堅定人大制度自信

　提升人大工作質效

　--- 學習十九屆四中全會精神的幾點體會

　 各位領導:

　 按照學習安排，下面就學習十九屆四中全會精神，結合人大工作實際作個簡要發(fā)言，不妥之處，敬請大家批評指正。

　 黨的十九屆四中全會通過的《決定》是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領�！稕Q定》明確強調，要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，提出了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措，明確回答了人民代表大會制度在新的歷史條件下，“堅持和鞏固什么”、“完善和發(fā)展什么”這些重大問題，這為做好新時代的人大工作提供了根本遵循、指明了前進方向。我們一定要認真學習貫徹十九屆四中全會精神，用全會精神武裝頭腦，更加堅定人大制度自信;用全會精神指導實踐，進一步提升人大工作質效。人大機關學習貫徹十九屆四中全會精神，我認為要突出三個最。

　 一、最關鍵的是準確把握好“三者有機統(tǒng)一”。

　 人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，做好新時代人大工作，必須把握三者有機統(tǒng)一。

　 黨的領導、人民當家作主、依法治國是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的有機整體:黨在我國政治生活中居于領導地位，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證：人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，是堅持黨的領導和依法治國的堅實基礎：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，是堅持黨的領導和人民當家作主的堅強保障。

　 1、黨委有號召、人大必行動。更加自覺地堅持黨委對人大工作的領導，堅決貫徹黨委意圖，及時將黨的主張通過法定程序轉化為人民的共同意志和自覺行動。始終做到黨委有號召、人大有行動，黨委工作主題明確到哪里、人大力量就匯集到哪里，黨委決策部署到哪里、人大工作就跟進到哪里，黨委工作重點指向到哪里、人大監(jiān)督就推進到哪里。堅持重大事項、重要工作及時向黨委請示報告，時

　時處處維護黨委總攬全局、協(xié)調各方的地位和作用，保證人大工作與黨委思想同心、目標同向、行動同步�？傊�，只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務，人大都要不折不扣確保完成。

　 2、人民有所呼、人大必回應。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的十個方面主要內(nèi)容---第十，堅持民有所呼、我有所應。各級國家機關加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。要把加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對人民負責、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應社會關切，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　 3、法律有規(guī)定、人大必遵行。人大及其常委會的職權是憲法和法律賦予的，必須始終堅持履行法定職責，嚴格依法辦事。在履行憲法法律賦予的各項職責時，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權力真正用來為人民服務。栗戰(zhàn)書委員長在新一屆全國人大常委會第一次會議上強調，“人大對‘一府一委兩院’進行監(jiān)督，要把握‘依法’二字，堅持‘依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序’的原則，對他們的日常工作，不能越俎代庖，真正在憲法法律范圍內(nèi)履職盡責。”

　 二、最重要的是依法行使好“四權”。

　 一是依法行使立法權。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”

　的立法體制機制，按照不抵觸、有特色、可操作的原則，不斷提高立法質量和效率，切實在增強地方立法的及時性、針對性和有效性，確保立法與市委重大決策銜接、與改革發(fā)展穩(wěn)定大局銜接、與推進民生福祉銜接上下功夫，努力讓我市各項法規(guī)立得住、行得通、務實管用，真正把立法資源轉化為體制創(chuàng)新優(yōu)勢和改革發(fā)展優(yōu)勢。

　 二是依法行使監(jiān)督權。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的十個方面主要內(nèi)容---第九，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，綜合運用多種監(jiān)督手段，不斷改進監(jiān)督工作方式方法，實施正確監(jiān)督、精準監(jiān)督、有效監(jiān)督，同時要堅持監(jiān)督和支持相結合，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，確保黨

　的路線方針政策和重大決策部署落地生根、確保法律法規(guī)得到有效實施。

　 三是依法行使決定權。根據(jù)憲法和有關組織法，貫徹落實黨中央關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求；要善于抓住事關改革發(fā)展全局、人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的重大問題，深入調查研究，廣泛聽取意見，依法作出決議決定，促進重大事項決策的民主化、科學化，確保黨的主張通過法定程序轉化成為人民意志，讓重大事項穩(wěn)步實施，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展做出貢獻。

　 四是依法行使任免權。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免權相統(tǒng)一，嚴格依照法定職權和法定程序選舉和任免國家機關領導人員、組成人員和有關工作人員，保證黨組織推薦的人選成為國家機關領導人員。要進一步規(guī)范人事任免程序，依法做好人事任免工作，完善法律知識考試、提請審議、擬任職發(fā)言、審議表決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓以及任后監(jiān)督等方式方法，增強選舉和任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識，做到為人民用權、為人民履職、為人民服務。

　 三、最基礎的是注重好五個強化。

　 1、強化政治建設。人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，堅持把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領，是全面推進人大各項工作的根本保證和關鍵所在。

　 2、強化學習提能。人大工作涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，其政治性、法律性、專業(yè)性、規(guī)范性都很強，要把學習和調研放在更加突出的位置，學理論政策、法律法規(guī)、人大業(yè)務、相關專業(yè)等知識，不斷提高理論素養(yǎng)、知識水平和履職能力。

　 3、強化制度規(guī)范。人大工作的性質決定了各項工作應當堅持以規(guī)范化為目標。而要實現(xiàn)規(guī)范化，最根本的就是要加強人大常委會及其機關制度建設，這是常委會依法履行職責、有效提高工作質量和水平的重要保障。制定和適時修改完善有關常委會依法履職、代表工作、自身建設、機關管理等方面的制度，形成適應我市人大工作實際、操作性較強的制度體系。

　 4、強化擔當作為。制度的生命在于執(zhí)行。要讓主動擔當作為成為人大機關的主旋律、專心干事成為人大機關的正氣歌、務實創(chuàng)新成為人大機關的進行曲。

　 5、強化作風保障。嚴格執(zhí)行上級規(guī)定、落實廉政責任、加強自我約束。要自

　覺遵守常委會及機關各項規(guī)章制度，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺維護團結、相互支持配合，切實維護地方國家權力機關的良好形象。

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