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完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的策略探究

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:


  摘 要 長久以來,生態(tài)環(huán)境受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視,在追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)代,生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國家各部門的重點(diǎn)工作,其中就包含與林業(yè)相關(guān)的各類項(xiàng)目;诖,結(jié)合完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的策略進(jìn)行研究和分析。
  關(guān)鍵詞 林業(yè)專項(xiàng)資金;管理制度;策略
  中圖分類號:F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.039
  2013年4月2日,習(xí)近平在參加北京豐臺(tái)區(qū)植樹造林活動(dòng)時(shí)指出:“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源,是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”隨著國家對林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)專項(xiàng)資金投入的不斷加大,保證項(xiàng)目資金安全,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,提高生態(tài)效益和社會(huì)效益,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理在林業(yè)建設(shè)過程中就顯得尤為重要[1]。只有確保專項(xiàng)資金合理利用,在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值,才能切實(shí)為林業(yè)發(fā)展提供有效的支持,林業(yè)部門管理人員必須高度重視此專項(xiàng)資金管理制度的建設(shè),認(rèn)真研究完善專項(xiàng)資金管理管理制度的方式方法,讓“綠水青山”成為百姓心中的“金山銀山”。
  1 林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的類型及問題
  1.1 總額分配制度
  總額分配制度是國家財(cái)政按照行政層級依次對地方各級用款單位進(jìn)行資金配置的模式。在林業(yè)系統(tǒng),層級分配的程序依次為國家財(cái)政部將林業(yè)專項(xiàng)資金劃撥到國家林業(yè)局,國家林業(yè)局審核各省林業(yè)廳匯報(bào)的專項(xiàng)費(fèi)用,對于符合財(cái)政分配制度的項(xiàng)目進(jìn)行撥款,接著各省再將款項(xiàng)劃分到市、區(qū)、縣林業(yè)局,由地方各林業(yè)局將財(cái)政金額分配到貫徹落實(shí)的具體項(xiàng)目內(nèi)?傤~分配制度在體制上存在著一定的問題,最為顯著的就是在資金配置時(shí),國家財(cái)政只是根據(jù)國務(wù)院制定的資金分配額度將林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金劃分給林業(yè)部門,在地方,省級林業(yè)部門是最高管理機(jī)構(gòu),他們擁有著專項(xiàng)資金的劃分權(quán),通常是根據(jù)地方申報(bào)項(xiàng)目,審核之后劃撥資金。這種看似科學(xué)的資金管理制度背后卻存在著巨大的漏洞,省級林業(yè)管理部門已經(jīng)是地方林業(yè)管理的最高機(jī)構(gòu),在對地方林業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí),并沒有一個(gè)具體的參考標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)地方的申報(bào)項(xiàng)目,到底該撥款多少,究竟是分批次劃撥還是一次性劃撥等決定權(quán)都在于省級林業(yè)部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人,這樣就不可避免地出現(xiàn)“人情往來”的現(xiàn)象,直接干擾了正常的林業(yè)專項(xiàng)資金分配工作。
  1.2 按項(xiàng)目申報(bào)資金管理制度
  該資金管理制度下涉及的資金分為有償使用和無償使用兩大部分,資金來源有國家財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和國家銀行貸款,具體表現(xiàn)為國債資金、省財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)項(xiàng)目、治沙和山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款資金等[2]。無償項(xiàng)目申報(bào)制度主要以國債的形式體現(xiàn),國家公開募集債券籌集林業(yè)項(xiàng)目資金,對于申報(bào)無償項(xiàng)目的林業(yè)計(jì)劃,先根據(jù)計(jì)劃劃撥部分資金,接著根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)情況繼續(xù)劃撥資金,等最終驗(yàn)收合格之后,劃撥剩下的資金。看似合理的資金利用計(jì)劃,同樣也存在著問題,最為明顯的就表現(xiàn)在整個(gè)過程都是以計(jì)劃或項(xiàng)目申請等文件為財(cái)政劃撥的基礎(chǔ),而計(jì)劃時(shí)常在落實(shí)中會(huì)出現(xiàn)各類問題,導(dǎo)致財(cái)政撥款出現(xiàn)過多或者過低的現(xiàn)象,過多撥款導(dǎo)致國有資金的浪費(fèi),過少撥款導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目大打折扣。
  有償申報(bào)制度的適用對象通常是一些具有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的林業(yè)項(xiàng)目,可以為地方政府帶來受益的內(nèi)容,包括速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和中幼林撫育、開發(fā)利用水面、治沙造田、低產(chǎn)田改造、人工種草、草場改良、種植藥材、經(jīng)濟(jì)作物以及沙區(qū)資源綜合開發(fā)利用等,盡管國家制定有償申報(bào)制度,但地方林業(yè)部門很難申請到貸款內(nèi)容,原因就來自于國家有償申報(bào)制度并沒有明確規(guī)定貸款的抵押物,貸款資金不到位,直接影響到地方林業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度。
  2 完善林業(yè)專項(xiàng)資金的管理制度
  2.1 完善專項(xiàng)項(xiàng)目資金的審核制度
  林業(yè)資金申報(bào)由兩個(gè)重要部分構(gòu)成,分別是基建項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。在基建項(xiàng)目申報(bào)時(shí),必須堅(jiān)持多方簽字確認(rèn)之后,財(cái)政部門認(rèn)真審核,科學(xué)決策之后批準(zhǔn)資金審批,簽字人員要包括施工單位、監(jiān)理單位、林業(yè)相關(guān)單位的各級業(yè)務(wù)部門和財(cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人。對于一般項(xiàng)目而言,財(cái)政部門不僅要認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)單位的資質(zhì),還要對項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行可行性分析,要求項(xiàng)目申報(bào)單位出示詳細(xì)計(jì)劃,確認(rèn)計(jì)劃內(nèi)容完全符合國家相關(guān)規(guī)定,并具有實(shí)際的可操作性,且有助于生態(tài)文明建設(shè),才可同意項(xiàng)目資金的申報(bào)內(nèi)容。
  2.2 完善林業(yè)行政辦公項(xiàng)目管理費(fèi)用的支付條件
  財(cái)政部門要認(rèn)真審核行政管理項(xiàng)目管理費(fèi)用的申報(bào)內(nèi)容,確定符合規(guī)定的支付條件,對于不符合支付條件的申報(bào)內(nèi)容不予以財(cái)政支付。比如,林業(yè)行政管理部門的大型采購活動(dòng),必須存在客觀、透明的招投標(biāo)過程,如果發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)陪標(biāo)等問題,堅(jiān)決杜絕財(cái)政支付;林業(yè)行政部門的會(huì)議費(fèi)用申請,申請部門提供的會(huì)議計(jì)劃、報(bào)銷發(fā)票(發(fā)表的日期要與會(huì)議計(jì)劃相一致)、簽到表、會(huì)議記錄等,且會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)必須符合中央的八項(xiàng)規(guī)定,只有會(huì)議完全符合國家相關(guān)政策要求才可以批準(zhǔn)財(cái)政支付或者報(bào)銷。
  2.3 完善專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度
  林業(yè)專項(xiàng)資金在流動(dòng)的過程中必然存在著一些主觀和客觀方面的問題,其中的一些問題可能直接影響專項(xiàng)資金的落實(shí)情況,為此財(cái)政部門必須建立專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度,規(guī)定專門的有財(cái)政監(jiān)管背景的財(cái)政人員對項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理方面,財(cái)政人員可以從項(xiàng)目落實(shí)過程和資金流動(dòng)詳情兩個(gè)角度開展工作。財(cái)政監(jiān)督人員要定期實(shí)地勘察林業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)情況,查詢林業(yè)部門是否按照申報(bào)計(jì)劃有序推進(jìn);在資金流動(dòng)詳情方面,財(cái)政監(jiān)督人員要認(rèn)真審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表,查詢項(xiàng)目資金是否精準(zhǔn)到位,是否用于開展項(xiàng)目工作。除了林業(yè)體制內(nèi)的監(jiān)管模式,還應(yīng)引入媒體和第三方監(jiān)管部門,以充分體現(xiàn)公平、公開。為此可以在監(jiān)管上實(shí)施資金“陽光工程”,任何資金投入的項(xiàng)目都要“寧可在強(qiáng)烈的陽光下,也不要留下任何暗影”,通過流程制度的完善以體現(xiàn)公正[3]。
  3 結(jié)語
  完善林業(yè)專項(xiàng)資金制度需要在廣度和深度兩個(gè)方面有效推進(jìn),在廣度方面,要擴(kuò)大制度建設(shè)范圍,要將財(cái)政部門之外其他部門的納入其中;在深度方面,要重視林業(yè)專項(xiàng)資金的完善制度,不斷改進(jìn)工作方法,提高工作效率,全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)又好又快的發(fā)展。
  參考文獻(xiàn):
  [1]楊金煥.林業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策[J].中外企業(yè)家,2015(11):88-89.
  [2]王妹,王曉南,賈衛(wèi)國.關(guān)于完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2002(5):278-281.
  [3]溫雨茂.關(guān)于完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的思考[J].中小企業(yè)管理與科技,2012(8):62-63.
 。ㄘ(zé)任編輯:趙中正)

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