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　DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2011.19.064 對茂名市縣域經濟社會科學發(fā)展評價體系的思考 胡漢順 （廣東省茂名市統計局，廣東 茂名 525000）

　摘要：

　文章主要采用系統分析方法,將經濟社會科學發(fā)展的總體目標分解為“經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生 活、生態(tài)環(huán)境”等四個相互關聯的指標組,并由此選取反映各指標組的相關評價指標構建指標體系,從而使整 個評價體系既具有全面系統性,也具有層次結構清晰、邏輯關系明確等特點。在此基礎上再緊密地結合茂名 市的基本發(fā)展情況來作為分析，探討在縣域經濟科學發(fā)展評價體系中應該注意的相關問題。

　關鍵詞：

　科學發(fā)展觀；以人為本；可持續(xù)發(fā)展；縣域經濟；科學發(fā)展評價體系 中圖分類號：

　F127 文獻標識碼：

　A 文章編號 ：

　1009-2374 （ 2011 ）

　19-0005-03從實踐來看，科學發(fā)展觀能否得到全面落實，縣域 是關鍵。本文依據科學發(fā)展觀的內涵，結合我市縣域經 濟社會發(fā)展狀況，構建了一套系統的、多層次的評價指 標體系，以此測定和評價我市縣域經濟社會科學發(fā)展的 狀況。從而把貫徹落實科學發(fā)展觀的目標和要求轉化為 可考核的客觀標準，形成正確的評價導向，促使各級干 部樹立正確的政績觀，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。

　一、設計的思路和原則 建立科學發(fā)展評價指標體系，必須把握科學發(fā)展的 根本 內涵�？茖W發(fā)展觀 的第一要義是發(fā)展，核心是以 人為本，基本要求是統籌兼顧，堅持全面、協調、可 持續(xù)發(fā)展。從促進和引導科學發(fā)展的角度出發(fā)，建立 一套適宜的評價指標體系，選擇合適的經濟社會發(fā)展 指標和評價方法，要盡量反映落實科學發(fā)展觀要求方 面的工作和成效，以便對我市縣域推進經濟社會科學 發(fā)展的進程進行定量刻畫，對我市各地踐行科學發(fā)展 觀進行引導、考核和激勵。

　指標體系的設計要科學全面，符合實際，有可操 作性，力求從經濟、社會、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面 準確反映科學發(fā)展觀的基本內涵和要求。根據這一要 求，指標體系應遵循以下的設計思路和評價指標選擇 原則。

　（一）設計的思路 建立科學發(fā)展評價指標體系必須要緊緊扣住科學發(fā) 展這一核心，指標設計要做到四個“切實體現”：

　1．切實體現以人為本和人的全面發(fā)展，要把關系 人民群眾生活、人的發(fā)展相關的經濟、社會、文化等 重要指標納入評價體系。

　2．切實體現協調發(fā)展、統籌兼顧的理念，全面 考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟與社會之間以及人口、經濟、 資源、環(huán)境之間的協調發(fā)展，要把人均指標、結構指 標、質量指標、資源環(huán)境指標等納入評價體系。

　3．切實體現構建社會主義和諧社會的思想，充分 考慮社會事業(yè)、社會管理、社會發(fā)展等領域與和諧社 會建設緊密相關的指標，尤其要把收入分配、公共服 務均衡化、公共安全等指標納入評價體系。

　4．切實體現對推進科學發(fā)展的引導性作用，評價 指標要體現與經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標相一致的政 策引導，在現有統計體系基礎上，著重選擇能夠體現 政府工作要求和成效的指標，適當選擇一些前瞻性指 標，以規(guī)范和引導各地區(qū)未來發(fā)展的行為和方向。

�。ǘ�）評價指標選擇原則 指標的設計和選擇，是構建評價指標體系的關鍵。

　在選擇指標時要遵循以下五個原則：

　1．全面性原則。評價指標必須涵蓋經濟、社會、 生態(tài)和人的發(fā)展等各方面指標，并突出人均指標、結 構指標、質量指標以及協調性、公平性、可持續(xù)性的 指標。

　2．客觀性原則。評價指標必須客觀反映我市縣域 經濟社會發(fā)展的特點和目標要求，指標的獲得和來源 相對客觀，為社會普遍接受。

　3．可行性原則。評價指標要盡可能使用現有統計 體系下的統計指標、統計口徑和推算方法，并便于縱 向和橫向比較。

　4．簡潔性原則。評價指標要在全面性原則基礎上 盡可能少，突出重要指標，盡量避免重復性的指標。

　5．動態(tài)性原則。評價指標保持相對穩(wěn)定的同時， 可以根據經濟社會發(fā)展的新要求，進行合理的變動調 整，從而使評價指標體系更加科學。

　二、評價指標體系 按照上述思路和原則，我市縣域經濟社會科學發(fā)展 評價體系由兩個層次構成。第一個層次是將體現科學 發(fā)展要求的指標分為“經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生 活、生態(tài)環(huán)境”等四個指標組，第二個層次是支撐指 標組的

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　一些具體指標，由 7?12 個指標組成，共包含 39 個指標。

�。ㄒ唬┙洕�發(fā)展 經濟發(fā)展是社會進步的前提和基礎。實現經濟又好 又快發(fā)展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主 義現代化建設，具有決定性意義。本組從經濟總量、 經濟結構、經濟質量、經濟發(fā)展后勁等四個方面共 12 個指標評價經濟發(fā)展。

　表 1

　人口、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化以及政府在社會事業(yè)發(fā)展 方面的支出情況等方面共 9 個指標反映社會發(fā)展水平。

　表 2

　指標名稱 權重 社會發(fā)展 符合政策生育率 19 3 社會事業(yè)和公共服務支出占財政支出 的比重 2 社會安全指數 2 信息化發(fā)展指數 2 民主法制建設指數 2 高中階段教育毛入學率 3 每萬人口醫(yī)師數 2 每萬人公交車輛擁有量 1 農村硬底化公路通村率 2 （三）人民生活 以人為本是科學發(fā)展觀的核心，必須做到發(fā)展為了 人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人 的全面發(fā)展。圍繞人民生活水平提高和質量改善。本 組共有 11 個指 標 反 映 人 民 生 活 在 水 平 。

　表 3

　指標名稱 權重 人民生活 城鎮(zhèn)失業(yè)率 19 2 城鎮(zhèn)居民恩格爾系數 1 城鄉(xiāng)居民人均收入發(fā)展速度與人均 GDP 發(fā)展速度之比 2 基本社會保險覆蓋率 2 農村人口脫貧率 2 食品和藥品安全指數 2 城鄉(xiāng)居民收入比 1 農村飲用水安全普及率 2 新型農村合作醫(yī)療參合率 2 農村勞動力轉移就業(yè)率 2 人均儲蓄存款余額發(fā)展速度 1

　四）生態(tài)環(huán)境 全面協調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求，必須堅 持經濟發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護相統一，建設環(huán)境 友好型社會，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。本組從生態(tài)環(huán) 境質量、污染控制能力以及環(huán)境控制目標實現程度等 方面共6 個指標來反映生態(tài)環(huán)境狀況。

　表 4

　指標名稱 權重 生態(tài)環(huán)境 森林覆蓋率 25 4 耕地保有量 4 城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數 4 主要污染物總量減排完成率 4 城市人均公園綠地面積 3 城鎮(zhèn)生活污水處理率 3 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 3

　三、指標權重和評分方法 （一）指標的權重 為確保指標權重的科學性，在具體賦權時應堅持 三項原則：一是考慮指標體系對科學發(fā)展觀的指向， 凡意義重大的指標給予較大權重；二是考慮指標的影 響面，對全局性的指標賦權較高，對局部性或單一領域 指標賦權較低；三是考慮指標提升、發(fā)展的難易程度， 較難提升發(fā)展的權重較高，較易實現提升發(fā)展的賦權較 低。在此三原則的基礎上，按照汪洋書記提出的珠三角 要好中求快，欠發(fā)達地區(qū)要在快的同時注意好的精神， 結合我市縣域經濟社會的發(fā)展現狀，“經濟發(fā)展”指標 組賦權重 37、“社會發(fā)展”19、“人民生活”19、“生 態(tài)環(huán)境”25。具體指標的權重見上表。

　（二）評分方法 對指標評分的方法有很多，為便于評分，采用“綜 合評價法”。綜合評價法是由提供指標數據的市直部 門根據對指標內涵的理解和評價指向，結合本部門的 相關工作，制定單項指標的評價打分辦法并按百分制 對各縣（市）打分。單項指標的分值乘以相應的權重 后得到指標的權重得分，將全部單項指標的權重得分 相加后即為各縣（市）的實績考核得分。其工作是 “誰主管、誰評分、誰負責”。

　綜合評價法的特色與評價優(yōu)點：

　1．可以使各縣（市）和市直相關部門較好地結合 國家和省、市已出臺的政策和目標任務，抓工作落實。

　2．通過數據收集、整理和打分，更容易發(fā)現和解 決工作中的問題，增強評價結果的實用性。

　3．評價結果更為準確、全面和直觀，且與年度考 核結果相銜接。

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　在具體單個指標的評分上采用“直接計算法、標準 評分法、功效函數法、工作考評法、合成指數法”等 五種。

　1．直接計算法。計算評價指標值，直接轉換為百 分制分數。

　2．標準評分法。全部（或部分）評分用自定義標 準（或目標）作分母，用指標實際數值作分子進行對 比，得到單項指標分數。

　3. 功效函數法�；�本公式為：單項指標得分=A （基礎分）X50%+B （變動度=報告期數值/基期數值）

　X30%+C（水平分=本市指標值/最高市指標）X20%。

　4. 工作考評法。主要不以指標值為評分對象，而 以工作狀況為主要評分依據。

　5. 合成指數法�？己酥笜松婕岸鄠�部門或多個指 標，內容可以合為一類，采用合成指數。如自主創(chuàng)新 指數、社會安全指數、信息化發(fā)展指數、民主法制建 設指數、食品和藥品安全指數等。

　四、評價結果的分析 對各縣（市）評價匯總分數中解讀出有關科學發(fā)展 的信息，需要運用各種統計分析方法。根據評價的目 的來看，主要有以下方法：

　1. 平均分數法。主要反映 6 個縣（市）得分的平均 水平。全市平均分數=6 個縣（市）分數加總/6。

　2. 名次排序法將各縣（市）總分從高到低排序， 得出各縣（市）實績考核得分名次。

　3. 差距分析法。

　各縣得分差距=最高得分-最低得分 平均得分差距=各縣得分差距/6。

　4. 得分率分析法。由于指標在評價中權數不等， 為使指標的得分具有可比性，可將指標實際得分還原 為百分制得分率。得分率=某指標實際得分「該指標權 重分X100%。

　5. 指標得分標準差距分析法。為找出本地指標得 分差距，有針對性地提出改進措施，采用標準差距分 析法。本地指標得分標準差距=本地指標權重分-本地 指標實際得分。指標得分標準差距，也稱扣分。

　6. 區(qū)間評價法。將各縣（市）得分與考核標準區(qū) 間作對比，作出初步結論。全市考核標準區(qū)間：91 分 以上為優(yōu)秀，76?90 分為良好，61?75 分為一般，60 分以下為較差。

　五、具體應用 為檢驗評價體系的可行性，利用我市各縣（市）

　2009年經濟社會發(fā)展的統計數據進行評價計算，結 果如下表（縣市名稱省略），從中可全面分析我市各 縣（市）在貫徹落實科學發(fā)展觀取得成績，存在的不 足，改進提高的方向。

　表 5 2009 年我市各縣（市）科學發(fā)展評價分數表 縣 市 總得 分 排 位 經濟發(fā)展 社會發(fā)展 人民生活 生態(tài)環(huán)境 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 得分 排 位 標 準 分 100 -

　37 -

　19 -

　19 -

　25 -

　A 82.18 1 31.98 1 17.11 1 15.41 3 17.68 4 B 81.29 2 30.98 2 17.10 2 15.67 2 17.54 5 C 80.89 3 28.69 5 16.38 4 15.84 1 19.98 1 D 79.85 4 29.95 3 16.18 5 15.26 5 18.46 2 E 78.35 5 29.40 4 16.60 3 15.32 4 17.03 6 F 71.18 6 27.57 6 14.26 6 11.40 6 17.95 3

　六、結語 本文設置的縣域經濟社會科學發(fā)展觀評價指標體 系，具有指標體系結構層次清晰、體現“以人為本” 的科學發(fā)展理念。

　采用系統分析方法，將經濟社會科學發(fā)展的總體目 標分解為“經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán) 境”等四個相互關聯的指標組，并由此選取反映各指 標組的相關評價指標構建指標體系，從而使整個評價 體系既具有全面系統性，也具有層次結構清晰、邏輯 關系明確等特點。

　對指標的評分采用了“誰主管、誰評分、誰負責” 的綜合評分法，使評價結果與部門工作緊密結合，突 顯了評價引導作用，增強評價結果的實用性。

　作者簡介:胡漢順，男，廣東汕頭人，廣東省茂名市統計局 統計師，經濟師，研究方向：區(qū)域經濟和統計管理。

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