X XX 村產(chǎn)權制度改革總結

　**村集體產(chǎn)權制度改革工作總結

　為認真貫徹中央展開農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重大決策，根據(jù)縣、鎮(zhèn)黨委政府的工作部署，我村展開了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，目前工作已美滿完成，現(xiàn)將工作總結以下。

　1、 基本情況 *縣**村共有

　 個村民組，

　戶，人口

　 人。2018 年，村集體經(jīng)營性收入

　萬元。

　在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，股改基準日為 2017 年 12 月 31 日，經(jīng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，本村未承包到戶的集體資源分別是農(nóng)用地

　 畝、養(yǎng)殖水面

　 畝；本村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)

　 萬元。經(jīng)調查摸底和成員界定，本村集體經(jīng)濟組織成員家庭共有

　 戶，共有集體成員

　 人。

　上述村集體資源資產(chǎn)折股量化給村集體成員

　 人，每位集體成員享有 1 股，資源性資產(chǎn)不宜計算價值，只計算成員股分份額，集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)計算價值。設立了**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社，建立現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。

　2、主要做法 (1）成立組織。成立農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，由村黨支部書記任組長、村主任任副組長，成員包括村兩委全部成員、村監(jiān)會全部成員、部份黨員代表和村民代表。下設成員界定、改革監(jiān)督兩個工作組。兩個工作組分別負責集體成員核對界定和改革監(jiān)督工作。

�。�2）宣揚動員。發(fā)布農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革公告；通過條幅、張貼標語等情勢，向廣大村民廣泛宣揚農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，做到眾所周知、人人皆知。

�。�3）制定方案。制定改革工作方案，明確改革工作的目標任務，

　主要內容、實行步驟和保障措施，制定改革的施工圖和時間表，做好改革謀劃工作，確保改革獲得成功。

�。�4）清產(chǎn)核資。制定《**村清產(chǎn)核資工作方案》和《清產(chǎn)核資工作計劃》，明確清產(chǎn)核資工作的目標任務、清查對象、清查方式、清查范圍、工作內容和實行步驟。建立《**村集體資產(chǎn)資源登記臺帳》。對村、組集體資產(chǎn)全面登記、核實，辨別經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊；依照規(guī)定清查、登記、公示、核實、審核、確認、備案、公布和上報《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資表》。

�。�5）成員界定。制定《**村集體成員界定方案》，明確村集體成員界定的獲得與喪失、特殊情形和實行步驟。

　《成員界定工作方案》采取 9 步走的辦法制定和實行，具體步驟:由村改革領導小組擬訂，公示 7 天征求意見，報鎮(zhèn)政府審查同意，村黨員議事會討論完善，村民代表會議表決，村民大會通過后，上報鎮(zhèn)政府批準實行，及時張榜公布。

　根據(jù)鎮(zhèn)派出所提供的全部村民戶籍信息，預先將村民名單填寫《**村集體經(jīng)濟組織成員調查摸底表》。召開村民組長會議，布置展開村集體成員調查摸底工作，村民組長向本組農(nóng)戶發(fā)放《摸底表》，《摸底表》背面加印《**村集體成員界定方案》。召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，決議《成員界定方案》，鑒于農(nóng)村實際情況，采取的情勢是表中設計有“是不是同意成員界定方案”1 欄，成員家庭戶主簽名《摸底表》，同步完成村集體經(jīng)濟組織成員身份界定確認和成員大會同意集體成員界定方案。

�。�6）股分配置。采取 9 步走的辦法制定和實行《**村集體產(chǎn)權制度改革實行方案》，對集體資源性資產(chǎn)，不宜計算價值，股分只作為村集體成員的收益分配根據(jù)；對集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，將價值折股量

　化給集體成員個人。

　根據(jù)調查摸底的結果，將成員名單填寫《**村集體經(jīng)濟組織成員股分確認表（成員清冊)》。召開村民組長會議，布置集體成員股分登記確認工作，村民組長向本組農(nóng)戶發(fā)放《成員清冊》，《成員清冊》背面加印《村兩委關于展開農(nóng)村集體產(chǎn)權改革致村民 1 封信》，信中是《**村集體產(chǎn)權制度改革實行方案》、《**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社選舉行法》和《**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社章程》的主要內容。再次召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，決議《改革實行方案》，鑒于農(nóng)村實際情況，表中設計有“是不是同意改革實行方案”1 欄，成員家庭戶主戶主在《成員清冊》上簽名，同步完成村集體經(jīng)濟組織成員股分登記確認和成員大會同意改革實行方案。

　 （7）籌建聯(lián)合社。采取 9 步走的辦法制定和實行《**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社選舉行法》和《**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社章程》。

　與“股分配置”工作同步召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，決議《選舉行法》和《章程》，鑒于農(nóng)村實際情況，采取的情勢是《成員清冊》上有“是不是同意聯(lián)合社選舉行法”，“是不是同意聯(lián)合社章程”欄目，成員家庭戶主在《成員清冊》上簽名后，同步完成成員大會同意村經(jīng)濟聯(lián)合社選舉行法和章程，直接產(chǎn)生首屆董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長。

�。�8）申請核準。填寫《村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社設立申請書》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼申請表》。整理申請設立聯(lián)合社的整套提交資料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后到縣農(nóng)委復審批準。

�。�9）

　頒發(fā)證書�？h農(nóng)委核準頒發(fā)“*縣**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社登記證書”。開設聯(lián)合社銀行賬戶。印制聯(lián)合社成員股權證書并向成員發(fā)放。建立聯(lián)合社成員臺帳。

　（10）健全制度。村經(jīng)濟聯(lián)合社與鎮(zhèn) 3 資中心簽訂財務拜托代理協(xié)議。建立聯(lián)合社集體資產(chǎn)資源臺帳管理制度。建立村經(jīng)濟聯(lián)合社集體資產(chǎn)資源臺帳。

�。�101）完善設施。**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社在其住所掛牌。布置聯(lián)合社辦公室，配置必要的辦公裝備。

　（102）總結迎檢。村兩委撰寫**村集體產(chǎn)權制度改革工作總結。整理改革工作資料，立案歸檔，永久保存。

　3、特點亮點 在工作中，村兩委認真學習中央、省、市和縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的文件精神，做到深入領會，進行方式方法創(chuàng)新、制度設計創(chuàng)新，把堅持黨的領導和大眾民主決策有機結合起來，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正確方向不偏離。

　(1)堅持黨組織在推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中的核心領導作用。1 是堅持黨組織對改革領導機構的領導。成立由村支部書記擔負組長的村集體產(chǎn)權制度改革領導小組，統(tǒng)攬農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全局。2 是堅持黨組織對改革措施制定的領導。各項改革措施必須首先經(jīng)過村黨支部提議，村黨員議事會審議，所有重要的改革措施必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的批準后方可實行。3 是堅持黨組織對改革宣揚動員的領導。村黨支部向全部村民發(fā)放《關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革致村民1 封信》，向廣大村民宣揚介紹改革政策。

�。�2）堅持黨組織在改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的核心領導地位。1 是堅持黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的選舉領導。村經(jīng)濟聯(lián)合社的選舉行法由村黨支部提議。2 是堅持黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織領導。村黨支部委員兼任村經(jīng)濟聯(lián)合社的理事，村書記兼任聯(lián)合社理事長。3 是堅持黨組織對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理領導。聯(lián)合社章程明確村經(jīng)濟聯(lián)合社必須接受村黨支部的領導。

�。�3）堅持黨的領導和大眾民主決策有機結合貫穿于工作全進程。在改革工作展開進程中，1 方面堅持黨的領導的原則，另外一方面，堅持大眾民主決策的原則，將二者有機結合起來。具體是采取 9 步走的辦法，順次是：第 1，改革措施先由村黨支部提議；第 2，村改革領導小組會議商討；第 3，公示 7 天，征求大眾的意見和建議；第 4，報請鎮(zhèn)黨委政府審查把關；第 5，村黨員議事會審議完善；第 6，村民代表會議討論決議；第 7，村集體經(jīng)濟組織成員大會表決；第 8，報請鎮(zhèn)政府批準；第 9，正式結果最后向大眾公布。

　4、經(jīng)驗體會 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，既要做到上接天線，符合政策法律要求，認真履行村內重要事項“4 議兩公然”民主議事決策程序和重大事項由集體經(jīng)濟組織成員大會決策的程序，該有的程序 1 步不能少；同時又要下接地氣，農(nóng)村開會難，農(nóng)戶簽字難是當前農(nóng)村的實際情況，每次召開村民代表會議村集體都要花費很多。我們堅持實事求是，節(jié)約節(jié)儉的原則，不弄文山會海，不弄情勢主義，把會前的準備工作做足做細，會前資料必須充分論證，不成熟不上會，確保村民代表會議特別是村民大會 1 次成功；不攀比召開會議次數(shù)，只召開必要的會議，可以 1 并召開的會議放在 1 起開；精煉優(yōu)化工作程序，可以 1 并展開的工作放在 1 起做。避免成員代表和全部成員反復開會，重復簽字，勞民傷財。

　（1）針對改革主要議事內容，開好兩次豫備會議。第 1 次會議議題是村集體產(chǎn)權制度改革工作方案和成員界定方案；第 2 次會議議題是村集體經(jīng)濟組織成員調查摸底情況、村集體產(chǎn)權制度改革實行方案、村經(jīng)濟聯(lián)合社選舉行法和村經(jīng)濟聯(lián)合社章程。上述議題要經(jīng)過村集體產(chǎn)權制度改革領導小組商討、村黨員議事會審議和村民代表會議決議。

�。�2）針對改革重大決策措施，開好兩次村民大會。依照法律規(guī)定改革重大決定必須召開村民大會表決。針對農(nóng)村實際，采取農(nóng)戶戶主簽名表決的辦法來解決召開村民大會的困難。第 1 次重大措施是戶主簽名表決村集體成員界定方案；第 2 次重大措施是戶主簽名表決村集體產(chǎn)權制度改革實行方案、村經(jīng)濟聯(lián)合社選舉行法和章程，和直接產(chǎn)生首屆成員會議代表、理事、監(jiān)事、理事長、副理事長和監(jiān)事長。

�。�3）針對改革重要工作安排，開好兩次村民組長會議。第 1 次會議是布置村民組長上戶簽名《村集體經(jīng)濟組織成員調查摸底表》，調查摸清村集體經(jīng)濟組織成員；第 2 次是布置村民組長上戶簽名《村集體經(jīng)濟組織成員股分確認表》，做好集體成員簽字確認身份和股分配置工作。

�。�4）針對改革必要操作環(huán)節(jié)，優(yōu)化兩步程序同步完成。

　對改革工作各項任務兼顧謀劃、精心安排和無縫對接。第 1 次是成員戶主簽名《**村集體經(jīng)濟組織成員調查摸底表》，同步完成村集體經(jīng)濟組織成員身份界定確認和成員大會同意集體成員界定方案的程序；第 2 次是成員戶主簽名《**村集體經(jīng)濟組織成員股分確認表》，同步完成村集體經(jīng)濟組織成員股分登記確認（建立成員清冊）和成員大會同意改革實行方案、村經(jīng)濟聯(lián)合社選舉行法和章程，直接產(chǎn)生首屆董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長，無需另外召開會議選舉董事會、監(jiān)事會、董事長、監(jiān)事長。

�。�5）針對改革后的村級組織，做好兩方交叉任職設計。

　根據(jù)農(nóng)村的實際,制定村經(jīng)濟聯(lián)合社選舉行法，從制度上確保村經(jīng)濟聯(lián)合社，村書記兼任董事長，村兩委委員兼任董事，村監(jiān)會主任兼任監(jiān)事長，村監(jiān)會成員兼任監(jiān)事，村民代表兼任成員代表。做到各類村級組織之間避免相互掣肘，減少工作本錢，構成工作協(xié)力。

�。�6）針對改革后的成果資料，做好兩種資料分類建檔。

　村集體產(chǎn)權制度改革結束后，構成了大量的改革成果資料（包括公告、方案、章程、辦法、制度、協(xié)議、表格等），和操作途徑資料（包括會議記要、會議主持詞、相干照片、請示批復等），種類復雜、數(shù)量眾多，如果籠統(tǒng)堆放和裝訂在 1 起，非常不便于查閱和檢查，為了工作方便，我村將改革后的成果資料依照文案類、會議類、表格類、報批類、公然類和場景類 6 大類分別建檔永久保存和復印裝訂成冊。

　5、工作成效 （1）明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源權屬。通過對村集體資金資產(chǎn)資源展開全面清查核實，摸清了村集體家底，明晰了村集體資產(chǎn)資源的權屬，解決了長時間以來由于村集體資源資產(chǎn)權屬關系的不清，致使的缺少對村集體資源資產(chǎn)進行有效保護、管理和經(jīng)營的問題，為今后村集體經(jīng)濟組織加強集體資源資產(chǎn)管理，發(fā)展集體經(jīng)濟奠定了堅實的物資基礎。

�。�2）確認了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。通過對全部村民展開人口核對和成員界定，確認了村集體經(jīng)濟組織成員，解決了長時間以來由于村集體成員的不明，致使的村集體成員的權利和義務不清的問題，農(nóng)民明確具有村集體資源資產(chǎn)的份額和權益，為今后村集體經(jīng)濟組織民主管理監(jiān)督，切實保護村集體成員的合法權益提供了明確的成員根據(jù)。

　（3）完善了現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。通過將村集體資源資產(chǎn)折股給集體成員，設立了村經(jīng)濟聯(lián)合社，解決了長時間以來由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺失的問題影響村集體生產(chǎn)經(jīng)營的問題，為今后村集體經(jīng)濟組織加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，大力發(fā)展集體經(jīng)濟提供了廣闊的發(fā)展空間。

　（4）增加了村干部抓集體經(jīng)濟動力。年終聯(lián)合社能否給成員分紅觸及到大眾的鈔票，關系到村干部的選票，增加了村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展，帶領大眾共同富裕的無形壓力，村干部不再能向過去那樣對抓集體經(jīng)濟發(fā)展“嘴上說重要，抓起來次要，忙起來不要”。

　6、存在問題 （1）村集體資產(chǎn)資源總量小，收益少。**村股分經(jīng)濟合作聯(lián)合社的資產(chǎn)資源存量不大，在保障村級組織正常運轉和村內公益事業(yè)正常展開的條件下，短時間內沒法直接給成員分紅。

　（2）部份成員存在分凈吃光集體資產(chǎn)的思想。部份村經(jīng)濟聯(lián)合社成員只顧眼前，不顧長遠；只顧個人，不顧集體，存在將把集體收益“分凈吃光”的思想，給村級組織正常工作和村內公益事業(yè)積極展開帶來了較大的負面影響。

　（3）村集體經(jīng)濟合作社的發(fā)展制約因素多。改革后的村經(jīng)濟聯(lián)合社作為新生的市場主體，在鼓勵機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營人材等方面還存在許多不足，實現(xiàn)收益快速增長的能力不足，目前采取的是資源發(fā)包的經(jīng)營模式。

　(4）召開村民大會討論簽字表決難�！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定村內重大事項必須召開村民大會討論表決，農(nóng)村的實際情況：1 是召開村民代表會議村集體花費較多，召開村民大會就更難，這不但是多花錢能解決的問題，1 個中等村范圍有選舉權的村民最少 2000 人，沒有哪一個能夠做到在同 1 時間內集中全村村民開會，只能采取上農(nóng)戶家簽字的辦法；2 是農(nóng)戶簽字難，許多村民外出打工，常常不在家。

　7、下步工作打算 繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的政策宣揚工作，特別是針對存在將集體資產(chǎn)“1 分而散”，把集體收益“吃光分凈”的毛病思想的集體成員，做好耐心細致的解釋工作。

　積極探索展開“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盤

　活集體資源資產(chǎn)，提高集體資源資產(chǎn)的使用效益。

　**村黨支部（蓋章）

　**村民委員會（蓋章）

　 年

　 月

　日

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