最高法巡回法庭制度探討
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 散文精選 點擊:
摘 要:十八屆四中全會確立了全面依法治國重大戰(zhàn)略方針、政策。在“優(yōu)化司法職權(quán)配置”方面明確提出“最高人民法院設(shè)立巡回法庭.審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”的重大創(chuàng)新舉措。然而,對于設(shè)立巡回法庭目的、意義,巡回法庭的性質(zhì),巡回法庭的職能定位以及其他有關(guān)問題,許多人還不甚了解,甚至學(xué)界也還有爭議。本文即對這一制度進(jìn)行初步探討,并對這一制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善提出建議。
關(guān)鍵詞:巡回法庭;性質(zhì);職能定位
中圖分類號:D926.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0230-01
作者簡介:劉智睿(1990-),女,江蘇淮安人,昆明理工大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生,研究方向:民商法學(xué)。
一、設(shè)立巡回法庭的目的和意義
。ㄒ唬p少最高院壓力,提高司法公信力
隨著國家政治和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會關(guān)系變得越來越復(fù)雜,疑難案件越來越多。根據(jù)我國審級制度規(guī)定,案件越疑難、重大、復(fù)雜,其一審審級越高,這樣許多案件需由中級法院或高級法院審理。我們知道最高人民法院雖是我國最高審判機(jī)關(guān),其工作重心不在于審理案件,而是核準(zhǔn)死刑和制定司法解釋。如果大量的時間和精力都花在了案件辦理上,就勢必影響其中心工作,也就影響了它的領(lǐng)導(dǎo)作用和指導(dǎo)作用,有悖于最高院的功能定位。巡回法庭作為最高院的派出機(jī)構(gòu),它的審判人員是由最高院選派的,實際上也就是最高院審判人員,他們審判時,在法律適用,政策執(zhí)行均與最高院一致,具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。
。ǘ┒糁扑痉ǖ胤交,實現(xiàn)司法公正
本文討論的是貶義的司法地方化,它是指“地方上的黨政機(jī)關(guān)或者利益團(tuán)體的干擾和阻礙,導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)以及司法工作人員喪失了原本屬于它的獨立審判權(quán)和審判地位,從而出現(xiàn)的一種司法異化的現(xiàn)象!钡胤椒ㄔ旱姆ü偈怯傻胤饺舜笕蚊模ㄔ旱母骷夘I(lǐng)導(dǎo)也由地方人大任命,他們不得不考慮地方領(lǐng)導(dǎo)的“打招呼“,辦所謂“人情案”。另外,地方法院在物質(zhì)、財力等方面也在一定的程度上受制于地方,司法地方化也就難以避免。這影響到司法公正。巡回法庭的設(shè)立則有效的防止了這種現(xiàn)象的發(fā)生。
二、巡回法庭的性質(zhì)
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》,我們可以看出,巡回法庭是屬于最高法院的審判機(jī)構(gòu),它是最高法院的派出機(jī)構(gòu),所以它作出的判決、裁定和決定具有最高法院的同等效力。同時最高法院巡回法庭既享有上訴管轄權(quán),也可以審理由最高法院審理的本轄區(qū)內(nèi)的重大民商事案件,行政案件和再審案件。并負(fù)責(zé)處理巡回區(qū)內(nèi)向最高法院提出的信訪工作。
三、巡回法庭制度的改進(jìn)與完善
巡回法庭是十八屆四中全會確立的司法改革大潮中產(chǎn)生的新生事物,難免存在美中不足,有許多需要改進(jìn)的地方。筆者對這些問題提出下述一些想法。
。ㄒ唬┛s短巡回法庭人員流動年限。現(xiàn)在規(guī)定的巡回法庭的流動年限為兩年。筆者認(rèn)為兩年期限稍長。這容易導(dǎo)致辦案人員與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)或其他有影響人員形成熟人關(guān)系,影響法官客觀公正辦案。因此。筆者建議,流動年限應(yīng)縮短為一年甚至半年。
(二)盡快建立覆蓋全國的巡回法庭。巡回法庭設(shè)立的目的在于去司法“地方化”、“行政化”,同時確保司法公正。建立覆蓋全國的巡回法庭系統(tǒng)也毋庸置疑,F(xiàn)在要做的是不斷總結(jié)現(xiàn)有巡回法庭的成功經(jīng)驗,邊推廣,邊總結(jié);力爭五年內(nèi)逐步建立起覆蓋全國的巡回法庭系統(tǒng)。
。ㄈ┩晟谱罡呷嗣駲z察院進(jìn)行審判監(jiān)督的機(jī)制。我們知道,巡回法庭的審級相當(dāng)于最高法院,根據(jù)訴訟法的相關(guān)規(guī)定,只有最高人民法院的審判委員會和最高人民檢察院才能對它進(jìn)行審判監(jiān)督。但是由于距離較遠(yuǎn),案件分流,這些部門難以在事實上對巡回法庭進(jìn)行監(jiān)督。對于申請再審的案件,巡回法庭具有終局的決定權(quán)力,但針對這種終局權(quán)力,卻缺乏有效的制約行為。建立最高檢察院針對巡回法庭的專門監(jiān)督,具體對辦案人員、程序上進(jìn)行形式審查。
。ㄋ模┨嵘罡咴貉不胤ㄍサ倪\作效率。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,需要由巡回法庭審理的案件逐漸增加。這就需要提高巡回法庭的辦案效率。筆者建議可以通過采取以下幾種措施來提高辦案效率。一是可以對那些案情不太復(fù)雜的案件采取書面審理的方式;二是簡化審判程序,這里可以參照基層法院的簡易程序進(jìn)行審判;三是提高巡回法庭的法官的專業(yè)素質(zhì),提高其辦案能力?蓮淖罡咴哄噙x辦案能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的法官到巡回法庭任職,也可對現(xiàn)任法官定期進(jìn)行專業(yè)知識的培訓(xùn),提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(五)完善相關(guān)的實施細(xì)則。我國現(xiàn)有規(guī)定針對巡回法庭的操作規(guī)范、受案范圍、審級制度、職能安排均未明確,因此頒布相關(guān)的實施細(xì)則和出臺相關(guān)的法律對巡回法庭制度進(jìn)行規(guī)范十分有必要。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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