玉樹州委書記吳德軍:堅守生態(tài)脫貧
發(fā)布時間:2018-07-09 來源: 散文精選 點擊:
生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。今年三月,建設“美麗中國”和生態(tài)文明被寫入憲法,生態(tài)文明的主張成為了國家意志的體現(xiàn)。然而,談到生態(tài)文明話題,不得不提的就是青海省玉樹藏族自治州,一個集三江源自然保護區(qū)、可可西里自然保護區(qū)和六個深度貧困市縣為一體美麗、富饒而又窮困、落后的偏遠地區(qū)。近日,本刊記者有幸采訪到青海省玉樹州委書記吳德軍,聽聽這些年玉樹的脫貧情況。
Q:玉樹州現(xiàn)在的脫貧進展如何?
A:2015年,精準識別貧困人口3.5萬戶11.2萬人,占全省貧困人口的21.5%,貧困發(fā)生率占全州農牧民總人口的28.3%。2016年,經過全域疾病篩查,全州患大病、重病、慢性病、地方病人口數(shù)為3.1萬人,占全州貧困人口總數(shù)的27.7%。2017年,全州建檔立卡貧困人口有6.31萬人,占全省深度貧困地區(qū)貧困人口的38.8%,占全州農牧民總人口的19.1%。與開展精準扶貧工作前的14萬貧困人口相比,貧困人口總數(shù)減少了7.7萬人,減貧比例達到55%,脫貧成效明顯。
玉樹州政府認真落實“雙組長責任制”和“五級書記抓扶貧”,采取了一系列措施推進精準扶貧工作。經過兩年攻堅,實現(xiàn)57個貧困村退出、4.9萬建檔立卡貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率下降了9.2個百分點。其主要措施:一是抓共管,注重脫貧攻堅責任落實。把脫貧攻堅作為最大政治任務和民生工程,形成了州縣鄉(xiāng)村齊抓共管、行業(yè)部門齊頭并進、社會扶貧齊心協(xié)力的脫貧攻堅“大扶貧”格局。二是抓效應,建立了立體式工作機制。立足玉樹實際,在省級“八個一批”的基礎上,增加了“住房改造脫貧一批”和“教育引導群眾合理理財鞏固一批”兩個一批,形成了玉樹州精準扶貧“十個一批”專項行動方案。三是抓投入,強化本級財政投入力度。各級財政克服重重困難,加大地方自籌資金力度,全州民生投入占財政總支出的75%以上。兩年州縣(市)累計自籌扶貧資金10.19億元,為提高脫貧整體成效提供了地方保障。四是抓聯(lián)動,建立了結對幫扶工作機制。全州六縣市派駐第一書記115名、派駐駐村干部588名,聯(lián)點幫扶單位115個,幫扶總戶數(shù)12587戶,黨員結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。五是抓增收,突出多渠道脫貧。兩年共落實扶貧資金 52億元,開展了到戶產業(yè)、易地搬遷、扶貧產業(yè)園、整村推進、旅游扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項目。
目前,玉樹州依然有6個深度貧困市縣,40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),104個深度貧困村。比如,最具典型的囊謙縣和曲麻萊縣,具有貧困人口基數(shù)較大、貧困程度深、基礎設施和公共服務建設滯后、扶貧產業(yè)培育發(fā)展難的特點,是玉樹脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。針對這一現(xiàn)狀,玉樹州委、州政府以“四個意識”為標桿,大力實施深度貧困地區(qū)三年行動計劃,圍繞“兩不愁三保障”目標,把財政增量資金的70%、對口支援和東西部協(xié)作援助資金的80%用于深度貧困地區(qū)、各行業(yè)扶貧部門安排的惠民項目向深度貧困地區(qū)傾斜,落實深度貧困地區(qū)的產業(yè)、生態(tài)、保險、健康扶貧和兜底保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎設施建設等一系列政策。
Q:玉樹州目前的扶貧重點規(guī)劃和難點是什么?
A:首先,根據近日發(fā)布的《民政部關于推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作的意見》, 州政府一是切實提升農村低保、特困人員兜底保障能力,做到“應保盡保、應扶盡扶”,有助于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;二是進一步增強殘疾人等困難群眾福利保障措施,增強殘疾人、“三留守”等困難群眾福利保障措施,有助于實現(xiàn)全面脫貧,確保在全面建成小康路上不漏一戶、不落一人;三是積極協(xié)調統(tǒng)籌和加強各方脫貧攻堅力量,有助于形成脫貧合力。
玉樹的基本州情是貧窮落后,因自然條件嚴酷造成的貧困、生態(tài)環(huán)境制約導致的貧困、因病因災形成的貧困、內生動力不足產生的貧困同時存在,具有“多維貧困”特點。玉樹未來三年的脫貧攻堅重點規(guī)劃是:實現(xiàn)所有貧困縣(市)摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧。確定的脫貧時序為:2018年實現(xiàn)玉樹市和稱多縣摘帽、31個貧困村退出、3.29萬人脫貧;2019年實現(xiàn)雜多、治多和曲麻萊三縣摘帽、14個貧困村退出、2.4萬人脫貧;2020年實現(xiàn)囊謙縣摘帽、2個貧困村退出、0.6萬人脫貧,與全國一道完成攻堅任務。
玉樹州的精準扶貧存在諸多困難,主要表現(xiàn)為貧困面廣、貧困程度深、脫貧難鞏固、返貧率高、社會發(fā)展滯后、區(qū)域貧困反差大、后續(xù)產業(yè)乏力和生存生活成本高。對這些存在的困難,主要采取以下措施:一是產業(yè)扶貧方面,重點依托北京市對口援助力量,深度挖掘生態(tài)畜牧業(yè)資源,開發(fā)特色產品,廣開營銷市場,提高產品附加值。大力培育龍頭企業(yè)、致富帶頭人,提高帶貧益貧成效;二是行業(yè)扶貧方面,加快補短板力度,加大基礎設施和公共服務設施建設;三是生態(tài)扶貧方面,爭取最大化的生態(tài)公益性崗位,讓貧困群眾變資源為資產;四是金融扶貧方面,加大信貸力度,撬動資金持續(xù)開展扶持性扶貧工作;五是社會扶貧方面,加大結對幫扶力度和深度,確保結對幫扶全覆蓋;六是電商扶貧方面,充分利用“中國社會扶貧網”平臺,建立全藏區(qū)首個地方門戶網站,開辟“電子商務+”精準扶貧創(chuàng)業(yè)渠道,發(fā)揮電商優(yōu)勢,讓玉樹的扶貧產業(yè)和特色農畜產品走出州門、走出省門,使電商扶貧成為促進貧困群眾增收的有力支撐。
Q:文旅扶貧方面有什么優(yōu)勢?
A:玉樹地處三江源頭,生態(tài)地位十分突出,最大的優(yōu)勢、潛力、責任都在生態(tài),不搞工業(yè)、不搞大開發(fā),玉樹州始終堅持“綠水青山就是金山銀山”、“雪山冰川也是金山銀山”的理念,遵循“環(huán)境保護前提下的適度發(fā)展”原則,一手抓文化旅游基本功能建設,一手抓線路產品落地,以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動貧困地區(qū)精準脫貧為目標,在深入調研摸底全州文化旅游資源的基礎上,整合鄉(xiāng)村旅游資金和扶貧資金,制定《玉樹州旅游扶貧工作實施方案》,采取扶持鄉(xiāng)村旅游、手工藝加工,打造一縣一品牌,通過特色賽馬節(jié)、馬術表演、歌舞表演隊等形式,培育旅游扶貧示范點,強化宣傳促銷工作,參與旅游扶貧。例如,重點打造玉樹市隆寶灘馬術表演品牌,稱多縣卓木其古村落糌粑節(jié)品牌,囊謙縣卓格瑪卓舞品牌,雜多縣斯日寺非遺傳統(tǒng)藏戲“靜錳生死輪回”品牌,治多縣尕嘉洛婚俗品牌,曲麻萊縣格薩爾賽馬品牌等形成有特色、有規(guī)模、有影響力的人文節(jié)慶氛圍,使玉樹民俗文化旅游資源得到挖掘、保護、傳承,吸引了眾多游客走進玉樹。
另外,州政府始終堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調,與扶貧工作有機結合,使生態(tài)保護不斷成為玉樹群眾增收的重要渠道。積極落實生態(tài)管護公益崗位政策,將處于國家公園體制試點地區(qū)內的所有建檔立卡貧困戶全部納入生態(tài)管護公益性崗位,三江源國家公園體制試點自啟動以來,已經有1.8萬貧困群眾通過生態(tài)公益崗位,端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。并且,通過積極探索“從單一生態(tài)看護向生態(tài)生產生活良性循環(huán)轉變”新思路,積極推進生態(tài)體驗和特色經營。雜多縣昂賽鄉(xiāng)的年都村開展了以野生動物為主題的自然體驗工作,設立了15個牧戶自然觀察營地,吸收全村牧民從事生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務等工作,2017年接待10個體驗團,每個體驗團為每戶牧民帶來2000-8000元的收益,群眾真正從保護環(huán)境中得到了收益。
可是,當前州內景區(qū)分散,路況等級低,旅長游短問題依然突出。如旅游產品檔次低,內部旅游線路不夠完善;基礎設施建設滯后,標準化建設、服務待提升;旅游開發(fā)資金不足,旅游人才匱乏等。面對這些問題,州政府正在積極研究解決。
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