摘要 在法治國(guó)家的建設(shè)道路上，保證政府依法行政、有效行政是推進(jìn)法治化進(jìn)程的突破口。而依法行政、有效行政的基礎(chǔ)即為政府依法全面履行其職能，建設(shè)法治政府。這就需從職權(quán)法定、完善職能著手，加強(qiáng)法治行政機(jī)關(guān)的建設(shè)，積極推動(dòng)政府職能的依法全面履行。本文通過(guò)淺析政府依法全面履行職能的手段、方式，就如何推動(dòng)法治政府建設(shè)進(jìn)行初步探討。
　　關(guān)鍵詞 依法履職 全面履職 轉(zhuǎn)變職能 法治政府
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.351
　　隨著法治觀(guān)念、法治體系不斷深入，政府應(yīng)樹(shù)立典范，邁出建成法治國(guó)家的堅(jiān)實(shí)第一步�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面依法推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出依法治國(guó)的總目標(biāo)、基本原則，明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)。故應(yīng)以《決定》為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)依法全面履行政府職能的工作任務(wù)，采取有效措施解決當(dāng)前政府在履行職能方面存在的問(wèn)題，以此加快依法行政落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)的進(jìn)程，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下的法治實(shí)施。
　　一、依法全面履行政府職能的重要性
　　（一）協(xié)調(diào)政府和市場(chǎng)關(guān)系，深化改革的有力支撐
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革對(duì)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)產(chǎn)生巨大潛力和活力。當(dāng)前持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的重點(diǎn)，核心是處理好法治和改革的關(guān)系。而協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，找準(zhǔn)各自定位是解決“法治和改革”的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)職能是政府的基本職能，政府需要發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，規(guī)范市場(chǎng)管理，保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)公平。這要求政府全面履行職能，“放管結(jié)合”該抓的抓住，該歸還市場(chǎng)的歸還。同時(shí)，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，以深化社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做出更有力有效的調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
　�。ǘ�）保證我國(guó)法律有效實(shí)施的基本標(biāo)志
　　法治政府的建設(shè)要求政府的一切行政行為遵守法律法規(guī)的制約，政府負(fù)有“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的責(zé)任。政府應(yīng)自覺(jué)依法履職，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，化解矛盾。在實(shí)現(xiàn)法治的道路上，由政府做表率，讓社會(huì)公眾相信法律的效力，相信程序的正當(dāng)性。使公民能夠運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)利，讓法治精神和法治觀(guān)念深入人心，信仰和敬畏法律。
　�。ㄈ�）政府提高其公信力和執(zhí)行力的重要手段
　　政府為人民服務(wù)是本質(zhì)所需，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民的監(jiān)督理所當(dāng)然。人民信任政府、相信政府為人民當(dāng)家作主，將自身的私權(quán)利“集合”為公權(quán)力，政府才具有極高的公信力。目前，法治政府的倡導(dǎo)使政府的公信力逐步提升，但一些政府部門(mén)仍存在公仆意識(shí)不牢，違法違規(guī)，法令政規(guī)不暢，刁難群眾，不作為和亂作為的現(xiàn)象。特別在基層，各部門(mén)互相推諉，逃避責(zé)任，用“找有關(guān)部門(mén)來(lái)解決”的說(shuō)法搪塞老百姓，使人民對(duì)政府喪失信心的事情屢有發(fā)生。這種關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會(huì)主義事業(yè)興衰的丑陋事件應(yīng)予以警示，不能再重演�！耙婪ㄈ�面履行政府職能”如同一尺標(biāo)桿，對(duì)政府的公信力和執(zhí)行力進(jìn)行測(cè)量。只有依法全面履行政府職能，對(duì)人民群眾反應(yīng)的問(wèn)題不推諉、不逃避，深入調(diào)查、潛心研究、切實(shí)解決問(wèn)題，老百姓的切身利益才能夠得到合法保護(hù)，人民群眾才能切實(shí)感受到人民政府在為民著想、謀福利，公信力亦隨之提升。
　　二、依法全面履行職能，建設(shè)法治政府之必然
　　從2004年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，首次提出“基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”目標(biāo)到最新發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》確定：到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。其根本是建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程都納入法治化軌道，使政府行政權(quán)力必須在法律制度之內(nèi)。
　　建設(shè)法治政府是政府依法全面履行政府職能的前提和基礎(chǔ)，依法全面履行政府職能是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是社會(huì)公眾對(duì)法治政府、法治國(guó)家概念感受最深切，關(guān)乎切身利益的主要表現(xiàn)形式。政府依法全面履行職能，即需政府全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范自身職能，合法、合理運(yùn)行職能，重視職能效能。
　　三、依法全面履行職能，建設(shè)法治政府
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持職權(quán)法定
　　1.加強(qiáng)立法、確定職權(quán)：
　　加強(qiáng)立法，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。第一，《決定》要求，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為”。行政權(quán)力要嚴(yán)格遵守“授予原則”，法無(wú)規(guī)定不可為，從行政行為到行政程序、從內(nèi)容到形式、從行政決策到?jīng)Q策執(zhí)行都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。建議盡快制定《行政程序法》對(duì)行政程序進(jìn)行規(guī)范，并將自由裁量權(quán)的適用范圍縮小，從法律的角度進(jìn)行細(xì)化，使政府機(jī)關(guān)不得逾越法律，必須在法律和制度框架之下行使。第二，“推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。加快制定權(quán)力清單并以法定形式固定下來(lái)。依法規(guī)范政府和各職能部門(mén)的管理權(quán)限，科學(xué)合理的設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。第三，勇于承擔(dān)政府行政行為的違法或不當(dāng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任。要及時(shí)糾正違法行為，防止事態(tài)擴(kuò)大，對(duì)違法違規(guī)的工作人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)、追責(zé)，要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，依法嚴(yán)懲不貸。第四，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府職責(zé)的法律地位、法律效力，強(qiáng)化各級(jí)政府執(zhí)行職責(zé)，不得法外設(shè)定權(quán)力。如在中央和地方之間，其事權(quán)調(diào)整主要依據(jù)是政策性文件而缺少法律的約束，易造成中央的宏觀(guān)調(diào)控政策在地方政府落實(shí)不到位，地方政府的權(quán)限范圍“自行”擴(kuò)大，造成互相推諉責(zé)任，缺乏擔(dān)當(dāng)。故需通過(guò)建立健全相關(guān)法律法規(guī)使各級(jí)政府發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更好依法有效行政。
　　2.建立權(quán)力清單、責(zé)任到戶(hù)：
　　針對(duì)政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉錯(cuò)位、權(quán)責(zé)邊界模糊、政出多門(mén)等問(wèn)題，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面力求將“精簡(jiǎn)、高效”作為整改目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)模式，建立權(quán)力清單，實(shí)施責(zé)任到戶(hù)，消除權(quán)力尋租。其一，明確政府權(quán)力的界限，各級(jí)政府和各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確職權(quán)，明確職能，履行職責(zé)；對(duì)于在法律和制度框架之外的現(xiàn)有權(quán)力予以收回。清單一旦確立，非特殊情況，政府不得違規(guī)新設(shè)、不得更改或擴(kuò)大職權(quán)。其二，將權(quán)力清單向公眾公開(kāi)，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，使得政府依法履職，明確其職責(zé)，承擔(dān)其行政行為的法律責(zé)任。其三，強(qiáng)化、細(xì)化現(xiàn)行法律法律，加強(qiáng)約束、管制力度，加大對(duì)行政人員消極、瀆職、失職的懲處力度。積極整改機(jī)構(gòu)模式和人員配置，核定人員編制，推進(jìn)編制法定化，以法定化方式來(lái)確定機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員配備，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、分工合理、辦事高效。

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