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我國推進(jìn)延遲退休政策的動因及可行性分析

發(fā)布時間:2018-06-25 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

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  摘要:為了應(yīng)對人口老齡化風(fēng)險,黨的十八屆三中全會提出我國將推行延遲退休政策,引起社會公眾的高度關(guān)注。為了確保延遲退休政策的順利推行,通過對我國實(shí)施延遲退休政策的動因和可行性的分析,讓社會公眾充分認(rèn)識到延遲退休是人口老齡化背景下的必然選擇,在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,提出延遲退休政策制定和實(shí)施的幾點(diǎn)合理化建議。
  關(guān)鍵詞:延遲退休;人口老齡化;養(yǎng)老保險金
  中圖分類號:C92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
  文章編號:1005-913X(2017)06-0024-03
  一、引言
  退休制度是社會養(yǎng)老保險制度的重要組成部分,法定退休年齡設(shè)計是否合理對勞動者的權(quán)益和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響。我國目前的退休年齡仍然執(zhí)行的是國發(fā)〔1978〕104號文件相關(guān)的規(guī)定:一般情況下,男性為60周歲、女工人為50周歲、女干部為55周歲。隨著時間的推移,人口壽命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)時間等影響退休年齡的因素都發(fā)生了顯著的變化,但退休年齡一直都沒有做過調(diào)整,退休年齡明顯偏低的問題日益突出,延遲退休年齡成為一種必然趨勢,2013年11月,黨的十八屆三中全會報告明確指出,“要積極應(yīng)對人口老齡化的風(fēng)險,研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休計劃的明確提出,引起社會公眾的熱烈討論,根據(jù)調(diào)查資料顯示,全國28個省級行政區(qū)(海南、青海、西藏、香港、澳門和臺灣除外)有53%的被調(diào)查對象反對推行延遲退休政策。[1]筆者認(rèn)為要想保證延遲退休制度的順利推行,首先,要讓社會公眾充分認(rèn)識到我國推行延遲退休政策的動因,從主觀上認(rèn)識到推行延遲退休政策是我國當(dāng)前養(yǎng)老保險改革的必然選擇;其次,要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度,客觀上認(rèn)識到目前實(shí)行延遲退休政策已經(jīng)具備的條件及存在的不足,為延遲退休制度提供充足的制度保障。
  二、我國推行延遲退休政策的驅(qū)動因素分析
  (一)人口老齡化的加速來臨
  伴著出生率和死亡率的下降,世界很多國家都逐步步入老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國新標(biāo)準(zhǔn),一個地區(qū)65歲以上人口占全國人口的比率超過7%,該地區(qū)即已進(jìn)入老齡化社會。統(tǒng)計資料顯示,2000年我國新生兒的出生率為14.03%,老年人口的死亡率為6.45%,人口自然增長率為7.58%,65歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到7%,我國已經(jīng)正式步入老齡化社會;受計劃生育政策、居民觀念、醫(yī)療水平等因素影響,人口的自然增長率持續(xù)下降,截止到2015年,我國人口自然增長率只有4.96%,6 5歲以上人口占比已經(jīng)達(dá)到10.5%,人口老齡化程度不斷加深,其所帶來的社會問題也日益突出。首先,人口老齡化導(dǎo)致勞動者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷上升,2015年我國老年撫養(yǎng)比率為14.3%,是2000年的1.45倍,使得勞動年齡人口經(jīng)濟(jì)、精神負(fù)擔(dān)日益增加;其次,人口老齡化將導(dǎo)致勞動力不足,勞動力供給減少,尤其是“人口紅利期”一旦過去,將直接導(dǎo)致勞動年齡人口比重快速下降,引發(fā)勞動力嚴(yán)重不足和勞動力成本提高,從而影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在人口老齡化的壓力下,德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家都先后推行了延遲退休政策,延遲退休年齡不僅可以減輕勞動者的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),而且可以適度緩解未來勞動力市場可能出現(xiàn)的供給不足問題,成為應(yīng)對人口老齡化社會的必然選擇。
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  在我國,教育的發(fā)展一直受到高度的重視,政府在基礎(chǔ)教育和中高等教育方面教育資金投入不斷上升,2015年教育支出占財政支出的比重高達(dá)15%,隨著對教育投資的增加,我國教育的普及率和教育層次都在上升,勞動者平均接受教育的年限也在不斷延長。統(tǒng)計資料顯示,我國僅接受小學(xué)教育的人口占比顯著下降,中高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大,到2015年,我國擁有高中和中職學(xué)歷的人口占比達(dá)到15.3%,接受大學(xué)?萍耙陨辖逃娜丝谏仙12.4%。勞動者平均接受教育年限的延長,必然推遲勞動者平均起始工作年限, 雖然勞動法規(guī)定勞動者最低起始工作年齡為16周歲,但目前勞動者接受完正規(guī)教育后平均工作起始年限已經(jīng)超過了20周歲。[2]由于我國退休的法定年齡一直未做過調(diào)整,教育年限的延長必然導(dǎo)致出現(xiàn)受教育程度越高,法定有效工作年限越短的現(xiàn)象,如果將教育當(dāng)作一項人力資本投資,則法定有效工作年限的減少,必將縮短人力資本的投資回收期,降低人力資本的投資回報率。大量擁有高學(xué)歷、高素質(zhì)和高技能的勞動者在達(dá)到退休年齡后不得不退出勞動力市場,不僅抑制了勞動者的勞動積極性,同時降低了整個社會資源的配置效率。
 。ㄈ┥鐣B(yǎng)老保險基金的支付壓力日益突出
  我國長期以來實(shí)施的是強(qiáng)制退休制度,勞動者達(dá)到法定退休年齡后由領(lǐng)取工資轉(zhuǎn)為領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金。我國的養(yǎng)老保險基金采取的是部分積累制,分為個人養(yǎng)老金賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。其中個人賬戶實(shí)行的完全積累制,以本人勞動時期的積累用于本人退休后的養(yǎng)老保障,主要體現(xiàn)個人的自我保障;社會統(tǒng)籌賬戶實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制,參保人員退休之后所領(lǐng)取的社會統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金,不是來源于自己以前繳納的保費(fèi),而是來源于在職年輕人所繳納的保費(fèi),主要體現(xiàn)互助共濟(jì)的特點(diǎn)。經(jīng)過四十多年的發(fā)展,我國人口社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,人口平均預(yù)期壽命的延長使養(yǎng)老保險金支出增加,而接受教育年限的延長使勞動者在職繳納養(yǎng)老保險金的年限縮短,在我國養(yǎng)老保險增值率不高的背景下,個人賬戶保險金的支付壓力越來越大;另外,我國人口結(jié)構(gòu)的變化對統(tǒng)籌賬戶的支付帶來了巨大的挑戰(zhàn),人口的老齡化、預(yù)期壽命的延長導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶支出累計上升,而在職勞動者占比的減少和受教育年限的延長也不利于統(tǒng)籌賬戶基金的持續(xù)積累,除此之外,統(tǒng)籌賬戶還要負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生的歷史成本。[3]在多重因素的作用下,我國養(yǎng)老保險金供需壓力日益突出,延遲退休年齡有利于緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力,實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險財務(wù)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。
  三、我國推進(jìn)延遲退休政策的可行性分析
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