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社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的女童教育救助問題研究

發(fā)布時(shí)間:2018-06-26 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:


  在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,女童是未來的生力軍。由于女童家長的教育觀念落后,女童的教育自信心不足,教育救助物資的缺位,造成河南農(nóng)村女童入學(xué)率高,鞏固率低。因此,必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)民的教育意識,改革教學(xué)內(nèi)容,培育新型農(nóng)村教師,增強(qiáng)女童的教育自信力,建立多元化的農(nóng)村女童教育救助體系,保障女童受教育的權(quán)利和機(jī)會。
  農(nóng)村教育救助女童在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,女童是未來的生力軍。農(nóng)村女童的教育生長與發(fā)展直接關(guān)系到未來農(nóng)村孩子的教育生長與發(fā)展,農(nóng)村女童的素質(zhì)高低直接影響著未來農(nóng)村孩子的素質(zhì)基礎(chǔ)。多年來,經(jīng)過政府和人民的共同努力,農(nóng)村女童的受教育狀況及教育救助狀況得到了明顯改善和提高,女童的生力軍作用得到了重要體現(xiàn)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,農(nóng)村女童的教育救助狀況還存在一些不容忽視的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約著女童在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中生力軍作用的發(fā)揮。女童的教育救助問題亟待引起高度重視。
  教育救助是指國家、社會團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口享有接受教育的機(jī)會,在物質(zhì)、資金和精神方面對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生在不同階段所提供的援助!吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年,不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利,并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)!笨墒牵谪毨У貐^(qū)和貧困家庭里,女童應(yīng)有的受教育權(quán)利由于種種原因而被無情地剝奪或喪失了。女童教育救助的不到位甚至缺失是造成此種狀況的重要原因之一。那么,農(nóng)村女童教育救助究竟存在哪些問題?導(dǎo)致這些問題的原因是什么?針對問題的成因,我們可以提供哪些政策性的建議呢?筆者擬以河南為例,對上述問題作幾點(diǎn)探索。
  一、河南農(nóng)村女童教育救助存在的問題
  近年來,在河南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下,在全省人民的大力支持下,河南省的教育事業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。省政府相繼頒布了《九十年代河南省兒童發(fā)展規(guī)劃》和《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃(2001——2010年)》;省委省政府聯(lián)合頒布了《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃(1996——2000年)》和《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃(2001——2010年)》。各級政府以上述規(guī)劃為指針,通過社會各界的共同努力,極大地推動(dòng)了全省婦女兒童教育的進(jìn)步和發(fā)展。我省婦女兒童的受教育水平明顯提高。根據(jù)省婦兒工委的統(tǒng)計(jì),截止到1999年9月,全省農(nóng)村有215萬婦女脫盲,基本實(shí)現(xiàn)掃盲達(dá)標(biāo)。86.7%的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了“普九”,人口覆蓋率達(dá)到80.6%;全省各類在校女學(xué)生達(dá)1003萬人,占總數(shù)的40.97%;已取得專業(yè)技術(shù)職稱的有39萬余人,占總數(shù)的39.28%。
  與此同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)和社會的原因,農(nóng)村女童受教育的數(shù)量和質(zhì)量還存在這樣或那樣的問題,農(nóng)村女童教育救助體系尚未建立健全。目前,河南農(nóng)村女童教育救助存在以下問題:
  1.入學(xué)率高,鞏固率低
  2001年,全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.05%,其中男女童入學(xué)率分別為99.08%和99.01%,小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和男女入學(xué)性別差與2000年基本持平。小學(xué)生輟學(xué)率為0.27%。初中生輟學(xué)率為3.12%。同年,我省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.55%,初中生輟學(xué)率為2.57%。
  2002年,全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.58%,其中男女童入學(xué)率分別為98.62%和98.53%,男女入學(xué)性別差為0.09%。初中階段毛入學(xué)率90.0%。同年,我省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.87%,其中學(xué)齡女童入學(xué)率為99.87%。初中適齡人口入學(xué)率為97.64%,其中女生入學(xué)率為97.79%。
  2003年,全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.65%,其中男女童入學(xué)率分別為98.69%和98.61%,男女入學(xué)性別差為0.08%。小學(xué)生輟學(xué)率為0.34%,其中女童為0.36%。。初中階段輟學(xué)率為2.84%,其中女生為2.43%。同年,全省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.7%,其中女童入學(xué)率為99.7%。。小學(xué)生輟學(xué)率為0.5%,其中女童為0.7%。初中生輟學(xué)率為2.2%,其中女生為2.1%。
  三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,河南省的女童入學(xué)率和輟學(xué)率均接近或高于全國水平?紤]到城鄉(xiāng)差別和統(tǒng)計(jì)差異等方面的因素,我省農(nóng)村女童輟學(xué)率實(shí)際上高于全國水平。
  2.部分縣級財(cái)政無力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育救助物資
  河南現(xiàn)有127個(gè)縣市,其中44個(gè)縣為貧困縣,占34.6%。在這44個(gè)貧困縣當(dāng)中,31個(gè)縣為國家級貧困縣,13個(gè)縣為省級貧困縣。這些貧困縣的財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政,根本無力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育救助物資。以省級貧困縣商水縣為例,2004年,全縣財(cái)政收入為93 000 000元,實(shí)際支出為342 250 000元。由于上級的相應(yīng)資金沒有到位,該縣因“普九”達(dá)標(biāo)而造成的債務(wù)問題比較嚴(yán)重,全縣每所農(nóng)村小學(xué)因“普九”達(dá)標(biāo)平均欠款約為10~20萬元。這些欠款大多屬于學(xué)校校舍整修或改建欠款,而且這些欠款原則上要均攤到學(xué)校所在地的行政村的每戶村民頭上。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),中央實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅政策,狠抓了各種農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象。因此,學(xué)校所在地的行政村不敢頂風(fēng)違紀(jì)向村民收取建?睿詢斶欠款,導(dǎo)致債務(wù)問題的產(chǎn)生,出現(xiàn)了一系列不應(yīng)有的現(xiàn)象。有的地方甚至出現(xiàn)了包工隊(duì)封校的現(xiàn)象;有的地方直接把學(xué)校“承包”給包工頭,以利用學(xué)校的經(jīng)費(fèi)節(jié)余來逐步償還其所拖欠債務(wù)。由此可見,部分縣級財(cái)政可謂捉襟見肘,無法負(fù)擔(dān)正常的教育支出,更不用奢談教育救助物資的發(fā)放,從而導(dǎo)致教育救助中的“政府失靈”。
  二、河南農(nóng)村女童教育救助問題的原因分析
  造成上述農(nóng)村女童教育救助問題的原因是多方面的,既有經(jīng)濟(jì)的原因,也有社會的原因;既有歷史的原因,也有現(xiàn)實(shí)的原因;既有內(nèi)在的原因,也有外在的原因。筆者認(rèn)為主要的原因大致有以下幾個(gè)方面:
  1.家長的教育觀念“落后”
  “重男輕女”“嫁出去的女兒潑出去的水”等封建道德觀念還在部分貧困地區(qū)的家長心中作祟。加之高等教育大眾化時(shí)代的來臨,大學(xué)學(xué)費(fèi)逐年上漲,大學(xué)生找工作的壓力也在逐年增加。許多大學(xué)生對找到一份自己理想的工作感到困難,教育與就業(yè)的不確定性關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出來。由于考慮到女性的體質(zhì)較弱、出行安全和結(jié)婚生子等因素,許多用人單位在招聘女性職員時(shí)有一定的數(shù)量限制。很多女大學(xué)生的就業(yè)壓力因此與日俱增。這種狀況導(dǎo)致了一些農(nóng)村學(xué)生的家長對女孩的教育前途感到擔(dān)心和憂慮,從而在很大程度上影響甚至束縛了一些女童的受教育權(quán)利的正常行使。

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