XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金,管理”實施方案
發(fā)布時間:2020-07-12 來源: 事跡材料 點擊:
X XX 縣“互聯(lián)網(wǎng)+ + 精準(zhǔn)扶貧資金管理”實施方案
為貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和省委 X 屆X 次全會、市委 X 屆 X 次全會精神,落實省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅工作要求,加強扶貧資金監(jiān)管,提高扶貧資金使用績效,根據(jù)《XX 省財政廳關(guān)于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作的通知》(X 財會〔2018〕X 號)、《XX省財政廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化指引的通知》(X 財會〔2018〕X 號)、《XX 市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XX 市財政局關(guān)于推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作實施方案的通知》和《XX 市財政局關(guān)于印發(fā) XX市“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”工作指導(dǎo)意見>的通知》(X財會〔2018〕X 號)文件精神,縣政府決定在全縣所有行政村(社區(qū))全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”,結(jié)合我縣實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想 按照“主體不變、制度先行、操作規(guī)范、安全高效”思路,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念,依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等新技術(shù),創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧資金、涉農(nóng)(項目)資金、村集體經(jīng)濟組織非財政性資金以及村級資產(chǎn)資源管理辦法,推行會計代理記賬新方式,推進扶貧資金管理由“粗放型”向“智能化”轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)村財務(wù)水平,提高資金使用績效。
二、基本原則 (一)按照“全市統(tǒng)一管理平臺、縣財政牽頭、縣級相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施”的原則,將全縣所有精準(zhǔn)扶貧資金、涉農(nóng)(項目)資金、村集體經(jīng)濟組織的所有非財政性資金以及村級資產(chǎn)資源納入平臺管理和核算。
。ǘ┌凑“核算專業(yè)化、管理本地化”的原則,全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”,通過核算與監(jiān)管適度分離,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”新機制。
。ㄈ┪鍌不變原則。一是不得改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村集體的資產(chǎn)屬農(nóng)村集體性質(zhì),歸全體村民共同所有,任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用。二是不得改變農(nóng)村集體會計核算主體地位。實行農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù),必須保持農(nóng)村集體財務(wù)會計核算的獨立性和完整性,堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變,農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)關(guān)系及管理責(zé)任不變,農(nóng)村集體資產(chǎn)管理責(zé)任、收支平衡責(zé)任、會計主體責(zé)任不變,實行按村、組單獨建賬,獨立核算。三是不得改變農(nóng)村集體財務(wù)管理法定責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人是農(nóng)村集體財務(wù)會計工作的責(zé)任人,對本集體經(jīng)濟組織的會計工作和會計資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。四是不得增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托代理服務(wù)機構(gòu)進行財務(wù)核算,代理服務(wù)機構(gòu)必須按照《會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制
度》和其他相關(guān)法律法規(guī)進行財務(wù)核算,代理記賬服務(wù)費用按省財政廳的要求,在“基層組織活動和公共服務(wù)運行經(jīng)費”中安排部分經(jīng)費給予補助保障。五是不得改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)、縣級部門的職能職責(zé)。推行農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù),其所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)、縣級部門職能職責(zé)不得發(fā)生任何改變。
。ㄋ模┟裰鞅O(jiān)督原則。進一步建立健全農(nóng)村集體財務(wù)民主管理制度,充分發(fā)揮民主理財小組作用;嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開制度,強化民主管理,確保廣大村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、工作目標(biāo) 依托全市統(tǒng)一的扶貧類資金管理互聯(lián)網(wǎng)平臺(以下簡稱“平臺”),全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”,實現(xiàn)扶貧類資金數(shù)據(jù)共享共用,精確跟蹤、精準(zhǔn)考核資金使用情況,提高扶貧類資金使用績效。全面實行農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù),建立高效、統(tǒng)一的農(nóng)村集體財會管理體系,建立健全規(guī)章制度,實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”。到 2019 年底,全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)和相關(guān)縣級項目管理部門全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)。
四、管理和核算范圍 (一)進入扶貧資金監(jiān)控平臺的資金;
。ǘ┪催M入扶貧資金監(jiān)控平臺,但用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)過村(社區(qū))核算的所有財政性資金; (三)村(社區(qū))集體組織的所有非財政性資金。
五、實施步驟 (一)動員準(zhǔn)備階段(2019 年 4 月 26 日—5 月底)
1.開展宣傳動員。召開縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作會議,安排部署“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作,明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任分工、時間要求等。
2.確定代理機構(gòu)。由縣財政局負(fù)責(zé),根據(jù)我縣實際情況,通過政府采購程序確定 1-2 家代理記賬機構(gòu),提供農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù),代理記賬機構(gòu)原則上每村每年收費不超過7000 元。
3.落實人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級財務(wù)核算代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)清查盤點村集體組織現(xiàn)金、資源等資產(chǎn)和審核原始憑證,監(jiān)管代理記賬業(yè)務(wù)及村級財務(wù)公開公示,配合紀(jì)委監(jiān)委、財政、審計等部門開展村級財務(wù)審計、監(jiān)督檢查等。各村集體經(jīng)濟組織設(shè)報賬員一名,報賬員由原村會計或村集體經(jīng)濟組織指定人員擔(dān)任,負(fù)責(zé)編制本集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)決算方案,核實村集體資金、資產(chǎn)、資源并做好備查簿登記,審核和定期對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支進行報賬,領(lǐng)取、管理本集體經(jīng)濟組織的備用金,負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、財
務(wù)公開及其他有關(guān)工作。
4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、代理記賬機構(gòu)聯(lián)合組織對村集體報賬員、代理記賬業(yè)務(wù)人員、項目管理部門工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度、報賬程序、農(nóng)村財務(wù)公開、計算機操作及網(wǎng)絡(luò)化管理、國家有關(guān)法律法規(guī)等。
。ǘ┙M織實施階段(2019 年 6 月—9 月底)
1.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,對農(nóng)村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)、所有者權(quán)益、各類經(jīng)濟合同等逐一清理核實,摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況,登記備查簿,鎖定債務(wù)總額。清理結(jié)果要及時向群眾張榜公示,接受群眾監(jiān)督,確保賬賬、賬證、賬款、賬實相符。
2.會計代理。各村集體資產(chǎn)清理結(jié)果公示無異議后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)統(tǒng)一組織各村與代理記賬機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,將農(nóng)村集體財務(wù)會計工作及所有經(jīng)濟收支財務(wù)處理工作移交代理機構(gòu),財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。代理機構(gòu)根據(jù)清產(chǎn)核資移交清冊進行登記,按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和其他相關(guān)規(guī)范要求,開展會計代理服務(wù)。
。ㄈ┰u估驗收階段(2019 年 10 月—11 月)
縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合檢查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代理記賬機構(gòu)進行檢查指導(dǎo),重點檢查領(lǐng)導(dǎo)小組是否成立、工
作人員是否到位、辦公場地是否落實、代理程序是否規(guī)范、移交手續(xù)是否合規(guī)、檔案資料是否完整、崗位職責(zé)和工作流程是否上墻。對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改,對開展工作進度嚴(yán)重滯后、落實代理服務(wù)要求不到位的,要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、工作職責(zé) 本項工作由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施,各項目管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(朱管委)為實施主體,各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為直接責(zé)任主體,職責(zé)分工如下:
。ㄒ唬┛h財政局職責(zé) 負(fù)責(zé)制定、修改、完善我縣農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)的相關(guān)制度和管理辦法;負(fù)責(zé)通過政府采購程序確定村級財務(wù)代理記賬服務(wù)機構(gòu),監(jiān)督考核代理記賬機構(gòu)日常工作;負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)、相關(guān)部門完成前期數(shù)據(jù)清理,確保平臺期初數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確;負(fù)責(zé)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn);負(fù)責(zé)本級納入平臺管理涉農(nóng)、惠農(nóng)項目資金預(yù)算數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描;負(fù)責(zé)添置工作必需的電腦、打印機、掃描儀等硬件設(shè)備,按要求落實村級財務(wù)代理記賬服務(wù)機構(gòu)服務(wù)經(jīng)費;負(fù)責(zé)協(xié)同紀(jì)委監(jiān)委、審計等部門對涉農(nóng)資金管理和使用情況進行監(jiān)督審計,對“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作進行常態(tài)化督導(dǎo)檢查和考核。
。ǘ┛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責(zé)
負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)完成前期資產(chǎn)清核、數(shù)據(jù)清理入賬工作,負(fù)責(zé)對農(nóng)村財會人員進行法規(guī)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
。ㄈ┓鲐氼愘Y金項目管理單位職責(zé) 負(fù)責(zé)本單位扶貧類資金項目的具體管理工作;負(fù)責(zé)項目計劃、實施方案、項目驗收數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描;負(fù)責(zé)本部門應(yīng)納入平臺核算的扶貧類資金的核算管理工作。
。ㄋ模└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)職責(zé) 整合財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等人力、物力,成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級財務(wù)核算代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組,落實辦公場地和專人負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理和財務(wù)核算日常監(jiān)督管理工作,負(fù)責(zé)代理記賬相關(guān)工作的監(jiān)督管理。
。ㄎ澹└鞔澹ㄉ鐓^(qū))職責(zé) 按《會計法》及相關(guān)規(guī)章制度要求,負(fù)責(zé)村級財務(wù)日常事務(wù)和定期公開公示,按《會計檔案管理辦法》規(guī)定妥善保管會計檔案,年度終了與社會代理記賬機構(gòu)接交會計檔案。
。┐碛涃~機構(gòu)職責(zé) 代理機構(gòu)要開展本地化服務(wù),須在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專業(yè)會計人員,深入鄉(xiāng)村一線開展現(xiàn)場指導(dǎo)和輔導(dǎo),從根本上提高村級會計核算質(zhì)量。代理記賬機構(gòu)要根據(jù)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)量的大小設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的會計,通過“平臺”對各村報賬
員移交的合法合規(guī)的原始憑證進行會計核算,編制財務(wù)報告,歸集整理會計檔案,配合財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展村級財務(wù)審計、監(jiān)督檢查等工作。
七、工作要求 (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù),縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)負(fù)責(zé)人為成員的 XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”,詳見附件),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局,由財政局局長胡釗陽同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作?h級相關(guān)部門要高度重視,把推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)工作列入重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)人必須親自研究部署,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員,確保高質(zhì)量完成各項工作。
。ǘ┳龊脴I(yè)務(wù)指導(dǎo)?h財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)和代理服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定做好“三資”管理和代理服務(wù)工作,定期公開財務(wù)收支報表,確保農(nóng)村集體財務(wù)管理公開公正、合法合規(guī)。
。ㄈ⿵娀O(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(朱管委)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,扎實推進農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)工作,要堅持問題導(dǎo)向,加強自查整改;要設(shè)立投訴電話和舉報信箱,對群眾反映農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)方面的問題,做到有訴必理、有理必查、有查必果。縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各行業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村集體財務(wù)代理服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財務(wù)管理等工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁發(fā)生挪用、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)的問題,原則上每半年督查一次,并不定期開展突擊檢查,每年年終進行全面考核。
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