摘要：隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，有關(guān)學(xué)齡人口變動(dòng)的研究此起彼伏�！叭�面二孩”時(shí)代，應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)的危機(jī)，既需要我們把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)，理性選擇，也需要政府完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。
　　關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌規(guī)劃；學(xué)齡人口；全面二孩政策
　　一、前言
　　近年來，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，有關(guān)學(xué)齡人口變動(dòng)的研究此起彼伏，許多學(xué)者均對(duì)此進(jìn)行了大量的有益探索，然而，學(xué)齡人口變動(dòng)下的初等教育究竟該何去何從，卻尚無定論。因此，應(yīng)對(duì)“全面二孩”時(shí)代學(xué)齡人口變動(dòng)的危機(jī)，既需要把握規(guī)律，因勢利導(dǎo)，也需要政府及社會(huì)各界，包括廣大家庭的共同努力，唯有正確認(rèn)識(shí)，完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置，方能走出未來學(xué)齡人口變動(dòng)的困擾。
　　二、高度重視，把握規(guī)律，理性選擇
　　正確的認(rèn)識(shí)與理性的選擇，是確保順利解決未來初等教育資源科學(xué)配置問題的關(guān)鍵，主要包括以下幾個(gè)方面：
　　（一）要高度重視未來學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)初等教育的影響
　　隨著2016年1月1日“全面二孩”政策的正式實(shí)施，必然導(dǎo)致未來我國人口出生率的波動(dòng)，從而導(dǎo)致學(xué)齡人口發(fā)生變動(dòng)，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有初等教育的師資、校舍、投入、布局等產(chǎn)生沖擊。但基于人口及教育發(fā)展的時(shí)序規(guī)律，這種影響并不會(huì)馬上呈現(xiàn)，而是有一個(gè)時(shí)間的差序，亦即具有時(shí)間的滯后性，往往是先有人口出生率的提高，接著才會(huì)有學(xué)齡人口的增加。
　　所以，目前“全面二孩”政策實(shí)施所帶來的學(xué)齡人口的變動(dòng)并不明顯。但我們絕不能只顧目前，絕不能因?yàn)楫?dāng)前似乎沒什么影響就視而不見，必須高度重視，提前未雨綢繆，做到心中有數(shù)。
　�。ǘ�）要正確把握未來學(xué)齡人口變動(dòng)所呈現(xiàn)的特定規(guī)律
　　與獨(dú)生子女時(shí)代相比，“全面二孩”實(shí)施后，未來學(xué)齡人口變動(dòng)具有波動(dòng)的時(shí)限性、復(fù)雜性及城鄉(xiāng)的差異性等特征。與世界上其他發(fā)生學(xué)齡人口變動(dòng)的國家或地區(qū)不同，我國“全面二孩”時(shí)代的學(xué)齡人口變動(dòng)是在國家宏觀層面長期人口出生率整體減少的大環(huán)境下出現(xiàn)的，主要集中于二十年左右的時(shí)間以內(nèi)，是一種漸進(jìn)式的變動(dòng)。這種變動(dòng)也不是單一的逐漸增加或減少，而是先增加，后減少，并且，在增加的過程中，還存在某些特定時(shí)間段減少的情況，所以變動(dòng)的情況極其復(fù)雜。此外，隨著未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及思想觀念、生活方式的改變，加之城市的“拉力’與農(nóng)村的“推力”同步增強(qiáng)，未來我國人口遷移流動(dòng)的規(guī)模會(huì)越來越大，頻度越來越高，范圍也會(huì)越來越廣。
　　在大量人口流入城市的同時(shí)，必然同時(shí)有大量的學(xué)齡人口隨之遷入城市，這樣就會(huì)導(dǎo)致未來農(nóng)村初等教育資源的閑置與浪費(fèi)，而城市的初等教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)的初等教育資源會(huì)變得越來越稀缺，越來越緊張，呈現(xiàn)出城市與農(nóng)村學(xué)齡人口變動(dòng)的差異性。
　�。ㄈ�）要正確的預(yù)期并科學(xué)規(guī)劃未來孩子們的教育目標(biāo)
　　為了不讓孩子輸在起跑線上，為了獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，為了以后能考上一個(gè)更好的大學(xué)，越來越多的家長會(huì)傾盡全力選擇購買“學(xué)位房”、“學(xué)區(qū)房”，形成了遍及全國上下的“擇校熱”。其實(shí)這是很不理性的行為，因?yàn)榻逃�的投資是必須有預(yù)期回報(bào)的。目前，隨著撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重，生活成本日益提高，用于教育的人力資本投資必然也會(huì)越來越高，但這種未來的預(yù)期回報(bào)卻具有較大的不確定性。因?yàn)�，接受了�?yōu)質(zhì)的初等教育，不一定能考上好的高中，考上了好的高中，也不一定能考上好的大學(xué)，就算考上了好的大學(xué)，也不一定肯定就會(huì)成人，成功，成才，在人生成長的過程中，無法完全掌控的不確定因素實(shí)在太多。此外，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，教育投資的周期會(huì)越來越長，等到孩子成人工作了，他們要結(jié)婚、購房、買車等等，壓力巨大，因此，教育投資對(duì)家庭的回報(bào)也會(huì)越來越遲，越來越少，而父母的機(jī)會(huì)成本會(huì)越來越高。
　　那么，是否意味著不要教育投資呢？筆者認(rèn)為，教育投資是必須的，因?yàn)樗鼘?duì)受教育者個(gè)人的回報(bào)極其巨大，它是個(gè)人成功、成才的關(guān)鍵，也是普通家庭的子女實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層以及人生際遇轉(zhuǎn)變的重要途徑。但我們在投資的過程中，不能盲目，更不能跟風(fēng)，要科學(xué)規(guī)劃，理性決策，量力而為，重在著眼于青少年的健康成長，實(shí)現(xiàn)德、智、體、美、勞等方面的全面均衡發(fā)展。
　　三、政策為先，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)
　　政策具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性、調(diào)控性及方向性，一項(xiàng)新的政策的實(shí)施，既可以解決一些現(xiàn)實(shí)問題、預(yù)防一些潛在問題，但也會(huì)帶來一些問題，我國的人口計(jì)劃生育政策就是如此。曾經(jīng)實(shí)施了三十多年的獨(dú)生子女政策在控制人口數(shù)量，調(diào)節(jié)人口規(guī)模，帶來了巨大的“人口紅利”的同時(shí)，也逐漸加劇了我國的老齡化程度，降低了人口出生率，導(dǎo)致男女性別比失衡等問題。
　　為了延緩老齡化，延長“人口紅利”，改善未來勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)，國家于2016年1月1日實(shí)施了“全面二孩”政策，徹底廢除了獨(dú)生子女政策�！叭�面二孩”時(shí)代的學(xué)齡人口的波動(dòng)情況比較復(fù)雜。加之自改革開放以來我國所形成的人口流動(dòng)遷移，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越頻繁，越來越多的年輕夫婦選擇在城市工作、生活，而與之相伴的是大量的農(nóng)村學(xué)齡人口隨之遷入城市，導(dǎo)致城市初等教育資源日益緊缺。
　　此外，這種遷移與流動(dòng)無序且隨機(jī)，也就是說，人們在遷移流動(dòng)的時(shí)候，主要是受到城市“拉力”的吸引，并沒有一定的制度來規(guī)范或要求他們只能朝那個(gè)地區(qū)或那個(gè)城市流動(dòng)，他們或去沿海，或去城鎮(zhèn)，或務(wù)工，或經(jīng)商，從流動(dòng)者個(gè)人的微觀角度而言，他們的流動(dòng)既有目的也有方向的，但從整個(gè)國家及社會(huì)的宏觀角度而言，卻是無序的，因?yàn)檎l也不知道他們會(huì)流動(dòng)遷移到哪個(gè)城市，什么時(shí)候遷移過去，具有很大的隨機(jī)性。
　　事實(shí)表明，凈流入人口較多的地區(qū)主要是北京、上海、廣東、浙江等省、市、自治區(qū)的發(fā)達(dá)城市，而西部的新疆、甘肅以及中部的湖南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)（主要是農(nóng)村地區(qū)）則基本成為凈人口流出省。
　　預(yù)計(jì)“全面二孩時(shí)代”學(xué)齡人口變動(dòng)的城鄉(xiāng)差異會(huì)進(jìn)一步加劇，流動(dòng)人口子女的教育問題將益發(fā)凸顯。這意味著面對(duì)新的情況、新的問題，人口管理、社會(huì)管理以及經(jīng)濟(jì)管理等部門必須盡快制定或完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)切合實(shí)際的政策規(guī)定，加強(qiáng)與人口流出地相關(guān)部門的溝通，深入到流動(dòng)人口當(dāng)中，聽取他們的呼聲與建議，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)性及調(diào)控性作用，合理引導(dǎo)人口的遷移流動(dòng)，進(jìn)而減輕某些特定地區(qū)或特定城市初等教育資源緊缺的局面，從而促進(jìn)學(xué)齡人口有序流動(dòng)，健康成長。

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