按照黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，根據(jù)今年中央和河南省委一號(hào)文件的要求，立足河南實(shí)際，遵循“對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、體現(xiàn)河南特色、指標(biāo)科學(xué)適用”的原則，在河南省人民政府發(fā)展研究中心“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”課題研究的基礎(chǔ)上，參考近年來(lái)國(guó)家和河南省發(fā)布實(shí)施的相關(guān)重大政策規(guī)劃，并借鑒江蘇、山東、浙江等省關(guān)于鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)做法，我們研究提出了河南省鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系以及預(yù)期測(cè)算值。指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)果性核心指標(biāo)10個(gè)，體現(xiàn)未來(lái)5年階段性工作的過(guò)程性指標(biāo)33個(gè)。
　　一、設(shè)置指標(biāo)體系的基本原則
　　（一）對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在全新背景下，深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問(wèn)題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。相較之前的新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵更豐富，目標(biāo)要求更高。一是具有全面性，強(qiáng)調(diào)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民生活的各個(gè)方面，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是具有戰(zhàn)略性，要求到2020年要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之日，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”全面振興的愿景。三是具有系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南省在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究制定鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系時(shí)，必須全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的精神實(shí)質(zhì)和總體要求。
　�。ǘ�）體現(xiàn)河南特色。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累與發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著進(jìn)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有了較好的基礎(chǔ)。但河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平較低，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在著明顯的約束。一是河南省城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平較低，鄉(xiāng)村振興外部帶動(dòng)能力不強(qiáng)。2017年河南省城鎮(zhèn)化率剛突破50%，戶籍城鎮(zhèn)化率只有31%，還有2000萬(wàn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間游弋，按照75%的城鎮(zhèn)化峰值水平估算，河南省至少還要再轉(zhuǎn)移2500萬(wàn)鄉(xiāng)村人口，才能對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。半城鎮(zhèn)化問(wèn)題突出的背后是河南省工業(yè)化整體水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力承載能力不足。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，亟待提升以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力活力不足。河南省雖是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益低。農(nóng)業(yè)仍是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主，戶均土地不足6畝，約為全國(guó)水平的70%；耕地畝均增加值365元，只有江蘇�。�3500元）的1/10；農(nóng)村居民人均可支配收入2016年只有18443元，為全國(guó)平均水平的77%。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，但農(nóng)村要素的市場(chǎng)化程度低，綠色生態(tài)資源、傳統(tǒng)文化等大量農(nóng)村資源還處于低層次開(kāi)發(fā)或沉睡狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)空間開(kāi)發(fā)不均衡，不同類(lèi)型地區(qū)之間發(fā)展差異較大。因此，河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能簡(jiǎn)單地“照抄照搬”國(guó)家規(guī)劃，必須在深入把握河南省情和階段性特征基礎(chǔ)上，切實(shí)按照中央的要求，提出符合河南省實(shí)際的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)，并在衡量指標(biāo)上明確體現(xiàn)。
　　（三）指標(biāo)科學(xué)適用。建立指標(biāo)體系的目的，就是要將之有效地應(yīng)用于實(shí)際分析。因此，在指標(biāo)選取上，首先要體現(xiàn)引領(lǐng)性。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，突出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用。其次要體現(xiàn)指導(dǎo)性。突出結(jié)果和過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，既要有度量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平、最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)果性指標(biāo)，又要有反映階段性重點(diǎn)工作的過(guò)程性指標(biāo)。第三要體現(xiàn)操作性。原則上選擇社會(huì)公認(rèn)的、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標(biāo)，注重?cái)?shù)據(jù)易得，簡(jiǎn)便實(shí)用，可操作可考核的技術(shù)適用性。第四要體現(xiàn)科學(xué)性。在既有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)，按照鄉(xiāng)村發(fā)展新趨勢(shì)新特征，對(duì)指標(biāo)設(shè)置提出新要求，使得統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度跟上形勢(shì)的變化。
　　二、鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的設(shè)置和依據(jù)
　　根據(jù)河南省人民政府發(fā)展研究中心承擔(dān)的“河南省鄉(xiāng)村振興總體思路”研究，河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興的總體思路和脈絡(luò)是：著眼于河南省省情及階段性特征，從城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部，多維度把握河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇和約束，既要圍繞中央“三步走”的統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，又要注重與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持把富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)途徑，堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革作為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把提升社會(huì)治理能力作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的空間結(jié)構(gòu)、人口布局、產(chǎn)業(yè)格局和市場(chǎng)體系，著力統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著力推進(jìn)農(nóng)村人口多層多級(jí)轉(zhuǎn)移，著力打造“雙融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度體系。力爭(zhēng)到2022年，以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)能力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興的外部條件更加成熟，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題有效破解，鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)能力快速提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度體系建立健全，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。到2035年，工業(yè)化城鎮(zhèn)化超過(guò)全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
　　依據(jù)以上思路和步驟，我們提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理、生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)融合6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興結(jié)果性的核心指標(biāo)10個(gè)，體現(xiàn)未來(lái)5年階段性工作的過(guò)程性指標(biāo)33個(gè)。
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)
　　《意見(jiàn)》提出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。圍繞這一要求，我們分別從農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)發(fā)展效益5個(gè)方面，選取13個(gè)指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值比重3個(gè)指標(biāo)是反映鄉(xiāng)村振興結(jié)果的核心指標(biāo)，其他指標(biāo)是階段性過(guò)程指標(biāo)。

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