各類中小商家進駐,并由村集體資產管理公司組織農戶向入駐商家提供全方位統(tǒng)一服務,每年向入駐的農家樂、旅店、超市等經營實體收取物管費、供水費、衛(wèi)生費等管理服務費用逾2萬元,形成“村集體+經營業(yè)主+務工農戶”的利益共同體,使三方利益緊緊聯(lián)系在一起。
。ㄋ模┰诤献鹘洜I中實現利益共享。村黨組織探索提出農戶出土地、勞動力,村資產管理公司提供技術、銷售服務,雙方協(xié)商分紅的合作模式,動員農戶以土地折價入股、“返租倒包”責任制管理的形式,與村資產管理公司合作種植荷花200余畝、桃樹近200畝、邊角地經濟林木3000余株,形成“村集體+合作農戶”的利益共同體,解決了部分農戶自行發(fā)展產業(yè)缺技術、缺銷售渠道等問題,適應了農村勞動力結構性短缺、農業(yè)經營前期成本高、大規(guī)模流轉土地違約風險大、土地流轉后農民與產業(yè)發(fā)展無直接利益關聯(lián)的實際。
四、抓好貧困村財務管理,實現脫貧攻堅與基層治理能力“雙結合”
。ㄒ唬┱享椖抠Y金發(fā)展集體經濟與脫貧攻堅工作相結合。東興區(qū)選擇8個貧困村作為試點,整合創(chuàng)新扶貧、新農村建設、交通建設、水利設施建設等21個項目共計資金3069萬元,形成了眾人拾柴的良好局面;在每個貧困村建立了50萬元(非貧困村每村30萬元)的產業(yè)扶持基金,支持貧困村發(fā)展產業(yè)。在幫助貧困戶脫貧的基礎上,村集體同時獲得收益,實現村內基礎設施大改善、產業(yè)大發(fā)展、村莊大變樣。
。ǘ┌l(fā)展集體經濟與基層組織建設和服務群眾相結合。在試點中注重發(fā)揮村干部的作用,讓他們參與組織、協(xié)調、管理、監(jiān)督,鍛煉他們的能力,不斷增強村兩委的聚集力、戰(zhàn)斗力和在群眾中的威信。為加快村集體經濟發(fā)展壯大,提高村干部積極性,東興區(qū)出臺《關于大力實施集體經濟空殼村“三年清零行動”的指導意見》、《東興區(qū)發(fā)展壯大村集體經濟獎勵辦法》等文件,通過發(fā)展村集體經濟,促進和加強基層黨組織建設。同時,通過建立農村綜合服務中心,為村民提供資金、保險、農資、電商等多方面社會化服務,讓群眾感受到村集體的貼心服務,受到了群眾的歡迎,村集體也增加了收益。
。ㄈ┌l(fā)展集體經濟與實行三級財務監(jiān)管相結合。東興區(qū)對村集體經濟收支實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督管理。區(qū)農林局、財政局每個季度組織檢查一次村集體經濟收支,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門遴選一名干部兼任村資產公司會計監(jiān)管村集體經濟收支,村設立民主理財小組、監(jiān)事會等監(jiān)督集體經濟收支,并向村民公示接受村民監(jiān)督。同時,制定村集體經濟收益分配方案,明確對村內產業(yè)發(fā)展再投入、公共設施維護及獎勵扶助、村民分紅、管理費等分配比例,并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理審批村集體經濟收益分配的辦法,確保資金分配合理有序,資金使用合法合規(guī)。實踐證明,集體經濟實力強的地方,往往能夠凝聚人心,黨的基層組織戰(zhàn)斗力強,農村社會管理也更加有序。
(作者單位:四川省財政廳農業(yè)處)
責任編輯:欣文
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