摘要：2017年中央一號(hào)文件要求加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，習(xí)總書記要求“加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和發(fā)展方向�？h級(jí)層面財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展則更需智慧。
　　關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；訂單農(nóng)業(yè)；互聯(lián)網(wǎng)+
　　2017年中央一號(hào)文件要求加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，降低成本、提高效率是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，習(xí)總書記要求“加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志和發(fā)展方向。桃江地處湘中偏北、資水中下游，總面積309萬畝，總?cè)丝?9萬，是“生豬調(diào)出大縣”、“楠竹之鄉(xiāng)”、“畜禽糞污資源化試點(diǎn)縣”、“確權(quán)頒證試點(diǎn)縣”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣”。近年來，為促進(jìn)桃江縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，桃江縣財(cái)政積極探索支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路，取得了良好的成效。
　　一、桃江縣財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展做法
　�。ㄒ唬┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上引導(dǎo)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系優(yōu)化完善的過程，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新體制。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。
　　“萬物土中長，有土斯有糧”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。”桃江縣為發(fā)展農(nóng)業(yè)大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，完善土地流轉(zhuǎn)大戶臺(tái)賬，通過推行以標(biāo)準(zhǔn)化為基準(zhǔn)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)互促生態(tài)循環(huán)的方式，通過典型示范帶動(dòng)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、制度化、設(shè)施化，使規(guī)模生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)的主力軍。2016年畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)72%，耕地流轉(zhuǎn)率54.18%。
　�。ǘ�）打造一支隊(duì)伍，筑一二三產(chǎn)業(yè)融合堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。我國基本國情決定了我們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持上，既要鞏固隊(duì)伍，更要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍。近年來，家庭農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等新型經(jīng)營模式在桃江縣逐步發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，如桃花江農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和金盛農(nóng)業(yè)科技有限公司與湖南鑫廣安公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推廣公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，加盟養(yǎng)殖戶13家，存欄生豬4000多頭；通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和農(nóng)民積極參與，把農(nóng)民組織起來，把產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新機(jī)制。如位于沾溪鎮(zhèn)洋泉灣村的宇洋農(nóng)業(yè)的龍蝦養(yǎng)殖基地通過公司+農(nóng)戶+扶貧的方式，為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，為洋泉灣村提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟出荒島上的鄉(xiāng)村旅游，人們可以乘游艇游覽洋泉灣，在島上賞花吃蝦，品五道茶二十四個(gè)碟子，在農(nóng)村購買無公害農(nóng)產(chǎn)品。儼然成為桃江鄉(xiāng)村休閑旅游的新去處。
　�。ㄈ�）用好一雙翅膀，促互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀�！苯�年來，桃江縣大力引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、積極打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，用大市場(chǎng)帶動(dòng)大發(fā)展。2016年桃江縣共有浩茗茶葉等4家特色產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)示范園�！疤医�竹筍”獲評(píng)“2016年湖南十大農(nóng)業(yè)品牌”，羅氏沼蝦等四個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，“桃江竹涼席”獲國家地理標(biāo)志明商標(biāo)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)滲透入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)+銷售蓬勃發(fā)展，“高山跑豬”的訂單農(nóng)業(yè)、“春龍牌”涼席、“閩益蔬菜”等都實(shí)現(xiàn)線上+線下銷售相結(jié)合。大栗港鎮(zhèn)黃道侖村的米兒家庭農(nóng)場(chǎng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熊國柱、郭美華夫婦創(chuàng)辦，農(nóng)場(chǎng)利用當(dāng)?shù)亓阄廴镜沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)，采用放養(yǎng)+零添加喂養(yǎng)的形式養(yǎng)殖土雞和土豬，夫妻倆還利用互聯(lián)網(wǎng)全程直播農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)過程，并用微信為自己農(nóng)場(chǎng)的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打廣告、做營銷，一年為家庭創(chuàng)收50多萬元，并幫助周邊貧困戶銷售產(chǎn)品10多萬元。
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化政策，精準(zhǔn)發(fā)力，扶持發(fā)展。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然、市場(chǎng)、質(zhì)量安全等多重風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，桃江縣在鞏固政策體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政策創(chuàng)新。
　　1.加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。桃江縣為促進(jìn)本縣糧食生產(chǎn)、特色竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政給予大力支持，2016年，共有310萬糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金、520萬產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為桃江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航，對(duì)桃江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策支持給予資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
　　2.規(guī)�；�補(bǔ)貼資金促規(guī)�；�經(jīng)營發(fā)展。2016年縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《桃江縣2016年糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼實(shí)施方案》，其中規(guī)定“種植雙季稻30畝以上（早晚稻面積相加60畝以上）的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和種糧專業(yè)合作社發(fā)放糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼20元/畝；對(duì)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效果好的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社、農(nóng)用飛機(jī)等專業(yè)化服務(wù)組織每個(gè)補(bǔ)助2萬元，每架農(nóng)用飛機(jī)補(bǔ)助2萬元；當(dāng)年新建烘干機(jī)補(bǔ)貼2000元/噸；新增手扶式插秧機(jī)補(bǔ)貼2000元/臺(tái)、乘坐式插秧機(jī)補(bǔ)貼3000元/臺(tái)。2016年桃江縣適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)助資金共803萬元，含大戶種植補(bǔ)貼220萬元、烘干設(shè)備補(bǔ)貼210萬元等。財(cái)政扶持力度的加大，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供了有力的保障。
　　3.政策扶持力度進(jìn)一步加大。為推動(dòng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，2015年桃江縣簽訂全省財(cái)銀保第一單后，大力發(fā)展財(cái)銀保、惠農(nóng)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等減少風(fēng)險(xiǎn)，解決資金發(fā)展瓶頸問題的金融支農(nóng)政策，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、貸款難的問題。2016年桃江縣“財(cái)銀�！惫卜刨J41筆1688萬元。協(xié)助辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款11筆943萬元。大力協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款，積極推廣“惠農(nóng)擔(dān)-糧食貸”、“惠農(nóng)擔(dān)-救災(zāi)貸”。一系列金融政策的出臺(tái)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的后盾與依靠。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，讓規(guī)模企業(yè)輕裝上陣，放心發(fā)展。
　　二、今后工作思路
　�。ㄒ唬┺r(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)力。農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)業(yè)要升級(jí)、農(nóng)民要增收的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品上行，農(nóng)產(chǎn)品上行目前最實(shí)際的方式是網(wǎng)絡(luò)銷售，將簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)檗r(nóng)商品，而這又需要許多環(huán)節(jié)，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又要保障好產(chǎn)品的供應(yīng)，要做好農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)�；�的生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品的銷售形態(tài)要從附加值較低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。對(duì)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品來說，冷鏈物流也是瓶頸，推動(dòng)智慧供應(yīng)鏈、夯實(shí)物流基礎(chǔ)是重中之重。
　�。ǘ�）推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)桃江縣特色竹產(chǎn)業(yè)，搞好竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、竹文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)于獲得財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過合作制、“保底收益+按股分紅”、訂單農(nóng)業(yè)等形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
　�。ㄗ髡邌挝唬汉�南省益陽市桃江縣財(cái)政局）
　　責(zé)任編輯：凌玉

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